40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka ja markkinoiden sääntely

Transkriptio

1 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka ja markkinoiden sääntely S e l v i t y s o s a : Kilpailu- ja kuluttajapolitiikalla, mukaan lukien markkinoiden yleistä sääntelyä koskevat kysymykset, varmistetaan markkinoiden tehokas toiminta ja tehokkuushyötyjen tasapuolinen jakautuminen markkinaosapuolten kesken. Kansalaisen ja kuluttajan näkökulma korostuu myös monissa muissa talous-, sosiaali- ja elinkeinopolitiikan piiriin kuuluvissa kysymyksissä. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikkaa edistetään myös tutkimustoiminnan avulla. Toimivat markkinat ja kilpailu ovat innovaatiotoiminnan kannustinvoima ja väline tuottaa tehokkaasti tavaroita ja palveluita. Kilpailu markkinoilla kannustaa yrityksiä laajentamaan tuotevalikoimaa, parantamaan tuotteiden laatua ja johtaa edullisempaan hinnoitteluun. Osaavat ja aktiiviset kuluttajat voivat toimia markkinoilla luottavaisesti. Tehokas kilpailupolitiikka on olennainen osa elinkeinopolitiikkaa ja välttämätön osa menestyksekästä kilpailukyvyn ylläpitämistä. Kilpailuoikeudellisen keinovalikoiman on oltava ajanmukainen. Tämän vuoksi kilpailunrajoituslain uudistustarpeita kartoitetaan ja vuonna toteutetaan Kilpailuviraston toiminnan arviointi. Kilpailupoliittisia tavoitteita toteutetaan myös EY:n valtiontukisäännöllä ja julkisia hankintoja koskevalla lainsäädännöllä. Laadukas sisämarkkinalainsäädäntö ja sen tehokas kansallinen täytäntöönpano on sisämarkkinoiden tehokkaan toiminnan edellytys. On tärkeää varmistaa, että suomalaiset viranomaiset ja elinkeinonharjoittajat ovat hyvin informoituja jatkuvasti kehittyvistä EY:n valtiontukisääntelyn periaatteista ja velvoitteista. Erityisesti palvelusektoria edelleen kehittämällä on mahdollista edistää työllisyyttä ja hyvinvointia. Kilpailua on edistettävä yleisesti ja varsinkin keskeisillä palvelutoimialoilla. Lisäksi on varmistettava tasavertaiset kilpailuolosuhteet yksityisten ja julkisten toimijoiden välillä. Palveludirektiivin, yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen sääntelykokonaisuuden sekä julkisten hankintojen sääntelyn nopean ja tehokkaan kansallisen toimeenpanon varmistaminen on tärkeää. Kuluttajanäkökulma otetaan huomioon yhteiskuntapolitiikan eri lohkoilla. Toimiva kuluttajapolitiikka edellyttää aktiivista yhteistyötä viranomaisten, elinkeinoelämän sekä kuluttaja- ja kansalaisjärjestöjen kesken. Vuoden aikana laaditaan uusi kuluttajapoliittinen ohjelma, jossa tarkastellaan erityisesti kuluttajahallinnon tehostamista, kuluttajatutkimuksen kehittämistä, kuluttajan asemaa markkinoilla, kuluttajien oikeuksia julkisten palvelujen käyttäjinä sekä Suomen kansallisia tavoitteita EU:n kuluttajapolitiikassa. Uudistetun ohjelman täytäntöönpano on kuluttajapolitiikan keskeinen vuonna. Keskeinen hanke on kunnallisen kuluttajaneuvonnan tehtävien siirtäminen valtion järjestettäväksi. Lisäksi käynnistetään selvitys siitä, voitaisiinko kuluttajaneuvonta ja talous- ja velkaneuvonta yhdistää lisätehokkuuden ja paremman tuottavuuden saavuttamiseksi. asettaa alustavasti kuluttaja- ja kilpailupolitiikan politiikkalohkolle seuraavat Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Markkinat toimivat hyvin ja niiden tuottama hyöty jakautuu yhteiskunnassa tasapuolisesti. Kuluttajien asema on turvallinen ja kuluttajat luottavat markkinoiden toimivuuteen. Yritykset ja julkinen valta noudattavat toiminnassaan kuluttaja- ja kilpailuoikeuden periaatteita. Julkiset hankinnat on avattu kilpailulle. Markkinoiden toimivuus ja yhteisön kilpailusääntöjen tehokas toimeenpano varmistetaan. Osallistuminen kansainväliseen yhteistyöhön edistää kuluttaja- ja kilpailupolitiikan tavoitteiden toteutumista Suomessa. Ostajien kilpailuttamisosaamisen ja myyjien tarjontamahdollisuuksien tuntemus julkisissa hankinnoissa parantuvat. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1

