Ammatillisen koulutuksen reformi

Transkriptio

1 Ammatillisen koulutuksen reformi Ammatillisen aikuiskoulutuksen ja näyttötutkintotoiminnan kehittämisseminaari yksikön päällikkö, opetusneuvos Kati Lounema, Opetushallitus Ammatillisen koulutuksen reformi, esityksen sisältö Strateginen hallitusohjelma, 5/2015 Strategista hallitusohjelmaa täsmentävä toimintasuunnitelma, 9/2015 Suuntaviivat ja toimenpiteet hallituksen kärkihankkeiden toimeenpanoa koskevan toimintasuunnitelman linjausten toteuttamiseksi ammatillisen koulutuksen reformin osalta, 2/2016 Alustava valmisteluaikataulu 1

2 Ammatillisen koulutuksen reformi Ratkaisujen Suomi. Pääministeri Juha Sipilän hallituksen strateginen ohjelma Koulutuksen ja osaamisen kärkihankkeet Uudet oppimisympäristöt ja digitaaliset materiaalit peruskouluihin Toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformi Nopeutetaan siirtymistä työelämään Parannetaan taiteen ja kulttuurin saavutettavuutta Vahvistetaan korkeakoulujen ja elinkeinoelämän yhteistyötä innovaatioiden kaupallistamiseksi Nuorisotakuuta yhteisötakuun suuntaan. Ratkaisujen Suomi. Pääministeri Juha Sipilän hallituksen strateginen ohjelma

3 Ammatillisen koulutuksen reformi, lähtökohdat (1/2) Vahvistetaan ammatillisen koulutuksen yhteiskunnallista merkitystä. Uudistetaan koulutuksen rahoitusta ja rakenteita jatko-opintokelpoisuus säilyttäen. Huolehditaan alueellisesti kattavasta koulutuksesta sekä tiivistetään koulutuksen ja työelämän välistä vuorovaikutusta. Ratkaisujen Suomi. Pääministeri Juha Sipilän hallituksen strateginen ohjelma Ammatillisen koulutuksen reformi, lähtökohdat (2/2) Poistetaan koulutuksen päällekkäisyyksiä. Poistetaan nuorten ja aikuisten ammatillisen koulutuksen rajaaidat ja kootaan koulutustarjonta, rahoitus ja ohjaus yhtenäiseksi kokonaisuudeksi opetus- ja kulttuuriministeriön alle. Tehdään ammatillisen koulutuksen rahoitus- ja ohjausjärjestelmästä yhtenäinen kokonaisuus. Kannustetaan koulutuksen järjestäjiä toiminnan tehostamiseen. Lisätään työpaikoilla tapahtuvaa oppimista. Uudistetaan oppisopimuskoulutusta työnantajille aiheutuvaa hallinnollista ja taloudellista taakkaa keventämällä. Ratkaisujen Suomi. Pääministeri Juha Sipilän hallituksen strateginen ohjelma

4 Ammatillisen koulutuksen reformi Toimintasuunnitelma strategisen hallitusohjelman kärkihankkeiden ja reformien toimeenpanemiseksi, Ammatillisen koulutuksen reformi, toimenpiteet 1. Uudistetaan toisen asteen ammatillinen koulutusta vastaamaan tulevaisuuden osaamistarpeita 2. Tehdään rahoitus- ja ohjausjärjestelmästä yhtenäinen kokonaisuus valmistelu alkaen 9/2015 ja jatkuen 2016 eduskunnalle 2017 uudistus voimaan 1/2018 Toimintasuunnitelmassa on täsmennetty kärkihankkeiden aikataulut, toimenpiteet ja rahoitus. 4

5 Ammatillisen koulutuksen reformin valmistelu Ammatillisen koulutuksen reformin seuranta- ja projektiryhmät Opetus- ja kulttuuriministeriö on asettanut seuranta- ja projektiryhmän ammatillisen koulutuksen reformin toteuttamista varten. Seurantaryhmän tehtävänä on seurata ja tukea reformin toimeenpanoa sekä arvioida reformissa tehtävien toimenpiteiden kokonaisvaikutuksia. Projektiryhmän tehtävänä on organisoida ja koordinoida ammatillisen koulutuksen reformin toimenpiteiden valmistelua hallituksen kärkihankkeiden ja reformien toimeenpanosuunnitelman mukaisesti. Lisäksi sen tehtävänä on huolehtia yhteistyöstä koulutuksen järjestäjien ja keskeisten sidosryhmien kanssa. Seurantaryhmä ja projektiryhmä voivat kuulla asiantuntijoita. Projektiryhmä voi asettaa jaostoja asioiden valmistelua varten. Ryhmien toimikausi kestää asti. Opetus- ja kulttuuriministeriön tiedote

