Dnro 597/21/2008 TEM 3647/040/2008

Transkriptio

1 Dnro 597/21/2008 TEM 3647/040/2008 Tilinpäätös vuodelta 2009

2 KILPAILUVIRASTO Dnro 597/21/2008, TEM 3647/040/2008 Sisällysluettelo 1. TOIMINTAKERTOMUS Johdon katsaus Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Kilpailuvalvonta Kilpailunedistäminen Viestintä Toiminnallinen tehokkuus Toiminnan tuottavuus Toiminnan taloudellisuus Tuotokset ja laadunhallinta Suoritteet Palvelukyky ja laatu Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tilinpäätösanalyysi Rahoituksen rakenne Talousarvion toteutuminen Tuotto- ja kululaskelma Tase Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma Arviointien tulokset Yhteenveto havaituista väärinkäytöksistä TALOUSARVION TOTEUTUMALASKELMA TUOTTO- JA KULULASKELMA TASE LIITETIEDOT ALLEKIRJOITUS... 38

3 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) 1. TOIMINTAKERTOMUS 1.1 Johdon katsaus Korkeimman hallinto-oikeuden ja markkinaoikeuden päätökset asfalttikartellissa ja raakapuukartellissa olivat Kilpailuvirastolle merkittäviä saavutuksia kartellien vastustamisessa. Päätökset osoittivat, että viraston virkamiehillä on kyky suurten kartelliasioiden selvittämiseen ja niiden oikeudenkäyntien hoitamiseen. Kilpailijoiden hintayhteistyöstä määrätyt seuraamukset saatiin tasolle, jolla on kartelleja ennalta ehkäisevä vaikutus. Organisaatiota uudistettiin helmikuussa 2009 siirtymällä kilpailuvalvonnassa toimialaperusteiseen ryhmäjakoon. Uudistus luo edellytyksiä kilpailuvalvonnan vaikuttavampaan kohdentamiseen. Esikuntaa vahvistettiin strategiatyötä ja tutkimustoimintaa varten. Tapauskäsittelyn tehostamiseksi ja nopeuttamiseksi sisäisiä menettelyjä uudistettiin siten, että merkittävät asiat tulevat määräajassa johtoryhmän käsittelyyn, jossa vahvistetaan selvityslinjaukset ja ensimmäisten selvitystoimenpiteiden aikataulutus. Uudistuksella parannetaan myös viraston sisäisten menettelyjen läpinäkyvyyttä ja vähennetään epätietoisuutta käsittelyn etenemisestä. Uudistukset kytkeytyvät vuoden 2009 tammikuussa valmistuneeseen, virastoa koskevaan selvitysmiesarviointiin. Yhteiskunnallisten vaikuttavuustavoitteiden osalta uskottavan kartellien vastaisen politiikan vahvistaminen toteutui kokonaisuutena hyvin. Tähän vaikuttivat erityisesti edellä mainitut tuomioistuinratkaisut asfaltti- ja raakapuuasioissa. Lisäksi on mainittava autovaraosia sekä kahta toimialayhdistystä koskevat asiat, joissa markkinaoikeus määräsi rikkomukseen osallisille yrityksille seuraamusmaksun. Kartellioikeudenkäynnit hoidettiin tulostavoitteen mukaisesti. Omaaloitteinen kartellien selvittäminen (tarkastukset) rajoittui muutamaan asiaan, mutta seuraamusmaksuesityksiä ei tehty. Kartellien vastaisen toiminnan haaste on siirtynyt seuraamusmaksujen tason korottamisesta kiinnijäämisriskin lisäämiseen ja osaltaan myös sakkovapautusjärjestelmän tehon parantamiseen. Tässä tarkoituksessa julkisten hankintaorganisaatioiden edustajille järjestettiin koulutustapahtuma ja parannettiin kartellien paikantamisen valmiuksia.

4 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) 1.2 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Kilpailuvalvonta Keskittyneiden markkinoiden valvonnassa edettiin suunnitelmien mukaisesti. Merkittävä ratkaisu oli pankkien antama sitoumus uusien käteisautomaattiyrittäjien syrjinnän lopettamisesta. Käynnistettiin eräiden rakennusmateriaalien markkinoita koskevat selvitykset sekä laaja kaukolämmön hinnoittelua koskeva selvitys. Valvonnalle oli edelleen tunnusomaista resurssien sitoutuminen oikeudenkäynteihin. Oikeudenkäynteihin käytetty aika kolminkertaistui edellisvuoteen verrattuna ja tulossopimuksessa ennakoitu riski pitkittyvien oikeudenkäyntien aiheuttamista töiden venymisestä toteutui osittain. Vuoden lopussa markkinaoikeudessa oli vireillä 9 kilpailunrajoitusasiaa (vuoden 2008 lopussa 28), joista 5 koski seuraamusmaksun asettamista. Toimenpidepyyntöjen käsittelyaika merkittävissä asioissa ylitti odotetusti tulostavoitteeksi asetetut rajat. Tämä johtuu vanhojen asioiden ratkaisemisesta. Vuoden 2010 lopussa odotetaan päästävän tilanteeseen, jossa virastolla ei pääsääntöisesti ole yli 3 vuotta vanhoja asioita käsiteltävänä. Huhtikuusta vuoden loppuun saakka kestänyt julkisivuremontti häiritsi työskentelyä ja työllisti hallintoa. Osa henkilöstöä käytti vuokranantajan samasta kiinteistöstä tarjoamia väistötiloja, pieni osa teki etätyötä. Pienen viraston henkilöresurssien niukkuus suhteessa valtionhallinnon pakollisiin hankkeisiin ja järjestelmäuudistuksiin tuntui erityisesti hallintoryhmän toiminnassa. Strateginen painopiste: Markkinavoiman kohtuuttoman hyväksikäytön ja sen vahingollisen hankinnan estäminen Operatiivinen tavoite: Vahvistetaan uskottavaa hard core -kartellien vastaista politiikkaa Kartellioikeudenkäynnit veivät merkittävän määrän kartellitutkintaan suunnattuja viraston resursseja. Erityisen työllistäviä olivat metsä- ja asfalttioikeudenkäyntien suulliset käsittelyt. Oikeudenkäynnit saatettiin loppuun menestyksekkäästi. Kohonnut seuraamusmaksutaso vahvistaa merkittävästi hard core - kartellien vastaista politiikkaa. Korkein hallinto-oikeus määräsi yhteensä 82,55 miljoonan euron sakot asfalttikartelliin osallistuneille. Kilpailuviraston seuraamusmaksujen korottamista koskenut valitus hyväksyttiin lähes sellaisenaan. Markkinaoikeus määräsi Metsäliitto Osuuskunnalle ja Stora Enso Oy:lle Kilpailuviraston esityksen mukaisesti yhteensä 51 miljoonan euron seuraamusmaksut.

