Koulutuslautakunta Koulutuslautakunta Lisätalousarvio: Maahanmuuttajille järjestettävä valmistava opetus 882/12.00.

Transkriptio

1 Koulutuslautakunta Koulutuslautakunta Lisätalousarvio: Maahanmuuttajille järjestettävä valmistava opetus 882/ /2016 KOULTK Perusopetuslain 5 :n mukaan kunta voi järjestää perusopetukseen valmistavaa opetusta. Lakiin perustuvaa velvollisuutta perusopetukseen valmistavan opetuksen järjestämiseen ei kunnalla ole, mutta kunta voi sitä omalla itsenäisellä päätöksellään järjestää. Vaikka kunnalla ei ole lakiin perustuvaa velvollisuutta perusopetukseen valmistavan opetuksen järjestämiseen, on opetuksen järjestäminen maahanmuuttajataustaiselle oppilaalle usein välttämätöntä, jotta oppilas saisi edellytykset osallistua varsinaiseen perusopetukseen (Kuntaliitto). Leena Nissilä opetushallituksesta on pyynnöstä lausunut seuraavaa: "Perusopetukseen valmistavan opetuksen järjestäminen on kunnille vapaaehtoista, mutta jos sitä ei tarjota, tulee oppilaat ottaa esi- tai perusopetukseen. Perusopetukseen valmistava opetus on kuitenkin kielitaidottomalle oppilaalle tarkoituksenmukaisempia vaihtoehto ja sen rahoituksessa on huomioitu opetuksen erityiset haasteet siten, että rahoitus on yli kaksinkertainen perusopetukseen nähden eikä se sisälly kuntien rahoitusosuuden piiriin." Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen kannanotto 2013 sanoo, että oppivelvollisuusikäinen turvapaikanhakija on oikeutettu perusopetukseen oleskelukunnassaan. Oikeus perusopetukseen kuuluu myös paperittomille ja muille kotikuntaa vailla oleville lapsille. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukaan kunnille myönnetään rahoitusta valmistavaan opetukseen. Lain mukaan perusopetukseen valmistavan opetuksen rahoitus varainhoitovuodelle lasketaan varainhoitovuotta edeltävän vuoden syyskuun 20 päivän oppilasmäärän mukaan. Tarvetta turvapaikanhakijan perusopetukseen valmistavan opetuksen järjestämiseen syntyy pitkin vuotta. Eduskunta on hyväksynyt lain väliaikaisen muuttamisen. Laki on voimassa vuoden 2016 loppuun. Lailla mahdollistetaan rahoitus tilanteissa, joissa oppilas ei ole kirjoilla koulussa laskentapäivänä ja joiden opiskeluaika on ollut vähintään neljä, mutta alle kahdeksan kuukautta tai vähintään kahdeksan kuukautta. Laki on rajattu koskemaan ikäluokkaa 6 16.

2 Oppilaskohtaisesti kunkin oppilaan tilanteen mukaisesti rahoitus tullaan myöntämään tai jää myöntämättä esim. alle 4 kuukauden osalta. Osa oppilaista voi siirtyä kesken opetuksen esim. kotimaahan tai muuhun kuntaan, joten ennalta ei aina ole mahdollista tietää yksittäisten oppilaiden opiskeluaikaa kunnassa. Laskentapäivien välillä vähintään neljä, mutta alle kahdeksan kuukautta opiskelleiden oppilaiden rahoitus on puolet täysimääräisestä rahoituksesta. Täysimääräinen rahoitus vuonna 2016 on 16184,53 /oppilas. Perusopetuksen valmistavaa opetusta annetaan 6 10 vuotiaille vähintään 900 tuntia ja tätä vanhemmille vähintään 1000 tuntia. Opetukseen osallistuvalla on oikeus siirtyä perusopetukseen tai esiopetukseen jo ennen edellä todettujen tuntimäärien täyttymistä, jos hän pystyy seuraamaan perusopetusta tai esiopetusta. Opetukseen tulee käyttää tuntia kohti vähintään 45 minuuttia. Opetukseen käytettävä aika jaetaan tarkoituksenmukaisiksi opetusjaksoiksi. (Perusopetusasetus 3 ) Valmistavan opetuksen keston on arvioitu olevan noin 1 vuosi. Oppilaille tehdään kuitenkin oma yksilöllinen oppimissuunnitelma, joka vaikuttaa opetuksen kestoon. Lisäksi oppilas voi siirtyä jo ennen tuntimäärien täyttymistä esi- tai perusopetukseen, jos valmiudet siihen on. Opetushallitus on päättänyt valmistavan opetuksen opetussuunnitelman perusteet 2015 noudatettavaksi alkaen. Siihen asti noudatetaan opetussuunitelman perusteita (Opetushallitus) Valmistavan opetuksen erityistavoitteena on sellaisen suomen kielen taidon saavuttaminen, että oppilaat voivat siirtyä perusopetukseen siinä vaiheessa, kun heidän olemisestaan kunnassa tulee pysyvää. Kun opiskelijalla on riittävät kieli ja muut edellytykset opetus integroidaan muuhun kunnan järjestämään opetukseen. Integrointia voidaan tehdä kaikkiin kunnan kouluihin ja esiopetuspaikkoihin. Valmistavan opetuksen jälkeen oppilaat siirtyvät yleisopetukseen, jonka aikana he saavat muiden oppiaineiden opetuksen lisäksi suomi toisena kielenä -opetusta, oman uskonnon opetusta sekä tarvittaessa tukea muiden oppiaineiden opiskeluun. Yhden opetusryhmän kokotavoite on noin 15 opiskelijaa. Opetusryhmässä työskentelevät opettaja ja avustaja. Ryhmiä muodostuu arviolta 3.

