LAAJENTUMINEN SEKÄ VAKAUTUS- JA ASSOSIAATIOPROSESSI Neuvoston päätelmät

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 11. joulukuuta 2012 (12.12) (OR. en) 17604/12 ELARG 133 COWEB 209 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvosto (yleiset asiat) Päivämäärä: 11. joulukuuta 2012 Ed. asiak. nro: 17482/1/12 REV 1 ELARG 130 COWEB 208 Kom:n asiak. nro: 14853/12 ELARG 100 COWEB 157 Asia: LAAJENTUMINEN SEKÄ VAKAUTUS- JA ASSOSIAATIOPROSESSI Neuvoston päätelmät Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston 11. joulukuuta 2012 hyväksymät neuvoston päätelmät laajentumisesta sekä vakautus- ja assosiaatioprosessista /12 mmy/rir/si 1 DG C 2A FI

2 LIITE YLEISTEN ASIOIDEN NEUVOSTO NEUVOSTON PÄÄTELMÄT LAAJENTUMISESTA SEKÄ VAKAUTUS- JA ASSOSIAATIOPROSESSISTA LAAJENTUMISSTRATEGIA 1. Eurooppa-neuvostossa 14. ja 15. joulukuuta 2006 saavutetun laajentumista koskevan uuden yksimielisyyden ja 5. joulukuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission 10. lokakuuta 2012 antaman tiedonannon laajentumisstrategiasta sekä vuosien 2012 ja 2013 tärkeimmistä haasteista, Turkkia, Islantia, Montenegroa, entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa, Serbiaa, Albaniaa ja Bosnia ja Hertsegovinaa koskevat edistymiskertomukset sekä Kroatian EU-jäsenyysvalmistelujen tilaa koskevan kattavan seurantakertomuksen ja vakautus- ja assosiaatiosopimuksen tekemistä Kosovon * kanssa koskevan toteutettavuustutkimuksen, ja panee merkille niiden sisältämät päätelmät ja suositukset. * Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen /12 mmy/rir/si 2

3 2. Laajentuminen kuuluu edelleen Euroopan unionin keskeisiin politiikkoihin. Aikana, jona Euroopan unioniin kohdistuu merkittäviä haasteita, laajentumisprosessilla vahvistetaan edelleen rauhaa, demokratiaa ja vakautta Euroopassa, ja se antaa EU:lle paremman lähtökohdan vastata maailmanlaajuisiin haasteisiin ja ajaa strategisia etujaan. Liittymisen mahdollisuus kannustaa poliittisiin ja taloudellisiin uudistuksiin, yhteiskuntien muokkaamiseen, oikeusvaltion lujittamiseen ja uusien mahdollisuuksien luomiseen kansalaisille ja yrityksille sellaisissa Euroopan maissa, jotka haluavat osallistua yhä läheisempään ja yhteisiin arvoihin perustuvaan Euroopan kansojen väliseen liittoon. Kroatian liittyminen 1. heinäkuuta 2013 ratifiointimenettelyjen päätökseen saamisesta riippuen sekä liittymisneuvottelujen aloittaminen Montenegron kanssa ja ehdokasmaan aseman myöntäminen Serbialle ovat vahva todistus siitä, että edellytysten täyttyessä EU noudattaa sitoumuksiaan, ja ne vahvistavat Länsi-Balkanin alueen sovintoprosessia osoittaen laajentumisprosessin muutos- ja vakautusvaikutusta sekä EU:n että koko alueen eduksi. 3. Neuvosto palauttaa mieleen laajentumista koskevan uuden yksimielisyyden ja vahvistaa pitävänsä tärkeänä sen johdonmukaista täytäntöönpanoa, jonka pohjana ovat sitoumusten vahvistaminen, oikeudenmukainen ja tiukka ehdollisuus, tehostettu viestintä sekä EU:n valmiudet, niiden kaikissa ulottuvuuksissa, integroida uusia jäseniä. Kutakin ehdokasmaata arvioidaan sen omien ansioiden mukaan. Uskottava laajentumispolitiikka vaikuttaa merkittävästi asianomaisten maiden uudistusvauhdin ylläpitämiseen ja laajentumisen yleisen kannatuksen säilyttämiseen jäsenvaltioissa. Neuvosto on edelleen lujasti sitoutunut viemään laajentumisprosessia eteenpäin sovittujen periaatteiden ja päätelmien pohjalta /12 mmy/rir/si 3

4 4. Laajentumismaiden on ratkaisevan tärkeää vahvistaa oikeusvaltiota ja demokraattista hallintotapaa voidakseen lähentyä EU:ta ja myöhemmin vastata täysin kaikista EU:n jäsenyysvelvoitteista. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että aikaisempien liittymisneuvottelujen kokemusten perusteella omaksutussa uudessa lähestymistavassa, jota oikeuslaitosta ja perusoikeuksia sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta koskevissa neuvotteluissa noudatetaan, oikeusvaltiokysymykset sekä järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjunta on asetettu EU:n laajentumispolitiikan keskiöön. Uuden lähestymistavan avulla edellä mainittuja kysymyksiä voidaan käsitellä jo varhaisessa vaiheessa laajentumisprosessia, ja sen mukaan uudistusten täytäntöönpanossa on saavutettava konkreettisia tuloksia koko neuvotteluprosessin ajan, jotta varmistettaisiin uudistusten kestävyys ja pysyvyys. Neuvosto muistuttaa, että uudessa lähestymistavassa esitetään kannustimia ja tukea ehdokasmaille sekä tarvittaessa korjaavia toimenpiteitä. Samalla olisi huolehdittava neuvottelujen tasapainoisesta edistymisestä eri lukujen kesken. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että uutta lähestymistapaa on sovellettu Montenegron neuvottelukehyksessä, koska tällä tavoin pohjustetaan myös tulevia neuvotteluprosesseja. Se ilmaisee tyytyväisyytensä siihen, että oikeusvaltio kiinnittyy nyt lujasti liittymisprosessin ytimeen. Neuvosto on myös tyytyväinen Europolin kanssa tällä alalla tehtyyn yhteistyöhön ja tiiviimpään vuorovaikutukseen jäsenvaltioiden kanssa sekä komission aikomukseen lisätä arviointejaan ja raportointia neuvostolle järjestäytyneestä rikollisuudesta kussakin Länsi- Balkanin alueen maassa Europolin laatimien lausuntojen pohjalta /12 mmy/rir/si 4

