Nuohouspalvelujen järjestäminen Etelä-Karjalan pelastustoimen alueella

Transkriptio

1 Etelä-Karjalan pelastuslautakunta Nuohouspalvelujen järjestäminen Etelä-Karjalan pelastustoimen alueella 523/ /2015 EKPELA 25 Valmistelijat / lisätiedot: Riskienhallintapäällikkö Jani Kanerva, puh (etunimi.sukunimi@ekpelastuslaitos.fi) Johtava palotarkastaja Juhani Vakkila, puh (etunimi.sukunimi@ekpelastuslaitos.fi) Liite 4 Nuohouspalvelujen järjestämisestä pyydettyjen lausuntojen yh teenve to ja annetut lausunnot Etelä-Karjalan pelastuslautakunta päätti kokouksessaan ( 14) pyytää Etelä-Karjalan kunnilta sekä alu eel la toimivilta piirinuohoojilta (Lemi, Luumäki, Parikkala, Raut jär vi ja Taipalsaari) lausunnot tarkoituksenmukaisimmasta nuo hous pal ve lu jen järjestämisvaihtoehdosta alueellaan. Li säk si pelastuslautakunta varasi mahdollisuuden lausunnon an ta mi seen Kymen Nuohoojat ry:lle ja muille Etelä-Karjalan pe las tus toi men alueella nuohouspalveluja tuottaville nuo hoo jil le. Saadut lausunnot ovat kokonaisuudessaan nähtävä pe las tus lau takun nan kokouksessa. Voimassaolevat piirinuohoussopimukset nähtävänä pe las tus lau takun nan kokouksessa. Sopijakunnat esittävät lausunnoissaan nuohouspalvelujen jär jes tämis tä sopimusperusteisena nuohouksena (vapaa kil pai lu). Osassa lausunnoissa korostetaan, että nykyisten pii ri nuo hous so pi mus ten irtisanomisiin tulee varata koh tuul li nen siirtymäaika ja kiinteistöjen haltijoita informoidaan riit tä väs ti järjestelmän muutoksesta. Lausunnon antaneet piirinuohoojat esittävät pii ri nuo hous jär jes tel män jatkamista. Muiden nuohouspalveluja tuottavien yritysten lausunnoissa kah dessa esitetään nuohouspalvelujen järjestämistä so pi mus pe rus tei se na nuohouksena. Toisen lausunnon antajan lau sun nos sa esitetään, että sopimusperusteiseen nuo hous jär jes tel män siirtyminen tulee tapahtua välittömästi ilman siir ty mä ai ko ja. Yhdessä lausunnossa

2 esitetään, että koko Ete lä-kar ja lan alueella tulisi olla käytössä ainoastaan joko pii ri nuo hous tai sopimusperusteinen nuohousjärjestelmä. Alueen pelastustoimi päättää nuohouspalvelujen jär jes tä mi ses tä alueellaan. Alueen pelastustoimi voi alueellaan tai osassa sitä: 1. tuottaa nuohouspalvelut pelastuslaitoksen omana työnä; 2. hankkia nuohouspalvelut muulta palvelujen tuottajalta; tai 3. sallia rakennuksen omistajan tai haltijan sopia nuo houk ses ta palvelujen tuottajan kanssa. Alueen pelastustoimen järjestäessä nuohouspalvelut 2 mo men tin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla se päättää myös nuohouksesta perittävästä maksusta. Rakennuksen omistajan, haltijan ja huoneiston haltijan 13 :ssä säädetty velvollisuus huolehtia siitä, että tulisijat ja sa vu hor mit on huollettu ja puhdistettu voidaan toteuttaa ai noas taan alueen pelastustoimen 1 momentin mukaisesti päät tä män palvelujen tuottajan toimesta. Pelastuslaitos voi kui ten kin yksittäisen kohteen osalta antaa luvan siihen, että nuo houk sen suorittaa joku muu kuin nuohooja. Piirinuohoojajärjestelmässä pelastuslaitos kilpailuttaa han kin nan, jossa piirinuohoojan tehtävään valitaan kil pai lut ta mal la parhaat edellytykset omaava piirinuohooja. Tässä jär jes tel mäs sä nuohoustoiminnasta asiakkailta perittävä mak su perustuu pelastuslautakunnan vahvistamaan nuo hous yk sik kö hin taan. Piirinuohooja toimii piirinsä alueella yk si tyis yrit tä jä nä ja yritystä sitovat nuohoustoimintaan koskevat sää dök set ja ohjeet. Muut riittävän kelpoisuuden omaavat nuo hous alan yritykset eivät voi tarjota nuohousalan pal ve lu ja piirinuohousalueella. Vapautetussa nuohousjärjestelmässä (sopimusperusteinen nuohous) kaikki riittävän kelpoisuuden omaavat nuo hous alan yritykset voivat tarjota nuohousalan palveluja kyseisellä alu eel la. Rakennuksen omistaja tai haltija voi sopia nuo houk ses ta palvelutuottajan kanssa ja nuohoustyön hinta mää räy tyy vapaasti. Alueella toimivia yrityksiä sitovat samat sää dök set ja ohjeet kuin piirinuohousjärjestelmässä. Etelä-Karjalan pelastustoimen alueella sopimusperusteinen nuo hous (vapaa kilpailu) on ollut käytössä Lappeenrannan, Imat ran, Ruokolahden ja Savitaipaleen alueilla. Pii ri nuo hous jär jes tel mä on ollut käytössä Lemin, Luumäen, Pa rik ka lan, Rautjärven ja

