Dnro 665/ /2010 TEM/2575/ /2010

Transkriptio

1 Dnro 665/ /2010 TEM/2575/ /2010 Tilinpäätös vuodelta

2 KILPAILUVIRASTO Dnro 665/ /2010 TEM/2575/ /2010

3 KILPAILUVIRASTO Dnro 665/ /2010 TEM/2575/ /2010 Sisällysluettelo 1. TOIMINTAKERTOMUS Johdon katsaus Vaikuttavuus Kilpailuvalvonta Toiminnallinen tehokkuus Toiminnan tuottavuus Toiminnan taloudellisuus Kannattavuus ja kustannusvastaavuus Tuotokset ja laadunhallinta Suoritteet Palvelukyky ja laatu Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tilinpäätösanalyysi Rahoituksen rakenne Talousarvion toteutuminen Tuotto- ja kululaskelma Tase Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma Arviointien tulokset Yhteenveto havaituista väärinkäytöksistä KILPAILUVIRASTON TALOUSARVION TOTEUTUMALASKELMA KILPAILUVIRASTON TUOTTO- JA KULULASKELMA KILPAILUVIRASTON TASE LIITETIEDOT ALLEKIRJOITUS... 41

4 KILPAILUVIRASTO Dnro 665/ /2010 TEM/2575/ /2010

5 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 1 (41) 1. TOIMINTAKERTOMUS 1.1 Johdon katsaus Uudistettu kilpailulaki tuli voimaan marraskuun 1. päivänä. Merkittävimmät uudistukset ovat yrityskauppavalvonnan puuttumiskynnyksen uudelleenmäärittely (eurooppalaisen ns. SIEC -testin käyttöönotto), eräät yrityskauppavalvonnan menettelysäännökset, jotka parantavat yritysjärjestelyn vaikutusten selvitysmahdollisuuksia, sakkovapautusjärjestelmän osittainen uudistaminen, säännökset, jotka antavat virastolle aiempaa paremmat edellytykset keskittyä vakavien rajoitusten selvittämiseen (priorisointi) sekä osapuolten menettelyllisiä oikeuksia koskevat säännökset. Kilpailulain toimeenpanon valmistelu oli vuoden keskeinen tehtävä. Siinä onnistuttiin hyvin. Virasto julkaisi suuntaviivat yrityskauppavalvonnasta, sakkovapautusjärjestelmästä, seuraamusmaksun laskentaperiaatteista sekä priorisoinnista. Kilpailunrajoitusten selvitysmenettelyn avoimuuden lisäämiseksi priorisointia koskeviin suuntaviivoihin liitettiin toimenpidepyynnön käsittelyn alkuvaiheen menettelykuvaus tavoiteaikatauluineen. Yrityskauppavalvonnan uudessa SIEC -testissä korostuu kilpailuvaikutusten arviointi. Arviointiperiaatteita on avattu uusissa suuntaviivoissa ja vaikuttaa selvältä, että mutkikas taloudellinen analyysi on ratkaisevassa asemassa puuttumiskynnyksen rajoilla olevien kauppojen arvioinnissa. Taloudellisen analyysin merkitys lisääntyy myös kilpailunrajoitusten arvioinnissa ja oikeuskäsittelyssä. Taloudellisen analyysin valmiuksia parannettiin muodostamalla korkeatasoinen asiantuntijaverkosto, jonka jäseniltä voidaan tarvittaessa tilata selvityksiä. Kartellivalvontaa ja sakkovapautusjärjestelmää tukemaan tuotettiin video. Tarkasteluvuonna virastoon tuli yksi sakkovapautushakemus, joka johti selvitystoimenpiteisiin. Laajalti julkisuudessakin käsitellyt kartelleihin kohdistuvat vahingonkorvausoikeudenkäynnit ovat ilmeisesti vähentäneet sakkovapautusjärjestelmän houkuttelevuutta. Kilpailunrajoitusvalvonnassa tehtiin seitsemässä asiassa yllätystarkastus. Sähköinen tarkastus oli kohtuullisen tuloksellista, mutta erittäin aikaavievää ja voimassa olevien säännösten mukaisesti toteutettuna kömpelöä ja teknisesti haavoittuvaa. Yksi asia saatettiin markkinaoikeuskäsittelyyn seuraamusmaksun määräämiseksi. Määrähinnoittelua koskeva asia saatiin päätökseen markkinaoikeudessa (sakko 3 milj. euroa). Yksi yrityskaupan kieltoesitys tehtiin markkinaoikeudelle. Kaukolämpöalaa koskevat selvitykset saatiin päätökseen. Päivittäistavarakaupan ostajanvoimaa koskeva selvitys toteutettiin tulossopimuksen mukaisesti. Elintarvikeketjun selvitykset jatkuvat vuonna Kilpailun edistämisessä virasto oli mukana 30 kotimaisen työryhmän työssä.

6 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 2 (41) 1.2 Vaikuttavuus Kilpailuvalvonta Toiminnallisessa tehokkuudessa saavutettiin varsin tyydyttävä tulos, lähes 90 % tapauskäsittelyn työajasta kohdistui vaikuttavuusluokkien I ja II asioihin. Vallitseva käsitys virastossa on, että kilpailulain priorisointia koskevat säännökset toimivat myös käytännössä lainsäätäjän tarkoittamalla tavalla. Muutaman kuukauden kokemukset viittaavat siihen, että kilpailun toimivuuden kannalta vähäpätöiset asiat voidaan päättää suhteellisen nopeasti ilman syvällisiä selvityksiä ja valitusprosesseja. Avattujen asioiden määrä on niin ikään saatu laskuun. Tähän ovat vaikuttaneet sähköisen vihjelinkin käyttöönotto, selkeiden priorisointia koskevien suuntaviivojen julkaiseminen sekä niihin kytketty asiakasneuvonta. Käsittelyajoissa suunta on varsin hyvä. Toimenpidepyyntöjen käsittelyaika alitti tavoitteen, joskin tähän on vaikuttamassa osin harhainen käsittelyaikoihin perustuva tavoitteen laskentatapa. Virasto pyrkiikin siihen, ettei sen käsittelyssä olisi yhtään yli kolme vuotta vireillä ollutta tapausta tavoitteen saavuttamiseen pyritään vuoden 2013 aikana. Viraston työilmapiiri on VMBaro selvityksen mukaan erinomainen (toteutuma 4,09/5,0). Sen sijaan tulospalkkiojärjestelmän toteuttamisessa ei edetty suunnitellulla tavalla ja ns. uraputkimallin kehittäminen on edennyt hitaasti. Tähän ovat vaikuttaneet pakottavat muut hallinnolliset tehtävät ja osin varsinaisen toiminnan kiireelliset tehtävät. CAF arviointi toteutettiin samoin kuin johdon leadership -koulutus mukaan luettuna 360 arviointi. Strateginen painopiste: Markkinavoiman kohtuuttoman hyväksikäytön ja sen vahingollisen hankinnan estäminen Operatiivinen tavoite: Vahvistetaan uskottavaa hard core -kartellien vastaista politiikkaa TAVOITE: a) Kertyneiden kartellivihjeiden selvittäminen asetetaan toiminnassa etusijalle. Vihjeiden seulonnassa hyödynnetään taloudellisen analyysin menetelmiä. b) Kartellivihjeiden hankinnassa hyödynnetään aluehallintovirastojen yhteyksiä alueelliseen yritystoimintaan ja hankintayksiköihin. c) Tehdään aloite sellaisten kannustinjärjestelmien kehittämiseksi, jotka tukevat julkisissa hankinnoissa paljastuneiden kartellien ilmoittamista Kilpailuvirastolle. d) Toteutetaan tiedotuskampanja sakkovapautusjärjestelmästä. RISKI: kartellivihjeiden tutkiminen ei välttämättä johda näkyviin tuloksiin esimerkiksi oikeudenkäynteinä. Virasto toimitti vuoden aikana tarkastuksia kaikkiaan seitsemässä tapauksessa, joista valtaosa koski kartelliepäilyjä. Vihjelinkkisivustoa hyödynnettiin ottamalla tapauksia tutkittavaksi.