6 Ammatillisen koulutuksen reformin projektiryhmä , seurantaryhmän käsittely /23/2016 Ammatillisen koulutuksen reformi, suuntaviivojen teemat (LUONNOS) Osaamisperusteinen ja asiakaslähtöinen ammatillisen koulutuksen kokonaisuus Toimintalainsäädäntö Tutkintojärjestelmä, osaamisen hankkiminen, osoittaminen ja todentaminen Koulutukseen pääsy Työ- ja elinkeinohallinnon asiakkaiden osaamisen kehittämispalvelut Uudistetaan ammatillisen koulutuksen järjestäjärakenteita sekä toimintaprosesseja. Rahoitusjärjestelmä Ohjaus- ja säätelyjärjestelmä Osaamisperusteinen ja asiakaslähtöinen ammatillisen koulutuksen kokonaisuus (1/3) Osaamisperusteinen ja asiakaslähtöinen ammatillisen koulutuksen kokonaisuus Poistetaan koulutuksen päällekkäisyyksiä. Poistetaan nuorten ja aikuisten ammatillisen koulutuksen raja-aidat ja kootaan koulutustarjonta, rahoitus ja ohjaus yhtenäiseksi kokonaisuudeksi opetus- ja kulttuuriministeriön alle. Ehdotuksina esim. (LUONNOS) yksi toimintalaki, jossa lähtökohtana osaamisperusteisuus ja asiakaslähtöisyys Työ- ja elinkeinoelämän ja yksilöiden osaamistarpeisiin vastataan tutkintojärjestelmän puitteissa (tutkinnot ja tutkinnon osat) sekä ei-tutkintotavoitteisilla osaamiskokonaisuuksilla Valmentavilla koulutuskokonaisuuksilla tuetaan nopeaa siirtymistä tutkintotavoitteiseen koulutukseen Ammatillisen koulutuksen reformin projektiryhmä , seurantaryhmän käsittely

7 Osaamisperusteinen ja asiakaslähtöinen ammatillisen koulutuksen kokonaisuus (2/3), luonnos Yksi näyttöperusteinen tapa suorittaa tutkinto Henkilökohtaistamisprosessi, joka koskee kaikkia ja joka soveltuu kaikille ammatillisen koulutuksen asiakkaille ja asiakasryhmille. Osaamisperusteista ja asiakaslähtöistä toimintaa tukeva opiskelijavalinta. Ympärivuotisen ja jatkuvan hakeutumisen mahdollistavat hakuväylät ja -menettelyt Uusi säätely- ja ohjausjärjestelmä, joka rakentuisi jatkossa koulutuksen järjestämisluvasta, rahoituspäätöksestä ja tulosohjausmekanismista Ammatillisen koulutuksen reformin projektiryhmä , seurantaryhmän käsittely Osaamisperusteinen ja asiakaslähtöinen ammatillisen koulutuksen kokonaisuus (3/3), luonnos Osaamisperusteista toimintaa tukeva, tulokselliseen ja tehokkaaseen toimintaan ohjaava rahoitusjärjestelmä, joka on selkeä, johdonmukainen, ennakoitava ja yhtenäinen Tietoarkkitehtuuri, joka tukee tietojärjestelmien yhteentoimivuutta sekä osaamisperusteista ja asiakaslähtöistä toimintaa Vahvistetaan ammatillisen koulutuksen laadunhallintaa säätämällä, että kaikilla koulutuksen järjestäjillä on toimivat laadunhallinnan menettelyt sekä vahvistamalla osaamisen arviointia Siirretään tutkintotavoitteinen ja osa ei-tutkintotavoitteisesta työvoimakoulutuksesta osaksi uutta ammatillisen koulutuksen järjestelmää. Ammatillisen koulutuksen reformin projektiryhmä , seurantaryhmän käsittely