5 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Markkinaoikeuden autovaraosamarkkinoiden tukkuportaalla toteutetusta kartellista määräämät seuraamusmaksut (yhteensä euroa) olivat selvästi alhaisemmat kuin Kilpailuviraston esittämät seuraamusmaksut. Virasto valitti seuraamusmaksujen tasosta korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeus määräsi Suomen Hiusyrittäjille euron seuraamusmaksun kilpailunrajoituslain vastaisista hintasuosituksista. Hiusyrittäjät on valittanut markkinaoikeuden päätöksestä korkeimpaan hallintooikeuteen. Päätös antaa toimialajärjestöille tärkeän signaalin siitä, että ne eivät saa puuttua jäsenyritystensä hinnoitteluun. Markkinaoikeus määräsi Suomen Kodinkonehuoltojen liitto ry:lle euron seuraamusmaksun kielletystä hintayhteistyöstä. Kilpailuvirasto valitti päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen siltä osin kuin siinä hylättiin hallituksessa toimineisiin huoltoliikkeisiin kohdistettu seuraamusmaksuesitys. Viraston selvityskeinoja kartelliasioissa, erityisesti sähköistä tarkastusta ja muuta tarkastustoimintaa tehostettiin. Julkisten hankintayksiköiden edustajille järjestettiin koulutustapahtuma OECD:n tarjouskartellien havaitsemista koskevien suuntaviivojen pohjalta. Kehitettiin yritystarkastuksia ja sakkoimmuniteettihakemuksia koskevia sisäisiä ohjeita. Ohjeet tehostavat ja yhdenmukaistavat viraston toimintaa. Osallistuttiin Euroopan komission rahoittamaan projektiin, jossa koulutetaan jäsenmaiden virkamiehiä ns. Forensic IT- eli tietoteknisiin tarkastuksiin liittyviin menetelmiin ja ohjelmistoihin. Projekti on osa komission laajempaa talousrikollisuuden torjuntaa koskevaa hanketta. Isännöitiin vuosittain järjestettävää pohjoismaisten kartellivirkamiesten kokousta. Kokouksessa käsiteltiin muun ohella eri viranomaisissa kartellien paljastamiseksi kehitettyjä menetelmiä ja toimintatapoja. Hard core-kartelliepäilyjen oma-aloitteinen selvittäminen priorisoitiin. Käynnistettiin virastolle marraskuussa esitettyyn paikalliseen tarjouskartelliepäilyyn liittyvät selvitykset. Yllätystarkastus asiassa tehtiin joulukuussa. Käynnistettiin epäiltyä pohjoismaista kartellia koskevat selvitykset. Yhdessä Norjan ja Tanskan kilpailuviranomaisten kanssa tehty selvitys päätettiin, koska asiassa ei löytynyt näyttöä kartelliyhteistyöstä.

6 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Tulosmittarit: Päätettiin laajakaistamarkkinoilla epäiltyyn kartelliin liittyvät selvitykset. Kilpailunrajoituslain vastaisesta menettelystä ei löydetty näyttöä. Virastolle tehtiin vuoden aikana yksi uusi hakemus seuraamusmaksusta vapautumiseksi. Samassa asiassa oli jo tehty leniency-hakemus Euroopan komissiolle eikä hakemus antanut virastolle aihetta tarkastuksen toteuttamiseen. Jatkettiin raakapuun myyntiin liittyvien kilpailunrajoitusepäilyjen selvittämistä. Tehtiin tarkastukset eräisiin metsänhoitoyhdistyksiin, metsänomistajien liittoihin sekä metsänomistajien liittojen omistamiin hankintayhtiöihin. Sidosryhmien arvio hard core kartellien vastaisen politiikan uskottavuudesta, tavoite 3,6 (asteikko 1-5), toteutuma 3,7. Seuraamusmaksuesitysten määrä merkittävissä (luokat 1 ja 2) asioissa, tavoite 1, toteutuma: vuoden 2009 aikana ei tehty seuraamusmaksuesityksiä. Operatiivinen tavoite: Puututaan tehokkaasti poissuljentaan ja kolluusioon keskittyneillä markkinoilla KHO ja markkinaoikeuskäsittelyt Markkinaoikeudessa oli aktiivisessa käsittelyssä kaksi viraston tekemää jakelusopimuksiin liittyvää seuraamusmaksuesitystä. Lisäksi korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltiin vuoden aikana kirjallisesti kahta ja markkinaoikeudessa kuutta määräävän markkina-aseman väärinkäyttöön liittyvää tapausta. Finanssimarkkinat Yritysten antamat sitoumukset määrättiin noudatettaviksi määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä koskevassa asiassa, joka liittyi uusien käteisautomaattiyrittäjien poissuljentaan. Nordea, OP-Keskus ja Sampo pankki sitoutuivat hinnoittelemaan Otto-automaattinostot ja uusien yrittäjien automaateilla tehdyt nostot keskenään syrjimättömällä tavalla. Päätös luo edellytyksiä alalle tuloon. Päätettiin selvitykset, jotka liittyivät pankkien suunnitelmiin korvata kansallinen pankkikortti Visan ja MasterCardin debit-korteilla. Pankkien edellytettiin tekevän jatkossa itsenäisesti pankkikortti-tuotetta koskevat päätöksensä.

7 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Päivittäistavarakauppa ja elintarviketeollisuus Päätettiin Valio Oy:n luomuraakamaidon toimituksista kieltäytymistä koskeva asia Valion myötävaikutettua siihen, että Juvan Luomu Oy:lle tuli mahdolliseksi Valiosta riippumaton raakamaidon hankinta. Atria ilmoitti muuttavansa suunnittelemaansa rehutehdashanketta saatuaan viraston alustavan arvion järjestelyn kilpailuvaikutuksista. Lopullista päätöstä ei ole tehty. Markkinaoikeus määräsi Kesko Oyj:lle ja K-ruokakauppiasyhdistys ry:lle yhteensä euron seuraamusmaksut Kilpailuviraston esityksen mukaisesti. Kyse oli valtakunnallisesti toteutetusta kauppiaiden välisestä kielletystä hintayhteistyöstä ja Keskon määrähinnoittelusta. Mediamarkkinat Selvitettiin määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäilyä valtakunnallisilla televisiomainonnan markkinoilla. Lisäksi vireillä on sanomalehtien Kärkimedia-yhteistyötä koskeva selvitys. Lääkemarkkinat Päätettiin selvitys lääkeyhtiöiden ja apteekkien välisten alennuskäytäntöjen jatkumisesta, koska kilpailunrajoitusväitteelle ei löytynyt tukea. Selvitetään Suomen lääkejakelumarkkinoihin liittyvää toimenpidepyyntöä sekä epäiltyä määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä erään lääkkeen markkinoinnissa. Moottoriajoneuvot Käydään sitoumusneuvotteluja moottoriajoneuvojen korjaus- ja huoltopalveluihin liittyvässä tapauksessa. Asialla on vaikutusta riippumattomien korjaamoiden edellytyksiin kilpailla merkkihuoltamoiden kanssa. Rakennustuotemarkkinat Televiestintä Käynnistettiin oma-aloitteisesti maali-, sahapuu- ja rakennuslevy- sekä lämmöneristemarkkinoita koskevat selvitykset. Päätettiin keskeiset laajakaistamarkkinoita koskevat Elisa- ja KPYtapaukset yhtiöiden laskettua kilpailijoilta perimiään verkonvuokria. Ratkaisut parantavat kilpailijoiden alalle pääsyä.

8 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Energia-ala Teollisuus Muut toimialat Tulosmittarit Elisa-tapauksen yhteydessä julkaistiin muistio hintaruuviarvioinnin periaatteista laajakaistamarkkinoilla. MAO määräsi Suomen Numeropalvelu Oy:lle (SNOY) euron sakon määräävän markkina-aseman väärinkäytöstä tilaajatietojen luovutuksen tukkumarkkinoilla. Päätös parantaa kilpailutilannetta sähköisissä luettelopalveluissa. SNOY on valittanut päätöksestä KHO:een. Annettiin vastineet KHO:n käsittelyssä olevassa Lännen Puhelin - tapauksessa ja neljässä MAO:n käsittelyssä olevassa ns. tilaajayhteystapauksessa. TeliaSoneran (TSF) verkonluovutuksen toimitusaikoja koskeva tapaus ratkaistiin. Selvitysten aikana TSF muutti ehtoja, joiden johdosta epäilty kilpailunrajoitus poistui. Virasto valmisteli yhdessä UM:n, TEM:n ja LVM:n kanssa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelle Suomen kannan TeliaSonera Sverigeä koskevaan ennakkoratkaisupyyntöön. Käynnistettiin polttonestemarkkinoita ja kaukolämpöalaa koskevat oma-aloitteiset selvitykset. Päätettiin sähkön kantaverkkosiirtoa koskeva tapaus. Fingridin perimissä maksuissa ei löydetty viitteitä kilpailunrajoituksesta. Tehoreservimaksun perimisestä sovellettua menettelyä muutettiin selvitysten aikana. Jatkettiin lukitus- ja lannoitemarkkinoita koskevia selvityksiä. Laadittiin luonnos epäiltyä laajaa määrähinnoittelua koskevasta seuraamusmaksuesityksestä. Markkinaoikeus hylkäsi Kilpailuviraston esityksen rinnakkaistuontia koskevassa Nikon Nordic asiassa. Virasto valitti päätöksestä KHO:een katsoen, että markkinaoikeus on arvioinut virheellisesti asiassa esitettyä näyttöä. Merkittävien (luokat 1 ja 2) ratkaisujen määrä, joissa rajoitus on poistunut, tavoite 10, toteutuma 11. Sidosryhmien arvio poissuljentaan ja kolluusioon puuttumisesta, tavoite 3,2, toteutuma 3,4.