7 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 3 (41) Vaikuttavuus Selvitettävänä oli lisäksi lukuisia muita vakavia varteen otettavia kartelliepäilyjä mukaan lukien yksi aluehallintoviraston kautta tullut vihje. Virasto teki seuraamusmaksuesityksen markkinaoikeudelle Rovaniemellä toteutetusta kielletystä hintayhteistyöstä. Virastolle tehtiin yksi hakemus seuraamusmaksusta vapautumiseksi. Viraston edustajat antoivat kartellien havaitsemiseen ja torjuntaan liittyvää neuvontaa julkisia hankintoja tekeville virkamiehille. Neuvontaa annettiin muun ohella Senaatti-kiinteistöjen sekä kaikkien kuuden aluehallintoviraston ja Ahvenanmaan valtionviraston kanssa järjestetyissä yhteisissä tiedotustilaisuuksissa. Kartellien paljastamiseen liittyviä taloudellisen tutkimuksen menetelmiä ja tiedonhankinnan lähteitä käsiteltiin sisäisessä koulutuksessa. Taloudellisia arviointimenetelmiä on hyödynnetty vihjeiden käsittelyssä. Julkaistiin suuntaviivat seuraamusmaksun laskennasta. Lisäksi virasto julkaisi suuntaviivat seuraamusmaksusta vapautumiseksi ja seuraamusmaksun alentamiseksi kartellitapauksissa. Tuotettiin aineisto sakkovapautusjärjestelmästä vuonna 2012 toteutettavaa kampanjaa varten. Riskin arviointi: Riski siitä, ettei kartelliepäilyjen tutkiminen välttämättä johda näkyviin tuloksiin esimerkiksi oikeudenkäynteinä, toteutui odotetusti muutaman kartellivihjeen osalta. Tulosmittarit Vahvistetaan uskottavaa "hard core" kartellien vastaista politiikkaa Sidosryhmien arvio uskottavuudesta (asteikko 1 5) Seuraamusmaksuesitysten määrä merkittävissä (I- ja IIluokka) asioissa Tot Tot Tavoite Tot. 3,7 3,8 3,8 4,

8 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 4 (41) Vaikuttavuus Operatiivinen tavoite: Puututaan keskittyneillä markkinoilla esiintyvään kilpailun vastaiseen koordinaatioon ja kilpailijoiden poissuljentaan TAVOITE: a) Selvitetään oligopolistisilla markkinoilla toimialayhdistysten kautta taikka alan toimijoiden välillä toteutetun tietojenvaihdon ja signaloinnin kilpailuoikeudellinen luonne (facilitating practices). Selvitettävien markkinoiden valinnassa käytetään historiallista evidenssiä alojen taipumuksesta kustannusshokkien siirtämisestä hinnoitteluun. b) Selvitetään kriittisiin pullonkaulahyödykkeisiin liittyviä kilpailunrajoituksia mukaan lukien tekniset rajapinnat markkinoille pääsyn näkökulmasta. Painopisteenä muutoin ovat maksamisen markkinat sekä rakentaminen. Seurataan ETLA:n selvityksen perusteella valittuja elintarvikeketjun toimialan osia. c) Vertikaalisten sopimusten osalta keskitytään tapauksiin, joilla on hintakilpailua vähentäviä tai poissulkevia vaikutuksia. RISKI: ratkaisukäytännön vaikutukset jäävät yritys- tai alakohtaisiksi. Vaikutusten laimentuminen ajan kuluessa. Päivittäistavarakaupan ostajavoimaa koskeva selvitys valmistui. Selvityksen mukaan kauppa hyödyntää ostovoimaansa useilla sellaisilla tavoilla, jotka ovat toimivan kilpailun kannalta haitallisia. Yksiselitteisesti kiellettyjä kilpailunrajoituksia ei havaittu. Havaitut ilmiöt luovat tarpeen jatkotoimenpiteille. Signaloinnin oikeudellisesta luonteesta laadittiin asiantuntijakirjoitus, joka esiteltiin Suomen Kilpailuoikeudellisen Yhdistyksen ja Kilpailuviraston järjestämässä asiantuntijaseminaarissa. Selvitettävänä oli kahden toimialayhdistyksen hinnankorotuspaineita koskeva viestintä. Pankkien muutettua menettelytapojaan ns. TUPAS varmennepalvelujen tarjoamisessa virasto lopetti asiaa koskevat selvitykset. DNA:n ja AinaComin antamat sitoumukset kiinteistökaapelien hinnoittelun korjaamiseksi määrättiin noudatettaviksi. Myös TeliaSonera Finland toteutti vastaavat muutokset hinnoitteluunsa. Laajakaistamarkkinoita koskevat selvitykset saatiin päätökseen. Ongelmalliset hinnoittelukäytännöt poistettiin. Teknisiä rajapintoja koskeva selvitys ei edennyt henkilöstön vaihtuvuuden johdosta. Vertikaalista hintaohjausta koskeva Iittala-tapaus saatettiin päätökseen markkinaoikeudessa (sakko 3 miljoonaa euroa). Riskin arviointi: Riski siitä, että ratkaisukäytännön vaikutukset jäävät yritystai alakohtaisiksi, toteutui osittain. Kilpailuviraston ratkaisuja ei ole tiedonvälityksen näkökulmasta saatu hyödynnetyksi toivotussa laajuudessa.

9 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 5 (41) Vaikuttavuus Tulosmittarit Puututaan keskittyneillä markkinoilla kilpailun vastaiseen koordinaatioon ja kilpailijoiden poissuljentaan 1 Merkittävien (vaikuttavuusluokat 1 ja 2) ratkaistujen tapausten määrä, joissa rajoitus on poistunut Tot Tot Tavoite Tot Sidosryhmien arvio ( 1 5) 3,4 3 3,3 3,5 3,3 Vuonna ratkaistujen 15 merkittävän tapauksen joukosta, joista rajoitus on poistunut, 8 tapausta käsitteli pankkiasioissa käytettävän TUPAS-varmennepalvelun hinnoittelua. Operatiivinen tavoite: Yrityskauppavalvonnalla estetään tehokkaasti keskittymien kilpailuongelmat TAVOITE: Mahdollisen uuden yrityskauppatestin soveltaminen on hyvällä kansainvälisellä tasolla. Viraston ekonomistien työpanosta yrityskauppa-analyysissä lisätään. Tehtiin markkinaoikeudelle esitys NCC Roads Oy:n ja Destia Oy:n välisen yrityskaupan kieltämiseksi. Markkinaoikeus katsoi kaupan aiheuttavan kilpailuongelmia viraston esittämällä tavalla ja asetti päätöksessään kaupalle tiukat ehdot, minkä jälkeen osapuolet peruivat yrityskaupan alkuperäisessä muodossaan. Hyväksyttiin Terveystalo/ODL-yrityskauppa ehdollisena. Kauppojen taloustieteellisessä analyysissä hyödynnettiin viraston ekonomisteja. Selvitettiin tarkemmin myös Flybe/Finnair/FCA, Polarica/Lapin Liha, Bonnier/WSOY ja Unilever/Ingman Ice Cream -kauppoja, mutta järjestelyt hyväksyttiin I-vaiheessa. Järjestettiin uuteen yrityskauppatestiin liittyvä laaja sisäinen koulutus. Tulosmittarit Yrityskauppojen valvonnalla estetään tehokkaasti keskittymien kilpailuongelmat 4 Sidosryhmien arvio (asteikko 1 5) Tot Tot Tavoite Tot. 3,6 3,5 3,7 3,6 1 Sidosryhmätutkimuksessa: "Keskittyneillä markkinoilla puuttuminen kilpailun vastaiseen koordinaatioon ja ylivoimaisen markkina-aseman turvin tehtävään kilpailijoiden keinotekoiseen poissuljentaan markkinoilta" 2 Merkittävien (vaikuttavuusluokat 1 ja 2) ratkaistujen tapausten määrä, joissa rajoitus on poistunut: vuoden 2010 tilinpäätöksessä raportoitu vuoden 2009 lukuna virheellisesti 10, kun oikea luku on Sidosryhmien arvio (asteikko 1-5): vuoden 2010 tilinpäätöksessä raportoitu vuoden 2009 lukuna virheellisesti 3,27, kun oikea luku oli 3,4. 4 Sidosryhmätutkimuksessa "Keskittymistä aiheutuvien kilpailuongelmien ennalta estäminen yrityskauppavalvonnalla"