3 Taipalsaaren kuntien alueilla. Piirinuohousjärjestelmässä nykyiset nuohoussopimukset on teh ty pääsääntöisesti ennen 2004 alueellisen pe las tus toi meen siirtymistä. Sopimuksissa irtisanomisaika on kuusi (6) kuu kaut ta. Sopimusajan pituuden kohtuullisuudella tulee tur va ta julkisissa hankinnoissa uusienkin yritysten pääsy mark ki noil le. Tämän johdosta toistaiseksi voimassa olevien nuo hous so pi mus ten kilpailuttaminen tulee jossain vai hees sa toteuttaa, mikäli piirinuohousjärjestelmää jatketaan. Aleen pelastustoimen (hankintayksikön) on arvioitava, mis sä tilanteessa on tarvetta hankinnan kilpailutukseen, jotta han kin ta yk sik kö voisi saada hinta-laatu -suhteeltaan par hai ten hankintayksikön tarpeita vastaavan vaihtoehdon mark ki noil la olevista tarjoajista. Kilpailu- ja kuluttajavirasto on tehnyt si sä asian mi nis te riöl le aloitteen nuohousta koskevan lainsäädännön uu dis ta mi sek si. Viraston aloitteen ydin oli luopuminen ny kyi sen kaltaisesta piirinuohousjärjestelmästä sekä siirtyminen so pi mus pe rus tei seen nuohousjärjestelmään. Kilpailu- ja ku lut ta ja vi ras ton perusnäkemys on edelleen se, että vain tällä ta voin ala voidaan avata aidosti kilpailulle sekä sääntelyä vä hen tää siten kuin esimerkiksi rakennepoliittisen ohjelman yh tey des sä on tarkoitettu. Pelastuslaitos on arvioinut eri nuohouspalveluvaihtoehtojen saa tavuut ta ja tarkoituksenmukaisuutta Etelä-Karjalan alu eel la. Rakennuksen omistajan, haltijan ja huoneiston hal ti jan säädetty velvollisuus on huolehtia siitä, että tulisijat ja sa vu hor mit on huollettu ja puhdistettu. Alueen pe las tus toi men tehtävänä on huolehtia nuohouspalvelujen saa ta vuu des ta pelastustoimen alueella. Etelä-Karjalan alueella on saa tu kokemusta piirinuohousjärjestelmän sekä vapaan kil pai lun toimivuudesta. Nuohousta koskeva asiakaspalaute on pääsääntöisesti koskenut piirinuohousjärjestelmää, jossa asia kas ei ole voinut valita nuohouspalvelun tuottajaa. On net to muus ti las to jen perusteella tulisijoista tai savuhormeista al ka nei den tulipalojen määrä ei ole kasvanut alueilla, joissa on eri nuohouspalveluvaihtoehdot käytössä. So pi mus pe rus tei nen nuohousjärjestelmä luo mahdollisuuden asiakas läh töis ten nuohouspalvelujen tuottamiseen, uusien nuo hous palve lu jen tuottajien tulemisen markkinoille sekä alan yri tyk sil le uusia toimintamahdollisuuksia. Näiden arvioidaan vai kut ta van myös palvelun hintaan ja laatuun. Pe las tus lai tok sen kokemuksen mukaan sopimusperusteisessa nuo hous toi min nas sa asiakaspalvelu on parantunut ja järjestelmä vas taa asiakkaiden toiveisiin valita haluamansa nuohooja. Nuohouspalvelujen järjestämisestä pyydettyjen lausuntojen ja edellä esitetyn perusteella pelastuslaitos katsoo tar koi tuk sen mu kai sek si, että Etelä-Karjalan pelastustoimen alueella siir ry tään