2 Luvun nimike on muutettu. 01. ( ) Kuluttajaviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Määrärahaa saa käyttää Kuluttaja-lehden hinnan alentamiseen enintään euroa. Nettobudjetoitavina tuloina otetaan huomioon myös EU:lta saatavat tulot. S e l v i t y s o s a : Kuluttajaviraston tehtävänä on kuluttajan aseman turvaaminen ja vahvistaminen yhteiskunnassa. Kuluttajaviraston ylijohtaja toimii kuluttaja-asiamiehenä. Kuluttajaviraston yhteydessä toimii Euroopan Kuluttajakeskus, jonka toiminnasta puolet rahoittaa EU:n komissio. asettaa alustavasti Kuluttajavirastolle seuraavat Kuluttajien asema yhteiskunnassa paranee. Tuoteturvallisuusvalvonta kohdentuu oikein riskinarvioinnin avulla ja vakavaa vaaraa aiheuttavat kulutustavarat ja kuluttajapalvelut saadaan poistetuksi. Kuluttajaoikeudellinen valvonta ja vaikuttaminen keskittyy kuluttajan kannalta merkityksellisiin aiheisiin ja ongelmiin. Kuluttajat ja elinkeinonharjoittajat pystyvät toimimaan markkinoilla tehokkaasti hyödyntämällä Kuluttajaviraston verkkopalveluja (verkkosivujen kävijämäärä kpl/kk). Kuluttaja-lehden kustannusvastaavuus paranee (hintatuen jälkeen 94 %, v. 89 %). Alue- ja paikallishallinto toteuttaa osaltaan kuluttajapolitiikkaa ja ovat olennainen osa kuluttajahallinnon resursseja. Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) varsinainen talousarvio esitys Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta siirtynyt seuraavalle vuodelle 652 Määrärahan arvioitu jakautuminen tulosalueittain varsinainen talousarvio esitys % % % Viraston yleiset tehtävät Tuoteturvallisuus Valmismatkaliikkeiden valvonta Kuluttajaoikeus Valistus ja viestintä Alue- ja paikallishallinnon ohjaus ja koulutus Asiointi-, hallinto ja muut palvelut Euroopan kuluttajakeskus Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2

3 Maksullinen toiminta Yhteensä Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Henkilötyövuosien kehitys 93,1 92,5 90,5 josta maksullisen toiminnan osuus ja 6,3 6,3 6,3 yhteisrahoitteisen toiminnan osuus (Euroopan Kuluttajakeskus) 3,6 4,1 3,1 Työvoimakustannukset, euroa Henkilöstön hyvinvointi paranee työilmapiiri (asteikko 1 5) 3,69 3,73 3,75 lyhytaikaisten sairauspoissaolotapausten (1 3 pv) määrä Organisaation osaaminen kasvaa koulutuspäivät/htv 4,7 5 5 Organisaation työnantajakuva on houkutteleva työhakemukset/avoin työpaikka Johtaminen työtyytyväisyyskyselyn indeksi (1 5) 3,4 3,5 3,5 Momentin mitoituksessa on otettu huomioon kahden henkilötyövuoden vähentyminen tuottavuustoimien vuoksi. Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Uusi palkkausjärjestelmä 22 Tuottavuustoimet -106 Yhteensä -84 talousarvio talousarvio tilinpäätös ( ) Kilpailuviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään euroa. S e l v i t y s o s a : Kilpailuviraston toiminta-ajatuksena on terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun turvaaminen sekä talouden tehokkuuden lisääminen sekä yksityisessä että julkisessa toiminnassa. Virasto puuttuu kilpailunrajoituslain ja EU:n kilpailusääntöjen vastaisiin kilpailun rajoituksiin ja vaikuttaa yleisesti kilpailun toimivuuteen. Lisäksi virasto valvoo yrityskauppoja ja hoitaa sen vastuulle kuuluvat kansainväliset tehtävät. Kilpailun edistämisellä ja kilpailuvalvonnalla turvataan avoin ja toimiva kilpailu sekä yrityksille yhtäläiset kilpailuolosuhteet. asettaa alustavasti Kilpailuvirastolle seuraavat Kilpailun edellytykset erilaisten elinkeinonharjoittajien välillä ovat tasapuoliset. Kilpailu lisääntyy erityisesti infrastruktuurialoilla, palveluissa ja säännellyillä aloilla. Kartellien paikallistaminen oligopolistisilla toimialoilla paranee. Toiminta keskittyy kansantalouden kannalta olennaisten kilpailunrajoitusten sekä institutionaalisten kilpailunesteiden ja rajoitusten selvittämiseen. Kartellivalvonnassa painopiste on oma-aloitteisessa toiminnassa. Kilpailupolitiikan ja talouden analyysin kansainväliset kehityssuunnat otetaan huomioon toiminnan suuntaamisessa. Lääninhallitukset toimivat alueellisten kilpailuongelmien selvittäjinä ja ovat olennainen osa kilpailuvalvonnan ja kilpailunedistämisen resursseja. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3