8 Toimintalainsäädäntö Toimintalainsäädäntö Uudistetaan ammatillisen koulutuksen kokonaisuutta koskeva toimintalainsäädäntö yhdistämällä nykyiset lait ammatillisesta peruskoulutuksesta ja ammatillisesta aikuiskoulutuksesta uudeksi laiksi, jossa keskeisenä lähtökohtana on osaamisperusteisuus ja asiakaslähtöisyys. Ehdotukset valmistuvat myöhemmin. Tutkintojärjestelmä, osaamisen hankkiminen, osoittaminen ja todentaminen Tutkintojärjestelmä, osaamisen hankkiminen, osoittaminen ja todentaminen Tehdään ammatillisen koulutuksen tutkintouudistus tutkintoja laaja-alaistamalla ja erillisten tutkintojen määrää vähentämällä sekä keventämällä ja yksinkertaistamalla tutkintojärjestelmään liittyvää sääntelyä ja hallintoa. Ehdotuksina esim. (LUONNOS) kolme tutkintotyyppiä tutkintojen määrän vähentäminen ja laaja-alaistaminen muodostumissäännöt joustavan yhdistelyn mahdollistajiksi yksi näyttöperusteinen ja osaamisen hankkimistavasta riippumaton tapa suorittaa tutkinto kehittäminen yhteistyössä työ- ja elinkeinoelämän kanssa työ- ja elinkeinoelämän roolin vahvistaminen osaamisen arvioinnissa sekä osaamisen osoittamisen ja arvioinnin suunnittelussa. 8

9 Koulutukseen pääsy Koulutukseen pääsy Uudistetaan ammatillisen koulutuksen opiskelijavalintoja ja hakupalveluja. Ehdotuksina esim. (LUONNOS) säilytetään vapaa hakeutumisoikeus, pl. henkilöstökoulutus kehitetään ja jalkautetaan ympärivuotista ja jatkuvaa hakeutumista edistäviä menettelytapoja, jotka mahdollistavat sujuvan siirtymisen koulutukseen tai koulutusalan vaihtamisen vahvistetaan erillishakujen ja jatkuvien hakujen roolia koulutuksen järjestäjä päättäisi opiskelijaksi ottamisesta, pl. TE-hallinnon asiakkaat. Työ- ja elinkeinohallinnon asiakkaiden kehittämispalvelut Työ- ja elinkeinohallinnon asiakkaiden osaamisen kehittämispalvelut Parannetaan työttömien koulutuksen ja omaehtoisen koulutuksen työelämävastaavuutta, yhteistyötä ja synergiaa. Huomioidaan ja varmistetaan elinkeinoelämän nopeista muutostarpeista johtuva koulutustarjonta ja kehittämispalvelut. Niitä voivat järjestää myös muut kuin nykyiset koulutuksen järjestämisluvan saaneet järjestäjät. Ehdotukset valmistuvat myöhemmin. 9

10 Uudistetaan ammatillisen koulutuksen järjestäjärakenteita sekä toimintaprosesseja (1/2) Uudistetaan ammatillisen koulutuksen järjestäjärakenteita sekä toimintaprosesseja. Käynnistetään koulutuksen järjestäjärakenteen kehittämisohjelma, jolla turvataan koulutuksen järjestäjäverkon palvelukykyä ja koulutuksen alueellista kattavuutta järjestäjärakennetta uudistamalla. Koulutuksen järjestäjiä kannustetaan vapaaehtoisiin fuusioihin ylläpitäjäneutraliteetti huomioon ottaen. Ehdotuksina esim. (LUONNOS) vuorovaikutteinen kehittämisohjelma, jonka osana koulutuksen järjestäjien ammatillisten ja taloudellisten edellytysten arviointi sekä mahdolliset korjaustoimet kannustaminen vapaaehtoisiin fuusioihin. Uudistetaan ammatillisen koulutuksen järjestäjärakenteita sekä toimintaprosesseja (2/2) Uudistetaan ammatillisen koulutuksen järjestäjärakenteita sekä toimintaprosesseja. Uudistetaan ja digitalisoidaan koulutuksen järjestäjien toimintaprosesseja ja oppimisympäristöjä. Käynnistetään kehittämisohjelma, jonka puitteissa uudistetaan ammatillisen koulutuksen toimintaprosesseja osaamisperusteisiksi ja asiakaslähtöiseksi, tehostetaan ja joustavoitetaan koulutuksen järjestäjien toimintaa ja kevennetään hallintoa, lisätään ja monipuolistetaan työpaikalla tapahtuvaa opiskelua ja erityisesti nuorten oppisopimuskoulutusta, vähennetään työnantajille siitä koituvaa hallinnollista ja taloudellista taakkaa sekä parannetaan työpaikalla tapahtuvan opiskelun laatua. Ehdotukset valmistuvat myöhemmin. Luodaan ja otetaan käyttöön uusi koulutussopimusmalli, joka mahdollistaa joustavat polut työpaikalla tapahtuvan oppimisen edistämiseen ja tutkinnon suorittamiseen käytännönläheisesti. Ehdotukset valmistuvat myöhemmin. Kehitetään ja otetaan laajasti käyttöön näitä tavoitteita tukevia digitaalisia palveluita ja oppimisympäristöjä sekä vahvistetaan opetushenkilöstön osaamista. Ehdotukset valmistuvat myöhemmin. 10