4 kokonaisuudessaan vuoden 2018 alusta so pi mus pe rus tei seen nuohousjärjestelmään (vapaa kilpailu), jossa ra ken nuk sen omistaja tai haltija voi sopia nuohouksesta suo raan haluamansa palvelujen tuottajan kanssa. So pi mus pe rus teis ta nuohousjärjestelmää jatketaan niiden kun tien alueilla, joissa se on jo käytössä ja voimassa olevat pii ri nuo hous so pi muk set irtisanotaan päättymään vuoden 2017 lo pus sa. Sopimusperusteiseen nuohoukseen siirtymisen kah den vuoden siirtymäkaudella varmistetaan määrävälein (3 vuotta) nuohottavien kohteiden nuohousten toteutuminen suun ni tel lus ti. Etelä-Karjalan pelastuslautakunnan ja pelastuslaitoksen joh to säännön 4 :n perusteella pelastuslautakunta päättää nuo houk sen järjestämisestä alueella, nuohousperusteiden ja nuohousmaksun määrittämisestä sekä nuo hous pal ve lu so pi mus ten tekemisestä. (JK) Pelj Pelastuslautakunta päättää nuohouspalvelujen jär jes tä mi ses tä Etelä-Karjalan pelastustoimen alueella seuraavaa: Irtisanoo Lemin, Luumäen, Parikkalan ja Taipalsaaren alueil la toimivien piirinuohoojien kanssa tehdyt nuo hous pal ve lu so pi muk set päättymään Sallii Lappeenrannan, Imatran, Rautjärven, Ruokolahden ja Savitaipaleen alueilla rakennuksen omistajan tai hal ti jan sopia itse nuohouksesta nuohouspalvelujen tuottajan kans sa alkaen. Sallii Lemin, Luumäen, Parikkalan ja Taipalsaaren alueilla ra kennuk sen omistajan tai haltijan sopia itse nuo houk ses ta nuohouspalvelujen tuottajan kanssa alkaen. Mi kä li joillakin näillä alueilla voimassa oleva pii ri nuo hous so pi mus päättyy aikaisemmin kuin ,sallitaan ra ken nuk sen omistajan tai haltijan sopia itse nuo houk ses ta nuohouspalvelujen tuottajan kanssa nuo hous so pi muk sen päätyttyä. Pelastuslaitos seuraa nuohouspalvelujen saatavuutta. Mi kä li nuohouspalvelujen saatavuutta kohtuuhintaan tur val li suu den vaarantumatta ei pystytä joillakin alueilla tur vaa maan, tuodaan nuohouspalvelujen järjestäminen pe las tus lau ta kun taan uudelleen arvioitavaksi. EKpela Keskustelun aikana jäsen Jari Nalli esitti, että Lemin, Luu mäen, Parikkalan ja Taipalsaaren alueilla toimivien pii ri nuo hoo jien kanssa tehdyt nuohouspalvelusopimukset ir ti sa not tai siin päättymään esittelijän esittämän ajan koh dan sijasta. Esitys kannattamattomana raukesi. Edelleen puheenjohtaja Juha Nikku esitti, että pää tös eh do tuk sen kolmannen kohdan päätös muutettaisiin: "Sallii Le min, Luumäen, Parikkalan ja Taipalsaaren alueilla ra ken nuk sen omistajan tai haltijan

5 sopia itse nuohouksesta nuo hous palv leujen tuottajan kanssa alkaen. Mikäli joill akin näillä alueilla voimassa oleva piirinuohoussopimus päät tyy aikaisemmin kuin , velvoitetaan ra ken nuk sen omistajan tai haltijan sopia itse nuohouksesta nuo hous palve lujen tuottajan kanssa nuohoussopimuksen pää tyt tyä." Esitystä kannattivat Jari Nalli ja Juha Junnonen. Pelastuslautakunta päätti nuohouspalvelujen järjestämisestä Etelä-Karjalan pelastustoimen alueella seuraavaa: Irtisanoo Lemin, Luumäen, Parikkalan ja Taipalsaaren alueilla toimivien piirinuohoojien kanssa tehdyt nuohouspalvelusopimukset päättymään Sallii Lappeenrannan, Imatran, Rautjärven, Ruokolahden ja Savitaipaleen alueilla rakennuksen omistajan tai haltijan sopia itse nuohouksesta nuohouspalvelujen tuottajan kanssa alkaen. Sallii Lemin, Luumäen, Parikkalan ja Taipalsaaren alueilla rakennuksen omistajan tai haltijan sopia itse nuohouksesta nuohouspalvelujen tuottajan kanssa alkaen. Mikäli joillakin näillä alueilla voimassa oleva piirinuohoussopimus päättyy aikaisemmin kuin , velvoitetaan rakennuksen omistajan tai haltijan sopia itse nuohouksesta nuohouspalvelujen tuottajan kanssa nuohoussopimuksen päätyttyä. Pelastuslaitos seuraa nuohouspalvelujen saatavuutta. Mikäli nuohouspalvelujen saatavuutta kohtuuhintaan turvallisuuden vaarantumatta ei pystytä joillakin alueilla turvaamaan, tuodaan nuohouspalvelujen järjestäminen pelastuslautakuntaan uudelleen arvioitavaksi.