3 Yhden ryhmän kustannukset lukuvuodessa: Menot Opettaja Kk ohjaaja Ruokailu Opiskelijahuolto Hallinto Muut menot Yhteensä /oppilas 6920 Valmistavan opetuksen järjestämisen osalta koulutuslautakunta linjasi seminaarissaan , että valmistavan opetuksen toteuttaminen aloitetaan siinä vaiheessa, kun tilanne vastaanottokeskuksessa on vakiintunut. Valmistavan opetuksen tilat etsitään kunnan olemassaolevista kiinteistöistä. Keskusteluissa ovat olleet vanhan nuokun tilat sekä yhtenäiskoulun tilat. Mikäli vanhan nuokun tilat ovat koulutuspalveluiden käytössä, niin opetus järjestetään siellä. Vaihtoehtoisina tiloina ovat Vääksyn koulujen tilat. Opetus voidaan toteuttaa myös niin sanotussa iltapäivävuorossa, jossa opetus alkaa, kun luokkatiloja koululta vapautuu. Valmistelija/lisätietoja Juha Leppialho, puh , sähköposti: juha.leppialho@asikkala.fi Ehdotus: Koulutuslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että 1. kunta järjestää perusopetukseen valmistavaa opetusta vuonna 2016 siten, että opetusta toteutuu täyteen valtionosuuteen oikeuttavat tuntimäärät 900 ja 1000 tuntia 2. koulutuspalvelut esittää toiminnan toteuttamiseksi lisämäärärahaa kolmen valmistavan opetuksen ryhmän toteuttamiseen yhteensä euroa. Lisämääräraha käytetään opetusryhmien perustamiseen sitä mukaa kuin tarvetta on 3. lautakunta keskustelee mahdollisista tilajärjestelyistä 4. koulutusjohtaja vastaa palvelun järjestämisestä Asian käsittely koulutuslautakunnan kokouksessa

4 Katja Suomela teki esityksen: " Asia palautetaan valmisteluun. Kuullaan valtuustoseminaari. Pidetään lautakunnan kokous 2.2." Esitystä kannatti Mira Nieminen. Puheenjohtaja teki äänestysesityksen, jonka mukaan asian käsittelyn jatkamista kannattavat äänestävät JAA ja asian palauttamista valmisteluun kannattavat äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 2 JAA ääntä (Lehto, Mielonen) ja 3 EI ääntä (Suomela, Koivunen, Nieminen). Päätökseksi tuli Katja Suomelan tekemä ehdotus. Päätös: KOULTK Asia palautetaan valmisteluun. Kati Koivunen saapui tämän pykälän käsittelyn aikana. Koulutuslautakunta päätti palauttaa lisätalousarvioesityksen lisävalmisteluun sillä ajatuksella, että asiaan palataan valtuustoseminaarin 1.2. jälkeen. Valtuuston puheenjohtaja päätti, että seminaari pidetään suunnitellun mukaan 1.2. siitä huolimatta, että alustavasti suunnitellut seminaaripuhujat eivät pääse paikalle. Seminaariin on kutsuttu kaikki koulutuslautakunnan jäsenet. Tallukan vastaanottokeskuksen osalta tilanne on muuttunut siten, että oppivelvollisuusikäisten lasten määrä on hieman kasvanut. Valmistelija/lisätietoja Juha Leppialho, puh , sähköposti: juha.leppialho@asikkala.fi Ehdotus: Koulutuslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että 1. kunta järjestää perusopetukseen valmistavaa opetusta vuonna 2016 siten, että opetusta toteutuu täyteen valtionosuuteen oikeuttavat tuntimäärät 900 ja 1000 tuntia 2. koulutuspalvelut esittää toiminnan toteuttamiseksi lisämäärärahaa kolmen valmistavan opetuksen ryhmän toteuttamiseen yhteensä euroa. Lisämääräraha käytetään opetusryhmien perustamiseen sitä mukaa kuin tarvetta on 3. lautakunta keskustelee mahdollisista tilajärjestelyistä

5 4. koulutusjohtaja vastaa palvelun järjestämisestä Asian käsittely koulutuslautakunnan kokouksessa Keskustelun aikana Mira Nieminen teki esityksen: " Asikkalassa ei aloiteta valmistavaa opetusta tässä vaiheessa". Esitystä ei kannatettu. Päätös: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin.