Kestävä liikkuminen kuntien poliittisessa päätöksenteossa

Transkriptio

1 Kestävä liikkuminen kuntien poliittisessa päätöksenteossa T A P I O K I N N U N E N S T R A F I C A OY

2 Työn tavoitteet Vastata kysymyksiin Millaisia kestävään liikkumiseen liittyviä tai keskittyviä suunnitelmia kunnissa tehdään? Miten suunnitelmia käsitellään kuntien poliittisessa päätöksenteossa? Millaista vuoropuhelua käydään poliittisten päätöksentekijöiden ja viranhaltijoiden välillä? Tunnistaa Mitkä ominaisuudet, tekijät tai toimintatavat vaikuttavat suunnitelmien hyväksyttävyyteen? Miten näihin voidaan vaikuttaa?

3 Kestävän liikkumisen kunnat Mitkä kunnat laativat kestävän liikkumisen suunnitelmia? Kuntien luokittelu Tyyppi, sijainti, koko, hajautuneisuus Talouteen liittyvät tekijät Demografiset ominaisuudet Liikenneväylät, kulkutapajakauma, joukkoliikenne, onnettomuudet Poliittinen järjestelmä, puolueet, hallintokunnat, viranhaltijat Alueelliset ja seudulliset hallinnot ja niiden rooli Elinkeinoelämä, yhdistykset ja järjestöt vaikuttajina

4 Kestävän liikkumisen suunnitelmat Mitä on kestävä liikkuminen ja millaisia sitä koskevia suunnitelmia kunnissa on? Suunnitelmien luokittelu ja valittujen suunnitelmien tarkempi tutkimus Nimi Perustelut: motiivi, tarpeellisuus, painottuminen, taustat ja historia Laadinnan prosessi: laatijatahot, menetelmät, viestintä, kytkeytyminen muihin suunnitelmiin, kesto ja julkinen käsittely Sisältö: kestävän liikkumisen rooli, tarkkuustaso, toimenpiteet, kohdentuminen, visio ja kustannukset Päätöksenteon prosessi: viestintä, päätöksentekoketju, kysymykset, muutosehdotukset, äänestykset, päätösten perustelut, prosessin kesto Jatkokäsittely: toimenpiteiden toteutus, priorisointi, organisointi, edistyminen, vastuutus, seuranta, raportointi

5 Kestävä liikkuminen poliittisessa päätöksenteossa Miten suunnitelmia on käsitelty Valmisteluvaiheessa Päätöksentekovaiheessa Julkisuudessa Toteutusvaiheessa Vuoropuhelu Ovatko päätöksentekijät mukana eri vaiheissa? Ovatko erilaiset yhdistykset ja järjestöt mukana eri vaiheissa tai päätöksenteon taustalla? Miten paljon julkinen keskustelu vaikuttaa päätöksiin? Viranhaltijoiden ja päätöksentekijöiden välinen dynamiikka ja tiedonkulku Miten kestäviin kulkumuotoihin suhtaudutaan päätöksentekijöiden keskuudessa? Viranhaltijoiden ja päätöksentekijöiden arvovalinnat

6 Mitkä tekijät vaikuttavat kestävän liikkumisen suunnitelmien hyväksyttävyyteen? Suunnitelmien ominaisuudet Kunnan ominaisuudet Poliittinen jakauma sekä päätöksentekijöiden ja viranhaltijoiden välinen dynamiikka ja vastuu Julkinen mielipide Lait ja muut säädökset Aikataulu Historia

7 Työn toteuttamistapa Teoreettinen viitekehys Poliittisen päätöksenteon teoriat Taustatutkimus Kuntien ja suunnitelmien sekä niiden ominaisuuksien kartoitus ja luokittelu Tapaustutkimuksen kohteiden valinta Kyselytutkimus Suunnitelmien päätöksenteossa mukana olleet luottamushenkilöt Haastattelututkimus Suunnitelmien valmistelussa mukana olleet vastuulliset viranhaltijat ja esittelijät sekä päätöksentekijöiden edustajat Analyysi Eri aineistot yhdistetään ja tutkitaan niitä yhdessä Selvitetään hyväksyttävyyteen vaikuttavia tekijöitä

8 Teoreettinen viitekehys Poliittisen päätöksenteon teoriat Poliittisen käsittelyn ymmärtäminen Liikennepolitiikkaan vaikuttavien tekijöiden selvittäminen Esimerkkiteorioita Vaiheittaisen tasapainon malli (PET) Polkuriippuvuus (PDF) Moniulottuvuuskehys (MSA) Koalitiot politiikan tekijöinä (ACF) Politiikan muutoksen tarina (NPF)

9 Taustatutkimus Selvitetään kuntia, joissa on tehty kestävään liikkumiseen keskittyneitä suunnitelmia Ominaisuuksien kartoitus Suunnitelmien ominaisuuksien kartoitus Valitaan tapaustutkimukseen sopivat kunnat Tilaajakunnat ovat mukana tutkimuskohteina Etsitään tarvittaessa myös muita kuntia monipuolisuuden varmistamiseksi Yhteensä 4-6 kpl Tutkitaan tapaussuunnitelmat ja -kunnat tarkemmin läpi Julkinen keskustelu Käsittelyprosessi, päätökset Suunnitelmien eteneminen toteutukseen Aiheeseen liittyvä lähihistoria

