Julkisen hallinnon IT-markkinat ja kilpailu

Transkriptio

1 Julkisen hallinnon IT-markkinat ja kilpailu Asiantuntija Jukka Lehtonen, EK ICT-hankintafoorumi

2 Hankintasääntelyn vaikutus kilpailuun? Onnistuneen IT-hankinnan kannalta on haasteellista, jos ostoksen ominaisuudet joudutaan lukitsemaan heti lähtölaukauksessa, ja neuvotteluvara prosessin aikana on vähäinen tai olematon Kuitenkin myös IT-hankinnoissa on tärkeää varmistaa julkisten varojen tehokas käyttö ja hyödyntää kilpailuolosuhteet Hankintasääntely määrää vain miten ostetaan, ei sen sijaan mitä ostetaan Sääntelyn tarjoamista menettelyistä osattava valita IThankintoihin sopivimmat neuvottelumenettely? Eli: Sääntely ei estä tekemästä järkeviä, laadukkaita ja innovatiivisia hankintoja, kilpailuolosuhteita hyödyntäen! 2

3 Hankintojen keskittymiskehitys ja kilpailu Hankintojen keskittymiskehityksellä etunsa ja perusteensa, mutta haittapuolena kilpailun väheneminen ja tarjoajien määrän pieneneminen Vireän kilpailun ylläpitämisen näkökulmasta hankinnan kohde ei saisi olla liian suuri Julkisen ostajan tulisikin kilpailutusta suunnitellessaan pohtia, mitä kilpailuvaikutuksia valitulla mallilla on Voinko järkevästi jakaa hankinnan pienempiin osa-alueisiin? Sallinko osa-tarjoukset, jos sellaisia tulee? Sallinko jopa vaihtoehtoiset tarjoukset, jos joku sellaisia keksii? 3

4 Tiukat vaatimukset kilpailun surma Liian tiukat tai kohtuuttomat tarjoajien kelpoisuusehdot vähentävät kilpailua Ylimitoitettu liikevaihtovaatimus tiputtaa pois suuren määrän muuten kyvykkäitä yrityksiä Tiukat referenssivaatimukset estävät uusien tulijoiden alalle pääsyn, ja rajoittavat osallistujajoukkoa Jos tarjoajayrityksestä on löydyttävä hyvin laaja-alaista osaamista, potentiaalisia tarjoajia ei välttämättä löydy montaa Jos vertaillaan vaikkapa palvelua tuottavien asiantuntijoiden osaamista, kilpailussa eivät pärjää yritykset, jotka rekrytoivat vasta sopimuksen saatuaan 4

5 Kohtuuttomat sopimusehdot estävät osallistumisen Hankinnan ehdoilla on suuri vaikutus siihen, kuinka moni yritys voi osallistua tarjouskilpailuun Kohtuuttomat sopimusehdot aiheuttavat jatkuvasti jättäytymisiä pois tarjouskilpailusta (ja tarjoushintojen nousua!) Varsinkin yleisissä sopimusehdoissa (JYSE, JIT) on monia yrityksille ongelmallisia määräyksiä Ehdot ovat ostajapuolen yksin laatimia! Ehdoissa saatetaan vaatia jopa sellaista, mihin yritys ei edes lain mukaan voi sitoutua IT-toimittajien omat ehdot kelpaavat yleensä muille yrityksille, mutta eivät julkiselle ostajalle 5

6 Ostaja ei saa tappaa innovatiivisuutta Innovaatiot syntyvät useammin yrityksissä kuin viranomaisissa! Ostajalla paras tieto siitä, mitä tarpeita sillä on, ja mihin se haluaa päästä Yrityksillä sen sijaan on paras tieto siitä, millä välineillä ja keinoilla ostajan tavoitetilaan päästään Ostaja vähentää potentiaalisia tarjoajia ja kilpailua, jos se määrää tarkkaan, miten maaliin on mentävä ICT-alan nopea kehitys huomioitava hankinnan ehdoissa Hyvät ehdot takaavat avoimet rajapinnat, yhteentoimivat järjestelmät, ja tarvittaessa myös toimittajavaihdokset Yritykset eivät uskalla tarjota innovaatioita, jos pelkona on, että ne siirtyvät kilpailijan käyttöön! 6

7 Estääkö markkinaoikeusmörkö järkevät hankinnat? Markkinaoikeuteen joutumisen pelko voi estää innovatiivista ostamista Riskinä julkisen ostajan keskittyminen hankinnan lopputuloksen onnistuneisuuden sijasta menettelyn oikeellisuuteen Oikeusprosessit vievät resursseja niin ostajilta kuin myyjiltä Toisaalta oikeusturvakeinot oltava käytettävissä Markkinaoikeusprosessi on ainoa julkisten hankintojen valvonnan muoto! Tuulettuisiko ilmapiiri, jos valvoja olisikin ulkopuolinen puolueeton viranomainen, eikä ostajien ja myyjien tarvitsisi riidellä? 7

8 Yrityksiä kuulemalla lisätään kilpailua Huolellinen markkinakartoitus ennen hankintamenettelyn aloittamista, jotta ostaja tietää tarjolla olevista mahdollisuuksista Kilpailutuksen valmistelu yrityksiä aidosti kuulemalla, jotta kilpailutuksesta ei ainakaan vahingossa tule kilpailua ja tarjoajien määrää rajoittavaa Yrityksille riittävä aika tehdä tarjouksia, jotta moni ehtii osallistua Yritysten kuuleminen myös kilpailutuksen aikana, jotta mahdollisimman moni kokee kilpailutuksen omakseen Epäselvyyksien poistaminen dokumenteista, joustava ja riittävä mahdollisuus lisäkysymysten esittämiseen, infotilaisuus jne. Näin myös markkinaoikeusriski pienenee, ja kilpailun lopputulos päästään hyödyntämään täysimääräisesti 8

9 Lisää osaamista pöydän molemmille puolille Opetellaan puolin ja toisin soveltamaan sääntelyä parhaalla mahdollisella tavalla sääntelyn syyttely vähemmälle Julkisella ostajalla oltava riittävä osaaminen hankintamenettelyistä itsevarmuutta ostaa innovatiivisesti ja hyödyntää kilpailua maksimaalisesti Ostajalla oltava menettelyn lisäksi osaamista myös ostettavasta tavarasta tai palvelusta järkevät ja tarkoituksenmukaiset hankinnat Eli: Osaava ostaja pystyy keskittymään menettelypuolen lisäksi myös hankinnan kohteeseen, ja hyödyntämään kilpailuolosuhteet IT-yritysten on omalta osaltaan helpotettava julkisen ostajan taakkaa lisäämällä osaamistaan julkiselle sektorille tarjoamisessa 9

10 Kiitos! Jukka Lehtonen Puh. (09) gsm