9 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Kilpailunedistäminen Operatiivinen tavoite: Yrityskauppavalvonnalla estetään tehokkaasti keskittymien kilpailuongelmat Tarkastelujaksolla ilmoitetut yrityskaupat hyväksyttiin eikä kieltoesityksiä tai ehdollisia päätöksiä tehty. Alma/Talentum-tapaus siirrettiin jatkokäsittelyyn, mutta hyväksyttiin lopulta sellaisenaan (kauppaa ei toteutettu), samoin kuin vuoden lopussa kaksi tarkemmin selvitettyä, mutta sittemmin jo I-vaiheessa hyväksyttyä S-ryhmän Euromarket-kauppaa. Ratkaistiin kaksi ehtomuutoshakemusta. Huomattavasti resursseja vaati marraskuussa 2008 ehdollisena hyväksytystä TV4/C More Entertainment -yrityskaupasta tehtyjen valitusten käsittely eri oikeusasteissa. Prosessit saatiin vuoden aikana päätökseen eikä viraston ratkaisuihin tullut muutoksia. Tulosmittarit Sidosryhmien arvio yrityskauppavalvonnasta, tavoite 3,6, toteutuma 3,6. Strateginen painopiste: Markkinoiden avaaminen Operatiivinen tavoite: Vaikutetaan kilpailun institutionaalisten esteiden poistamiseen Kilpailunedistämistoimintaa linjattiin tulossopimuksen ja selvitysmiesarvioinnin suositusten pohjalta. Tapauskäsittelyn ohjeistusta ja sidosryhmätoimintaa täsmennettiin. Panostettiin vanhojen asioiden päättämiseen ja asetettiin vaikuttamistavoitteet niissä 26 kotimaisessa työryhmässä, joissa virasto on edustettuna. Pyydettyjen lausuntojen ja suoritteiden olennainen lisääntyminen (ks. sivun 15 taulukko 7) ovat osoituksia kilpailunedistämistoimien vakiintumisesta ja sidosryhmäyhteistyön tehostumisesta. Julkisen elinkeinotoiminnan kilpailuneutraliteetti -työryhmä päätti työnsä. Työryhmän näkemykset vastaavat pitkälti Kilpailuviraston näkemyksiä. Kunnat ja kilpailuneutraliteetti hankkeessa vaikutetaan lainsäädäntömuutoksiin, joilla turvataan kilpailuneutraliteetin toteutuminen kuntien toimiessa markkinoilla. Metsätalouden edistämisorganisaatioiden kehittämishanke päättyi. Loppuraportissa esitetyt toimenpide-ehdotukset vastaavat pitkälti viraston hankkeen kilpailutyöryhmässä esille tuomia näkemyksiä. Tehtiin suositus elinkeinonharjoittamista edistävistä käytännöistä kuntien liikuntapalveluissa yhteistyössä opetusministeriön, Suomen Kuntaliiton ja Suomen Yrittäjien kanssa.

10 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Laki vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeiden aukioloajoista tuli voimaan. Laki on askel kohti viraston kannattamia vapaampia aukioloaikoja. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä tuli voimaan. Virasto on pitkään toiminut uudistuksen puolesta ja vaikuttaa edelleen setelien käytön lisääntymiseen. Erityisesti osallistuminen SITRAn palvelusetelihankkeeseen tukee tavoitetta. Sairausvakuutuslakia muutettiin siten, että suuhygienistien hammaslääkärin määräyksestä tekemä tutkimus ja hoito korvataan tietyiltä osilta, kuten virasto on toistuvasti esittänyt. Uusi joukkoliikennelaki tuli voimaan Joukkoliikenteen suunnittelusta ja järjestämisestä vastaavan kuntayhtymän perustaminen sekä tilaaja- ja palvelutoimintojen eriyttämisen syventäminen parantavat pääkaupunkiseudun bussiliikennemarkkinoiden toimivuutta viraston esittämien tavoitteiden mukaisesti. Museoviraston perinteinen viranomaistoiminta eli muinaismuistolain tarkoittamat kaivaukset voidaan oikeuskanslerin päätöksen perusteella avata kilpailulle. Tämän ohella Museoviraston kilpailuneutraliteettiongelmia ollaan ratkaisemassa perustamalla sen elinkeinotoimintaa varten osakeyhtiö. Virasto on toiminut uudistuksen puolesta. Sairaankuljetuspalveluista poistui viranomaisen tarveharkintainen lupajärjestelmä. Virasto on toiminut uudistuksen puolesta. Luotsauspalvelujen kilpailulle avaaminen epäonnistui. Luotsaus säilytettäneen valtion yksinoikeutena. Kilpailuvirasto järjesti yhdessä Lääketeollisuus ry:n kanssa Kilpailu ja tuloksella johtaminen -seminaarin, johon osallistui lukuisia sidosryhmien edustajia. Kolmannen sektorin asemaa hyvinvointipalveluitten kilpailussa ryhdyttiin selvittämään. Aihepiiristä pidetään huhtikuussa 2010 seminaari Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteistyöyhdistys ry:n (YTY ry) kanssa. Yhteispohjoismaisessa työryhmässä valmisteltiin raportti talouden taantumavaiheen vaikutuksesta kilpailupolitiikkaan ja se esiteltiin pohjoismaisessa kilpailuviranomaisten kokouksessa syyskuussa. Kilpailupolitiikan roolista finanssikriisissä ilmestyi pohjoismaiden yhteinen raportti. Viraston edustaja toimi puheenjohtajana TEKESin Kilpailuympäristö, verkostot ja innovaatiotoiminta -hankkeen ohjausryhmässä sekä SITRAn kuntahankkeeseen kuuluvassa Palvelusetelien hinnoittelu -projektiryhmässä. Virasto oli mukana myös työ- ja elinkeinoministeriön hallinnoiman elintarvikkeiden hinnanmuodostusta käsitelleen projektin ohjausryhmässä.

