Yhteiskunnan turvallisuusstrategia - päivitys. Kuulemis8laisuus

Transkriptio

1 Yhteiskunnan turvallisuusstrategia - päivitys Kuulemis8laisuus

2 Aiheet Yhteiskunnan turvallisuusstrategia 2010 Alustavat havainnot päivitebävistä kokonaisuuksista Päivitystyön toteutus ja alustava aikataulu 2

3 Kokonaismaanpuolustuksesta kokonaisturvallisuuteen kokonaisturvallisuus yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaaminen viranomaisten, elinkeinoelämän sekä järjestöjen ja kansalaisten yhteistoimintana (VNS12, s.90) Yhteensovi6aminen yhteiset toiminnot toimintaympäristön seuranta ja analysoin8, strateginen suunnibelu, turvallisuuden tutkimus, yhteistoiminnan konsep8en harjoibelu ja kehibäminen sekä kriisijohtaminen laaja turvallisuuskäsitys kaikki sellaiset turvallisuuskysymykset, jotka voivat aiheubaa merkibävää haibaa tai vaaraa Suomelle, ja sen väestölle kokonaismaanpuolustus so8laalliset ja siviilialojen toimet, joilla turvataan val8on itsenäisyys sekä kansalaisten elinmahdollisuudet ja turvallisuus ulkoista, muiden val8oiden aiheubamaa tai muuta uhkaa vastaan Valtion johtaminen Kansainvälinen toiminta Suomen puolustuskyky Sisäinen turvallisuus Talouden ja infrastruktuurin toimivuus Väestön toimeentuloturva ja toimintakyky Henkinen kriisinkestävyys

4 Yhteiskunnan turvallisuusstrategia 2010 Yhteiskunnan turvallisuusstrategia (YTS) o val8oneuvoston periaatepäätös o muodostaa varautumisen ja kriisijohtamisen yhteisen perustan o yhteiskunnan kaikille toimijoille o niin normaali- kuin poikkeusoloissa Strategiassa määritetään o yhteiskuntamme elintärkeät toiminnot ja niiden tavoite8lat, o elintärkeitä toimintoja vaarantavat uhkamallit ja niihin liibyvät mahdolliset häiriö>lanteet, o toimintojen turvaamisen ja jatkuvuuden suunnibelun edellybämät ministeriöiden strategiset tehtävät, o häiriö8lanteiden hallinnan edellybämät kriisijohtamisen perusteet, o strategian toimeenpanon seurannan ja kehi6ämisen sekä o varautumisen ja kriisijohtamisen harjoi6eluun lii6yvät periaa6eet. 4

5 Yhteiskunnan turvallisuusstrategia uhkamallit Globaali Ensisijaisesti maapallon ja sen väestön tulevaisuuden turvallisuuteen kohdistuvat uhkat Yhteiskunta Elintarvikehuollon vakavat häiriöt Julkisen talouden rahoituksen saatavuuden häiriintyminen Väestön terveyden ja hyvinvoinnin vakavat häiriöt Rahoitus- ja maksujärjestelmän vakavat häiriöt Suuronnettomuudet, luonnon ääriilmiöt ja ympäristöuhkat Yhdyskuntatekniikan vakavat häiriöt Kuljetuslogistiikan vakavat häiriöt Tietoliikenteen ja tietojärjestelmien vakavat häiriöt - kyberuhkat Voimahuollon vakavat häiriöt Terrorismi ja muu yhteiskuntajärjestystä vaarantava rikollisuus Yksilö Ensisijaisesti yksilöön kohdistuvat uhkat Rajaturvallisuuden vakavat häiriöt Poliittinen, taloudellinen ja sotilaallinen painostus Sotilaallisen voiman käyttö YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEIDEN TOIMINTOJEN TURVAAMINEN 5