10 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 6 (41) Vaikuttavuus Kilpailunedistäminen Strateginen painopiste: Markkinoiden avaaminen Operatiivinen tavoite: Vaikutetaan markkinoiden avaamiseen ja tasapuolisten kilpailuolosuhteiden aikaansaamiseen TAVOITE: a) Kilpailunedistämistoiminnalla vaikutetaan kilpailun rakenteellisten esteiden poistamiseen ja kilpailun lisäämiseen erityisesti infrastruktuurialoilla ja palvelualoilla. b) Painotetaan sidosryhmäyhteistyötä, osallistumista merkittävien lainsäädäntöä valmistelevien työryhmien työhön sekä asiantuntija-avun antamiseen markkina-ehtoisen tuotannon järjestämisessä. Hyödynnetään vuonna 2010 laadittua Kilpailukatsaus 2-julkaisua sekä pohjoismaisten kilpailuviranomaisten Competition and Green Growth -selvitystä. c) Järjestetään tapaamiset keskeisten poliittisten puolueiden edustajien kanssa. d) Tuodaan esille kilpailuneutraliteetin hyödyt julkisen tuotannon muuttuessa yhä markkinaehtoisemmaksi ottaen samalla huomioon muut painavat yhteiskunnalliset intressit. Arvioidaan kolmannen sektorin kanssa toteutetun yhteistyön jatkotoimenpiteet. e) Selkeytetään, mikä on Kilpailuviraston toimivalta SEUT 106 artiklan nojalla. Kilpailuviraston valmistelee asiaa koskevan muistion. f) Tuetaan palvelusetelijärjestelmän (ml. yleensä asiakkaan vapaa valinta) hyödyntämistä osallistumalla Sitran palvelusetelihankkeeseen. g) Arvioidaan ja tarvittaessa toteutetaan vireillä olevan kaukolämpöselvityksen (mahdollinen kohtuuton hinnoittelu) edellyttämät jatkotoimet alan ongelmien ratkaisemiseksi. h) Kilpailuviraston kilpailunedistämistyön vaikuttavuudesta ja tehostamisesta teetetään ulkopuolinen arvio. Työ- ja elinkeinoministeriö vastaa hankkeen kustannuksista. i) Aluehallintovirastojen asiantuntemusta hyödynnetään. Rakenteelliset kilpailun esteet ja kilpailun edistämisen mahdollisuudet olivat esillä kolmessa laajassa erillisessä selvityksessä. Kilpailukatsaus 2: Viisas sääntely - toimivat markkinat -selvityksessä tuotiin esiin sääntelyn ja taloudellisen kilpailun ristiriitatilanteita sekä tarve kilpailun vaikutusten arviointiin. Selvitys käsittelee 11 eri toimialaa. Kilpailukatsauksen tuloksia hyödynnettiin kuulemisissa, esitelmätilaisuuksissa ja sidosryhmätyössä. Päivittäistavarakauppaselvitys ja sen jatkotoimenpiteet lisäävät markkinoiden läpinäkyvyyttä ja edistävät tasapuolisten kilpailuolosuhteiden aikaansaamista. Kilpailuvirasto painotti tässä yhteydessä, että liiketonttien luovutusten kriteerien tulisi olla selkeitä ja niitä tulisi soveltaa tasapuolisesti, johdonmukaisesti ja avoimesti, koska sijainnilla on suuri merkitys päivittäistavarakaupalle kilpailukeinona. Kaukolämpöselvitys valmistui. Tutkimusten kohteina olleiden kaukolämpöyhtiöiden keskimääräinen hintataso osoittautui liiketoiminnan kannattavuus ja toiminnan riskitaso huomioiden korkeaksi, mutta kilpailusäännösten edellyttämä puuttumiskynnys ei kuitenkaan ylittynyt. Alan hinnoittelu ja hinnoittelume-

11 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 7 (41) Vaikuttavuus kanismit viittaavat toisaalta myös siihen, että kaukolämmön hinnan sääntelylle saattaa olla tulevaisuudessa tarvetta riippuen olosuhteiden ja muun sääntelyn kehityksestä. Päivittäisessä työssä virasto vaikutti rakenteellisten esteiden poistamiseen ja kilpailun edistämiseen erityisesti osallistumalla yhteensä 30 kotimaisen työryhmän työhön. Virasto osallistui muun muassa viiden uuden palvelualan työryhmien työskentelyyn. Näistä keskeisenä on postin yleispalvelun rahoitusta käsittelevä työryhmä. Infrastruktuurialalla panostettiin uuteen rautatiealan EU-säädöshankkeen taustaryhmän työhön. Luotsaustyöryhmän raportin mukaan avoin kilpailu luotsauksessa voisi edistää kohtuuhintaisten palveluiden saatavuutta myös hiljaisemman kysynnän alueilla. Lisäksi virasto antoi 56 vaikuttavuusluokkaan 1 tai 2 kuuluvaa lausuntoa, jotka koskivat muun muassa taksiliikennelain muuttamista, radiotaajuuksien huutokauppaa ja markkinaehtoista allokointia, tilintarkastusjärjestelmän uudistamista, postin toimipisteiden sijoittelua ja postitoiminnan toimilupahakemuksia, Suomen metsäkeskuksen julkisen palvelun yksikön toiminnan järjestämistä ja sijoitusrahastodirektiivin täytäntöönpanoa Suomessa. Lausuntojen lisäksi tehtiin aloite liikenne- ja viestintäministeriölle sekä Kansaneläkelaitokselle tasapuolisten kilpailuolosuhteiden aikaan saamiseksi Kelan ja Suomen Taksiliitto ry:n uudessa taksien sähköisessä suorakorvausjärjestelmässä. Sidosryhmätoiminnassaan virasto osallistui muun muassa julkisten hyvinvointipalveluiden kehittämistyöhön esimerkiksi Sitran palvelusetelihankkeen kautta. Avustettiin YLE:n uuden HD-kanavan markkinavaikutusten ennakkoarvioinnissa. Työ- ja elinkeinoministeriölle luovutettiin muistio Kilpailuviraston toimivallasta SEUT 106 artiklan soveltamisessa. Laadittiin TEM:lle muistio kilpailunedistämistyön vaikuttavuuden arviointia varten. Aluehallintovirastojen kanssa toteutettiin mm. seminaarisarja "Selkeyttä kilpailuasioihin". Tulosmittari Vaikutetaan markkinoiden avaamiseen ja tasapuolisten kilpailuolosuhteiden aikaansaamiseen 5. Tot Tot Tavoite Sidosryhmien arvio (1 5) 3,1 3,2 3,3 3,3 Tot. 5 Sidosryhmätutkimuksessa " Vaikuttaminen markkinoiden avaamiseen sekä lainsäädännön ja muun sääntelyn aiheuttamien kilpailunrajoitusten ja muiden kilpailun esteiden poistamiseen"

12 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 8 (41) Toiminnallinen tehokkuus 1.3 Toiminnallinen tehokkuus Toiminnan tuottavuus Strateginen painopiste: Virasto tekee oikeita asioita oikeaan aikaan Operatiivinen tavoite: Viraston voimavarat suunnataan strategian mukaisesti Henkilötyövuodet TAVOITE: a) Keskeiset tavoite- ja menettelylinjaukset on sovittu. b) Käsiteltävät asiat priorisoidaan niiden taloudellisen merkityksen mukaisesti ja toiminnassa keskitytään kansantalouden suorituskyvyn kannalta kielteisimpiin ongelmiin. Noudatetaan hallintolain edellyttämää hyvän hallinnon vaatimusta. c) Tekemällä oikeita asioita oikeaan aikaan pyritään myös lyhentämään käsittelyaikoja. d) Kilpailupolitiikan ja talouden analyysin kansainväliset kehityssuunnat otetaan huomioon toiminnan suuntaamisessa. a) Keskeiset toimintalinjaukset määriteltiin johtoryhmän strategiapalavereissa. Laadittiin tutkijan opas, jossa määritellään keskeiset menettelyn linjaukset. Yksiköiden vastuualueet ja toiminnan menettelyt on määritelty työjärjestyksessä. b) Sovellettavat priorisointiperiaatteet ja tapauskäsittelyn vaiheet dokumentoitiin. Uuden kilpailulain priorisointisäännöksen käyttöönotto varmistettiin luomalla tarvittavat soveltamiskäytännöt ja asettamalla väliaikainen projektiryhmä ohjaamaan säännösten oikeaa käyttöä c) Keskeneräisten kilpailunrajoitustapausten lukumäärä alentui. Käsiteltäviä asioita priorisoitiin ja toisaalta käsittelystä poistettiin taikka tarkempaan selvitykseen ei otettu asioita, joissa viraston toimenpiteille ei ollut nähtävissä perusteltua aihetta. d) Kilpailuvirasto on mukana kymmenissä kansainvälisissä työryhmissä. Niissä tapahtuva analyyttinen kehitystyö otetaan huomioon kansallisessa ratkaisukäytännössä. Erityisesti on panostettu OECD-työn lisäksi ICN-työhön, jossa analyysimenetelmien kehittäminen on nyt voimakasta. Kilpailuvirastolle asetettu kolmen henkilötyövuoden vähennystavoite saavutettiin. Valtion tuottavuusohjelman laskentaperiaatteiden mukaan muodostettu vähennystavoite vuoden 2005 toteutuneesta htv-luvusta (69 htv) oli kolme henkilötyövuotta. Tuottavuusohjelman mukainen henkilötyövuosimäärä jäi 63,8 vuoteen, kun henkilötyövuosilaskennassa ei lueta mukaan harjoittelijoita (2,6 htv) eikä eläkeiän saavuttaneita (1 htv). Taulukko 1 sisältää kokonaishenkilötyövuodet.

13 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 9 (41) Toiminnallinen tehokkuus Työaika Taulukko 1. Henkilötyövuosien kehitys Henkilötyövuodet, htv, toteutuma sis. harjoittelijat ja eläkeiän saavuttaneet (TAHTI) Toteutuma 2009 Toteutuma 2010 Tavoite Toteutuma 70,2 70, ,5 67,4 Harjoittelijat, htv (viraston seuranta) 2,5 2,2 2,5 2,6 Harjoittelijat, henkilömäärä (yliopistoharjoittelijat + sihteeri- ja viestintäharj.) 7+4 9(+1) - 9(+1) Vuoden tulossopimuksessa on mainittu vain tuottavuuslaskennassa huomioitava htv-tavoite 66. Vuoden talousarviossa tavoitteena oli 67 htv. Vuoden 2012 tulossopimuksessa vuoden tavoitteena on ,5 htv. Taulukko 2. Kotimaisiin kilpailunrajoitustapauksiin käytetyn työajan jakauma (päätetyt ja keskeneräiset, diaariryhmä ja vanha ryhmä 6) Kilpailunrajoitustapauksiin käytetyn työajan jakauma Vaikuttavuusluokka 1 65,2 % 50,4 % 56,8 % Vaikuttavuusluokka 2 23,6 % 37,3 % 32,0 % Vaikuttavuusluokka 3 8,8 % 12,3 % 10,8 % Ei merkintää 2,4 % - 0,4 % Yhteensä 100 % 100,0 % 100 % Taulukko 3. Työajan käyttö työlajeittain, % -osuus Työajan jakautuminen lajeittain Tapauskäsittely 33,0 % 31,1 % 28,2 % Muu suoritetuotantoon liittyvä työ 24,3 % 29,7 % 31,1 % Kehittämishankkeet 3,7 % 3,7 % 4,7 % Muut tehtävät 39,0 % 35,4 % 36,0 % Summa (tehollinen) 100,0 % 100,0 % 100,0 % Muu suoritetuotantoon liittyvä työ pitää sisällään tapauskäsittelyyn liittyvän ohjaustyön ja kansainvälisen yhteistyön, jotka ovat kasvaneet. Muut tehtävät -laji sisältää mm. yleisjohtamiseen, IT-, hallinto- ja sihteeritehtäviin, koulutukseen, sisäiseen tiedotukseen ja tietopalveluun kohdistetut työajat. Kehittämishankkeisiin käytetty työaika koostuu pääasiassa tietoturvatasojen määrittelystä, CAF:n käyttöönotosta ja Tilhan käyttöönottoprojektista.

14 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 10 (41) Toiminnallinen tehokkuus Tuottavuutta edistävät valtion tietojärjestelmähankkeet TAVOITE: Hankkeissa edetään valtionhallinnon yhteisten linjausten mukaan VM:n ja TEM:n ohjauksessa yhteistyössä Palkeiden, VK:n ja VIP:n kanssa. a) Tilaustenhallintajärjestelmän (TILHA) käyttöönottoprojekti aloitetaan Palkeiden kanssa sovittavalla tavalla. Käyttöönoton aloitusseminaari on b) Sähköisen asioinnin ja demokratian edistämisohjelma (SADe) ja TEM:n hallinnonalan sähköistämissuunnitelma: Kilpailuvirasto sitoutuu osallistumaan etem2.0-toimenpideohjelman valmisteluun ja toteuttamiseen. Toimenpideohjelman linjauksilla pyritään lisäämään yhteentoimivuutta ja sitä kautta parantamaan asiakaspalvelua, laatua, tuottavuutta ja vaikuttavuutta. c) Valmistaudutaan Valtiokonttorin Kieku-tietojärjestelmähankkeessa asetettavaan virastokohtaiseen käyttöönottoprojektiin aloittamalla viraston omaa toimintaa palvelevien laskentakohteiden ja koodien määrittäminen Kieku-seurantakohdemalliin. a) Tilaustenhallintajärjestelmän (TILHA) tuotantokäyttö alkoi Käyttöönottoprojektiin käytettiin 0,3 henkilötyövuotta ja ulkopuolelle maksetut käyttöönottokustannukset olivat n euroa. Kolmen kuukauden aikana järjestelmällä on tehty yhdeksän tilausta. b) etem2.0-toimenpideohjelman toteutuksessa edetään TEM:n ohjauksessa. Virastossa ei ole toistaiseksi käynnistetty toimenpideohjelmaan liittyviä hankkeita. c) Vuoden aikana viraston talous- ja henkilöstöhallinnon edustajat ovat osallistuneet Valtiokonttorin järjestämiin Kieku-tiedotustilaisuuksiiin, joissa on käyty läpi talous-, henkilöstö- ja esimiestoimintoja ja tulossa olevia toimintatapojen muutoksia. Kieku-laskentakohteiden määrittely sisäisen laskennan eri seurantakohdeluokkiin aloitettiin taloushallinnossa. Muut tulossopimuksen tuottavuustavoitteet Toiminnan taloudellisuus TAVOITE: Ydintoimintaa tuetaan kehittämällä sähköistä tarkastustoimintaa. Kehittyneitä sähköisen tarkastuksen menetelmiä käytettiin lähes kaikilla vuoden aikana tehdyillä yritystarkastuksilla. Jatkettiin osallistumista sähköiseen tarkastukseen liittyvään pitkäkestoiseen kansainväliseen koulutushankkeeseen. Järjestettiin myös täydennyskoulutusta tarkastusta suorittaville henkilöille tarkastuksiin liittyvissä valmistautumistilaisuuksissa (koulutettu n. 25 henkilöä). Kokonaiskustannukset olivat 5,4 milj. euroa (taulukko 4). Hienoinen lasku vuoteen 2010 nähden johtuu siitä, että TEM:n tilaamat IPR-selvitys ja Kilpailukatsaus 2 kasvattivat vuoden 2010 henkilöstökustannuksia. Muutos on pieni hen-

15 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 11 (41) Toiminnallinen tehokkuus kilötyövuosissa (taulukko 5) tapahtuneeseen vähenemiseen nähden. Jäljempänä kohdissa Talousarvion toteutuminen ja Tuotto- ja kululaskelma on analysoitu kulukehitystä. Kustannusten jakautumisessa päätulosalueittain ei tapahtunut olennaisia muutoksia. Taulukko 4. Kustannukset päätulosalueittain, 1000 euroa 1000 euroa Tavoite muutos Toimialat % % 35 % % -1,1-0,1 % Toimialat2 sis. yrityskauppavalvonta % % 35 % % 36,9 1,9 % Välisumma % % 70 % % 35,8 1,0 % Kilpailunedistäminen % % 17 % % -63,1-6,6 % Kansainväliset asiat % % 13 % % 19,3 2,7 % Yhteensä % % 100 % % -8,0-0,1 % Taulukko 5. Henkilötyövuodet päätulosalueittain. Henkilöstöjärjestelmästä saadut työajat kustannuslaskennan vyörytysten jälkeen. Sisäisten palvelujen henkilötyövuodet (15,4 htv vuonna 2009, 14,6 htv vuonna 2010, 14,2 htv vuonna ) on vyörytetty päätulosalueille näiden henkilötyövuosien suhteessa. Sisäisinä palveluina on käsitelty hallinto- ja viestintä- ja valmennusryhmät. HTV muutos Toimialat1 26,0 37 % 24,2 35 % 22,8 34 % -1,4-5,8 % Toimialat2 sis. yrityskauppavalvonta 23,5 34 % 25,5 36 % 24,4 36 % -1,1-4,4 % Välisumma 49,6 71 % 49,7 71 % 47,2 70 % -2,5-5,1 % Kilpailunedistäminen 11,7 17 % 12,7 18 % 11,3 17 % -1,4-11,1 % Kansainväliset asiat 8,7 12 % 7,7 11 % 8,9 13 % 1,2 16,3 % Yhteensä 70,0 100 % 70,1 100 % 67,4 100 % -2,7-3,8 % Kannattavuus ja kustannusvastaavuus Kustannusvastaavuuslaskelmia ei esitetä, koska maksullisen toiminnan tuotot (alle tuhat euroa) jäävät alle euron eikä yhteisrahoitteista toimintaa ollut. Yhteistoiminnan tuotot alittivat euroa.

16 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 12 (41) Tuotokset ja laadunhallinta 1.4 Tuotokset ja laadunhallinta YLÄTAVOITE: a) Tuotosten kokonaismäärää pyritään alentamaan edellytysten luomiseksi merkittävien asioiden käsittelylle. Käsittelyjärjestykseen vaikuttavat epäillystä kilpailunrajoituksesta aiheutuvat potentiaaliset haitat kuluttajille ja muille asiakkaille, kilpailunrajoituksen periaatteellinen vakavuus ja merkittävyys sekä interventiolla saavutettava hyöty ja sen todennäköisyys verrattuna selvittämiskustannuksiin. b) Julkaistaan prosessikuvaus ja otetaan käyttöön kuvauksen mukainen menettely kilpailunrajoitusasioiden selvittämisessä. c) Asiakkaalle ilmoitetaan arvioidusta etenemisestä kuuden kuukauden kuluessa toimenpidepyynnön (vaikuttavuusluokat 1 ja 2) saapumisesta, ellei ilmoitus vaaranna tutkimuksia. d) Tehdään CAF-malliin perustuva itsearviointi. a) Vireille tulleiden kilpailunvalvonta-asioiden määrä laski 17 % vuoteen 2010 verrattuna. Ainakin osin tämä johtui vinkkilinkin avaamisesta, minne osa kuluttajayhteydenotoista on ohjautunut. Keskeneräisten kilpailunrajoitusasioiden lukumäärä tilivuoden lopussa laski edellisvuoteen verrattuna 15 %. Toisaalta vireille tulleiden yrityskauppatapausten määrä nousi jonkin verran. b) Valmisteltiin ja julkaistiin asioiden priorisointia ohjaavat suuntaviivat, joissa kuvataan käsittelyn alkuvaiheen menettelyt ja tavoiteajat. Otettiin suuntaviivoissa kuvatut ohjeelliset aikarajat tapauskäsittelyssä käyttöön. c) Luotiin osaksi tapauksen alkuvaiheen tutkintaprosessia menettely, jolla ilmoitetaan tutkittavalle asian etenemisestä esiselvitysten jälkeen Suoritteet Kilpailuvalvonta d) CAF-itsearviointimalli otettiin käyttöön laatimalla kaikki yhdeksän arviointialuetta kattava Kilpailuviraston nykyisten menettelytapojen kuvaus ja päättämällä ensisijaisista kehittämiskohteista. Vahvuuksien ja kehittämiskohteiden määrittelyyn osallistui koko organisaatio. TAVOITE: Tehdään vähintään 1 vaikuttavuusluokkaan 1 tai 2 kuuluva seuraamusmaksuesitys. Ratkaistaan vähintään 10 vaikuttavuusluokkaan 1 tai 2 kuuluvaa kilpailunrajoitustapausta, jossa rajoitus on poistunut. Markkinaoikeudelle tehtiin vaikuttavuusluokkaan 2 merkitty seuraamusmaksuesitys Rovaniemellä toteutetusta kielletystä hintayhteistyöstä. Merkittäviä kilpailunrajoitustapauksia koskevia ratkaisuja, joista rajoitus on poistunut, annettiin kaikkiaan 15. Näitä on käsitelty myös edellä vaikuttavuutta koskevassa tekstissä kohdassa Kilpailuvalvonta.

17 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 13 (41) Tuotokset ja laadunhallinta Taulukko 6. Kotimaisten kilpailunrajoitustapausten käsittely (diaariryhmä ja aiempi diaariryhmä 6) kpl muutos Avatut % Ratkaistut tapaukset % Päätös % Kirje/vastaus % Muut % Kotimaisia kilpailunrajoitustapauksia saatiin päätökseen aiempaa vähemmän, mutta päätöksellä ratkaistuja tapauksia oli yhtä monta kuin vuonna Esimerkiksi päätöksiä, joissa rajoitus oli poistunut, annettiin kaksinkertainen määrä (13 kpl) vuoteen 2010 verrattuna. Vuosina n. puolet ratkaisuista tuli vireille toimenpidepyyntöinä. Seitsemässä asiassa tehtiin kilpailunrajoituslain 20 :ssä tarkoitettu tarkastus. Kuva 1. Kilpailunrajoitusasioiden kehitys (kpl), tilanne vuosina Kuva 2 havainnollistaa vuosien päättyessä keskeneräisenä olleiden tapausten lukumäärää jaoteltuna sen mukaan, kuinka monta vuotta tapauksen avausvuodesta on kulunut. Yli kolme vuotta sitten avattujen tapausten määrä putosi 19:stä 16:een ja yli viisi vuotta vanhoja tapauksia oli edelleen yksi. 6 Seurantajärjestelmään on vuoden 2010 tilinpäätöksen jälkeen viety vuodelle 2010 kaksi päätöstä ja yksi muu tapaus enemmän kuin vuoden 2010 tilinpäätöksessä raportoitiin. Ratkaistujen tapausten summa vuoden 2010 tilinpäätöksessä oli 351.

18 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 14 (41) Tuotokset ja laadunhallinta Kuva 2. Keskeneräiset kilpailunrajoitusasiat vuosien lopussa. Markkinaoikeudessa oli vuoden päättyessä vireillä kaksi tapausta 7 ja KHO:ssa neljä seuraamusmaksuesitystä 8 ja kolme Kilpailuviraston päätöstä koskevaa valitusta 9 (taulukko 6). Taulukko 7. Oikeusasteissa vireillä olleiden tapausten kappalemäärä vuoden päättyessä MAO:ssa Toimialat Toimialat Yhteensä KHO:ssa Toimialat Toimialat Yhteensä MAOssa: Valitus Kilpailuviraston päätöksestä liittyen Metsäteollisuus ry:n ja Paperiliitto ry:n välisen työehtosopimuksen määräykseen ulkopuolisen työvoiman käytöstä; Seuraamusmaksuesitys liittyen kilpailijoiden väliseen yhteistyöhön Rovaniemen kaupungin järjestämissä tarjouskilpailuissa. 8 Seuraamusmaksuesitykset KHO:ssa: Suomen Kodinkonehuoltojen Liitto ry:n hintayhteistyö; Suomen Numeropalvelu Oy:n, Oy Fonecta Ab:n ja Oy Finnet-Media Ab:n menettelytavat; Hintayhteistyö autovaraosamarkkinoiden tukkuportaalla (Osaset); Suomen Hiusyrittäjät ry:n lehdistö- ja jäsentiedotteisiin sisältyneet hintasuositukset. 9 Valitukset KHO:ssa: Leijonajakelu Oy:n epäilty määräävän markkina-aseman väärinkäyttö sanomalehtien varhaisjakelussa; Verkkolaskuoperaattoreiden epäilty kilpailunrajoitus. KHO-valituksiin on luettu myös tammikuussa 2012 tehty valitus (Visual Data/tilaajaluettelotietojen luovuttaminen), jonka valitusaika oli vuoden vaihtuessa kesken.

19 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 15 (41) Tuotokset ja laadunhallinta Kilpailun edistäminen Yrityskauppavalvonta Kansainvälinen toiminta Taulukko 8. Kilpailun edistäminen ( ja aiempi diaariryhmä 7) kpl muutos Avatut % Päätetyt % Lausunto % Muut % Avattujen asioiden määrä jäi aiempaa pienemmäksi, esimerkiksi lausuntopyyntöjä saatiin vuonna n. 30 % vähemmän kuin vuonna Yrityskauppailmoitusten määrä nousi hieman vuodesta Yksi kauppa esitettiin kiellettäväksi ja yhden kaupan toteuttamiselle asetettiin ehtoja (ks. kohta Palvelukyky ja laatu). Taulukko 9. Yrityskauppavalvonta (diaariryhmä ja aiempi diaariryhmä 8) kpl muutos Avatut % Ratkaistut tapaukset % Päätös yrityskaupan hyväksymisestä % Muut % TAVOITE: Kansainvälisissä asioissa keskitytään EU:n kilpailuviranomaisten väliseen ECN-verkostotyöskentelyyn. Pohjoismaista yhteistyötä painotetaan. Järjestetään pohjoismaisten kilpailuviranomaisten kokous Helsingissä. Kilpailuvirasto huolehtii osaltaan tiedonkulusta viraston ja ministeriön välillä kilpailupolitiikkaa ja EU-lainsäädäntöä koskevissa asioissa. Viraston kansainväliset toiminnot varmistavat tiedonkulun Kilpailuviraston ja ECN-verkoston välillä ja luovat edellytyksiä ratkaisukäytännön yhteensopivuudelle yhteisön oikeuden kanssa. 10 Vuoden 2010 tilinpäätöksen jälkeen on päätetty yksi lausunto enemmän kuin vuoden 2010 tilinpäätöksessä raportointiin. 11 Vuoden 2010 tilinpäätöksessä oli avattujen tapausten lukumäärä 36. Tuorein tilastoraportti näyttää vuodelle 2010 avattujen määräksi 35.

20 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 16 (41) Tuotokset ja laadunhallinta Virasto järjesti syyskuun alussa Helsingissä kilpailuviranomaisten pohjoismaisen vuosikokouksen, jossa oli n. 70 osallistujaa. Pohjoismaista yhteistyötä on tehty myös kolmessa työryhmässä, jotka käsittelevät kilpailuoikeudellisia (juristiryhmä) ja kilpailun taloustieteellisiä kysymyksiä (ekonomistiryhmä) sekä kartellivalvonnan yhteistyötä (kartelliryhmä). Pohjoismaiden kilpailuviranomaisten virastopäälliköillä on yhteinen kokous kaksi kertaa vuodessa. ECN-verkoston toiminta on edelleen Kilpailuviraston keskeisin kansainvälinen toimintakenttä. Kilpailuvirasto on mukana 22 ECN-alatyöryhmässä. Kilpailuvirasto vastaa myös Suomelle kuuluvista tehtävistä ja vastuista OECD:n kilpailukomiteassa ja sen alatyöryhmissä (WP2, WP3). Vuonna virasto laati OECD:lle kaikkiaan kuusi taustaselvitystä (roundtable contribution). Ministeriötä on informoitu kaikista ECN-verkoston lainsäädännöllisistä muutoksista. EU-ratkaisukäytäntöä seurataan systemaattisesti myötävaikuttaen siihen, että Kilpailuviraston ratkaisukäytäntö on sopusoinnussa EU-oikeuden kanssa. Kilpailupolitiikan kansainvälisiä kehityssuuntia seurataan aiempaa aktiivisemmin (uusi intranet-sovellutus). Komission linjauksia hyödynnetään myös neuvoa-antavan komitean työskentelyn kautta. Vuonna aloitettiin pohjoismaisten kilpailuviranomaisten tutkimushanke kilpailupolitiikan haasteista vuonna Työ valmistuu syksyllä Kilpailuvirasto valmisteli yhteistyössä Iso-Britannian ja Espanjan kilpailuviranomaisten kanssa keskusteluteeman kilpailuneutraliteetista, jota käsiteltiin OECD:n kilpailukomiteassa. Aiheen käsittelyä tullaan myöhemmin jatkamaan. Taulukko 10. Avattujen kansainvälisten asioiden kehitys (diaariryhmät 'EU, artiklat 81 ja 82' ja 'EU, yrityskauppa-asiat'), lkm muutos Avatut kansainväliset asiat % joista EU-tapauksia % EU-tapausten osuus 54 % 52 % 75 % 12 Vuoden 2010 tilinpäätöksessä raportoidusta avattujen kansainvälisten asioiden lukumäärästä 506 poistettu EU-lainsäädäntö- ja tuomioistuinasiat, 182 kpl, jotka kuuluvat diaaripääryhmään 03. Näin saatu luku 324 on vertailukelpoinen vuosien 2009 ja lukujen kanssa.

21 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 17 (41) Tuotokset ja laadunhallinta Osallistuttiin 55 (58 vuonna 2010) EU-kokoukseen, joista 17 (19) oli neuvoaantavan komitean kokousta, 6 (11) kuulemistilaisuuksia ja 32 (28) muita kokouksia. 6 (15) kokoukseen ei osallistuttu. Taulukko 11. EU-kokoukset, lkm muutos EU-kokoukset, joihin osallistuttu % Taulukko 12. ECN Interactive -tietokantaan viedyt kilpailunrajoitustapaukset, lkm muutos Kaikki EU-maat % Ilmoitukset Suomesta % Valtion aluehallintovirastojen suoritteet kilpailuasioissa Aluehallintovirastoissa käytettiin aiempaa enemmän aikaa kilpailuasioiden hoitamiseen, 6,5 henkilötyövuotta. Taulukko 13. Valtion aluehallintovirastojen (ent. lääninhallitusten) suoritteet Käsitellyt tapaukset yhteensä Kilpailuviraston toimittamat tapaukset Suoraan lääninhallituksille/ aluehallintovirastoille tulleet tapaukset Viestintä ja sidosryhmäyhteistyö Oma-aloitteisesti käynnistetyt Tarkastukset 1 1 Lausunnot 11 7 Päätetyt tapaukset Kilpailuasioiden hoitamiseen käytetyt henkilötyövuodet 5,6 5,8 6,5 TAVOITE:. Virasto hankkii ajantasaista tietoa markkinoiden toimivuudesta ja toimintaympäristöstään ylläpitämällä säännöllistä, aktiivista yhteistyötä keskeisten sidosryhmiensä kanssa. Viestinnässä tuodaan esiin viraston linjauksia sekä viraston ratkaisujen merkitys kilpailun turvaamisessa ja kuluttajien hyvinvoinnin parantamisessa. Sidosryhmäyhteistyö säilyi perusteiltaan samanlaisena kuin aikaisemmin. Sidosryhmien kanssa käytyjen keskustelujen syvällisyys ja tietointensiteetti ovat kuitenkin kasvaneet aiempaan verrattuna. Yhteistyö aluehallintovirastojen kanssa oli aiempaa tiivimpää.

22 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 18 (41) Tuotokset ja laadunhallinta Erityisteemat Viraston ajankohtaisia linjauksia ja ratkaisuja tuotiin esiin 19 lehdistötiedotteessa ja 32 verkkotiedotteessa. Lehdistötilaisuuksia oli yksi. Sidosryhmälehdestä julkaistiin kolme numeroa, teemoina kansainvälinen yhteistyö, sääntelyn kilpailuvaikutukset ja uusi kilpailulaki. Lisäksi julkaistiin vuosikirja. Julkaistiin neljät suuntaviivat uuden kilpailulain (948/) toimeenpanoa varten. Viraston verkkosivujen ohjeistus uudistettiin vastaamaan uusia säännöksiä. Uusi laki oli esillä myös vuosikirjan eri artikkeleissa ja sitä valotettiin elinkeinoelämän edustajille aluehallintovirastojen kanssa toteutetuissa Selkeyttä kilpailuasioihin -seminaareissa. Alueellisia seminaareja järjestettiin kahdeksan. Sidosryhmille järjestetyn perinteisen KIVI-päivän teemana oli toimiva kilpailu ja Suomen talouskehitys. Komission uusista horisontaalisista suuntaviivoista järjestettiin Suomen kilpailuoikeudellisen yhdistyksen kanssa asiantuntijaseminaari. Selvityksiä-sarjassa ilmestyi kolme opinnäytetyötä sekä Kilpailukatsaus 2 - selvitys, johon kirjattiin virastolle vuosien varrella muodostunut näkemys useiden eri toimialojen sääntelyhaasteista. Julkisuudessa toimialoista käsiteltiin selvityksen perusteella kaukolämpöä, maankäyttö- ja rakennuslakia sekä työeläkejärjestelmää. Näkyvin julkinen keskusteluteema kilpailuun liittyen oli keskittynyt päivittäistavarakauppa. Tammikuun 2012 alussa julkaistuun viraston päivittäistavarakauppaselvitykseen kohdistui runsaasti odotuksia. Tulokset saivat osakseen paljon huomiota. Kilpailuvirastoa käsitteleviä artikkeleja julkaistiin keskeisissä tiedotusvälineissä viikoittain. Esimerkiksi Helsingin Sanomien artikkeleissa virasto mainittiin 60 kertaa. Valtakunnallisten ja maakunnallisten päälehtien pääkirjoituksissa virasto mainittiin 22 kertaa. Käsitellyt aiheet liittyivät päivittäistavarakaupan ohella muun muassa kartelleihin liittyviin vahingonkorvausoikeudenkäynteihin, kaukolämpöön, uuteen kilpailulakiin sekä yrityskauppavalvonnassa käsiteltyihin tapauksiin. Taloudellista analyysia tukemaan muodostettiin korkean asiantuntemuksen asiantuntijaverkostoa. TAVOITE: a) Kilpailuvirastossa huomioidaan valtioneuvoston periaatepäätöksen velvoite energiatehokkuussuunnitelman laadinnasta siten, että energiatehokkuussuunnitelma on valmis vuoden 2012 kuluessa. b) Toimenpidesuunnitelma tietoturva-asetuksen mukaisen perusturvatason saavuttamiseksi laaditaan 6/ mennessä. Tietoturvallisuuden vuosikello v1.0 laaditaan 6/ mennessä.

23 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 19 (41) Tuotokset ja laadunhallinta c) Kilpailuvirasto osallistuu vuoden aikana etem 2.0 sähköisen asioinnin toimenpideohjelman valmisteluun ja toteuttamiseen. d) Kilpailuvirasto valmistautuu vuoden aikana uuden hankehallintajärjestelmän käyttöönottoon ja osallistuu perustettavan projektiverkoston työskentelyyn. e) Kilpailuvirasto jatkaa toimenpiteitä tasa-arvon valtavirtaistamisen toteuttamiseksi. f) Kilpailuvirasto kartoittaa mahdollisuudet tehostaa toimintaansa valtioneuvoston toimintamenojen säästöä koskevan periaatepäätöksen mukaisesti. a) Energiatehokkuussuunnitelman laadinta käynnistettiin loppusyksystä. b) Toimenpidesuunnitelma tietoturva-asetuksen mukaisen perusturvatason saavuttamiseksi valmistui ja se käsiteltiin viraston johtoryhmässä keväällä. Ulkopuolinen auditoija toteutti lähtötason organisaatio- ja IT-auditoinnit syyskuussa. Tarkastuksessa todettiin, että Kilpailuvirasto täyttää tietoturvatasojen perustason vaatimukset pääosin. Viraston edustaja osallistui VM:n vuonna käynnistämään tietoturvan kehittämistä koskevaan yhteishankkeeseen, jonka myötä virasto on sitoutunut saavuttamaan auditoidusti tietoturvan perustason hankkeen päättyessä, keväällä Hankkeen yhteydessä valmistuu myös tietoturvan vuosikello uudistetussa aikataulussa Palvelukyky ja laatu c) etem2.0-toimenpideohjelman toteutuksessa edetään TEM:n ohjauksessa (ks. edellä s. 12). d) TEM-konsernin hankehallintajärjestelmään siirtyminen aloitettiin. e) Jatkettiin tasa-arvoisen työyhteisön edistämistä aiemmin nimettyjen tavoitteiden pohjalta (mm. työ- ja yksityiselämän yhteensovittaminen). Tasa-arvon edistäminen huomioitiin myös viraston viestinnässä mm. haastateltavia valittaessa ja kuvituksia suunniteltaessa. Laadittiin tasa-arvosuunnitelma vuosille f) Toimintaa on tehostettu periaatepäätöksen mukaisesti. Edellisten vuosien tapaan Hansel Oy:n sopimusten käyttöä on lisätty, tilauksenhallintajärjestelmä (Tilha) otettiin käyttöön, ostolaskut on sähköistetty, Heli ja verkkopalkka ovat käytössä, matkustusmääriin on kiinnitetty huomiota, yhteiseen tietoliikenneverkkoon liityttiin loppuvuodesta. Viraston palvelukuvaa tutkittiin vuoden sidosryhmätutkimuksessa ensimmäistä kertaa. Kohderyhminä olivat poliittiset päättäjät, elinkeinoelämä, julkishallinto, kilpailujuristit sekä tutkimuslaitosten ja median edustajat. Henkilöstön ammattitaitoa ja asiantuntemusta pidettiin vastauksissa keskimäärin erittäin vahvana (4,1/5) ja viraston kanssa arvioitiin olevan helppoa tehdä yhteistyötä (4,0). Myös viraston päätöksiä pidettiin oikeina ja laadukkaina (4,0). Eniten kehitettävää koettiin olevan avoimuudessa (3,6) ja sidosryhmien näkemysten kuuntelemisessa (3,5). Alimmat arviot tulivat viimeksi mainitussa suhteessa poliittisilta päättäjiltä (3,2) ja elinkeinoelämän edustajilta (3,3). Sidosryhmät pitivät

24 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 20 (41) Tuotokset ja laadunhallinta avovastauksissa Kilpailuviraston palvelua asiantuntevana, asiallisena ja luotettavana. Eniten kriittisiä kommentteja liittyi käsittelyaikoihin, joita erityisesti kilpailujuristit pitävät liian pitkinä. Strateginen painopiste: Viraston toiminta on laadukasta ja vastaa asetettuja odotuksia. Operatiivinen tavoite: Käsittelyajat lyhentyvät Kilpailuvalvonta TAVOITE: a) Virastossa ei ole vireillä yli kolme vuotta vanhoja tapauksia ilman erityistä syytä. b) Ongelmattomat yrityskaupat ratkaistaan nopeasti ja joustavasti keskimäärin kolmessa viikossa alittaen lainsäädännössä annetut aikarajat. c) Yrityskauppavalvonnassa yksinkertaisissa tulkintakysymyksissä vastaus annetaan vuorokaudessa. d) Vähämerkitykselliset asiat poistetaan keskimäärin kuukaudessa. a) Yli kolme vuotta käsittelyssä olleiden tapausten määrä laski 19:stä 16:een. Tavoitteeseen pyritään vuoden 2013 loppuun mennessä uusilla priorisointisäännöillä ja tehostetuilla esiselvityksillä. b) Ongelmattomien (ensimmäisessä vaiheessa ratkaistujen) yrityskauppojen keskimääräinen käsittelyaika oli 15 päivää (ks. taulukko 16). c) Yksinkertaisiin yrityskauppavalvonnan tulkintakysymyksiin annettiin vastaus vuorokaudessa. d) Vähämerkityksellisten asioiden käsittelyajan mediaani oli 28 päivää. Taulukko 14. Ratkaistujen toimenpidepyyntöjen käsittelyajat ilman MAO:n ja KHO:n käsittelyssä olleita tapauksia (mediaani, päiviä) Toteuma 2009 Toteutuma 2010 Tavoite Toteutuma Vaikuttavuusluokka Vaikuttavuusluokka Vaikuttavuusluokka Ei merkintää Vaikuttavuusluokka 1: Alaston kilpailunrajoitus, liittyy suureen toiminnan volyymiin ja/tai on periaatteellisesti merkittävä 14 Vuoden vaikuttavuusluokan mediaani 730 taulukossa 14 ei sisällä ns. PELIKA.NET-asioita niiden erityisluonteen johdosta. Sama koskee taulukon 15 toimenpidepyyntöjen mediaania Vaikuttavuusluokka 2: Harmaa vyöhyke 16 Vaikuttavuusluokka 3: Ei alastonta eikä muutenkaan merkittävää kilpailunrajoitusta, vähäinen toiminnan volyymi, ei periaatteellisesti merkittävä