11 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Lainsäädäntöhankkeissa annettiin 48 merkittävänä pidettävää lausuntoa. Kilpailuviraston antamat lausunnot koskivat etenkin seuraavia aihepiirejä: televiestintä- ja energia, liikelaitosten yhtiöittäminen, liikenne, julkiset hankinnat, yleisradiotoiminta, metsätalous, rahoitus ja vakuutus, jäteala, lääkkeet, katsastustoiminta, kaupan kaavoitus, yleishyödylliset yhteisöt sekä tunnistus- ja varmennepalvelut. Tulosmittari Sidosryhmien arvio kilpailun rakenteellisten esteiden poistamisesta, tavoite 3,2, toteutuma 3, Viestintä Viestintää kehitettiin selvitysmiesarvioinnin suositusten mukaisesti. Mediatiedotteita annettiin 17 (edellisenä vuonna 8), minkä lisäksi kotisivuilla julkaistiin noin 25 muuta uutista. Eri lehdet julkaisivat lisäksi kuusi viraston asiantuntijoiden laatimaa vastinetta tai mielipidekirjoitusta. Kilpailu-uutiset lehdestä ilmestyi kolme numeroa, ja viraston vuosikirja julkaistiin vanhaan tapaan. Selvityksiä -sarjassa ilmestyi yksi opinnäytetyö. OECD:n keväällä 2009 julkaisema tarjouskartelliohje suomennettiin ja julkaistiin viraston kotisivuilla. Sidosryhmäseminaarien lukumäärä kasvoi yhdestä kolmeen. Kartellivalvontaa tuettiin järjestämällä aiheesta päivän seminaari yhdessä Suomen Kuntaliiton kanssa. Tilaisuuden tavoitteena oli parantaa julkisten hankintayksiköiden mahdollisuuksia havaita ja torjua ennalta kiellettyä kilpailijoiden välistä yhteistyötä. Kartelliaihetta käsiteltiin myös toisessa, erityisesti kilpailujuristeille suunnatussa seminaarissa, jossa asiasta alusti pääneuvonantaja Kirtikumar Mehta EU:n komissiosta. Toisena aiheena seminaarissa käsiteltiin artiklan 102 (ent. 82) soveltamisuudistusta. Tilaisuus järjestettiin yhteistyössä Suomen Kilpailuoikeudellisen Yhdistyksen kanssa. Kolmas seminaari oli jo aiemmin kohdassa mainittu Kilpailu ja tuloksella johtaminen terveydenhuollossa -seminaari, joka järjestettiin yhdessä Lääketeollisuus ry:n kanssa. Mediaseurannan perusteella virastoa koskevia artikkeleja julkaistiin keskeisissä tiedotusvälineissä lähes kaksi kertaa edellisvuotta enemmän (ks. kuva 1). Uutisaiheet olivat lisäksi aiempaa monipuolisempia - kartellien ohella kirjoitettiin runsaasti myös muista aiheista kuten vähittäiskaupasta (kaavoitus, aukioloajat, ruoan hinta), metsäsektorista (metsäkauppa, metsäteollisuus) ja energiakysymyksistä. Virasto mainittiin valtakunnallisten ja maakuntalehtien pääkirjoituksissa yhteensä 21 kertaa. Edellisenä vuonna vastaava luku oli 16.

12 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Kuva 1: Kilpailuvirastoa käsitelleet uutisartikkelit vuosina Toiminnallinen tehokkuus Tärkeimmät sidosryhmät (poliittiset päättäjät, elinkeinoelämä, kilpailujuristit, virkamiehet, tutkijat ja media) antoivat sidosryhmätutkimuksessa edellistä vuotta paremman arvion viraston viestinnän toimivuudesta (3,4 -> 3,6, asteikko 1-5). Kehittymistä oli tapahtunut sekä viestinnän ajankohtaisuudessa (3,5 -> 3,8) että viraston lähestyttävyydessä (3,2 -> 3,6). Myös viestinnän ymmärrettävyys arvioitiin edellistä vuotta paremmaksi (3,5 -> 3,7). Heikoimman osa-alueittaisen arvion, mikä sekin oli kohtuullinen, sai viestinnän aktiivisuus (3,4). Eri sidosryhmät antoivat kokonaisuutena viestinnän toimivuudelle hyvin samantasoiset arviot. Juristit antoivat kuitenkin keskimäärin hieman parempia arvioita kuin muut, ja päättäjät hieman kriittisimpiä arvioita. Päättäjille viestintä ei näyttäydy yhtä ymmärrettävänä kuin muille sidosryhmille (3,3), minkä lisäksi he kokevat viraston lähestyttävyyden heikommaksi (2,9). Viestinnän näkökulmasta erityisen myönteistä oli se, että median edustajien arviot viestinnän toimivuudesta olivat kaikki parantuneet edellisestä vuodesta. Yleiskuvaltaan virastoa pidettiin vastauksissa ennen muuta luotettavana (4,1) ja ammattitaitoisena (4,0), mutta myös tasapuolisena (3,9), laadukkaana (3,9) ja yhteiskunnallisesti vaikuttavana (3,9). Huonoimmin virastoa kuvasivat vastaajien mielestä ilmaisut avoin (3,2), ripeä (2,9) ja luova(2,8). Strateginen painopiste: Virasto tekee oikeita asioita oikeaan aikaan Operatiivinen tavoite: Viraston voimavarat suunnataan strategian mukaisesti Helmikuussa otettiin käyttöön uusi toimialajakoon perustuva organisaatio (ks. liite 18). Tavoitteena on syventää keskeisten toimialojen tuntemusta. Tutkittavana olevat tapaukset (vaikuttavuusluokat 1 ja 2) viedään käsittelyn alkuvaiheessa johtoryhmän käsiteltäväksi, ja käsiteltävät asiat priorisoidaan niiden merkityksen mukaisesti. Kilpailunrajoitusten selvittämisestä laadittiin prosessi-

13 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Toiminnan tuottavuus kuvaus sisäiseen käyttöön. Samassa yhteydessä määriteltiin priorisoinnin ja vaikuttavuusluokkien luokittelun (luokat 1-3) periaatteet. Menettelyjen kehittämisessä on otettu huomioon selvitysmiesarvioinnin suosituksia. Esikunta on tukenut aktiivisesti tapauskäsittelyä. Kartellien identifioimiseksi kehiteltiin teoria- ja menetelmätiedon pohjalta tapauskäsittelyyn tukeutuvaa lähestymistapaa. Työtä jatketaan paljastustoiminnan nivomiseksi tiiviimmin tapauskäsittelyn osaksi. Vaikuttavuusluokkaan 1 luetaan ns. alastomat kilpailunrajoitukset. Luokkaan 3 kuuluvat sekä epäillyn rajoituksen vakavuuden ja periaatteellisen merkittävyyden että toiminnan volyymin näkökulmasta vähämerkitykselliset asiat. Luokka 2 on ns. harmaa vyöhyke, jossa asian käsittelytapaan vaikuttavat ao. toiminnan taloudellinen merkittävyys, sovelletun menettelytavan yleisyys ja menettelyn potentiaaliset vaikutukset kilpailuun. Tapauskäsittelyyn käytetystä työajasta 88,8 % käytettiin kansantaloudellisesti merkittävimpien tapausten käsittelyyn (luokat 1 ja 2). Taulukko 1. Kotimaisiin kilpailunrajoitustapauksiin käytetyn työajan jakauma 1 (päätetyt ja keskeneräiset, diaariryhmä ja vanha ryhmä 6) Kilpailunrajoitustapauksiin käytetyn työajan jakauma Vaikuttavuusluokka 1 65,9 % 65,2 % Vaikuttavuusluokka 2 23,0 % 23,6 % Vaikuttavuusluokka 3 5,5 % 8,8 % Ei merkintää 5,6 % 2,4 % Yhteensä 100,0 % 100,0 % Lukuja ei ole saatavissa vuodelta Tapaukset, joille ei ole merkitty vaikuttavuusluokkaa, ovat kansalaisaloitteita ja yritysten tiedusteluja. Vaikuttavuusluokittelussa ne sijoittuisivat luokkaan 3. Taulukko 2. Työajan käyttö työlajeittain, % -osuus Työajan jakautuminen lajeittain Tapauskäsittely 35,0 % 36,6 % 33,0 % Muu suoritetuotantoon liittyvä työ 22,3 % 20,0 % 24,3 % Kehittämishankkeet 2,4 % 2,1 % 3,7 % Muut tehtävät 40,2 % 41,2 % 39,0 % Summa (tehollinen) 100,0 % 100,0 % 100,0 % 1 Kaikki kappaleessa Toiminnan tuottavuus esiintyvät työaikoja koskevat luvut on laskettu työaikajärjestelmän tehollisesta työajasta. Siviilipalvelusmiesten työajat on poistettu taulukon 2 vuosien 2007 ja 2008 luvuista laskennallisesti. Taulukon 1 vuoden 2008 lukuihin sisältyy siviilipalvelusmiesten työaikaa (määrä oli alle 3 htv).