6 Yhteiskunnan turvallisuusstrategia häiriö>lanteet 6 Yht. 37 häiriö>lanne6a

7 Yhteiskunnan elintärkeät toiminnot esimerkkejä strategisista tehtävistä Oikeusval>on turvaaminen (OM) Val>oneuvoston >lannekuvan ylläpitäminen (VNK) Kokonaisvaltainen kriisinhallinta (UM) Valtion johtaminen Opetustoimen ylläpitäminen (OKM) Suomen so>laallinen puolustaminen (PLM) Kansainvälinen toiminta Henkinen kriisinkestävyys Toimeentuloturvan järjestäminen (STM) Muiden viranomaisten tukeminen (PLM) Suomen puolustus kyky Väestön toimeentuloturva ja toimintakyky Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen (SM) Pelastus- ja meripelastustoimen ylläpitäminen (SM) Sisäinen turvallisuus Talouden ja infrastruktuurin toimivuus Kuljetusten jatkuvuuden turvaaminen (LVM) Asumisen ja rakentamisen turvaaminen (YM) Tulvariskien hallinta ja patoturvallisuus (MMM) Rahoitusjärjestelmä ja rahahuolto (VM) Työvoiman saannin turvaaminen (TEM) Yhteensä 49 tehtävää

8 Perusta päivitykselle Pohjana YTS 2010 (YETTS 2003, YETTS 2006) Hallbergin komitean mie8ntö 2010 Val8oneuvoston kokonaisturvallisuuden periaatepäätös 2012 Turvallisuuskomitean tekemä strategisten tehtävien tarkastelu Tarkentavina Turvallisuuskomitean puibeissa tehdyistä töistä esim. kyberturvallisuusstrategia, kansallinen riskiarvio, hybridiuhkaselvitys, Valhaharjoituksen kehibämiskohteet Selonteot (sisäisen turvallisuuden, ulko- ja turvallisuuspoliitnen, puolustus) 8

9 PeriaaBeet Päivitys Toimintamalleja, ei niinkään tavoibeita, linjaava strategia Aikajänne noin 5 (-10) vuoba Val8oneuvostopainoBeisuudesta päästävä koko yhteiskuntaan (alueet, kunnat, elinkeinoelämä, järjestöt, kansalainen) 9

10 Havainnot tarkennustarpeista YTS2010:een Toimintaympäristön muutosten tarkentaminen uhkamalleihin Henkisen kriisinkestävyyden elintärkeän toiminnon käsibelyn laajentaminen Elintärkeiden toimintojen varmistaminen kyberympäristössä Varautumisen kansainvälinen ulobuvuus Vies8ntä ja strateginen vies8ntä Elinkeinoelämän ja järjestöjen roolin sekä alueellisen ja kunnallisen taso kuvaaminen paremmin Häiriö8lanteiden hallintamallin tarkentaminen Varautumisen toimintamallin kuvaaminen Ministeriön strategisten tehtävien tarkentaminen 10

11 Kehitysajatuksia - uhkamallit otakantaa.fi mennessä Useassa vastauksessa toivotin hallitsemaboman maahantulon/muuton lisäämistä uhkamalleihin. Taustalla toiveessa on oletus siitä, ebä ulkomaalaisten tekemä rikollisuus tulisi kasvamaan. Parissa vastauksessa tuo8in myös esille sisäisen yhteiskunnallisen vakauden järkkyminen. Hybridiuhkat ja informaa8ovaikubaminen halutin lisätä uhkamalleihin. Uudeksi uhkamalliksi ehdotetin KemianteollisuuBa sekä kemikaalimarkkinoita koskevat vakavat häiriöt. Poikkihallinnollisuuden lisäämistä varautumisessa ja häiriö8lanteiden hoidossa, sekä viranomaisyhteistyön 8ivistämistä toivotin monissa kommenteissa. Alihankintaketjujen kohdalla tuo8in esiin varautumisvelvoibeen lisäämistä osaksi palvelusopimuksia. 11