5 5. Neuvosto muistuttaa, että useissa laajentumismaissa sananvapauteen ja tiedotusvälineiden poliittiseen häirintään liittyvät ongelmat ovat yhä erityisen huolen aiheena, ja pyytää komissiota seuraamaan tiiviisti tämän alan kehitystä. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission aikomuksen priorisoida näitä kysymyksiä liittymisprosessissa sekä muun muassa vuoden 2013 alkupuoliskolle suunnitellun "Speak Up!" -konferenssin Länsi-Balkanin maiden ja Turkin tiedotusvälineiden ja kansalaisyhteiskunnan sidosryhmien kanssa. Neuvosto painottaa, että on tärkeää suojella kaikkia ihmisoikeuksia ja huolehtia niiden toteutumisesta, mukaan lukien vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeudet, ja tekemättä eroa henkilöiden seksuaalisen suuntautumisen ja sukupuoli-identiteetin osalta, mukaan lukien oikeus kokoontumis-, ilmaisu- ja yhdistymisvapauteen, ja että on tärkeää edistää suvaitsevaisuuden kulttuuria. Lisäksi olisi jatkettava työtä haavoittuvien väestöryhmien, myös romanien, sosiaalisen ja taloudellisen osallisuuden parantamiseksi erityisesti romanien integraatiota edistäviä kansallisia strategioita koskevan EU:n kehyksen mukaisesti. 6. Maailmanlaajuinen talous- ja rahoituskriisi vaikuttaa myös laajentumismaihin, ja se on korostanut kansallisten talouksien keskinäistä riippuvuutta sekä EU:n sisällä että sen ulkopuolella. Tältä osin neuvosto korostaa, että on tärkeää vahvistaa talouden elpymistä ja että EU:n on sitouduttava avustamaan näitä maita jatkossakin antamalla toimintapoliittista neuvontaa ja rahoitustukea. Rakenneuudistusten, julkisen talouden vakauttamisen ja EU:hun liittyvien uudistusten, joihin kuuluu Eurooppa strategian noudattaminen, toteuttamiseksi tehtyjen lisäponnistusten pitäisi vauhdittaa tätä elpymistä ja kasvua sekä auttaa kyseisiä maita valmistautumaan talous- ja rahaliiton uusiin valvontamenettelyihin. Ottaen huomioon EU:ssa valmisteilla olevat kauaskantoiset muutokset talouden ohjaukseen ja hallintaan ja laajentumismaiden jo nyt korkea taloudellisen yhdentymisen taso EU:n kanssa unioni aikoo jatkossakin tiedottaa kyseisille maille EU:n talouden ohjauksen ja hallinnan muutoksista ja ottaa ne niihin mukaan. Neuvosto suhtautuu myönteisesti komission aikomukseen mukauttaa laajentumismaiden talouden valvontaa asteittain. Neuvosto on myös tyytyväinen komission aloitteeseen käyttää Länsi-Balkanin investointikehystä auttaakseen valmistelemaan ja tukemaan alueen investointeja /12 mmy/rir/si 5

6 7. Neuvosto toistaa, että alueellinen yhteistyö ja hyvät naapuruussuhteet kuuluvat edelleen oleellisena osana laajentumisprosessiin. Ne edistävät vaurautta, vakautta, sovinnontekoa ja otollista ilmapiiriä avointen kahdenvälisten kysymysten ja menneiden aikojen perinnön käsittelylle. Neuvosto rohkaisee kaikkia asianomaisia osapuolia käsittelemään mahdollisimman varhaisessa vaiheessa kahdenvälisiä kysymyksiä, jotka eivät kuulu EU:n toimivaltaan ja/tai sopimusvelvoitteisiin EU:ta kohtaan, rakentavassa hengessä ja EU:n yleiset edut ja arvot huomioon ottaen. 8. Neuvosto panee merkille uuden liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) meneillään olevan käsittelyn. IPA tulee toimimaan uutena kehyksenä liittymistä valmistelevan rahoitustuen myöntämiselle vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen puitteissa. Neuvosto yhtyy komission tavoitteeseen vahvistaa rahoitustuen ja politiikan painopisteiden kytkemistä tiiviimmin toisiinsa kussakin laajentumismaassa, esimerkiksi lujittamalla demokraattisia instituutioita ja oikeusvaltiota, hyvän hallintotavan avulla ja painottamalla enemmän sosioekonomista kehitystä. Neuvosto katsoo, että uudella välineellä pitäisi muun muassa lisätä joustoa ja yksinkertaistaa menettelyjä varmistaen samalla toteutettujen toimien näkyvyys, vastuuvelvollisuus ja täysi avoimuus, entistä vahvempi omistajuus sekä paremmat tulokset ja vaikuttavuus. Kansalaisyhteiskunnan roolia olisi tehostettava sekä valtiovallan elinten toteuttamissa ohjelmissa että EU:n avun välittöminä vastaanottajina olevissa ohjelmissa. Kroatia 9. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille liittymissopimuksen käynnissä olevan ratifiointiprosessin ja odottaa voivansa toivottaa Kroatian tervetulleeksi unionin jäseneksi 1. heinäkuuta 2013, edellyttäen, että jäsenvaltiot ovat saattaneet ratifiointiprosessit päätökseen. 10. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission kattavan seurantakertomuksen Kroatian EUjäsenyysvalmistelujen tilasta ja siihen liitetyt seurantataulukot ja panee merkille niissä esitetyt havainnot /12 mmy/rir/si 6

7 11. Neuvosto on arvioinut perusteellisesti seurantakertomusta ja taulukoita ja toteaa tyytyväisenä, että Kroatia on jatkanut edistymistään EU:n lainsäädännön hyväksymisessä ja täytäntöönpanossa, on saamassa päätökseen unionin säännöstöön mukautumisensa ja on saavuttanut merkittäviä tuloksia useilla aloilla. Kroatian on oleellisen tärkeää tarkentaa toimiensa painottamista komission korostamiin kymmeneen keskeiseen kysymykseen kilpailupolitiikan, oikeuslaitoksen ja perusoikeuksien sekä oikeuden, vapauden ja turvallisuuden aloilla. Samaan aikaan neuvosto toteaa, että Kroatia on myös tehnyt liittymisneuvottelujen aikana näiden ja muiden lukujen osalta joitakin sitoumuksia, joiden osalta Kroatian on toteutettava lisää tai tehokkaampia toimia. Liittymissopimuksen 36 artiklan sekä Eurooppa-neuvoston ja neuvoston asiaankuuluvien päätelmien mukaisesti neuvosto muistuttaa pitävänsä tärkeänä sen seuraamista, miten Kroatia täyttää kaikki liittymisneuvotteluissa antamansa sitoumukset, myös ne, joiden on täytyttävä ennen liittymistä. Tältä osin neuvosto vahvistaa komission kertomuksessa annetut erityiset suositukset ja kehottaa Kroatiaa käsittelemään esitettyjä huolenaiheita viipymättä varmistaakseen, että sen valmistelut on saatettu päätökseen ja että tämä voidaan ottaa huomioon Kroatian valmistelujen lopullisessa seurantakertomuksessa, jonka komissio esittää keväällä 2013 liittymissopimuksen määräysten mukaisesti. 12. Neuvosto palauttaa mieliin Kroatian sitoumuksen, jonka mukaan kahdenväliset kysymykset eivät saisi hankaloittaa ehdokasmaiden liittymisprosessia. Kroatian odotetaan toimivan aktiivisesti Länsi-Balkanin alueellisessa yhteistyössä. Ottaen huomioon hyvien naapuruussuhteiden tärkeyden ja oikeudellisesti sitovien kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanon neuvosto rohkaisee Kroatiaa jatkamaan pyrkimyksiä kaikkien avoinna olevien kahdenvälisten ja alueellisten kysymysten, myös perimyskysymysten, ratkaisemiseksi tähän asti saavutetun edistymisen pohjalta. Sotarikosten rankaisematta jäämiseen puuttumista on tehostettava käsittelemällä jäljellä olevat tapaukset puolueettomasti ja jatkamalla täysimääräistä yhteistyötä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa /12 mmy/rir/si 7

8 Turkki 13. Neuvosto vahvistaa pitävänsä EU:n ja Turkin suhteita tärkeinä. Turkki on ehdokasmaa ja Euroopan unionin keskeinen kumppani dynaamisen taloutensa ja strategisen sijaintinsa johdosta. Aktiiviset ja uskottavat liittymisneuvottelut, joissa noudatetaan EU:n sitoumuksia ja vahvistettuja ehtoja, yhdessä näissä päätelmissä käsiteltyjen EU:n ja Turkin suhteiden kaikkien muiden ulottuvuuksien kanssa tekevät mahdolliseksi sen, että EU:n ja Turkin suhteiden koko potentiaali voidaan hyödyntää. On molempien osapuolten edun mukaista, että liittymisneuvottelut pääsevät taas pian vauhtiin sen varmistamiseksi, että EU pysyy Turkin uudistusten kiintopisteenä. Turkki voi nopeuttaa neuvotteluja edistymällä avaamis- ja päättämisedellytysten täyttymisessä, täyttämällä neuvottelukehyksen vaatimukset ja noudattamalla sopimusvelvoitteitaan EU:ta kohtaan. 14. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission ja Turkin toteuttamat toimet myönteisen asialistan panemiseksi täytäntöön neuvottelukehyksen sekä asiaa koskevien Eurooppaneuvoston ja neuvoston päätelmien mukaisesti. Se on tyytyväinen myönteisen asialistan onnistuneeseen täytäntöönpanotyöhön, mukaan lukien teknisten työryhmien käynnistäminen muun muassa EU:n säännöstöön mukautumisen edistämiseksi, ja muistuttaa, että kyseisen aloitteen, joka kattaa lukuisia yhteistä etua koskevia aloja, tulisi tukea liittymisprosessia /12 mmy/rir/si 8

