Kulttuuripalvelut kuntarakenteen muutoksissa, pienten kuntien näkökulma

Transkriptio

1 Kulttuuripalvelut kuntarakenteen muutoksissa, pienten kuntien näkökulma Suomen musiikkioppilaitosten liiton syyspäivät Kuhmo Heli Talvitie Kulttuuriteemaryhmä, Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmä opetus- ja kulttuuriministeriö, kulttuuri- liikunta- ja nuorisopolitiikan osasto 1

2 Laki velvoittaa ja mahdollistaa Kirjasto-, kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalvelut ovat luonteeltaan lakisääteisiä ja kunnan tehtäväalaan kuuluvia palveluja, mutta kunnilla on harkintavalta päättää, missä laajuudessa ja millä tavoin palveluja järjestetään. Kyse ei ole subjektiivisesta oikeudesta, mutta palveluiden järjestäminen on kuitenkin julkisen vallan tehtävä sivistyksellisten perusoikeuksien toteuttamiseksi. Yosiko Yamamoto 2

3 Julkaisu: Kulttuuritoiminnan muutostilanteet kunnassa Tavoitteena kulttuurin kokonaiskuva keskustelu vahvistaminen Julkaisun tuottajat: Kulttuuriteemaryhmä ja Kansalaisopistojen liitto yhteistyössä OKM:n kanssa Lataa julkaisu: 3

4 Kunnan kulttuuritoiminnan kokonaisuus kulttuuritoiminnan vaikutukset (hyvinvointi, imago, talous...) Museoliitto: Ennakkotieto Vaasan yliopiston tutkimuksesta kertoo, että laskennallisesti jokainen museokävijä kasvattaa alueen taloutta eurolla. toimintamallit (virka, yhdistelmävirka, ostopalvelu, isäntäkunta, kumppanuus ) yhteistyö kulttuuripalveluiden hankinta Maarit Kytöharju hankkeet 4

5 Strategian ja poliittisen keskustelun merkitys Laura Syväoja kunnan strategia / kulttuuristrategia/ hyvinvointisuunnitelma/. Kulttuuritoiminta tarvitsee tavoitteellisuutta kulttuuri kunnan budjetissa palveluiden maksullisuus tuotantokustannusten tunnistaminen kulttuuritoiminnan valtionosuus 5

6 Kulttuuripalvelujen saavutettavuus 6

7 Kulttuuria kartalla Valtion osarahoittama kulttuuritoiminta, niiden sijainti ja alueellinen saatavuus Kartta-aineistot maakuntakohtaisesti: taiteenperusopetus, kansalaisopistot, yleinen kulttuuritoimi, valtionosuuslaitokset, kulttuuritapahtumat jotka saavat valtionavustusta, taiteen aluekeskukset, nettokustannukset ja työntekijät Esim. Päijät-Häme: kulttuuripalvelujen sijainti Lataa julkaisu: _kartalla.html 7

8 yleisen kulttuuritoimen nettokustannukset/päijät-häme 8

9 yleisen kulttuuritoimen nettokustannukset/pohjois-pohjanmaa 9

10 Päijät-Häme kuva 1: TPO pää- ja sivutoimipisteet, nettokustannukset kuva 2: TPO päätoimipisteiden taiteenalat ja 7-15v. osuus kunnassa 10

11 Yleiseen kulttuuritoimeen kohdistuvat henkilötyövuodet Peruspalvelujen arvioinnin (2012) yhteydessä annettu OKM:n htv suosistus: 1 htv/ as. Sysmän kulttuuritoimi hoidetaan ostopalveluna Sysmän Suvisoitto ry:ltä 11

12 Kulttuuri ja hanketoiminta Rakennerahastojen (ESR & EAKR) ja Maaseutuohjelman kautta kulttuurihankkeisiin on myönnetty rahoitusta kehittämisteemaan yleinen kulttuuritoiminta noin 52,3 M vuosina (yleisen kulttuuritoiminnan alle luokiteltuna mm. muusikin alan hankkeet) Kokonaisuudessaan kulttuurihankkeisiin on myönnetty julkinen + yksityinen rahoitus oli 211,6 M vuosina Lataa julkaisu: 12