14 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Tapauskäsittelyyn käytetystä työajasta lähes viidenneksen (18 %, 3,2 htv) veivät markkinaoikeus- ja KHO-käsittelyt, kun kahtena edellisenä vuotena osuus oli 6 % (1,1 htv). Muuhun suoritetuotantoon liittyvän työn osuuden kasvu vertailuvuosista johtuu varsinkin kilpailuolosuhteiden selvittämiseen (10 % tehollisesta työajasta, 5,4 htv), asiakasneuvontaan, sidosryhmäyhteistyöhön ja julkisuuslain nojalla tehtyihin asiakirjapyyntöihin käytetyn työajan kasvusta. Kansainväliseen yhteistyöhön (muuhun kuin suoraan tapauskäsittelyyn) kirjattu työaika kasvoi ja palasi lähelle vuoden 2007 osuutta. Kehittämishankkeisiin käytettyä työaikaa kasvattivat erilaiset valtionhallinnon tuottavuushankkeet (matkustusstrategia ja matkahallinto -hanke, TAHTI, Heli, Rahakas). Tuottavuushankkeista eniten aikaa vei kuitenkin palvelukeskushanke. Siihen käytettiin 0,7 htv tehollista työaikaa, kun mukaan luetaan asiakkuus- ja Personec F.V. -projektien lisäksi tietojärjestelmäkuvausten laadinta, taloussäännön uusiminen ja taloushallinnon lisäsähköistämiset. Tuottavuuden mittaamisen kehittämiseksi tehtiin taustatyötä suoritteiden yhteismitallistamiseksi, mutta muutoin hanke ei edennyt, koska resursseja tarvittiin muihin tehtäviin, suurimpana palvelukeskushanke. Kilpailuvirasto siirtyi Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen asiakkaaksi , sovitussa määräajassa. Henkilöstöhallinnon palvelut tuotetaan Mikkelissä, mutta tavoitteesta poiketen taloushallinnon palvelut entisessä Sisäasiainhallinnon palvelukeskuksessa Joensuussa, koska Raindance-käyttöönottoprojektia ei voitu toteuttaa järjestelmätoimittajasta (Logica Oy) johtuvista syistä. Kesäkuun alussa otettiin käyttöön Personec F.V. -henkilötietojärjestelmä. Paperisten laskujen käsittelyn lopettamiseksi siirryttiin kevään 2009 aikana ostolaskuissa kattavasti e-laskujen vastaanottamiseen. Hankintatoimessa tehtiin Hanselin puitejärjestelyyn perustuva toimisto- ja atktarvikkeiden hankintasopimus. Asianhallinnon kehittämishankkeessa päätettiin odottaa järjestelmän käytön vakiintumista ennen kuin sähköisiä toimintatapoja ryhdytään jatkokehittämään. Myös Kilpailulaki 2010, asiakirjahallinnon hanke ja sähköinen tutkinta lukeutuvat kehittämishankkeisiin. Kiinteistössä tehtiin maalis-joulukuussa julkisivuremontti. Pöly ja melu aiheuttivat yleisesti haittaa työviihtyvyydelle ja -teholle.

15 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Toiminnan taloudellisuus Kokonaiskustannukset nousivat 6 miljoonaan euroon. Kustannusten jakautuminen päätulosalueittain ilmenee seuraavasta taulukosta. Monopolivalvonnan luvut vuodelta 2009 on yhdistetty toimialat 2 -ryhmän lukuihin ja vastaavasti kartellivalvonnan luvut toimialat 1 -ryhmän lukuihin, koska vain yksittäisiä henkilöitä siirtyi organisaatiouudistuksen yhteydessä ryhmästä toiseen. Tammikuun ajan toimittiin vielä aiemman organisaatiojaon mukaan. Suhteellisesti suurin kustannusten nousu tapahtui Toimialat 1 -ryhmässä, johon Lännen Puhelin Oy:lle maksetut oikeudenkäyntikulut on kohdennettu. Taulukko 3. Kustannukset päätulosalueittain, 1000 euroa 1000 euroa Kartellivalvonta (2008) / Toimialat 1 (2009) Monopolivalvonta (2008) / Toimialat 2 (2009) muutos % % % % % % % % Välisumma % % % % Kilpailunedistäminen % % % % Kansainväliset asiat % % % % Yhteensä % % % % Taulukko 4. Henkilötyövuodet päätulosalueittain (henkilöstöjärjestelmästä saadut työajat kustannuslaskennan vyörytysten jälkeen ilman siviilipalvelusmiesten työaikoja) HTV Kartellivalvonta (2008) / Toimialat 1 (2009) muutos ,4 27 % 19,0 27 % 20,3 29 % 1,3 1,6 % Monopolivalvonta (2008) / Toimialat 2 (2009) 20,6 29 % 20,4 29 % 18,4 26 % - 2,0-3,2 % Kilpailunedistäminen 8,7 12 % 7,9 11 % 9,1 13 % 1,2 1,7 % Kansainväliset asiat 8,9 13 % 7,6 11 % 6,8 10 % - 0,8-1,3 % Ydintehtävät yhteensä 57,6 81 % 54,9 79 % 54,6 78 % - 0,3-1,2 % Sisäiset palvelut 13,6 19 % 14,4 21 % 15,4 22 % 1,0 1,2 % Yhteensä 71,2 100 % 69,3 100 % 70,0 100 % 0,7 0,0 % Yrityskauppavalvontaan oli kiinnitettynä kuusi henkilöä vuoden 2009 ajan.

16 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) 1.4 Tuotokset ja laadunhallinta Suoritteet Taulukko 5. Kotimaisten kilpailunrajoitustapausten käsittely (vuosina 2007 ja 2008 diaariryhmä 6; vuonna 2009 diaariryhmä ; vuonna 2009 ratkaistuihin tapauksiin sisältyy myös aiempaa diaariryhmää 6) muutos Avatut 355 ¹ % Ratkaistut tapaukset ² % Päätös % Kirje/vastaus % Muut % ¹) Vuoden 2008 tilinpäätöksessä olevaa lukua 335 on tarkistettu ²) Vuoden 2008 tilinpäätöksessä olevaa lukua 417 on tarkistettu Kotimaisia kilpailunrajoitustapauksia saatiin päätökseen aiempaa enemmän. Sekä vuonna 2008 että vuonna 2009 n. puolet ratkaisuista oli tullut vireille toimenpidepyyntöinä. Vuoden 2009 päättyessä keskeneräisenä oli 159 kilpailunrajoitusasiaa, kun niitä vuotta aiemmin oli viidennes enemmän (201 kpl). Seuraava kuva ilmentää vuosien päättyessä keskeneräisenä olleiden tapausten lukumäärää jaoteltuna sen mukaan, kuinka monta vuotta tapauksen avausvuodesta on kulunut. Kuva 2. Keskeneräiset kilpailunrajoitusasiat vuosien 2007, 2008 ja 2009 lopussa. Markkinaoikeudessa oli vuoden 2009 päättyessä vireillä enää 9 tapausta, 19 tapausta vähemmän kuin vuotta aiemmin. KHO-tapausten määrä nousi seitsemään.