12 Kehitysajatuksia - strategiset tehtävät otakantaa.fi mennessä Uusiksi strategisiksi tehtäviksi ehdotetin seuraavia: Väestön terveyden8lan turvaaminen pandemia- ym. 8lanteissa (STM) sekä Kemianteollisuuden ja sen tarvitseman varastoinnin ja kemikaalikuljetusten turvaaminen (TEM, STM ja LVM). PoikkihallinnollisuuBa saadaan harjoibelemalla yhteistoimintaa ja siten, ebä yhteistyötä tehtäisiin aidos8 eikä vain istubaisi samoissa kokouksissa. Uudeksi strategiseksi tehtäväksi ehdotetaan säteily- ja ydinonnebomuuksien estäminen, niihin varautuminen sekä vakavista säteilyvaara8lanteista toipuminen Henkisen kriisinkestävyyden vastuun tulisi jakautua OKM:n ulkopuolelle Kentällä toimivien tahojen, kuten järjestöjen ja yksityisen sektorin 8etoa tulisi hyödyntää enemmän. Vastuu kuitenkin ensisijaises8 val8olla Kyberuhkien kohdalla toivotin vastuun laajentamista LVM:n ulkopuolelle, sillä kyberuhkat kohdistuvat kaikkiin hallinnonaloihin 12

13 Kehitysajatuksia - kansainvälinen ulobuvuus Kansainvälisten sopimusten vaikutuksia turvallisuus8lanteeseen ja huoltovarmuuteen tulisi arvioida Myös kaukana tapahtuvilla seikoilla on vaikutusta suomalaiseen yhteiskuntaan. Parissa vastauksessa vastustetin kansainvälisyyden lisäämistä. Kansainvälisyys on vienyt liikaa 8laa kansallisuudelta, joka meiltä puubuu. Strategiassa pitäisi määritellä tarkemmin tämän hetken 8lannekuva ja ulkoapäin tulevien uhkien haitallisuus eri olosuhteissa Pohjoismaisen yhteistyön toivotin useassa kommen8ssa tulevan paremmin esille uudessa strategiassa otakantaa.fi mennessä 13

14 Kehitysajatuksia - yritysten rooli otakantaa.fi mennessä Yhteiskunnan varautumista ei voi antaa yritysten tehtäväksi vaan sen tulee olla julkisen organisaa8on vastuulla. Yritysten rooli tulee huomioida YTS:n joka kohdassa Jokaisen varautumisvastuuta tulisi korostaa selkeämmin. Jos kaikki huoleh8vat omasta varautumisestaan hyvin, niin erityis8lanteissa ei ole ongelmia. YTS:n tulee antaa selkeät lähtökohdat sille, mitä huoltovarmuustoiminnassa voidaan priorisoida. Huoltovarmuuskeskuksen poolijärjestelmää tulisi nostaa esiin ja yritysten asiantuntemusta käybää toimialojen päätöksenteossa. Strategia voi toimia jopa apuna huoltovarmuuskriitsten yritysten tunnistamisessa jos se on riibävän y8mekäs. VelvoiBeiden sijaan on parannebava ja tuebava yrityksen toimintaedellytyksiä. 14

15 Kehitysajatuksia - järjestöt otakantaa.fi mennessä Järjestöt voivat olla tukemassa viranomaisten työtä. Tiedonkulun tulisi olla saumatonta, sillä miten järjestöt voivat tukea ja kehibää toimintaansa pimennossa. Tietoa tulee jakaa sektoreiden yli luobaen toiseen toimijaan. Järjestöillä on merkibävä rooli kansalaisten resilienssin kasvabamisessa. Järjestöt tulisi nähdä resurssina ja asiantun8jana. Järjestöt toimivat joustavammin ja nopeammin kuin viranomaiset. Viranomaisten tulisi tuntea järjestöjen resurssit ja mahdollisuudet paremmin. Järjestöjen osallisuuba strategian valmistelussa voisi kuitenkin vahvistaa, mikäli lisäisi järjestöjen sitoutumista YTS -tehtävien toteubamiseen. Esitetään lisäbäväksi ebä järjestöt tuobavat lakisääteisiä palveluita, jotka lisäävät kansalaisten turvallisuuba ja vähentävät eriarvoisuuba. Järjestöjen tuobamina lakisääteisiä palveluita ovat mm turvakodit ja eräiden rikos- ja riita-asioiden sovibelutoiminta. 15