9 15. Neuvosto on tietoinen Turkin merkittävästä alueellisesta roolista ja sen aktiivisesta toiminnasta naapurialueillaan, ja panee tyytyväisenä merkille EU:n ja Turkin säännöllisen poliittisen vuoropuhelun tiivistymisen. Tältä osin neuvosto on edelleen sitoutunut vahvistamaan entisestään EU:n ja Turkin nykyistä poliittista vuoropuhelua, jota käydään molempia osapuolia kiinnostavista ulkopoliittisista kysymyksistä, kuten Pohjois-Afrikan tapahtumista, Syyrian kriisistä ja Lähi-idästä, Persianlahden maista, Länsi-Balkanista, Afganistanista ja Pakistanista, Etelä-Kaukasiasta ja Afrikan sarvesta. Neuvosto pitää tärkeänä Turkin roolia Syyriassa ja erityisesti sen tukea syyrialaisille, jotka pakenevat väkivaltaisuuksia rajan toiselle puolelle. Neuvottelukehyksessä määriteltyjen periaatteiden mukaisesti neuvosto kannustaa edelleen Turkkia kehittämään ulkopolitiikkaansa EU:n toimia täydentäväksi ja sen kanssa koordinoiden sekä mukautumaan asteittain EU:n politiikkoihin ja kantoihin. 16. Neuvosto muistuttaa, että Turkin dynaaminen talous edistää osaltaan koko Euroopan maanosan vaurautta. Turkin tiiviit kauppa- ja investointiyhteydet EU:hun pitävät sen arvokkaana osana Euroopan kilpailukykyä. 17. Neuvosto panee merkille Turkin sitoutumisen poliittiseen uudistusohjelmaan. Se kannustaa voimakkaasti Turkkia käsittelemään uutta perustuslakia sekä tätä varten perustettua laajaa, demokraattista ja osallistavaa prosessia, joka tulee olemaan oleellisen tärkeä myönteiseen lopputulokseen pääsemiseksi. Perustuslakiuudistusta voitaisiin käyttää puitteina toteutettaessa useita merkittäviä uudistuksia, erityisesti kurdikysymyksessä. Neuvosto myös toistaa, että vaikka perustuslain uudistukset ovat tärkeitä askeleita oikeaan suuntaan, olennaisen tärkeää on panna ne täytäntöön eurooppalaisten normien mukaisesti /12 mmy/rir/si 9

10 18. Neuvosto ilmaisee tyytyväisyytensä useisiin myönteisiin tapahtumiin demokratian ja oikeusvaltion alalla: maahan on nimitetty oikeusasiamies ja kansallinen ihmisoikeusinstituutio, naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon alalla on toteutettu toimenpiteitä, kolmas oikeuslaitoksen uudistuspaketti on hyväksytty ja turvallisuusjoukkoihin sovelletaan siviilivalvontaa. Samaan aikaan neuvosto toteaa entistä huolestuneempana, että poliittisten arviointiperusteiden täyttämisessä ei ole tapahtunut merkittävää edistymistä. Äskettäisten lainsäädännön parannusten pohjalta neuvosto kehottaa Turkkia edistämään edelleen perusoikeuksien ja -vapauksien kunnioittamista niin lainsäädännössä kuin käytännössä, erityisesti sananvapauden alalla, ja tehostamaan toimiaan kaikkien Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomioiden panemiseksi täytäntöön. Lehdistönvapautta koskevat käytännön rajoitukset, myös kirjailijoita, toimittajia, tutkijoita ja ihmisoikeuksien puolustajia vastaan nostettujen oikeustapausten suuri määrä, verkkosivujen usein tapahtuva kieltäminen sekä terrorismia ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan lainsäädännön soveltaminen laajasti ovat edelleen vakavia huolenaiheita, joihin on puututtava tehokkaasti. Oikeuslaitoksen riippumattomuuden, puolueettomuuden ja tehokkuuden takaaminen on edelleen erityisen tärkeää. Tältä osin neuvosto panee tyytyväisenä merkille Turkin hallituksen sitoutumisen esittää pikaisesti neljäs oikeuslaitoksen uudistuspaketti, jolla pitäisi puuttua kaikkiin avainkysymyksiin, jotka vaikuttavat perusoikeuksien ja -vapauksien toteutumiseen. Kööpenhaminan arviointiperusteiden täysimääräinen täyttäminen edellyttää lisää määrätietoisia toimia muun muassa uskonnonvapauden, teollis- ja tekijänoikeuksien, ammattiyhdistysoikeuksien, vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeuksien, naisten ja lasten oikeuksien, syrjimättömyyden ja sukupuolten tasa-arvon toteuttamisen sekä kidutuksen ja epäasiallisen kohtelun torjunnan alalla. 19. Neuvosto toistaa tuomitsevansa jyrkästi kaikki Turkin alueella toteutetut terroriteot ja ilmaisee täyden solidaarisuutensa Turkille. Se muistuttaa, että Kurdistanin työväenpuolue (PKK) on EU:n terroristijärjestöjen luettelossa. Neuvosto antaa edelleen ehdottoman tukensa Turkille ja ilmaisee tyytyväisyytensä EU:n ja Turkin välillä käytävään aktiiviseen terrorisminvastaiseen vuoropuheluun. Terrorismin torjuminen, jonka yhteydessä on otettava asianmukaisesti huomioon ihmisoikeudet, perusvapaudet ja kansainvälinen oikeus säilyttäen samalla alueen rauha ja vakaus, on niin ikään yksi myönteiseen asialistaan kuuluvista aloista. Yhteistyö tehostuu entisestään Turkin hyväksyttyä asiaankuuluvan lainsäädännön terrorismin rahoituksesta ja henkilötietojen suojasta /12 mmy/rir/si 10

11 20. EU pitää takaisinottosopimusta ja sen täysimääräistä ja tehokasta täytäntöönpanoa erittäin tärkeänä ja odottaa sen allekirjoittamista samanaikaisesti viisumipakon poistamista koskevan Euroopan komission ja Turkin viranomaisten vuoropuhelun käynnistämisen kanssa. Kaiken edellä esitetyn toteutumista odotettaessa ja palauttaen mieleen sen, että Turkki on yksi tärkeimmistä EU:hun suuntautuvan laittoman maahanmuuton kauttakulkumaista ja eräs alkuperämaa, jo voimassa olevien kahdenvälisten takaisinottosopimusten ja vastaavissa sopimuksissa olevien takaisinottoa koskevien määräysten asianmukainen täytäntöönpano on edelleen etusijalla. Neuvosto pyysi 21. kesäkuuta 2012 antamissaan päätelmissä komissiota luomaan laajemman vuoropuhelun ja yhteistyökehyksen EU:n ja Turkin välillä oikeus- ja sisäasioiden kaikkien toimintapoliittisten alojen käsittelemiseksi ja samaan aikaan Turkin ja EU:n välisen takaisinottosopimuksen allekirjoittamisen kanssa toteuttamaan toimia viisumipakon poistamiseksi asteittain ja pitkällä aikavälillä. EU on laatinut laajemman vuoropuhelun ja etenemissuunnitelman, ja edistyminen perustuu suorituspohjaiseen lähestymistapaan ja edellyttää, että Turkki noudattaa tosiasiallisesti ja johdonmukaisesti kyseisiä sitoumuksiaan EU:ta ja sen jäsenvaltioita kohtaan. Vaatimuksiin olisi kansainvälisten velvoitteiden täyttämisen lisäksi erityisesti kuuluttava takaisinottosopimuksen tosiasiallinen ja täysimääräinen täytäntöönpano kaikkien jäsenvaltioiden osalta, toimiva yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa kaikkien jäsenvaltioiden kanssa, eri ryhmistä koostuvien muuttovirtojen parempi hallinta kaikilla Turkin rajoilla, erityisesti sen rajoilla EU:n kanssa, sekä EU:n säännöstöön mukautumisen lisääminen, erityisesti viisumipolitiikassa ja sellaisten kolmansien maiden kansalaisten osalta, joista huomattava osa EU:hun suuntautuvista, eri ryhmistä koostuvista muuttovirroista on peräisin, sekä vastavuoroisuuden ja sen turvapaikkalainsäädännön osalta /12 mmy/rir/si 11

12 21. Neuvottelukehyksen sekä aiemmin annettujen Eurooppa-neuvoston ja neuvoston päätelmien mukaisesti neuvosto toistaa, että Turkin on yksiselitteisesti sitouduttava hyviin naapuruussuhteisiin ja riitojen rauhanomaiseen ratkaisemiseen Yhdistyneiden kansakuntien peruskirjan mukaisesti ja tarvittaessa vedoten Kansainväliseen tuomioistuimeen. Tältä osin Euroopan unioni tuo jälleen kerran esiin vakavan huolensa ja kehottaa Turkkia välttämään kaikenlaisia uhkia tai jotakin jäsenvaltiota vastaan suunnattua toimintaa tai kiistanaiheita tai toimia, jotka voisivat vaikuttaa kielteisesti hyviin naapuruussuhteisiin ja riitojen rauhanomaiseen ratkaisemiseen. Lisäksi EU painottaa jälleen EU:n jäsenvaltioiden kaikkia suvereniteettioikeuksia, joihin kuuluu muun muassa oikeus tehdä kahdenvälisiä sopimuksia ja oikeus tutkia ja hyödyntää luonnonvarojaan EU:n säännöstön ja kansainvälisen oikeuden, kuten YK:n merioikeusyleissopimuksen mukaisesti. 22. Neuvosto palauttaa mieliin 11. joulukuuta 2006 antamansa päätelmät ja 21. syyskuuta 2005 antamansa julkilausuman ja toteaa syvästi pahoitellen, että Turkki toistuvista kehotuksista huolimatta edelleen kieltäytyy täyttämästä velvoitettaan panna assosiaatiosopimuksen lisäpöytäkirja täytäntöön täysimääräisesti ja kaikkia jäsenvaltioita kohtaan syrjimättömästi. Tämä voisi vauhdittaa merkittävästi neuvotteluprosessia. Ellei asiassa tapahdu edistymistä, neuvosto jatkaa vuonna 2006 aloittamiaan toimenpiteitä, jotka vaikuttavat edelleen neuvottelujen kokonaisedistymiseen. Lisäksi Turkki ei valitettavasti edelleenkään ole edistynyt tarvittavassa suhteidensa normalisoimisessa Kyproksen tasavallan kanssa. Neuvosto pyytää komissiota jatkamaan tilanteen seuraamista tiiviisti ja erityisesti raportoimaan tulevassa vuosittaisessa kertomuksessaan kaikista kysymyksistä, jotka sisältyvät Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden 21. syyskuuta 2005 antamaan julkilausumaan. Tältä pohjalta neuvosto seuraa ja tarkastelee edistymistä edelleen tiiviisti 11. joulukuuta 2006 ja 14. joulukuuta 2011 antamiensa päätelmien mukaisesti. Neuvosto toistaa kehotuksensa edistyä asiassa viipymättä /12 mmy/rir/si 12

13 23. Kuten neuvottelukehyksessä korostetaan, neuvosto odottaa Turkin lisäksi tukevan aktiivisesti käynnissä olevia neuvotteluja, joiden on tarkoitus johtaa Kyproksen ongelman oikeudenmukaiseen, kokonaisvaltaiseen ja toimivaan ratkaisemiseen YK:n puitteissa, YK:n turvallisuusneuvoston asiankuuluvien päätöslauselmien mukaisesti ja unionin perusperiaatteita noudattaen. Turkin sitoutuminen ja konkreettinen panos tällaiseen kokonaisvaltaiseen ratkaisuun ovat ratkaisevan tärkeitä. 24. Neuvosto pitää erittäin valitettavana sitä, että Turkki on jäädyttänyt suhteensa EU:n puheenjohtajavaltioon vuoden 2012 jälkipuoliskon ajaksi, Turkin asiasta antamia lausuntoja sekä sitä, ettei Turkki yhdy EU:n kantoihin tai lausumiin kansainvälisillä foorumeilla. Neuvosto palauttaa mieliin 9. joulukuuta 2011 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät ja korostaa, että EU:n neuvoston puheenjohtajuudesta määrätään Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa, ja vaatii sen aseman täyttä kunnioittamista. Islanti 25. Neuvosto on tyytyväinen liittymisneuvottelujen joutuisaan etenemiseen kuluneen vuoden aikana ja toteaa, että neuvottelutahti kuvastaa edelleen Islannin lainsäädännön pitkälle edistynyttä mukauttamista, joka johtuu Euroopan talousalueen (ETA) ja Schengen-alueen jäsenyydestä sekä maan julkishallinnon laadusta. Neuvosto toteaa, että neuvotteluissa ollaan nyt siirtymässä ratkaisevampaan vaiheeseen. Lisäksi EU:n ja Islannin yhteisten etujen mukaisia aloja on entistä enemmän, esimerkiksi uusiutuvan energian alalla ja ilmastonmuutoskysymyksissä sekä EU:n arktisen alueen politiikan strateginen merkitys huomioon ottaen. 26. Neuvosto uskoo, että Islannin liittymisestä on hyötyä molemmille osapuolille, ja on sitoutunut etenemään neuvotteluprosessissa neuvottelukehyksen vaatimusten mukaisesti. Vaatimuksiin kuuluu myös se, että Islanti täyttää ETA-sopimukseen perustuvat velvoitteensa ottaen täysimääräisesti huomioon muun muassa Eurooppa-neuvoston 17. kesäkuuta 2010 antamat päätelmät. Neuvosto muistuttaa, että liittymisneuvotteluissa tähdätään siihen, että Islanti hyväksyy EU:n säännöstön kokonaisuudessaan ja varmistaa sen täysimääräisen täytäntöönpanon ja soveltamisen liittymiseen mennessä, ottaen asianmukaisesti Islannin omat ansiot ja neuvottelukehyksen määräykset /12 mmy/rir/si 13