11 Rahoitusjärjestelmä Rahoitusjärjestelmä Uudistetaan ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmä yhtenäiseksi kokonaisuudeksi yhdistämällä nykyiset ammatillisen peruskoulutuksen, ammatillisen lisäkoulutuksen, oppisopimuskoulutuksen ja työvoima-koulutuksen rahoitusjärjestelmät. Lisätään toiminnan vaikuttavuuden ja tehokkuuden painoarvoa koulutuksen järjestäjien rahoituksessa ja puretaan asiakaslähtöistä, tuloksellista ja tehokasta toimintaa rajoittavaa sääntelyä Ehdotuksina esim. (LUONNOS) neljä peruselementtiä: perusrahoitus, suoritusrahoitus, vaikuttavuusrahoitus, strategiarahoitus tavoitteena tuloksellinen ja tehokas toiminta porrastustekijöitä karkeammalla tasolla kuin nykyisissä järjestelmissä rahoitus koulutuksen järjestäjille. Ohjaus- ja säätelyjärjestelmä (1/2) Ohjaus- ja säätelyjärjestelmä Uudistetaan ammatillisen koulutuksen säätely- ja ohjausjärjestelmää siten, että kaikkea ammatillista koulutusta säädellään jatkossa yhdellä järjestämisluvalla. Uudistetaan ohjausjärjestelmää tuloksellisuuteen, laatuun ja vaikuttavuuteen painottuvaksi ja virtaviivaistetaan koulutuksen järjestäjien toiminnan ohjausta. Osana ammatillisen koulutuksen sääntely- ja ohjausjärjestelmäuudistusta turvataan ilman toisen asteen tutkintoa olevien aikuisten ammatillisen koulutuksen saatavuus myös erityisissä oppimisympäristöissä, kuten vankilassa. Ehdotuksina esim. (LUONNOS) kolme elementtiä: järjestämisluvat, rahoituspäätökset, tulosohjausmekanismi 11

12 Ohjaus- ja säätelyjärjestelmä (2/2) Ohjaus- ja säätelyjärjestelmä Lisätään oppisopimuskoulutuksen ja työpaikoilla tapahtuvan oppimisen houkuttelevuutta työnantajan, koulutuksen järjestäjän ja opiskelijan näkökulmista. Ehdotukset valmistuvat myöhemmin. Ammatillisen koulutuksen reformi, alustava valmisteluaikataulu Ajoitus Toimenpide 9/2015 Valmistelutyö käynnistetty 11/2015 Reformin seurantaryhmä asetettu 4/2016 Rake-toimenpideohjelma käynnistyy 4/2016 Toimintaprosessien kehittämistoimet (ml. digitalisointi) käynnistyvät 4-5/2016 Tulosohjauspilotit käynnistyvät 3 + 9/2016 Rahoitusuudistuksen 1. vaiheen säädösmuutokset eduskunnalle (vuoden 2017 säästöt) 4-8/2016 Valmistelu eri foorumeilla (työpajat, netti ym.) 11/2016 Lakiesitykset lausuntokierrokselle 1/2017 Toimintalaki- ja rahoituslaki HE:t eduskunnalle 2-6/2017 Uusien järjestämislupien valmistelu 2-6/2017 Asetusten valmistelu 6-8/2017 Päätökset uusista järjestämisluvista 1/2018 Uudistettu lainsäädäntö voimaan 12