16 Kehitysajatuksia - häiriö8lanteiden hallinta otakantaa.fi mennessä Yhteistyö on syytä saabaa konkreetselle tasolle, pöytälaa8kkopapereilla ei tee mitään. Meidän on osabava tehdä käytännön yhteistyötä. HarjoiBelua, systemaatsta ongelmakoh8en paikkausta, aitoa varautumista. Elinkeinoelämän ja viranomaisten yhteistoiminnan parantamiseksi pitäisi olla yhtenäinen 8lannekuvajärjestelmä, jossa on eri tasoja toimijoille 8lanteiden hallinnan kannalta. Lisäksi pitäisi olla yhtenäinen puhevies8järjestelmä joka toimii pitkäkestoisissa sähkökatkoissa. Vastuut tulisi selkeybää ja johtamisjärjestelmä kuvata sekä byrokra8aa vähentää. Nopeat 8lanteet vaa8vat selkeän johtamis- ja toimintamallin, jossa voidaan toimia keberäs8 8lanteen vaa8malla tavalla. 16

17 Kansalaisten kommenbeja otakantaa.fi mennessä Kansalaisen ja kansalaisnäkökulma tulisi nostaa keskeisempään asemaan. Kansalaisten omavaraisuuba tulisi tukea. Kyberturvallisuusnäkökulma pitää huomioida laajemmin. Myös ulkoapäin tulevia uhkia tulisi korostaa aiempaa enemmän. Hybridisodankäyn8 otebava huomioon. Henkisen kriisinkestävyyden merkitystä tulisi painobaa. Sosiaalisen median vaikutus tulee huomioida. Elintärkeistä toiminnoista puubuu pidemmälle tulevaisuuteen tähtäävät asiat. Niin maamme sisältä kuin ulkopuolelta tulevan propaganda ja disinformaa8o tulisi huomioida kansan medialukutaitoa tukemalla. Strategisten alueiden myyn8 tai siirtäminen vieraan vallan hallintaan pitäisi estää. Toivotaan parempaa luebavuuba ja visuaalisuuba. Strategiasta 8iviimpi ja helpommin omaksubava yhteenveto kansalaisille Kaipaisi jonkunlaista mobiililaibeille soveltuvaa ak8ivista 8etopakeTa. 17

18 Koordinaa8oryhmä Taho Jäsen Varajäsen Puheenjohtaja Kolstela Risto Sihteeristö Mikkola Tatu VNK Hoikka Jaarli Hyysalo Jussi UM Saari Sinikukka Wacklin Sami OM Muttilainen Olli Pajuniemi Ari SM Tervo Hannu Alén Jarkko PLM Välivehmas Heikki Kotilehto Jukka VM Weuro Jaakko Kuusisto Tuija OKM Jantunen Juho-Antti Pyykkönen Esko MMM Lähteenoja Pentti Ukkonen Riitta LVM Linna Rita Häyrinen Vesa TEM Mäkinen Kari Lounema Tomi STM Rapeli Merja Haikala Olli YM Lehtinen Teppo Juslén Jyri TPK Hulkkonen Minna - HVK Nikula Nuutti Havumäki Hanna KELA Tuomi Matti Hakala Antti SP Luoma Pekka Baderman Erkko AVI Aalto Jari Kohvakka Kimmo Kuntaliitto Tervo Vesa-Pekka Häkkinen Hannele Järjestöt Hatakka Ilona Seitovirta Leena 18

19 Suunnitellut erillistarkastelut Järjestöt Kunnat (ja alueet) Elinkeinoelämä Kriisijohtamismalli 19

20 Työn alustava vaiheistus Kuuleminen Alkuselvitys + uhkamallien luonnos TK Jatkosuunnitelmien tarkennus Huh8 16 Touko 16 Kesä 16 Heinä 16 Elo 16 TP-UTVAn informointi? Alustavat teks8muotoilut Erillistyöpajat Teks8tarkennukset Eduskunnan (valiokunnat) informointi? TK 1. luonnos Syys 16 Loka 16 Marras 16 Joulu 16 Tammi 17 TK Kuuleminen 2. luonnos TK Lausuntokierros Jalkautuksen suunnibelu Helmi17 Maalis 17 Huh8 17 Touko 17 Kesä 17 Lopullisen version käsibely Turvallisuuskomiteassa ( ) Syyskuu 2017: KäsiBely TP-UTVA:ssa Syyskuu 2017: Hyväksyntä val8oneuvostossa 20

21 Turvallisuuskomitea Eteläinen Makasiinikatu 8 PL 31, HELSINKI Puhelin: Telefaksi: