Lausunto 10/ (6)

Transkriptio

1 Lausunto 10/ (6) Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry Ympäristöministeriö kirjaamo.ym@ymparisto.fi Lausunto Ympäristömenettelyjen sujuvoittaminen ja tehostaminen -raportista Ympäristöministeriö pyytää lausuntoa ministeri Lauri Tarastin johtaman arviointiryhmän laatimasta Ympäristömenettelyjen sujuvoittaminen ja tehostaminen -raportista. Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry edustaa ympäristöalalla toimivia yrityksiä, joiden toimintaan ympäristömenettelyjen sujuvoittamisella on myönteinen merkitys. Raportissa on esitetty arvioita toteuttamiskelpoisiksi ja nopeasti toteutettaviksi arvioiduista ratkaisuista. Esitettyjen ratkaisujen lisäksi tulisikin laajemmin jatkaa menettelyjen sujuvoittamista myös edelleen selvitystä vaativien ja hitaammin etenevien toimenpiteiden osalta. Raportissa ehdotetuilla ratkaisuilla voi olla suuria vaikutuksia yksittäisiin hankkeisiin, mutta ne eivät kuitenkaan ole riittäviä yksinään ratkaisemaan lupajärjestelmään kokonaisuutena liittyviä ongelmia. Keskeistä on jatkossakin jatkaa menettelyjen ja toimintatapojen uudistamista. Lausuntomme on jatkossa jäsennelty raportin ehdotusten numerointia noudattaen. Ehdotus 1: yhden luukun periaatteen selvittäminen Pidämme yhden luukun periaatteen selvittämistä erittäin tarpeellisena. Raportissa esille nostettujen erilaisten mallien, kuten Alankomaiden menettelyn, soveltuvuutta tulee selvittää. Kannatamme menettelyllisiä säännöksiä koskevan puitelain luonnostelun aloittamista tai vähintäänkin sellaisen keskitetyn menettelyn varmistamista, jossa omaa sektorikohtaista harkintaansa tekevät viranomaiset neuvottelevat yhdessä ja edellyttävät selvityksiä koordinoidusti. Hankkeita koskevan viranomaiskäsittelyajan lyhentyminen, prosessin ennakoitavuus ja läpinäkyvyys sekä viranomaisresurssien tehokas käyttö, tulee nostaa toteuttamismallista riippumatta ensisijaisiksi tavoitteiksi. Toteuttamismalliksi tulee hakea ratkaisua, joka vähentää samaa hanketta koskevia valitusmahdollisuuksia. Koordinoidulla menettelyllä poistuisivat ongelmallisiksi koetut eri viranomaistahojen valitukset toisten viranomaisten päätöksistä. Sähköinen järjestelmä on toiminnanharjoittajien näkökulmasta oleellinen työkalu sekä prosessin läpinäkyvyyden ja ennakoitavuuden parantamisessa. Järjestelmän avulla toiminnanharjoittajat ovat tietoisia käsittelyyn osallistuvista tahoista ja toiminnanharjoittajan tuottama tieto tulee yhtäläisesti ja samanaikaisesti kaikkien asiaa käsittelevien tahojen tietoon. Olennaista on, että toiminnanharjoittajia kuullaan riittävästi järjestelmää rakennettaessa, jotta järjestelmä on käyttäjälähtöinen. Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry Eteläranta 10, PL HELSINKI Puh etunimi.sukunimi@ytpliitto.fi Y-tunnus , Helsinki

2 Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry Lausunto 10/ (6) Ehdotus 2: YVA:n ja hankekaavan yhdistäminen Kannatamme ehdotusta, mutta emme pidä sitä kuitenkaan riittävänä menettelyiden päällekkäisyyksien purkamiseksi. YVA-menettelyn soveltamisalaa on mahdollista rajata enemmän kuin raportissa on ehdotettu. YVA-menettelystä voitaisiin poistaa olemassa olevan toiminnan laajentamista koskevat hankkeet. Myös hankkeet, joissa ei ole sijoituspaikkavaihtoehtoja voitaisiin poistaa YVA-menettelystä. Tarpeen olisi tarkastella etenkin YVA- ja lupamenettelyjen yhdistämistä; mitä hyötyjä esimerkiksi syntyisi, jos prosessit voitaisiin käynnistää samanaikaisesti. Jatkossa olisi tarpeen selvittää erillisen YVA-menettelyn poistamisen vaikutuksia. YVA-direktiivin vaatimukset voitaisiin panna täytäntöön maankäytön suunnittelun menettelyissä ja luvituksen yhteydessä. YVAn vaatima vuorovaikutus on mahdollista sisällyttää em. menettelyihin. Ehdotus 3: Natura-arvioinnin toteuttaminen YVA:n yhteydessä Kannatamme ehdotusta. Ehdotus 4: YVA-menettelyn ja ympäristölupamenettelyn suhteen arviointi ja YVA:n tulosten entistä tehokkaammin ympäristöllisissä lupamenettelyissä. Kannatamme YVA-menettelyn ja ympäristölupamenettelyn suhteen arviointia, kuten kohdassa 2 on esitetty. Maankäytön suunnittelun menettelyjen huomioon ottaminen parantaa laajemman yhteensovittamisen mahdollisuuksia. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten menettelyiden yhteydessä voidaan arvioida hankkeen sijoituspaikan soveltuvuutta (esim. suhteessa muuhun maankäyttöön, maisemaan, luonnonarvoihin, melutilanteeseen) ja hankkeen liitynnäishankkeiden (esim. liikenne, sähköliittymät) vaikutuksia. Ympäristöluvituksen yhteydessä voidaan arvioida hankkeen sisäisten toimintojen (päästöt, jätehuolto, tekniikka) hyväksyttävyyttä ja vaikutuksia. Ehdotus 5: YVA-ohjelman lausuntoajan lyhentäminen Kannatamme ehdotusta. Ehdotus 6: YVA:n painottaminen olennaisiin ja todennäköisesti merkittäviin ympäristövaikutuksiin Kannatamme ehdotusta. Ehdotusta tukee ennakkoneuvottelua koskevien säännösten lisääminen YVA-lakiin (ehdotus 7). Ehdotus 7: Ennakkoneuvottelua koskevien säännösten lisääminen YVA-lakiin Kannatamme ehdotusta. Ennakkoneuvottelu noudattaa yhden luukun periaatteen mukaista koordinoitua menettelyä. Neuvottelun kulkua kuvaamaan tarvitaan yhtenäinen runko, jota noudatetaan, vaikka tapauskohtaista harkintaa onkin tarpeen käyttää. Kannatamme, että ennakkoneuvottelun perusteista säädettäisiin laissa. Huomioitavaa on, että ennakkoneuvottelu on usein tarpeen myös muissakin hankkeissa ja hakemuksissa, jotka ovat yleisempiä ja siten määrällisesti sujuvoittamisen kannalta

3 Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry Lausunto 10/ (6) oleellisempia kuin YVA-hankkeet. Kuten raportissa todetaan, ennakkoneuvottelulla Suomen arviointi- ja lupajärjestelmää voidaan kehittää koordinoidumpaan ja integroidumpaan suuntaan. Ennakkoneuvottelua käytettäisiin esimerkiksi kaavoituksen aloittamisja/tai lupahakemuksen luonnosvaiheessa. Toiminnanharjoittajan kannalta tärkeää ja koko prosessia tehostavaa on, että toiminnanharjoittaja saa sekä aikataulun että toiminnanharjoittajalla edellytettävät selvitykset ja niiden laajuuden jo menettelyn alkuvaiheessa tiedokseen. Sekä toiminnanharjoittajan ja viranomaisen edun mukaista on myös se, että toiminnanharjoittajalla on mahdollisuus neuvotella lupaluonnoksesta. Näin tulevat korjatuksi mahdolliset virheellisyydet ja varmistetuksi lupapäätösten yksiselitteisyys, toteuttamiskelpoisuus ja valvottavuus. Ehdotus 8: Toiminnanharjoittajan ja lupaviranomaisen välisen vuorovaikutuksen parantaminen; sähköisen neuvonnan lisääminen Kannatamme ehdotusta. Ehdotuksessa erittäin tärkeää on toiminnanharjoittajan mahdollisuus saada arvio käsittelyn aikataulusta. Sähköisen neuvonnan ohella luvan hakemista helpottaisivat toimialakohtaiset ohjeet ja lomakkeet. Raportissa on tuotu esille lausuntomenettelyn merkitys käsittelyn kannalta. Lausuntoaikojen pidentäminen lausunnonantajien pyynnöstä on yleistä. Käsittelyaikojen lyhentäminen ja ennakoiminen kuitenkin edellyttävät, että lausuntoajoissa ei jousteta. Sähköinen järjestelmä ja sen mahdollistama tiedotus hakemusten vireille tulosta parantaa osaltaan lausunnonantajien varautumismahdollisuuksia. Ehdotus 9. Ympäristölupamenettelyssä kertyneen aineiston hyödyntäminen kemikaaliturvallisuuslain mukaisessa lupamenettelyssä Raportin ehdotuksessa tiedonsiirto suuntautuisi ympäristöluvituksesta kemikaaliluvitukseen, mutta tiedonsiirto toiseen suuntaa on myös otettava huomioon. Olisi tarpeen selvittää, olisiko perusteltua, että kemikaalilainsäädännön mukaista lupaa sovellettaisiin ympäristöluvituksessa. Näin ollen ympäristöluvituksessa ei olisi tarpeen käsitellä lainkaan kemikaaliturvallisuutta koskevia asioita. Ehdotus 10. Luvantarvekynnysten selvittäminen YSL:n uudistamisen 3. vaiheessa Kannatamme varauksella ehdotusta selvittää luvantarvekynnyksiä. Toimialamme keskittyy jätteen ammattimaiseen ja laitosmaiseen käsittelyyn. Alan luvantarvekynnyksiä tulee tarkastella ottaen huomioon sen näkökulman, että jätettä käsitellään nykyhetkellä merkittävästi myös ilman lupaa. Valvonta kohdistuu kuitenkin luvanvaraisiin toimijoihin, eikä harmaalla alueella toimiviin tahoihin. Alaan liittyvän luvattoman ja laittoman toiminnan takia alan luvantarvekynnystä ja sen suhdetta valvontaan tulee tarkastella erikseen. Luvanvaraisten toimijoiden eduksi ei ole välttämättä luvantarvekynnyksen korottaminen. Valvonnan oikea kohdistuminen on asia, johon tulee jatkossa kiinnittää enemmän huomiota jätealalla. Kynnysten määrittelyä merkittävämpiä toiminnanharjoittajien kannalta ovat luvituksen menettelyt. Ympäristöluvitusta voidaan myös keventää siten, että luvissa käsitellään

4 Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry Lausunto 10/ (6) vain toimialalle tai laitokselle merkittävimmät ympäristövaikutukset. Tällöin koko laitoksen toiminnan ja kaikkien ympäristöpäästöjen kuvaamisesta ja käsittelystä voitaisiin luopua. Ehdotus 11. Eläinsuojien ympäristölupamenettelyn kehittäminen Ei lausuttavaa. Ehdotus 12. Naapuruussuhdelain mukaisen luvantarvevelvollisuuden poistamisen selvittäminen Kannatamme ehdotusta. Lupavelvollisuuden poistamista on hyvä selvittää sellaisten hankkeiden osalta, joiden naapurussuhdelain tarkoittamat vaikutukset on arvioitu maankäyttö- ja rakennuslain mukaisessa maankäyttöratkaisussa ja rakennusluvassa. Ympäristölupa ei voi olla tarpeen, jos kaava on laadittu kyseiselle hanketyypille, kaavan mukaisuus tulee tarkistetuksi rakennusluvassa ja hankkeen kaikki mahdolliset vaikutukset liittyvät juuri naapuruussuhdelaissa kyseeseen tuleviin asioihin. Ehdotus 13. Selvitetään luonnonsuojelulain mukaisen poikkeamisen ja muinaismuistolain mukaisen kiinteän muinaismuiston suojelusta poikkeamisen myöntämistoimivallan siirtämistä ELY-keskukselta aluehallintovirastolle. Kannatamme ehdotusta. Päätösvallan siirtäminen AVI:lle poikkeuslupa-asioissa toteuttaa osaltaan yhden luukun periaatetta sekä yhtenäistää hankkeen kokonaisharkintaa. ELY-keskusten tulee antaa lausuntonsa ympäristöluvituksen edellyttämässä aikataulussa. Ehdotus 14. Luovutaan ympäristövaikutuksista riippumattomasta luvanvaraisuudesta vesistön alitushankkeissa. Asiaan liittyvien käyttöoikeuskysymysten ratkaisemiseksi ehdottomasta luvanvaraisuudesta luopumista on tarkoituksenmukaista tarkastella lähemmin vesilain pysyvää käyttöoikeutta selvittävässä työryhmässä. Samalla on arvioitava tarve antaa yleisnormein johtojen sijoittamista koskevia säännöksiä. Ei lausuttavaa. Ehdotus 15. Teollisuuden ja voimalaitosten tuhkien, kuonien ja lietteiden hyötykäytön menettelyjen sujuvoittaminen Kannatamme ehdotusta laajentaa MARA-asetuksen hyötykäyttökohteita. MARA:n uudistamisprosessiin on raportin valmistumisen jälkeen jo otettu mukaan ainakin metsäteollisuuden kuituliete sekä siistauslietteet, mikä toteuttaa myös arviointiraportin tavoitteita. Toinen ehdotus tuhkien, kuonien ja lietteiden hyötykäytön vapauttamisesta kokonaan ympäristöluvan hakuvelvollisuudesta edellyttäisi todennäköisesti kokonaan uuden valtioneuvoston asetuksen laatimista. Tähän emme ota vielä kantaa. Kolmannessa ehdotuksessa tuodaan esille jätestatuksen poistamisen mahdollisuus. Tämän toteuttaminen edellyttää joko sivutuote- tai end of waste -kriteerien täyttymistä.