17 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Taulukko 6. Oikeusasteissa vireillä olleiden tapausten kappalemäärä vuoden päättyessä MAO:ssa muutos Monopoliryhmä 16 Toimialat Kartelliryhmä 12 Toimialat Yhteensä 28 Yhteensä 9-19 KHO:ssa muutos Monopoliryhmä 3 Toimialat Kartelliryhmä 1 Toimialat Yhteensä 4 Yhteensä 7 3 Tarkastukset Viidessä asiassa tehtiin kilpailunrajoituslain 20 :ssä tarkoitettu tarkastus. Taulukko 7. Kilpailun edistäminen (vuosina 2007 ja 2008 diaariryhmä 7; vuonna 2009 diaariryhmä ; vuonna 2009 ratkaistuihin tapauksiin sisältyy myös aiempaa diaariryhmää 7) muutos Avatut % Ratkaistut tapaukset 94 ¹ % Lausunto % Muut % ¹) Vuoden 2008 tilinpäätöksessä olevaa lukua 93 on tarkistettu Taulukko 8. Yrityskauppavalvonta (vuosina 2007 ja 2008 diaariryhmä 8; vuonna 2009 diaariryhmä ; vuonna 2009 ratkaistuihin tapauksiin sisältyy myös aiempaa diaariryhmää 8) muutos Avatut % Ratkaistut tapaukset 45 ¹ % Päätös yrityskaupan hyväksymisestä % Muut % ¹) Vuoden 2008 tilinpäätöksessä olevaa lukua 48 on tarkistettu Yrityskauppapäätöksiä tehtiin vuoden 2009 aikana 14 kpl eli 7 vähemmän kuin edellisenä vuonna. Yhtään kauppaa ei esitetty kiellettäväksi, eikä yhdenkään kaupan toteuttamiselle asetettu ehtoja. Alma Media/Talentum -yrityskauppa siirrettiin jakokäsittelyyn, mutta hyväksyttiin sellaisenaan yhteensä 58 päivän käsittelyn jälkeen.

18 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Kirjallisia lausuntoja muissa kuin yrityskauppailmoituksina käsittelyyn tulleissa asioissa annettiin tuloskauden aikana 10 kpl. Yrityskauppavalvonnassa vallitseva taloudellinen tilanne näkyy erityisesti ilmoitusten ja päätösten määrässä. On tyypillistä, että taantumassa tehdään vähän, mutta markkinavaikutuksiltaan ongelmallisia yritysjärjestelyjä. Kansainvälisessä toiminnassa Kilpailuvirastossa avattiin 590 uutta asiaa. Avausten määrä on kasvanut etenkin ECN-velvoitteiden johdosta. Taulukko 9. Avattujen kansainvälisten asioiden kehitys, lkm muutos Avatut kansainväliset asiat joista EU-tapauksia Taulukko 10. EU-kokoukset, lkm muutos EU-kokoukset, joihin osallistuttu Taulukko 11. ECN Interactive -tietokantaan viedyt kilpailunrajoitustapaukset, lkm muutos Kaikki EU-maat Ilmoitukset Suomesta Taulukko 12. Lääninhallitusten suoritteet ja henkilötyövuodet muutos Käsitellyt tapaukset yhteensä KIVIn toimittamat tapaukset Suoraan lääninhallituksille tulleet tapaukset Oma-aloitteisesti käynnistetyt Tarkastukset Päätetyt tapaukset Kilpailuasioiden hoitamiseen lääneissä käytetyt henkilötyövuodet 4,7 6,0 5,6-0,4

19 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Palvelukyky ja laatu Strateginen painopiste: Viraston toiminta on laadukasta ja vastaa asetettuja odotuksia. Viraston tavoitetta oikeiden ja laadukkaiden päätösten tekemiseksi on tukenut käsillä olevien tapausten ja niiden tutkimusstrategian tuominen varhaisessa vaiheessa johtoryhmän käsittelyyn. Oikeudellinen ja taloustieteellinen osaaminen ja kokemus on näin saatu tehostamaan tapauskäsittelyn jatkotyötä. Ministeriötä on pidetty ajan tasalla kilpailupolitiikkaa ja EU-lainsäädäntöä koskevissa asioissa. Viraston kotisivut ovat tarjonneet tietoa kansallisten kilpailusääntöjen soveltamiseen suoraan liittyvistä EU:n kilpailusäännöistä. Kansainvälisissä asioissa on keskitytty erityisesti Suomen ja EU:n kilpailupolitiikan kannalta keskeisiin kilpailunrajoitusasioihin, EU:n kilpailusääntöjen tehokkaaseen toimeenpanoon sekä EU:n kilpailuviranomaisten väliseen ECNverkostotyöskentelyyn. Tiivis ECN-yhteistyö myötävaikuttaa siihen, että kansallinen ratkaisukäytäntö on yhteensopivaa yhteisön oikeuden kanssa. Operatiivinen tavoite: Käsittelyajat lyhentyvät Vuonna 2008 alkanut vanhojen tapausten varaston purkaminen näkyy vielä vaikuttavuusluokan 1 ratkaistujen toimenpidepyyntöjen käsittelyajoissa eikä tavoitetta tästä syystä saavutettu: tavoite oli 730 kalenteripäivää vireille tulosta, toteutunut mediaani 1589 päivää. Sen sijaan vaikuttavuusluokkien 2 ja 3 mediaanikäsittelyaikoja koskevat tavoitteet saavutettiin. Asiat, joita ei otettu tarkempaan selvitykseen, poistettiin käsittelystä tavoitteen mukaisesti kuukauden kuluessa. Keskeneräisten kilpailunrajoitusasioiden tapausmäärällä painotettu keskiikä on hieman laskenut. Tulosmittarit Taulukko 13. Ratkaistujen toimenpidepyyntöjen käsittelyajat ilman MAO:n käsittelyssä olleita tapauksia (mediaani, päiviä). Vuonna 2009 diaariryhmä , aiemmin diaariryhmät 61 ja 68. Käsittelyajat Toteutuma 2008 Tavoite 2009 Toteutuma 2009 Tavoite vrt. tot. Tot.-% - Vaikuttavuusluokka % - Vaikuttavuusluokka % - Vaikuttavuusluokka % - Ei merkintää Vuoden 2008 tilinpäätöksessä ilmoitettu luku sisälsi MAO:n käsittelyssä olleen tapauksen. 3 Tapaukset, joiden vaikuttavuusluokkaa ei ollut merkitty, kuuluivat vaikuttavuusluokkaan 3. Nämä tapaukset mukaan luettuina vaikuttavuusluokan 3 mediaani on 27.

20 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Kuva 3. Ratkaistujen toimenpidepyyntöjen lukumäärät vaikuttavuusluokittain ilman MAO:n käsittelyssä olleita tapauksia. Taulukko 14. Toimenpidepyyntöjen mediaanikäsittelyajat lopputoimenpiteittäin Toimenpidepyyntöjä koskevat päätökset pv Muutos v:sta 2008 Muutos- % % edellinen vuosina 1,9 3,8 3,0-0,8 Kirjeratkaisut, pv % 'Ad acta' -merkinnällä lopetetut, pv ,4 % Taulukko 15. Yrityskaupat (keskimääräiset käsittelyajat) Muutos v:sta 2008 Muutos- % I-vaiheen päätös, pv % II-vaiheen päätös, pv (sisältää myös I-vaiheen käsittelyajan) % Ensimmäisessä käsittelyvaiheessa sellaisenaan hyväksyttyjen yrityskauppojen käsittely kesti keskimäärin 12 päivää. Keskimääräinen kolmen viikon käsittelyaika, joka oli tulostavoitteena, alitettiin selvästi. Lyhin käsittelyaika ilmoituksen saapumisesta luettuna oli 3 päivää ja pisin 26 päivää. II-vaiheen päätöksiä on tehty vuosittain yksi kappale (2007 Hankkija-Maatalous Oy/Lännen Tehtaat Oyj, 2009 Alma Media Oyj/ Talentum Oyj). Vuoden 2008 korkea käsittelyaika johtui siitä, että markkinaoikeus pidensi TV4/Canal+ - yrityskaupan käsittelyaikaa.

21 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Yrityskauppaneuvonnan yksinkertaisissa tulkintakysymyksissä vastaus annettiin vuorokaudessa. Operatiivinen tavoite: Päätökset ovat sisällöltään oikeita ja laadukkaita Kilpailuviraston tekemiin seuraamusmaksuesityksiin perustuvissa asioissa annettiin viime vuonna yhteensä viisi lainvoiman saanutta oikeuden päätöstä (yksi KHO:n ja neljä MAO:n). Esityksistä kolme hyväksyttiin sellaisenaan sekä asiaratkaisun että sakkojen osalta. Yhdessä tapauksessa sakkomäärää alennettiin huomattavasti ja yksi esityksistä hylättiin kokonaan sakkojen osalta. Asiaratkaisujen osalta esitysten menestymissuhde oli 5/5. Markkinaoikeus antoi lisäksi yhdeksän Kilpailuviraston päätöksistä tehtyihin valituksiin liittynyttä ratkaisua, joista lainvoiman on saanut kahdeksan. Valitus joko hylättiin tai jätettiin tutkimatta kaikissa näissä tapauksissa. 1.5 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tulosmittari Sidosryhmien arvio päätösten laadusta, tavoite 3,7, toteutuma: 3,8. Strateginen painopiste: Viraston osaaminen on huipputasoa kansallisesti ja kansainvälisesti Operatiivinen tavoite: Osaamiskapeikkojen poistaminen - Organisaation osaaminen kasvaa Tavoitteena oli, että viraston henkilöstöstrategia ja henkilöstön kehittämisohjelma valmistuvat vuonna Henkilöstöstrategian peruslinjaukset määriteltiin. Jatkotyössä ensisijaisia kehittämiskohteita ovat henkilöstön kokonaispalkitseminen, priorisointia tukevat työprosessit, urakehitysmallien rakentaminen sekä epätyydyttävien työsuoritusten korjaaminen. Varsinaista henkilöstön kehittämisohjelmaa ei laadittu. Henkilöstön osaamista ylläpidettiin ja kehitettiin vuonna 2009 seuraavin tavoin: King's College London Neljä henkilöä suoritti EC Competition Law tai Economics in Competition Law -koulutusohjelmien postgraduate-tason tutkinnon. Kaksi henkilöä suoritti Masters-tason tutkinnon. Kaksi henkilöä aloitti perusopinnot ja kolme henkilöä Masters-opinnot.

22 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Muu kansainvälinen koulutus Yksi henkilö osallistui Center for European Policy Studies (CEPS) yksikössä Belgiassa järjestettyyn viikon pituiseen Regulatory Impact Assessment (RIA) koulutukseen. Kaksi henkilöä osallistui kahdelle viikon mittaiselle sähköisen tarkastuksen (Forensic IT) kurssille Saksassa. Muille Euroopassa järjestetyille kursseille osallistuttiin yhteensä 12 henkilötyöpäivän verran, aiheina mm. vertikaaliset kilpailunrajoitukset. Virastossa järjestettiin lisäksi kaksi sisäistä koulutustilaisuutta, joissa luennoivat huippuasiantuntijat komission kilpailupääosastolta. Luentojen aiheina olivat kartellivalvonta ja kilpailusääntöjen rikkomiseen perustuvat vahingonkorvausvaatimukset. Viraston sisäinen koulutus Tutkijoille järjestettiin 12 organisaatiouudistusta ja priorisointitavoitetta tukenutta sisäistä koulutustilaisuutta. Muita tutkijatapaamisia järjestettiin kolme: yksi sitoumuspäätöksistä, yksi kartellitutkinnasta ja yksi Lissabonin sopimuksesta ja EU:n tuomioistuimen ratkaisukäytännöstä. Oikeudenkäyntiprosesseista järjestettiin yhteistyössä markkinaoikeuden kanssa kaksi koulutustilaisuutta, joihin osallistui myös Kuluttajaviraston ja Energiamarkkinaviraston edustajia. Esimieskoulutus Esimieskoulutukseen osallistui neljä tutkimuspäällikköä, kolme HAUS- VIRE koulutukseen ja yksi HAUS-JOKOon. Virkamiesvaihto Yksi virkamiehistä työskenteli kolmen kuukauden ajan TEM:ssä perehtymässä ns. laajan kilpailupolitiikan alueeseen. Yksi virkamiehistä työskenteli kuukauden ajan harjoittelijana komission kilpailupääosastolla tutustumassa erityisesti IT-toimialojen kilpailuvalvontaan. Tutkimuksiin liittyvä ohjausryhmätoiminta Osaamista kehitettiin myös osallistumalla akateemiseen tutkimustyöhön. Tuloksena oli tutkijakoulutuksen opinnäytteiden ohella kansainvä-

23 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) liseen julkaisuun kelpuutettuja tutkimuksia. Virastossa olevaa asiantuntemusta käytettiin akateemisten opinnäytteiden ohjauksessa ja arvioinnissa. Sivutoimet tieteelliseen julkaisemiseen liittyvissä toimituskunnissa pitivät osaltaan yllä tutkimukseen liittyvän sidosryhmäyhteistyön painoarvoa. Koulutuspäiviä per työntekijä oli viime vuonna keskimäärin 7,4 henkilötyöpäivää eikä tavoitetta saavutettu. Sisäisen koulutuksen osuus on kasvanut. Taulukko 16. Osaamisen tulosmittarit Toteutuma Toteutuma Tavoite Toteutuma Koulutuspäivät/htv (TAHTI, ks. liite 17) 7,1 4,4 8 7,4 Vähintään ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneiden %-osuus henkilöstöstä vuoden lopussa Operatiivinen tavoite: Organisaation työnantajakuva on houkutteleva Viraston arvostusta työpaikkana selvitettiin ensimmäistä kertaa sidosryhmätutkimuksen yhteydessä. Vastausten keskiarvo asteikolla 1 5 oli 3,5. Parhaat arviot (yli 3,7) tulivat julkishallinnon ja tutkimuslaitosten edustajilta, huonoimmat (noin 3,1) kilpailujuristeilta ja poliittisilta päättäjiltä. Kauppa-, oikeus- tai taloustiedettä opiskelevien korkeakouluopiskelijoiden näkemyksiä virastosta työpaikkana selvitettiin erillisessä tutkimuksessa (vastaajia 207). Yli kaksi kolmasosaa vastaajista piti virastoa vakaana ja turvattuna työpaikkana, joka voi tarjota heille heidän koulutustaan vastaavia töitä. Yli puolet vastaajista piti virastoa myös arvostettuna työpaikkana, jossa työtehtävät ovat haastavia ja kehittäviä. Viraston kansainvälinen toimintakenttä tunnettiin hyvin. Puolet vastanneista arvioi voivansa hyvin kuvitella hakevansa töitä Kilpailuvirastosta, eikä suuri osa (43 %) muistakaan pitänyt ajatusta mahdottomana. Vastaajien mielikuvat olivat syntyneet pääosin median ja opintojen perusteella. Viraston järjestämälle Helsingin yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan Kilpailuoikeus käytännössä -kurssille osallistui ennätysmäärä opiskelijoita (30). Palaute uudesta kaksipäiväisestä seminaarimuodosta ja kurssin sisällöstä oli erittäin hyvää. Viraston henkilöstön arvio viraston julkikuvasta hyvänä työantajana parantui VMBaro-tutkimuksen tulosten perusteella jonkin verran edellisestä vuodesta. Tulos 3,7 on parempi kuin valtiolla keskimäärin (3,4). Harjoittelupaikkoja tarjottiin vuonna 2009 aikaisempaa vähemmän taloudellisista syistä ja julkisivuremontista johtuvien huonejärjestelyjen takia. Virastossa