4 Toimenpidepyyntöjen käsittelyajat lyhenevät (v. päätökset 826 päivää (mediaani) ja kirjeratkaisut 30 päivää (mediaani)). Määrärahan arvioitu jakautuminen tulosalueittain arvio arvio % % % Monopolivalvonta Kartellivalvonta Kilpailunedistäminen Kansainväliset asiat Yhteensä Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Henkilötyövuosien kehitys 69, Työvoimakustannukset, euroa Henkilöstön fyysinen hyvinvointi paranee työilmapiiri (asteikko 1 5) - 3,3 3,4 sairauspoissaolopäivät/htv 9,2 < 9 < 9 Organisaation osaaminen kasvaa koulutuspäivät/htv 9, vähintään ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneiden %-osuus henkilöstöstä 63, Organisaation työnantajakuva on houkutteleva kokonaispoistuma, % 23,2 < 20 < 18 Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Uusi palkkausjärjestelmä 17 talousarvio talousarvio tilinpäätös Korvaus talous- ja velkaneuvonnan järjestämisestä (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) talous- ja velkaneuvonnasta annetun lain (713/2000) mukaisen korvauksen maksamiseen talous- ja velkaneuvontapalvelujen tuottajille, 2) projektihenkilöstön palkkaukseen Kuluttajavirastoon sekä 3) talous- ja velkaneuvojien koulutukseen ja materiaalin tuottamiseen. Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena ja kulutusmenojen osalta suoriteperusteisena. S e l v i t y s o s a : Talous- ja velkaneuvontapalveluiden järjestämisestä maksettava korvaus määrätään työ- ja elinkeinoministeriön vahvistamien perusteiden mukaan siten, että se vastaa palvelun tuottamisesta aiheutuvia tarkoituksenmukaisia menoja. Korvaus maksetaan lääninhallituksen kanssa sopimuksen tehneelle kunnalle tai muulle palveluntuottajalle. Korvauksen maksatuksesta kunnille Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4

5 huolehtii Kuluttajavirasto ja muulle palveluntuottajalle lääninhallitus. Talous- ja velkaneuvontaan käytettiin vuonna yhteensä 165,3 henkilötyövuotta (neuvojat 136,5; avustajat 28,8). Valtion korvaus kattoi kustannuksista noin kaksi kolmasosaa. Erot eri kuntien palvelukyvyn välillä ovat suuret. Kuluttajavirastossa on meneillään neuvonnan laadun ja prosessien yhtenäistäminen ja neuvonta-alueiden kehittäminen. asettaa alustavasti toiminnalle seuraavat Talous- ja velkaneuvonta helpottaa velallisten asemaa luottojen järjestelyissä sekä ehkäisee ennalta ylivelkaantumistilanteiden syntymistä. Asiakkaiden keskimääräinen jonotusaika on korkeintaan 60 päivää. Alueelliset erot keskimääräisissä jonotusajoissa tasoittuvat. talousarvio talousarvio tilinpäätös Valtionavustus kuluttajajärjestöille (kiinteä määräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää avustuksena kuluttajajärjestöjen ja Työtehoseura ry:n kotitalousosaston tukemiseen Kuluttajaviraston määrittelemistä toiminnoista aiheutuviin kuluihin. S e l v i t y s o s a : Kuluttajajärjestöt ovat kuluttajien etujärjestöjä, missä ominaisuudessa ne neuvovat kuluttajia sekä jakavat ja välittävät kuluttajatietoa. Työtehoseuran kotitalousosasto edistää tutkimuksella kotitalouksien toimivuutta ja tehokkuutta sekä kuluttajien toimintaedellytyksiä. Kotitalouksien toimivuus ja tehokkuus sekä kuluttajien omat toimintaedellytykset paranevat järjestöjen myötävaikutuksella. Määrärahan arvioitu käyttö Suomen Kuluttajaliitto ry Kuluttajat-Konsumenterna ry Työtehoseura ry:n kotitalousosasto Yhteensä talousarvio talousarvio tilinpäätös Ryhmäkanteen oikeudenkäyntikulut (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää ryhmäkannelain (444/) mukaisesta ryhmäkanteesta aiheutuneiden oikeudenkäyntikulujen maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Ryhmäkanneprosessin hoitaminen voi vaatia huomattaviakin resursseja, joita ei ole mahdollista ennakoida. Ryhmäkanteesta aiheutuu oikeudenkäyntikuluja valtiolle silloin, jos kuluttaja-asiamies häviää ajamansa kanteen. talousarvio talousarvio Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5