Työkaluja liikennepolitiikan ymmärtämiseen ja siihen vaikuttamiseen. Heikki Metsäranta Strafica Oy

Transkriptio

1 Työkaluja liikennepolitiikan ymmärtämiseen ja siihen vaikuttamiseen Heikki Metsäranta Strafica Oy

2 Esityksen sisältö 1. Miksi? 2. Muutoksen typologia 3. Muutoksen syklit 4. Polkuriippuvuus 5. Muutoksen ulottuvuudet ja politiikkaikkuna 6. Koalitiot areenoilla 7. Tarinan voima 8. Mitä siitä sitten?

3 Liikennepolitiikan analyysin tarve Poliittinen päätöksenteko Suunnittelu, valmistelu Arvot Tietokäsitykset Arvovalinnat Faktamallit 1. Aiemmin: Politiikan valmistelu tuottaa tietokäsityksiin pohjautuvaa informaatiota päätöksentekoon 2. Muutos: Politiikka on kasvavassa määrin tullut faktamallien maailmaan ohjaamaan tuotettavaa tietoa ja arvioita kohden haluttuja tuloksia 3. Jatkossa: Politiikkaprosessit ja niiden mekanismit on tarpeen ottaa selvemmin politiikan valmistelun osaksi

4 Hall, Peter (1993). Policy paradigms, social learning, and the state: the case of economic policymaking in Britain. Comparative politics, vol 25/3, Liikennepolitiikan muutoksen asteet (Hall) 1. ASTEEN MUUTOS Politiikkakeinojen kehittäminen, kalibrointi Käytössä olevien keinojen ominaisuuksien parantaminen nykyisten tavoitteiden puitteissa Normaalia politiikantekoa, muutokset vähittäisiä Muutos on perusteltavissa tiedolla ja arvioinneilla Esim. turvallisuuden parantaminen, päästöjen vähentäminen, rahoitusmallien uudistaminen 2. ASTEEN MUUTOS Uusien politiikkakeinojen soveltaminen Otetaan käyttöön kokonaan uusia (tai uudistettuja) keinoja nykyisten tavoitteiden saavuttamiseen Normaalia politiikantekoa, muutokset vähittäisiä Muutos on perusteltavissa tiedolla ja arvioinneilla Esim. ruuhkamaksun käyttöönotto, MAL-sopimukset, henkilöliikenteen sääntelyn purku, digitalisaation hyödyntäminen ja edistäminen 3. ASTEEN MUUTOS Perimmäisten tavoitteiden muutos Perustavaa laatua oleva muutos, jossa vaihdetaan politiikan tavoitteet ja keinovalikoima Harvinaisia paradigmatason muutoksia Muutos ei ole perusteltavilla tiedolla vaan ideoilla/visioilla Esim. elinkeinotoiminnan edistämisen sijaan ryhdytään tavoittelemaan uuden yritystoiminnan kehittämistä

5 Vaiheittaisen tasapainon malli (Baumgartner & Jones) PET = Punctuated Equilibrium Theory Kehitys Tasapainotila Tasaista 1. ja 2. asteen muutosta Murrosvaihe 1. Politiikan asialista muuttuu 2. Tehdään päätökset 3. Pannaan päätökset toimeen 4. Tullaan uuteen tasapainotilaan Aika 1. PET pyrkii tunnistamaan ja selittämään politiikan muutoksia pitkän aikavälin kuluessa 2. Teorian mukaan politiikan muutos tapahtuu tasaisen muutoksen tasapainotilojen ja nopeiden muutosten murrosjaksojen vuorotteluna 3. Esimerkiksi henkilö- ja tavaraliikenteen sääntelyn purku Suomessa Baumgartner, Frank, Jones, Bryan, Mortensen, Peter (2014). Punctuated Equilibrium Theory: Explaining Stability and Change in Public Policymaking. In Theories of the Policy Process. Edited by Paula A. Sabatier, Christopher M. Weible. Third edition. Westview press, Boulder Colorado.

6 Polkuriippuvuus (Pierson) PDF = Path Dependency Framework Kehitys First mover advantage (Polun valinta voi olla sattumaakin) Suunnan lukittumisen jälkeen muutoksen vastus on suuri hyvienkin vaihtoehtojen edessä Alkuvaiheessa on vaihtoehtoisia polkuja prosessin etenemiselle Aika 1. PDF käsittelee ja selittää politiikkaprosessin vakiintumista 2. Polkua vahvistavat vakiintuvat toimintatavat, valtarakenteet, ajatusmallit 3. Politiikassa ja hallinnossa muutoksen vastus on lähtökohtaisesti suurta 4. Esimerkiksi isot investointihankkeet, hallintorakenteet ja toimivallat Pierson, Paul (2000). Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics. The American Political Science Review, Vol. 94, No. 2 (Jun., 2000), pp

7 Moniulottuvuuskehys (Kingdon) Kehitys MSA = Multiple Streams Approach Ideologiat Yleinen mielipide Kannatus RATKAISUT Politiikan ikkuna Tilan seuranta Käännetapahtumat Palaute 1. MSA analysoi, miksi juuri tietyt asiat nousevat politiikan asialistalle 2. Teoriassa kolme toisistaan riippumatonta ulottuvuutta tai virtaa Alkukantainen keitto Vaikuttavuus, hyväksyttävyys Verkostot Resurssit 3. Kriittisenä hetkenä ulottuvuudet yhdistyvät ja politiikan ikkuna avautuu 4. Ikkunan aukeamisen syitä: Hallinnon uudistus, yleisen mielipiteen muutos, keskeiset päättäjät kohdistavat mielenkiinnon johonkin ongelmaan 5. Ikkunan sulkeutumisen syitä: Ongelma todetaan ratkaistuksi, avainhenkilöt vaihtuvat, ikkunan avannut kriisi menee ohi, ratkaisua ei löydy 6. Esimerkiksi Göteborgin ruuhkavero Västsvenska paketet, Helsingin tietullit I ja II Aika Kingdon, John W (2011). Agendas, Alternatives and Public Policies. Longman classics in Political Sciences.

8 Koalitiot politiikan tekijöinä (Jenkins-Smith et. al.) ACF = Advocacy Coalition Framework Koalitiot muodostuvat asiakokonaisuuden eri toimijoista, jotka jakavat samat Perusarvot Politiikkauskomukset Käsitykset tarvittavista toimista Koalitiot voivat rakentua ammattikunnan (Epistemic Communities) tai edunvalvonnan (Advocacy Coalitions) ympärille Analyysin yksikkönä on politiikkasysteemi eli jokin asiakokonaisuus K1 K2 Areenat Koalitiot vaikuttavat erilaisilla areenoilla, kuten työryhmät, seminaarit, lainvalmistelu, sopimusneuvottelut Politiikkaoppiminen Politiikkaoppiminen Päätökset Tulokset vaikutukset Koalitiot oppivat vuorovaikutuksessa, päätöksistä ja niiden vaikutuksista perusarvot ja politiikkauskomukset eivät kuitenkaan yleensä muutu 1. ACF on toimijakeskeinen analyysikehikko politiikkaprosessien analysointiin 2. Esimerkkejä: Tiensuunnittelu/ympäristöasiat, liikennesuunnittelu/kaavoitus Jenkins-Smith, Hank, Nohrstedt, Daniel, Weible, Christopher, Sabatier, Paul (2014). The Advocacy Coalition Framework: Foundations, Evolution, and Ongoing Research. In Theories of the Policy Process. Edited by Paula A. Sabatier, Christopher M. Weible. Third edition. Westview press, Boulder Colorado.

9 Politiikan muutoksen tarina NPF = Narrative Policy Framework Tarinassa politiikan ikkuna kytketään menneeseen Tapahtunut aiemmin Politiikan ikkuna on olemassa ihmisten käsityksissä Tarinan loppu kytketään tulevaisuuteen Seuraavassa jaksossa tapahtuu Ikkuna avataan ja suljetaan tarinalla, joka noudattaa draaman kaarta Alku Keskikohta Loppu Tarinassa on päähenkilö ja mahdollisesti sivuhenkilöitä 1. NPF analysoi ja selittää yksittäisten toimijoiden ja tarinan roolia politiikan muutoksessa 2. Onnistunut tarina päättyy halutun politiikkaratkaisun käyttöönottoon 3. Esimerkkejä liikennepolitiikan muutostarinoiden päähenkilöistä: Livingstone, Heikkilä, Kyllönen, Rinne McBeth, Mark, Jones, Michael, Shanahan, Elizabeth (2014). The Narrative Policy Framework. In Theories of the Policy Process. Edited by Paula A. Sabatier, Christopher M. Weible. Third edition. Westview press, Boulder Colorado.

10 Päätelmiä ja suosituksia Liikennepolitiikan valmistelu tarvitsee (sisällön rinnalla) politiikan muutosprosessin ymmärtämistä Tapahtunutta liikennepolitiikan kehitystä analysoimalla saadaan tietoa muutosten/muuttumattomuuden syistä Historiatiedon pohjalta voidaan jäsentää ja ymmärtää käynnissä olevia liikennepolitiikan muutosprosesseja Ymmärrys liikennepolitiikan valmistelun dynamiikasta auttaa suunnittelemaan tulevia politiikan muutoksia Asemointi pitkän aikavälin kehitykseen (Punctuated Equilibrium) Polkuriippuvuuksien tunnistaminen/murtaminen (Path Dependency) Muutosprosessin oikea ajoitus (Multiple Streams) Koalitioiden tiedostaminen ja areenoilla vaikuttaminen (Advocacy Coalitions) Muutostarinan rakentaminen ja roolitus (Narrative Policy) Liikennepolitiikan valmistelun laatu, vaikuttavuus ja läpinäkyvyys paranevat