10 Kyselytutkimus Kartoitetaan suunnitelmien päätöksissä mukana olleiden luottamushenkilöiden näkemyksiä Suunnitelmien sisällöistä ja käsittelytavoista Tiedonsaannista ja suhteesta viranhaltijoihin Henkilöiden ja puolueiden edistämistä asioista Henkilökohtaisista asenteista ja arvoista Vuoropuhelusta median, yhdistysten, elinkeinon tai asukkaiden kanssa suunnitelmiin liittyen Toteutetaan nettikyselynä Tutkimuksen kysymykset ja sisältö tarkentuvat työn yhteydessä

11 Haastattelututkimus Selvitetään suunnitelmien laadinnasta, esittelystä ja toteutuksesta vastaavien henkilöiden näkemyksiä Suunnitelmaprosessista Suhteesta päätöksentekijöihin ja heidän osallisuudestaan suunnitteluun Kestävän liikkumisen tärkeydestä kunnan, toimialan tai osaston näkökulmasta Henkilökohtaisista asenteista ja arvoista Selvitetään päätöksentekijöiden edustajan näkemyksiä suunnitteluprosessista Haastateltavana esimerkiksi kunnanvaltuuston tai -hallituksen taikka asianosaisen lautakunnan puheenjohtaja Luottamushenkilöiltä kysytään samankaltaisia asioita kuin viranhaltijoiltakin Toteutetaan henkilökohtaisena haastatteluna Tutkimuksen kysymykset ja sisältö tarkentuvat työn yhteydessä

12 Analyysi ja päätelmät Eri tutkimusaineistot yhdistetään Laaditaan miellekartat Etsitään näkemyksien yhteneväisyyksiä ja eroja Verrataan kysely- ja haastatteluvastauksia taustatutkimuksesta nouseviin piirteisiin Analysointi Pohditaan taustoja ja syitä näkemyseroihin Verrataan teoriasta nousevia poliittisia viitekehyksiä tutkimusaineistoon Verrataan teorioiden ratkaisumallien soveltamista tutkimustapauksiin Päätelmät Esitetään parhaat toimintatavat valituista suunnitelmista ja niiden käsittelyprosesseista Tunnistetaan ne tekijät, jotka vaikuttavat eniten prosessien sujuvuuteen, päätöksenteon hyväksyttävyyteen ja suunnitelmien toteutumiseen

13 Opinnäytetyö Tutkimus toteutetaan Hämeen ammattikorkeakoulun ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon opinnäytetyönä Tutkimuksen tekee Ins. (AMK) Tapio Kinnunen (SKOL 04) Opinnäytetyö toteutetaan viralliseen opinnäytetyöpohjaan mutta raportointi tilaajille hoidetaan erikseen Työn ohjaajana HAMKin puolelta toimii Lauri Tenhunen ja Strafican puolelta Heikki Metsäranta, joka toimii myös laadunvarmistajana

14 Tilaajaraportointi Kaikille tilaajille toimitetaan Varsinainen opinnäytetyö sen valmistuttua Tiivistelmä koko työstä PP-muodossa Kaupunkien ja kaupunkiseutujen edustajille toteutetaan lisäksi Kaupunkikohtaisten kyselyiden ja haastatteluiden koonti Näissä havaitut huomiot ja kehityskohteet Ehdotetut toimenpiteet Tiiviissä PP-muodossa

15 Kustannukset, tilaajat ja ohjaus Työn kokonaiskustannusarvio on Strafica Oy maksaa työstä 30 % Tilaajatahoiksi ehdotetaan Liikennevirasto (15 % = 5900 ) Ympäristöministeriö (15 % = 5900 ) Turun seutu (10 % = 4000 ) Helsingin kaupunki (10 % = 4000 ) Tampereen seutu / MAL-verkosto (10 % = 4000 ) Työn ohjausryhmä koostuu tilaajien edustajista Lisäksi mukana on valtakunnallisena kuntien edustajana Kuntaliitto Ohjausryhmän kokoontuminen hoidetaan joko yhdessä paikassa, videoneuvotteluna tai yhdistelmänä näistä

16 Aikataulu 5-6/2016 Tilaajien lopullinen varmistaminen, työn lähtökohtien hyväksyminen 6-7/2016 Teoriaosuus, metodologia, kuntiin ja suunnitelmiin tutustuminen yleisesti Tilaajakuntien ja niiden suunnitelmien tutkiminen 8/ kokous: työn määrittely ja tarkennukset Kuntien ja niiden suunnitelmien lopullinen valitseminen, taustatutkimus Haastatteluiden ja kyselyiden toteutus 9-10/ kokous: haastatteluiden ja kyselyiden kommentointi Haastatteluiden ja kyselyiden toteutus 11-12/2016 Analyysivaihe 1/ kokous: tulosten esittely ohjausryhmälle, loppupäätelmät ja kommentointi Korjaukset kommenttien perusteella, työn viimeistely 2/2017 Työn luovutus tilaajille Opinnäytetyön palautus

17 Kiitos!