24 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) työskenteli kesän 2009 ajan viisi yliopistoharjoittelijaa, vähintään yksi kaikilla päätulosalueilla. Lisäksi virasto tarjosi harjoittelupaikan kahdelle ammattikorkeakoulun opiskelijalle (sihteeri ja viestintäharjoittelija). Harjoittelijoiden henkilötyövuosimäärä oli 2,4, kun kahtena edellisvuonna harjoittelijoiden htv-määrä nousi viiteen. Kokonaispoistuma 21,7 % on pysynyt varsin korkeana. Viraston kokonaispoistumaa pitävät korkeana perhevapaat ja myös muut myönnetyt virkavapaudet. Yhteensä 14 viraston virkamiestä oli vuoden 2009 päättyessä virkavapaalla. Vuoden aikana ei ollut haettavana yhtään virkaa. Ydintoimintaan rekrytoitiin kuusi määräaikaista virkamiestä ja hallintoryhmän palvelukseen astui yksi vakinainen virkasiirtona Säteilyturvakeskuksesta. Määräaikaisten osuus oli vuoden 2009 päättyessä 20,9 %, vuoden 2008 päättyessä se oli 15,9 %. Vuoden 2009 aikana 9 virkamiestä hoiti virkaansa osa-aikaisesti ja vuoden päättyessä osa-aikaisia oli neljä. Lähtövaihtuvuus, joka kuvaa toisen työnantajan palvelukseen lähteneiden määrää, oli vuonna 2009 edellistä vuotta suurempi, 8,7 %, mutta selvästi tavoitetta parempi. Etätyö otettiin käyttöön keväällä 2009 julkisivuremontin alkaessa ja sitä käytettiin varsinkin remontin aikana. Taulukko 17. Työnantajakuvan tulosmittarit Toteutuma Toteutuma Tavoite Toteutuma Työhakemukset/ avoin virka 35 43, Lähtövaihtuvuus, % (toisen työnantajan palvelukseen siirtyneet) 11,8 4,8 < 10 8,7 Strateginen painopiste: Hyvinvoiva ja aikaansaava henkilöstö Operatiivinen tavoite: Henkilöstön hyvinvointi paranee Työilmapiiriä pidettiin VMBaro-tutkimuksessa tälläkin kertaa hyvänä (3,9). Erityisen tyytyväisiä virastossa ollaan työtovereiden oikeudenmukaiseen ja inhimilliseen kohteluun (4,2) sekä sukupuolten tasa-arvon toteutumiseen (4,0). Hyvän työilmapiirin lisäksi henkilöstö arvostaa erityisesti työn haasteellisuutta ja itsenäisyyttä (3,9). Myös esimiesten antamaan tukeen ollaan varsin tyytyväisiä (3,8).

25 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) Vuoden 2009 VMBaro -vastausten kaikkien osa-alueiden keskiarvo laski jonkin verran edellisestä vuodesta (3,53:stä 3,42:een), mutta oli kuitenkin parempi kuin valtiolla keskimäärin (3,36). Aleneminen johtui työoloihin, palkkaukseen sekä ura- ja muihin kehitysnäkymiin liittyvien arvioiden heikkenemisestä. Työoloihin liittyneissä avovastauksissa tuotiin erityisesti esiin julkisivuremontista työntekijöille aiheutuneet haitat. Taulukko 18. Henkilöstön hyvinvoinnin tulosmittarit Toteutuma 2007 Toteutuma 2008 Tavoite 2009 Toteutuma 2009 Työilmapiiri, VMbaro (asteikko 1-5) - 3,9 ¹ 3,5 3,9 Sairauspoissaolot, työpäivää/ htv (TAHTI, ks. liite 17) 12,1 6,4 < 9 8,9 Lyhytaikaiset (1-3 pv) sairauspoissaolotapaukset < ¹) Vuoden 2008 tilinpäätöksessä luku oli 3,8 - toteuma oli 3,89. Valtaosa henkilöstöstä käytti mahdollisuutta saada liikuntaseteleitä ja lounasseteleitä. Tyhy- ja virkistystoiminnan ostomenoihin käytettiin n euroa, josta n euroa liikuntaseteleihin. Yliopistoharjoittelijoille järjestetyt kesäkauden avajaiset ja päättäjäiset ovat jo muodostuneet perinteeksi, samoin liikuntapäivä ja joulujuhla. Uuden palkkausjärjestelmän toteutus ja neuvottelu paikallisten erien käytöstä saatiin valmiiksi lokakuun 2009 loppuun mennessä. Palkkausjärjestelmän rakennemuutokset tukevat viraston strategisia linjauksia ja priorisointiperiaatteita sekä edistävät toiminnan tuloksellisuutta. Muutoksilla lisättiin myös palkkausjärjestelmän yleistä kannustavuutta ja palkitsemisen nopeampaa reagointikykyä suoriutumisen parantuessa. Tulospalkkiojärjestelmän käyttöönotto siirtyi vuoden 2010 puolelle. Muita henkilöstöön liittyviä tunnuslukuja Henkilötyövuosien määrä toteutui tavoitteen mukaisena. Taulukko 19. Muita henkilöstöä koskevia tulosmittareita (TAHTI, ks. liite 17) Toteutuma Toteutuma Tavoite Toteutuma Henkilötyövuodet, htv 71,3 69, ,2 Työvoimakustannukset, 1000 euroa

26 KILPAILUVIRASTO Tilinpäätös vuodelta (38) 1.6 Tilinpäätösanalyysi Rahoituksen rakenne Toiminta rahoitettiin bruttobudjetoidulta toimintamenomomentilta lukuun ottamatta euron määräistä erää, joka koostuu lähes kokonaan yliopistoharjoittelijoiden palkkakustannuksiin saaduista korvauksista Talousarvion toteutuminen Kilpailuviraston toimintamenot Vuoden 2009 talousarviossa toimintamenomäärärahaa myönnettiin 5,396 milj. euroa. Kun edellisiltä vuosilta siirtyneet määrärahat 1,381 milj. euroa otetaan huomioon, talousarviorahoitusta oli käytettävissä 6,777 milj. euroa. Vuodelle 2010 siirtyi 1,008 milj. euroa. Elo-marraskuussa 2009 menot olivat joka kuukausi pienemmät kuin vastaavana aikana vuonna 2008 ja määrärahaa säästyi syksyllä arvioitua enemmän. Menot kasvoivat 0,409 milj. eurolla (7,6 %-yksiköllä) ja nousivat 5,769 milj. euroon. Menojen nousu johtuu valtaosin kertaluonteisista menoista: Lännen Puhelin Oy:lle maksetuista oikeudenkäyntikuluista ja niiden koroista (yhteensä 0,318 milj. euroa) sekä Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen asiakkuuteen valmistautumisesta (asiakkuusprojektit, taloushallinnon sähköistykset ja henkilöstötietojärjestelmän hankinta), joka kasvatti palvelujen ostomenoja. Osa siirtymävaiheen menoista - järjestelmätoimittajille maksettavia konsulttipalveluita - syntyi vasta vuoden 2010 puolella. Jatkuvista menoista henkilöstön palkkausmenot työnantajamaksuineen kasvoivat 0,226 milj. eurolla (6,0 %) vuodesta Matkamenojen ja käyttöomaisuuden hankintamenojen olennainen lasku, yhteensä 0,167 milj. euroa (-43,2 %) tasapainotti taloutta. Virkasuhdepalkat kasvoivat n eurolla, 6,3 % vuoteen 2008 verrattuna. Palkkojen yleiskorotus (2,2 % vuositasolla) toteutettiin virkaehtosopimusten mukaisesti alkaen. Tasan vuotta aiemmin tehtiin vastaavasti 2,3 % korotus. Lisäksi sopimuskaudelle kuuluvista paikallisten erien käytöstä (yhteensä 2,1 %) tehtiin lokakuussa 2009 tarkentava virkaehtosopimus, jonka VM hyväksyi marraskuun alkupuolella. Palkkausjärjestelmän muutosten mukaiset palkkojen korotukset maksettiin takautuvasti joulukuussa Sekä EU:n komission kokouksiin (kaikkiaan 53 kokousta vuonna 2009, 71 kokousta vuonna 2008) että muualle ulkomaille tehtyjä virkamatkoja vähennettiin selvästi ja matkamenot pienenivät lähes eurolla (-40,0 %) matkalippu- ja majoitusmenojen supistumisen johdosta. Myös päivärahoja ja kilometrikorvauksia maksettiin vähemmän kuin vuonna 2008.