14 27. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille Islannin talouden elpymisen ja sen makrotaloudellisten olosuhteiden paranemisen. Jos Islanti edelleen käsittelee nykyisiä haasteitaan asianmukaisella makrotalouspolitiikalla ja rakenneuudistuksilla, sen pitäisi selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä aikavälillä. 28. Laajentumista koskevan uuden yksimielisyyden mukaisesti neuvosto suhtautuu myönteisesti sellaisten tiedotustoimien jatkamiseen, joilla edistetään tietoon perustuvaa julkista keskustelua Islannin liittymisprosessista ja EU:hun yhdentymisestä. Montenegro 29. Neuvosto on tyytyväinen liittymisneuvottelujen aloittamiseen Montenegron kanssa 29. kesäkuuta 2012 ja meneillään olevaan yksittäisten neuvottelulukujen analyyttiseen tarkasteluun neuvottelukehyksen mukaisesti, samoin kuin uuden lähestymistavan käyttämiseen neuvoteltaessa oikeuslaitosta ja perusoikeuksia sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta koskevista luvuista. Neuvosto ilmaisee tyytyväisyytensä siihen, että kumpaakin lukua käsitellään neuvottelujen varhaisessa vaiheessa. Neuvosto muistuttaa, että neuvottelujen eteneminen riippuu Montenegron edistymisestä liittymisvalmisteluissa, myös sen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukaisten velvoitteiden täyttämisestä, sekä Montenegron edistymisestä komission lausunnossa mainittujen puutteiden korjaamisessa. 30. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille Montenegron edistymisen kuluneen vuoden aikana muun muassa vahvistamalla parlamentin toimintaa, oikeuslaitosta, korruption torjuntaa, ihmisoikeuksia ja vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden suojelua. Neuvosto toteaa, että käynnissä olevissa perustuslakiuudistuksessa ja julkishallinnon uudistuksessa on edistytty. Montenegro on myös jatkanut vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukaisten velvoitteidensa täyttämistä sujuvasti ja toiminut rakentavasti alueella. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille Montenegron osallistumisen alueellisen yhteistyön kehittämiseen /12 mmy/rir/si 14

15 31. Nyt Montenegron on jatkettava työtä saavutetun edistyksen pohjalta. Erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota vakaaseen edistymiseen oikeusvaltion alalla, jotta uudistukset saadaan pantua täytäntöön kestävästi ja pysyvästi, erityisesti korruptiota ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevissa tapauksissa, myös korkealla tasolla. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille Europolin tilannekatsauksen järjestäytyneestä rikollisuudesta Montenegrossa. Lisätoimet ovat tarpeen myös, jotta varmistettaisiin oikeuslaitoksen vastuuvelvollisuus ja riippumattomuus ja vahvistettaisiin hallinnollisia valmiuksia panna EU:n säännöstö täytäntöön. 32. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla liittymiskonferenssin 18. joulukuuta 2012 pidettävää kokousta ja toivoo, että edistyksen voidaan silloin todeta jatkuneen /12 mmy/rir/si 15

16 LÄNSI-BALKAN 33. Neuvosto vahvistaa olevansa ehdottoman sitoutunut Länsi-Balkanin lähentymiseen Eurooppaan, koska se on alueen vakauden, sovinnon ja tulevaisuuden kannalta elintärkeää. Se vahvistaa myös, että on tarpeen noudattaa oikeudenmukaista ja tiukkaa ehdollisuutta Kööpenhaminan poliittisten arviointiperusteiden sekä vakautus- ja assosiaatioprosessin puitteissa ja Eurooppa-neuvoston 14. ja 15. joulukuuta 2006 hyväksymän laajentumista koskevan uuden yksimielisyyden mukaisesti. Neuvosto muistuttaa, että vakautus- ja assosiaatioprosessi toimii edelleen yhteisenä kehyksenä suhteille Länsi-Balkanin maiden kanssa niiden liittymiseen saakka. 34. Neuvosto vahvistaa, että edistymällä vakaasti taloudellisissa ja poliittisissa uudistuksissa sekä täyttämällä tarvittavat ehdot ja vaatimukset Länsi-Balkanin muut mahdolliset ehdokkaat voivat saada, kukin omien ansioidensa perusteella, ehdokasmaan aseman, jonka lopullisena tavoitteena on Euroopan unionin jäsenyys. Jotta EU voisi tarkastella jäsenyyshakemusta, on myös ehdottoman tärkeää, että maa on tyydyttävällä tavalla noudattanut vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukaisia velvoitteitaan, muun muassa kauppaa koskevia määräyksiä /12 mmy/rir/si 16

17 35. Alueellinen yhteistyö ja hyvät naapuruussuhteet ovat vakautus- ja assosiaatioprosessin olennaisia osia. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että Länsi-Balkan on edistynyt alueellisessa yhteistyössä ja sovinnonteossa, ja korostaa samalla, että laajapohjainen osallistuminen kyseiseen prosessiin on kaikkien asianomaisten osapuolten vastuulla. Länsi-Balkanin osapuolten on varmistettava, että mikään niiden välinen kiista ei vaikuta kielteisesti niiden yhteiseen tavoitteeseen, joka on eteneminen kohti EU:n jäsenyyttä. Ratkaisematta olevat kiistat ja muut kysymykset olisi ratkaistava kansainvälisen oikeuden ja vakiintuneiden periaatteiden mukaisesti, muun muassa panemalla täytäntöön oikeudellisesti sitovat sopimukset, kuten perimyskysymyksiä koskeva sopimus. Länsi-Balkanin aiemmista konflikteista juontuvat kysymykset ovat edelleen keskeisiä haasteita, ja ne pitäisi ratkaista nopeasti. Sotarikosten osalta neuvosto korostaa, että rankaisematta jäämiseen on puututtava ja vastuuvelvollisuus varmistettava ja että entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICTY) ja EULEXin erityisen tutkintaryhmän kanssa on tehtävä täysipainoista yhteistyötä ja niiden työlle on annettava tukea. Neuvosto tuomitsee kaikki yritykset vähätellä sotarikoksia ja Srebrenican joukkotuhontaa tai kieltää ne. Muita keskeisiä haasteita ovat muun muassa pakolaisten paluumuutto, kaikkien vähemmistöjen suojelu ja yhdenvertaisten oikeuksien takaaminen kaikille kansalaisille. Neuvosto kehottaa alueen hallituksia ryhtymään tarvittaviin toimiin näiden huolenaiheiden ratkaisemiseksi. Neuvosto palauttaa mieliin alueellisen yhteistyöneuvoston roolin ja ilmaisee tyytyväisyytensä sen keskittymiseen kasvutavoitteisiin SEE strategiassa, jolla pyritään mukauttamaan Eurooppa strategiaprosessi alueen tarpeisiin ja todellisuuteen. 36. Neuvosto toteaa viisumipakon poistamisen olevan erityisen tärkeää kansalaisille ja kannustaa komissiota seuraamaan edelleen tiiviisti viisumipakon poistamiselle asetettujen kaikkien ehtojen täytäntöönpanoa seurantamekanisminsa avulla. Neuvosto korostaa, että on tärkeää jatkaa työtä, jolla edistetään alueen vähemmistöjen sosiaalista ja taloudellista integraatiota. Neuvosto kehottaa asianomaisten Länsi-Balkanin maiden viranomaisia toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet viisumivapaan matkustusjärjestelyn väärinkäytön estämiseksi, jotta sitä voitaisiin jatkaa rajoituksetta /12 mmy/rir/si 17

18 37. Neuvosto korostaa, että oikeusvaltio kiinnittyy nyt lujasti liittymisprosessin ytimeen, ja painottaa uudistusten jatkuvan toteuttamisen tarpeellisuutta. Neuvosto tähdentää, että järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuminen on tässä yhteydessä ensisijaista. Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia 38. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille usealla keskeisellä politiikan alalla saavutetun edistymisen, myös vaaleja koskevan lainsäädäntökehyksen, ilmaisuvapauden ja julkishallinnon osalta. Neuvosto panee merkille Ohridin puitesopimuksen täytäntöönpanon tarkastelun ja kannustaa entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian hallitusta siirtymään ripeästi tarkastelun seuraavaan vaiheeseen. 39. Neuvosto panee merkille erityisesti liittymistä koskevan korkean tason vuoropuhelun panoksen, joka toimi uudistusten vauhdittajana. Neuvosto toteaa, että ponnistuksia on jatkettava ja kehottaa uudistusvauhdin ylläpitämiseen keskittyen jatkuvasti oikeusvaltioperiaatteeseen, myös ilmaisuvapauden osalta, korruption torjuntaan sekä etnisten ryhmien välisiin suhteisiin ja sovintoon. Neuvosto palauttaa mieleen, että Ohridin puitesopimuksen täytäntöönpano on edelleen keskeisen tärkeää demokratia- ja oikeusvaltiokehityksen kannalta. 40. Neuvosto on pitkälti samaa mieltä komission kanssa tämän arviosta, että maa on riittävässä määrin täyttänyt poliittiset arviointiperusteet, ja panee merkille sen suosituksen liittymisneuvottelujen käynnistämisestä entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa /12 mmy/rir/si 18

19 41. Kuten Eurooppa-neuvoston päätelmissä kesäkuussa 2008 todettiin, on edelleenkin oleellista pitää yllä hyviä naapurisuhteita, joihin kuuluu myös YK:n puitteissa neuvoteltu ja molempien osapuolten hyväksymä ratkaisu nimikysymykseen. Nimikysymyksestä käydyt pitkälliset keskustelut on saatettava lopulliseen päätökseen viipymättä. Neuvosto on tyytyväinen osapuolten välisten viimeaikaisten yhteyksien ja keskustelujen luomaan vauhtiin sen jälkeen kun Kreikka esitti ehdotuksen yhteisymmärryspöytäkirjaksi. Neuvosto on tyytyväinen myös viimeaikaiseen yhteydenpitoon YK:n välittäjän kanssa. Ottaen huomioon hyvien naapuruussuhteiden ylläpitämisen yleisen tärkeyden neuvosto panee merkille myös äskettäisen korkean tason yhteydenpidon entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian ja Bulgarian välillä ja odottaa sen johtavan konkreettisiin toimiin ja tuloksiin. 42. Ottaen huomioon Eurooppa-neuvoston mahdollisen päätöksen aloittaa liittymisneuvottelut entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa neuvosto tarkastelee komission keväällä 2013 toimittaman kertomuksen pohjalta edistymistä uudistusten toteuttamisessa liittymistä koskevan korkean tason vuoropuhelun yhteydessä sekä toimia, joita on toteutettu hyvien naapuruussuhteiden edistämiseksi ja YK:n puitteissa neuvotellun ja molempien osapuolten hyväksymän ratkaisun löytämiseksi nimikysymykseen. Neuvosto arvioi kertomusta tästä näkökulmasta seuraavalla puheenjohtajakaudella. Mikäli arvion tulokset ovat myönteisiä, Eurooppa-neuvosto pyytää komissiota: 1) toimittamaan viipymättä ehdotuksen kehykseksi neuvotteluille entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa noudattaen Eurooppaneuvoston joulukuussa 2006 antamia päätelmiä ja vakiintunutta käytäntöä; 2) toteuttamaan EU:n säännöstön analyyttisen tarkastelun aloittaen oikeuslaitosta ja perusoikeuksia sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta koskevista luvuista. Neuvosto panee merkille komission aikomuksen huolehtia tässä suhteessa kaikista tarvittavista valmisteluista /12 mmy/rir/si 19

20 Serbia 43. Neuvosto on samaa mieltä komission kanssa tämän arviosta, että Serbia täyttää edelleen riittävästi vakautus- ja assosiaatioprosessin poliittiset arviointiperusteet ja edellytykset. Neuvosto on tyytyväinen viimeaikaiseen edistykseen oikeuslaitoksen uudistuksen osalta sekä keskuspankkia koskevan lain muutosten hyväksymiseen. Se panee merkille, että Serbia laatii parhaillaan uutta strategiaa oikeuslaitoksen uudistamisesta ja on hyväksymässä uutta korruptiontorjuntastrategiaa ja -toimintasuunnitelmaa. Palauttaen mieleen kaikki aiemmat neuvoston päätelmät se kannustaa Serbiaa elvyttämään uudistusohjelman, kehittämään sitä edelleen ja panemaan sen täytäntöön, erityisesti oikeusvaltioperiaatteen ja keskeisten instituutioiden riippumattomuuden osalta ja liiketoimintaympäristön parantamiseksi edelleen. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä muita heikommassa asemassa olevien väestöryhmien, erityisesti romanien, oikeuksiin ja osallistamiseen sekä vähemmistöjen suojelua koskevan lainsäädännön tosiasialliseen täytäntöönpanoon, kansallisten vähemmistöjen syrjimättömään kohteluun koko Serbiassa ja seksuaalisen suuntautumisen tai sukupuoli-identiteetin perusteella tapahtuvan syrjinnän torjumiseen. Serbian tulisi myös jatkaa rakentavaa osallistumista alueelliseen yhteistyöhön ja lujittaa suhteita naapurimaiden kanssa. 44. Pitäen mielessä Eurooppa-neuvoston 9. joulukuuta 2011 vahvistamat 5. joulukuuta 2011 annetut neuvoston päätelmät edellytyksistä liittymisneuvottelujen aloittamiseksi Serbian kanssa neuvosto palauttaa mieleen, että komissiota pyydetään esittämään kertomus sen jälkeen kun se on arvioinut, että Serbia on edennyt riittävästi jäsenyysehtojen täyttämisessä, erityisesti ensisijaisen tavoitteen täyttämisessä eli etenemisessä kohti näkyvää ja kestävää suhteiden paranemista Kosovon kanssa vakautus- ja assosiaatioprosessin ehtojen mukaisesti, varsinkin noudattamalla täysimääräisesti osallistavan alueellisen yhteistyön periaatteita; noudattaen täysimääräisesti energiayhteisösopimuksen määräyksiä; etsien televiestintää koskevia ratkaisuja; jatkamalla kaikkien tähän mennessä tehtyjen sopimusten täytäntöönpanoa vilpittömässä mielessä; ja tekemällä aktiivisesti yhteistyötä EULEXin kanssa, myös sen erikoistutkintaryhmän kanssa. Neuvosto pitää erittäin tärkeänä, että EULEX voi toteuttaa uudistetun toimeksiantonsa esteettömästi /12 mmy/rir/si 20

21 45. Tarvitaan näkyvää ja kestävää suhteiden paranemista Serbian ja Kosovon välillä, jotta molemmat voivat jatkaa suuntautumistaan Eurooppaan, välttäen sitä, että toinen voisi estää toista näissä pyrkimyksissä. Tässä yhteydessä tämän prosessin pitäisi vähitellen johtaa Serbian ja Kosovon suhteiden normalisoimiseen ja siihen, että ne voivat käyttää täysin oikeuksiaan ja noudattaa velvoitteitaan. Neuvosto kehottaa edistymään Serbian tekemien kansainvälisten sitoumusten mukaisesti edelleen tässä asiassa, myös saavuttamaan pysyvää edistymistä sellaisten rakenteiden luomisessa Kosovon pohjoisosaan, jotka täyttävät paikallisväestön turvallisuus- ja oikeustarpeet avoimella ja yhteistyöhön perustuvalla tavalla, ja tavalla, jolla varmistetaan yhtenäisen institutionaalisen ja hallinnollisen rakenteen toiminta Kosovossa. Tässä yhteydessä ja neuvoston 5. joulukuuta 2011 antamien päätelmien mukaisesti Serbian olisi tehtävä aktiivisesti yhteistyötä EULEXin kanssa erityisesti sen varmistamiseksi, että EULEX voi panna täysin täytäntöön toimeksiantonsa pohjoisessa, myös tekemällä yhteistyötä Kosovon poliisin kanssa ja antamalla aktiivista tukea Mitrovican tuomioistuimen täydelle toiminnalle. Neuvosto kehottaa Serbiaa jatkamaan kaikkien vuoropuhelussa tähän mennessä tehtyjen sopimusten täytäntöönpanoa vilpittömässä mielessä ja osallistumaan rakentavasti kaikkien kysymysten käsittelyyn. Belgradin ja Pristinan suhteiden normalisoimiseen johtavia toimia käsitellään myös Serbian tulevien liittymisneuvottelujen käymistä koskevan kehyksen puitteissa, jotta saataisiin aikaan Serbian yhdentymistä EU:hun koskeva kattava lähestymistapa /12 mmy/rir/si 21

22 46. Neuvosto kiittää pääministeri Dacicia ja pääministeri Thacia heidän osallistumisestaan EU:n edistämään vuoropuheluun Belgradin ja Pristinan välillä. Se on tyytyväinen ensimmäisiin tuloksiin ja tukee täysin korkean edustajan henkilökohtaista osallistumista tähän prosessiin. Neuvosto on tyytyväinen yhdennetyn rajaturvallisuuden täytäntöönpanon edistymiseen, erityisesti niiden valmistelujen loppuun saattamiseen, joiden tarkoituksena on perustaa yhteen sijoitetut väliaikaiset ylityspaikat kahdessa nimetyistä paikoista, ja odottaa kahden muun väliaikaisen ylityspaikan toiminnan aloittamista vuoden loppuun mennessä. Lisäksi neuvosto on tyytyväinen päätökseen nimittää yhteyshenkilöt toimistoihin, jotka antavat käyttöön EU:n lähetystö Belgradissa ja EU:n toimisto Pristinassa. Yhteyshenkilöt seuraavat kaikkia suhteiden normalisoimiseen liittyviä kysymyksiä ja käsittelevät kaikkia mahdollisesti ilmeneviä jokapäiväisiä ongelmia. Neuvosto toteaa, että pääministerien sopimus toimia yhdessä on tärkeä, jotta varmistetaan avoin rahavirta Kosovon serbiyhteisön tukemiseksi, ja odottaa pikaista sopimusta tätä koskevista järjestelyistä. Neuvosto on tyytyväinen Kosovon viranomaisten päätökseen parantaa uskonnollisen ja kulttuuriperinnön suojelua perustamalla Kosovon poliisiin erikoisyksikkö, jolle annetaan pelkästään tämä tehtävä. Neuvosto odottaa osapuolten jatkavan ja nopeuttavan työtään, joka koskee kaikkia niiden välisten suhteiden näkökohtia. Ottaen huomioon Eurooppa-neuvoston mahdollisen päätöksen aloittaa liittymisneuvottelut Serbian kanssa neuvosto tarkastelee komission ja korkean edustajan/varapuheenjohtajan keväällä 2013 toimittaman kertomuksen pohjalta edistymistä kaikissa edellä mainituissa asioissa. Neuvosto arvioi kertomusta seuraavalla puheenjohtajakaudella. Mikäli arvion tulokset ovat myönteisiä, Eurooppa-neuvosto pyytää komissiota: 1) toimittamaan viipymättä ehdotuksen kehykseksi neuvotteluille Serbian kanssa noudattaen Eurooppa-neuvoston joulukuussa 2006 antamia päätelmiä ja vakiintunutta käytäntöä; 2) toteuttamaan EU:n säännöstön analyyttisen tarkastelun aloittaen oikeuslaitosta ja perusoikeuksia sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta koskevista luvuista. Neuvosto panee merkille komission aikomuksen huolehtia tässä suhteessa kaikista tarvittavista valmisteluista /12 mmy/rir/si 22

23 Albania 47. Neuvosto ilmaisee tyytyväisyytensä Albanian edistymiseen komission vuoden 2010 lausunnossa esitettyjen 12 keskeisen prioriteetin täyttämisessä. Neuvosto toteaa, että hallituksen ja opposition välisen vuoropuhelun parantuminen erityisesti marraskuussa 2011 tehdyn sopimuksen jälkeen on tehnyt Albanialle mahdolliseksi edistyä hyvin EU:n jäsenyyden poliittisten arviointiperusteiden täyttämisessä. Albania on päässyt tuloksiin joukossa uudistuksia 12 keskeisen prioriteetin pohjalta, erityisesti käsittelemällä parlamentin toimivuutta, vaaliuudistusta ja keskeisten viranhaltijoiden nimityksiä. Neuvosto panee merkille komission arvion, jonka mukaan Albania on saavuttanut neljä keskeisistä prioriteeteista ja on hyvää vauhtia saavuttamassa kahta muuta. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille Albanian edelleen rakentavan toiminnan alueella ja kehottaa sitä välttämään lausuntoja, jotka haittaavat hyviä naapuruussuhteita. Neuvosto korostaa, että toimia on vielä tehostettava komission kertomuksessa esitetyn mukaisesti, erityisesti oikeuslaitoksen uudistuksen alalla sen riippumattomuuden, tehokkuuden ja vastuuvelvollisuuden vahvistamiseksi, korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa, kaikkien vähemmistöjen suojelussa sekä uudistusten toteuttamisessa. Vuoden 2013 parlamenttivaalien järjestäminen onnistuneesti on ratkaiseva testi maan demokraattisten instituutioiden toimivuudelle. Kestävä poliittinen vuoropuhelu ja toimien jatkaminen kaikilla tärkeimpien prioriteettien kattamilla aloilla ovat edelleen keskeisiä Albanian EU:hun suuntautuvan tulevaisuuden edellyttämien uudistusten toteuttamiseksi. 48. Neuvosto panee merkille komission suosituksen, että Albanialle myönnettäisiin ehdokasmaan asema sen jälkeen, kun tärkeimmät oikeuslaitoksen ja julkishallinnon uudistamista koskevat toimenpiteet on toteutettu ja parlamentin työjärjestystä tarkistettu. Voidakseen päättää, myönnetäänkö ehdokasmaan asema, neuvosto pyytää komissiota raportoimaan neuvostolle heti, kun tarvittavaa edistymistä on tapahtunut, ottaen huomioon myös Albanian muut toimet korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi muun muassa tällaisten tapausten ennakoivan tutkinnan ja syytetoimien avulla /12 mmy/rir/si 23

24 49. Neuvosto toteaa 5. joulukuuta 2011 antamiensa päätelmien mukaisesti, että Eurooppaneuvosto tarkastelee liittymisneuvottelujen aloittamista vakiintunutta käytäntöä noudattaen sen jälkeen, kun komissio on arvioinut, että Albania on edennyt riittävästi jäsenyysehtojen täyttämisessä ja erityisesti että se täyttää komission vuoden 2010 lausunnossa esitetyt 12 keskeistä prioriteettia. Albanian on jatkettava uudistusten täytäntöönpanoa ja täytettävä kaikki keskeiset prioriteetit voidakseen aloittaa liittymisneuvottelut EU:n kanssa. Komission suosituksen mukaisesti neuvosto pyytää Albaniaa keskittymään erityisesti seuraaviin: vaalien järjestämisessä noudatetaan eurooppalaisia ja kansainvälisiä normeja; vahvistetaan oikeuslaitoksen riippumattomuutta, tehokkuutta ja vastuuvelvollisuutta; torjutaan tehokkaasti korruptiota ja järjestäytynyttä rikollisuutta muun muassa ennakoivien tutkinta- ja syytetoimien avulla vakaan edistymisen osoittamiseksi; parannetaan konkreettisesti ihmisoikeuksien suojaa ja syrjinnän vastaisia politiikkoja, myös vähemmistöjen osalta, ja vähemmistöjen yhdenvertaista kohtelua; ja sovelletaan omistusoikeuksia. Bosnia ja Hertsegovina 50. Neuvosto toistaa tukevansa varauksettomasti Bosnia ja Hertsegovinan lähentymistä EU:hun täyttä alueellista koskemattomuutta nauttivana suvereenina ja yhtenäisenä maana. Neuvosto vahvisti tätä varten maaliskuussa 2011 ja sen jälkeen antamansa päätelmät ja niissä esitetyn strategian. 51. Neuvosto toteaa, että jonkin verran edistymistä saavutettiin vuoden 2012 alussa muodostamalla valtiotason ministerineuvosto. Se ilmaisee tyytyväisyytensä kahden keskeisen EU:hun liittyvän lain valtiontukilaki ja väestölaskentalaki hyväksymiseen. Neuvosto on kuitenkin pahoillaan siitä, ettei edistysvauhtia pidetty yllä, ja ilmaisee pettymyksensä EUuudistussuunnitelman toteuttamisen pysähtymiseen ja kiistelyn jatkumiseen /12 mmy/rir/si 24

25 52. Neuvosto on tyytyväinen liittymisprosessia koskevan Euroopan komission korkean tason vuoropuhelun aloittamiseen Bosnia ja Hertsegovinan poliittisten edustajien kanssa 27. kesäkuuta Se pahoittelee, että kesäkuun etenemissuunnitelman määräaikoja ei noudatettu. Neuvosto on edelleen huolissaan poliittisten sopimusten puutteellisesta täytäntöönpanosta. 53. Neuvosto toistaa, että Bosnia ja Hertsegovinan on asetettava etusijalle perustuslakinsa saattaminen Euroopan ihmisoikeussopimuksen mukaiseksi (ratkaisu asiassa Sejdic ja Finci). Vakautus- ja assosiaatiosopimuksen voimaantulo edellyttää yhä uskottavia toimia tällä alalla. 54. Sejdic ja Finci -ratkaisun täytäntöönpanon loppuun saattaminen ja vakautus- ja assosiaatiosopimukseen liittyvän väliaikaisen sopimuksen mukaisten velvoitteiden tyydyttävä noudattaminen olisivat keskeisiä osia EU:lle toimitettavassa uskottavassa jäsenyyshakemuksessa. Neuvosto korostaa myös, että toimivan koordinointimekanismin perustaminen EU:n kanssa tehtävää yhteistyötä varten, myös EU:n liittymistä valmistelevan tuen tehokasta käyttöä varten, sekä finanssipoliittisen vakauden varmistaminen ovat keskeisiä prioriteetteja. Valtiontukilain ja väestönlaskentalain täytäntöönpano on varmistettava. 55. Neuvosto vahvistaa tukensa oikeusasioita koskevalle jäsennellylle vuoropuhelulle vakautusja assosiaatioprosessin puitteissa ja kehottaa Bosnia ja Hertsegovinan kaikkia asiaankuuluvia viranomaisia osallistumaan prosessiin rakentavalla tavalla, jotta voitaisiin taata riippumattoman, vastuuvelvollisen, uskottavan, puolueettoman ja tehokkaan oikeusjärjestelmän lujittaminen maan kaikkien kansalaisten hyödyksi /12 mmy/rir/si 25

26 56. Neuvosto kehottaa Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisia toteuttamaan viipymättä toimet, jotka ovat tarpeen Kroatian liittymiseksi EU:hun. Se kehottaa viranomaisia erityisesti nopeuttamaan lainsäädännön mukauttamista elintarvikkeiden turvallisuuden ja eläinlääkinnän aloilla sekä vahvistamaan toimivaltaisia hallintorakenteita Euroopan komission suositusten mukaisesti niin, että Bosnia ja Hertsegovina voi jatkaa maataloustuotteiden vientiä Kroatiaan sen liityttyä EU:n jäseneksi. 57. Neuvosto kehottaa Bosnia ja Hertsegovinan poliittisia johtajia tehostamaan toimiaan antamiensa sitoumusten täyttämiseksi ja tuloksiin pääsemiseksi maan kansalaisia varten. Tässä yhteydessä on ensisijaisen tärkeää muodostaa kaikilla tasoilla vakaat hallitukset, jotka keskittyvät EU-asialistaan. EU lisää jatkossa tukeaan Bosnia ja Hertsegovinan lähentymisprosessille. Neuvosto vahvistaa tässä yhteydessä täyden tukensa EU:n entistä vahvemmalle läsnäololle kentällä, myös perustamalla kenttätoimistoja ja lujittamalla oikeusvaltioalan toimia. 58. Bosnia ja Hertsegovinaa koskevan EU:n kokonaisstrategian yhteydessä neuvosto odottaa, että kansainvälisen yhteisön kanssa jatketaan asianmukaisella foorumilla keskusteluja kansainvälisen läsnäolon uudelleenjärjestelystä, myös läsnäolon vähentämisestä ja korkean edustajan toimiston mahdollisesta siirtämisestä. Tähän liittyen neuvosto panee merkille meneillään olevat keskustelut korkean edustajan toimiston ja EU:n päällekkäisistä tehtävistä. Neuvosto kehottaa Bosnia ja Hertsegovinaa täyttämään korkean edustajan toimiston sulkemisen edellyttämät, vielä täyttämättä olevat tavoitteet ja ehdot /12 mmy/rir/si 26

27 Kosovo 59. Neuvosto panee merkille toteutettavuustutkimuksen, joka koskee vakautus- ja assosiaatiosopimusta EU:n ja Kosovon välillä, rajoittamatta asemaa koskevia jäsenvaltioiden kantoja. Neuvosto panee merkille, että komissio ehdottaa neuvotteluohjeita vakautus- ja assosiaatiosopimusta varten sitten kun Kosovo täyttää toteutettavuustutkimuksessa määritetyt lyhyen aikavälin prioriteetit oikeusvaltioperiaatteen, julkishallinnon, vähemmistöjen suojelun ja kaupan osalta. Neuvosto kehottaa Kosovoa edistymään näillä aloilla ja muilla keskeisillä aloilla, mukaan lukien yhteistyö EULEXin kanssa ja työskentely EULEXin erikoistutkintaryhmän kanssa, jotta se täyttäisi velvoitteensa. Näiltä osin jäsennelty vuoropuhelu oikeusvaltioperiaatteen toteuttamisesta, viisumipakon poistamista koskeva vuoropuhelu ja vakautus- ja assosiaatiovuoropuhelu voivat olla merkittävässä roolissa siinä, miten Kosovon uudistuspyrkimykset ohjautuvat näillä keskeisillä aloilla. Neuvosto kehottaa Kosovoa erityisesti nopeuttamaan uudistusvauhtia. Tarvitaan merkittäviä ponnistuksia erityisesti julkisen hallinnon uudistuksen vauhdittamiseksi ja oikeusvaltion lujittamiseksi, erityisesti on annettava näyttöä järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjunnasta, oikeuslaitoksen uudistamisesta ja sananvapaudesta. 60. Neuvosto pitää erittäin tärkeänä, että Kosovo tehostaa tiivistä yhteistyötään EULEXin kanssa ja kunnioittaa sen uudistettua toimeksiantoa. 61. Neuvosto muistuttaa asiaa koskevien neuvoston päätelmien mukaisesti, että Euroopan unioni on valmis auttamaan Kosovon taloudellista ja poliittista kehitystä lähentämällä Kosovoa Eurooppaan alueen Eurooppa-perspektiivin mukaisesti. Neuvosto korostaa, että sitä varten on toteutettava konkreettisia toimenpiteitä. Neuvosto on tyytyväinen komission käynnissä oleviin pyrkimyksiin neuvotella puitesopimus Kosovon kanssa sen osallistumisesta unionin ohjelmiin ja odottaa komission tekevän asiasta ehdotuksen neuvostolle ensi vuoden alkupuoliskolla, rajoittamatta asemaa koskevia jäsenvaltioiden kantoja. Neuvosto panee merkille, että Kosovo on Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin jäsen, ja katsoo, että Euroopan investointipankki voi lujittaa asemaansa Kosovossa /12 mmy/rir/si 27