5 Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry Lausunto 10/ (6) Malli, jossa ympäristölupapäätöksen yhteydessä otettaisiin tapauskohtaisesti kantaa sivutuotestatukseen, selkiyttäisi kriteerien tulkintaa ja on siten kannatettava. Näemme myös, että end of waste-kriteerien laadintaa kansallisin perustein tulisi edistää. Ehdotus 16. Luodaan selkeä ja tasapainoinen aluehallinnon ja kuntien välinen toimivallanjako ja integroidaan tiiviimmin toisiinsa aluehallintovirastojen ja ELYkeskusten ympäristölupa- ja valvontatehtävien hoito aluehallinnon uudistamisen yhteydessä. Kannatamme ehdotusta integroida AVI:en ja ELY-keskusten hallinto ympäristöasioissa. Viranomaisten varhainen tiedonvaihto on oleellista lupa-asioiden sujuvassa käsittelyssä. Nykyinen lausuntomenettely ja valitukset ovat pidentäneet käsittelyaikoja. On perusteltua saattaa tahojen asiantuntemus yhteen lupaedellytysten harkinnassa. Ehdotus 17. Lupaviranomaisten todellisen lupaharkinta-ajan seuraaminen Kannatamme ehdotusta, mutta toiminnanharjoittajan kannalta oleellisempaa on lupien kokonaiskäsittelyaika, josta säätäminen kuitenkin todettiin arviointiraportissa ongelmalliseksi. Kokonaiskäsittelyaikaan vaikuttaa toki lupahakemusten laatu, mutta myös lupaviranomaisen toimintatavat. Näitä toimintatapoja ja yleisemmin viranomaisresurssien tehokkaampaa käyttöä tulisi jatkossa tarkastella rohkeasti. Viranomaisten toimintatavoilla vaikutetaan käsittelyaikaan vähintäänkin yhtä oleellisesti kuin hakemusten laadun parantamisella. Keskeistä on uudistaa menettelyjä ja toimintatapoja, joilla myös hakemusasiakirjat saadaan riittävän laadukkaiksi. Tällaisia ehdotuksia on tuotu esiin kommenteissa ehdotuksiin 1,7 ja 8. Ehdotus 18. Valituslupajärjestelmän käyttöönotto Emme ota asiaan vielä kantaa. Yhtäältä valituslupajärjestelmän käyttöönotto vähentää sellaisia valituksia, joita tehdään vain siinä tarkoituksessa, että hanketta saadaan lykättyä. Lainvoimaisten lupien saamista tulee nopeuttaa ja käsittelyaikojen pituus tuomioistuimissa onkin ollut ongelmallista. Toisaalta tulee kuitenkin varmistaa toiminnanharjoittajan mahdollisuus saada valituslupa tietyissä tilanteissa. Ehdotus 19. Kevennetään, nopeutetaan ja yhtenäistetään uusiutuvan energian pientuotannon lupakäytäntöjä. Kannatamme ehdotusta. Kunnioittavasti Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry Tatu Rauhamäki

6 Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry Lausunto 10/ (6)