25 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 21 (41) Tuotokset ja laadunhallinta Taulukko 15. Toimenpidepyyntöjen mediaanikäsittelyajat lopputoimenpiteittäin (ilman muistiolla, siirtokirjeellä yms. päätettyjä, joita kpl/v.) Päätökset pv Yrityskauppavalvonta Muutos v:sta 2010 Muutos- % (31 kpl) 942 (23 kpl) 903 (24 kpl) % ed. mediaani vuosina 3,0 2,6 2,5 Vastaukset, pv 26 (149 kpl) 25 (109 kpl) 24 (82 kpl) -1-4 % 'Ad acta' -merkinnällä lopetetut, pv 133 (29 kpl) 29 (22 kpl) 30 (21 kpl) 1 3 % Ensimmäisessä käsittelyvaiheessa sellaisenaan hyväksyttyjen yrityskauppojen käsittely kesti keskimäärin 15 päivää. Keskimääräinen kolmen viikon käsittelyaika, joka oli tulostavoitteena, alitettiin selvästi. Lyhin käsittelyaika ilmoituksen saapumisesta luettuna oli 5 päivää ja pisin 32 päivää. Kilpailuvirasto teki vuonna yhden yrityskaupan kieltoesityksen ja yhden hyväksyi yhden yrityskaupan ehdollisena. Markkinaoikeudelle tehtiin esitys NCC Roads Oy:n ja Destia Oy:n välisen yrityskaupan kieltämiseksi. Markkinaoikeus katsoi kaupan aiheuttavan kilpailuongelmia viraston esittämällä tavalla ja asetti päätöksessään kaupalle tiukat ehdot, minkä jälkeen osapuolet peruivat yrityskaupan alkuperäisessä muodossaan. Terveystalo Healthcare Oy:n ja ODL Terveys Oy:n välinen yrityskauppa hyväksyttiin ehdollisena. Yrityskauppaneuvonnan yksinkertaisissa tulkintakysymyksissä vastaus annettiin vuorokaudessa. Taulukko 16. Yrityskaupat (keskimääräiset käsittelyajat) Muutos v:sta 2010 Muutos-% I-vaiheen päätös, pv % II-vaiheen päätös, pv (sisältää myös I-vaiheen käsittelyajan) ¹) % ¹) Luku ei sisällä markkinaoikeus(kielto)esityksen käsittelyaikaa, joka oli 123 päivää. 17 Vuoden 2009 aikana tehtyjen ensimmäisen vaiheen päätösten keskimääräinen käsittelyaika raportoitiin vuoden 2010 tilinpäätöksessä virheellisesti lukuna 16, vuoden 2009 tilinpäätöksessä ilmoitettu luku on 12.

26 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 22 (41) Tuotokset ja laadunhallinta Operatiivinen tavoite: Päätökset ovat sisällöltään oikeita ja laadukkaita TAVOITE: Tavoitteena on, että käsittely ja ratkaisut kestävät hallinto- ja kilpailuoikeudellisen sekä kilpailun taloustieteen kritiikin. Panostetaan taloudellisen näytön hankintaan ja analysointiin. Tarkastelujaksolla saatiin kolme tuomioistuinratkaisua, joista yhdessä Kilpailuviraston ratkaisu tulkittiin oikeaksi. Rinnakkaistuonnin rajoittamista koskevaa asiaa KHO piti vastoin Kilpailuviraston kantaa vähämerkityksisenä. KHO hylkäsi Kilpailuviraston valituksen Lännen Puhelin -asiassa. Tulosmittari Päätökset sisällöltään oikeita ja laadukkaita Sidosryhmien arvio (asteikko 1 5) Tot. Tot. Tavoite Tot ,8 3,8 3,9 4,0 1.5 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Valtion tuottavuusohjelman henkilötyövuosimäärästä on edellä kohdassa Toiminnan tuottavuus. Strateginen painopiste: Viraston osaaminen on huipputasoa kansallisesti ja kansainvälisesti Operatiivinen tavoite: Osaamiskapeikkojen poistaminen - Organisaation osaaminen kasvaa TAVOITE: a) Jatketaan vuonna 2009 valmistuneen henkilöstöstrategian linjausten toteuttamista. Osaamista vahvistetaan, sitä vaaditaan ja arvostetaan. Palkitsemisjärjestelmän hyödyntämistä johtamisen välineenä tehostetaan. Esimiehille järjestetään leadership-koulutus. Laaditaan urakehitysmallit. b) Järjestetään henkilökunnalle säännönmukaisesti sähköisiä tietopalveluja koskevaa opastusta. c) Henkilöstön osaamisen kehittämisessä hyödynnetään oleellisesti enemmän myös ECN- ja ICN-yhteistyötä. a) Urakehitysmallin ja siihen liittyvien toimenkuvauudistusten suunnittelu käynnistettiin. Henkilöstön osaamiskartoitus on työn alla. Johdolle räätälöity koulutusohjelma jatkui läpi vuoden. Yksi tutkimuspäällikkö osallistui työ- ja elinkeinoministeriön TEMPO2-esimieskoulutukseen. Osaamisen arvostukseen ja sen kehittämiseen liittyvät arviot paranivat henkilöstökyselyssä merkittävästi edelliseen vuoteen verrattuna. Urakehitysmallien ja palkitsemisjärjestelmän kehittäminen ei ole edistynyt suunnitellusti, koska mallien kehittämiselle ei ole ollut riittävästi aikaa. b) Henkilöstölle järjestettiin koulutustilaisuus kansainvälisten tietolähteiden hyödyntämisestä.

27 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta 23 (41) Henkisten voimavarojen hallinta c) Kansainvälisissä kokouksissa, työryhmissä ja koulutustilaisuuksissa saatuja oppeja hyödynnettiin tapauskäsittelyssä ja jaettiin eteenpäin viraston sisäisissä tutkijatapaamisissa. Henkilöstön osaamista ylläpidettiin ja kehitettiin vuonna seuraavin tavoin: King's College London Kolme virkamiestä aloitti syksyllä postgraduate-tason opinnot (EU:n kilpailulainsäädäntö ja kilpailun taloustiede). Muu kansainvälinen koulutus Yksi henkilö osallistui viikon mittaiselle RIA- eli sääntelyn vaikutusten arviointiin liittyvälle kurssille Roomassa. Muihin kansainvälisiin koulutustilaisuuksiin osallistuttiin yhteensä 14 henkilötyöpäivän verran. Viraston sisäinen koulutus Yrityskauppavalvonnan uudesta SIEC-testistä järjestettiin laaja sisäinen koulutus. Lisäksi järjestettiin koulutustilaisuus hallintopäätösten teosta. Muita sisäisiä tutkijatapaamisia järjestettiin 13. Käsiteltyjä aiheita olivat mm. priorisointi ja toimenpidepyynnön tutkiminen, kilpailuoikeudelliset oikeudenkäynnit, EU:n uudet suuntaviivat horisontaalisesta yhteistyöstä, julkisuuslain soveltaminen sekä kohtuuton hinnoittelu. Koko henkilökunnalle järjestettiin päivän mittainen koulutus CAFarvioinnista. Lisäksi järjestettiin englannin kielen kirjallista ja suullista koulutusta, johon osallistui yhteensä 16 henkilöä. Koulutukseen käytettiin tehollista työaikaa 7,3 työpäivää/htv eikä tavoitetta ( 9) saavutettu. Sisäisen koulutuksen osuus koulutuspäivistä oli noin 45 %. Taulukko 17. Osaamisen tulosmittarit Toteutuma 2009 Toteutuma 2010 Tavoite Toteutuma Koulutuspäivät/htv (TAHTI) 7, ,3 Vähintään ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneiden % -osuus henkilöstöstä vuoden lopussa (viraston oma seuranta) Operatiivinen tavoite: Organisaation työnantajakuva on houkutteleva TAVOITE: Kiinnostusta virastoa kohtaan edistetään tarjoamalla käytössä olevien henkilötyövuosien sallimissa rajoissa harjoittelupaikkoja yliopisto- ja korkeakouluharjoittelijoille. Opiskelijoille järjestetään virastovierailuja ja koulutustapahtumia. Hyödynnetään henkilöstöstrategian jatkotyötä.