13 ESR-hankkeet: yleinen kulttuuri 13

14 EAKR-hankkeet: yleinen kulttuuri 14

15 Manner-Suomen maaseutuohjelma & LEADER/hankkeet: yleinen kulttuuri 15

16 Kuntaliitokset Kunnan kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalveluiden kokonaisuutta kuntalaisten tarpeiden näkökulmasta Muutoksen valmisteleminen yhdessä asukkaiden kanssa on yhtä tärkeää kuin hallinnollinen valmistelu Kulttuuritoiminnan järjestämisen rakenteiden maaseutuvaikutusten arviointia Muistilistat 16

17 Kulttuuri ja kuntaliitokset Kulttuuritoiminta on ollut liitossopimuksissa hyvin yleisellä tasolla Kulttuuritoiminta on keskittynyt keskuksiin Kulttuuritoiminnan laatu ja palvelujen määrä on parantanut Kuntaliitos neuvotteluissa/sopimuksissa ei osattu ottaa kaikkea huomioon Keskittymisessä menetetään paikallistuntemusta Yleisiä tunnelmia: kunta ei ole enää mukava sopimuskumppani luvatut palvelut katosivat halutaan päätösvaltaa paikallisen tason asioista: aluelautakunnat, lähidemokratia, kylätoiminta on pidettävä ääntä oman alueen asioista Tutkimuksia aiheeseen liittyen: Kari Leinamo: Yhdeksän hyvää kymmenen kaunista kuntaliitossopimusten tarkastelu. f Ruralia instituutti: Kuntaliitos ja asukasosallistuminen Kouvolan, Salon ja Seinäjoen kaupungeissa. Tulossa Katja Kumpulainen, Jyväskylän yliopisto : Kuntarakenneuudistus ja maaseudun toimijarakenteen muutos tutkimus 17

18 Mikä muuttuu? palvelujen tuottajina ja paikallisen toiminnan organisoijina ei ole enää niin usein julkinen sektori, vaan kolmas sektori (järjestöt, säätiöt, yms.) tarvitaan uusia rahoitus- ja sopimusmalleja 18

19 Kuntatalous ja kuntien tehtävien karsiminen 19

20 Kuntaliiton kysely kunnille syksyllä Kysely lähetettiin yli asukkaan kunnille. ( 20

21 21

22 OKM:n esitykset kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen/kuntien kulttuuritoiminta ( ) Kuntien kulttuuritoiminnassa vain kirjastot ovat lakisääteinen palvelu. Kulttuuri-, liikunta ja nuoriso toiminta on kunnan vastuulla, mutta kunnan päätettävissä on miten se ne järjestää. Maakuntakirjastojen lakkauttaminen (kirjastotoiminnan päällekkäisten tehtävien purku) Yleisen kulttuuritoimen ja yleisten kirjastojen valtion rahoituksen budjetoiminen OKM pääluokkaan. (Nyt VM:n pääluokassa, siirrolla ohjausvaikutus vahvistuisi.) 22

23 Välineitä kulttuuripolitiikan ja -toiminnan vaikuttavuuden arviointiin Kuntaliitto: Tuumasta toimeen - välineitä kuntien kulttuuripolitiikan seurantaan ja arvioimiseen Cuporelta tulossa myös opas kulttuuripolitiikan ja - toiminnan arviointiin (kulttuuripolitiikan indikaattorityö) 23

24 Muita muutostilanteita ELY AVI Sivistystoimen tehtävien siirto ELY:stä AVI:hin (v. 2014). Kirjasto, nuoriso, liikunta, peruspalvelujen arviointi liittyen kuntien kulttuuritoimintaan, valtionavustusohjaus. ELY:t vastaavat myös jatkossa kulttuuripalveluista ja luovan talouden asioista 24

25 Kiitos mielenkiinnosta! Heli Talvitie Kulttuuriteemaryhmä Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmä c/o opetus- ja kulttuuriministeriö Puh , gsm