Länsi-Balkanin maat: ensimmäisten Eurooppakumppanuuksien ja vuosikertomuksen julkistaminen

Transkriptio

1 IP/04/407 Bryssel, 30. maaliskuuta 2004 Länsi-Balkanin maat: ensimmäisten Eurooppakumppanuuksien ja vuosikertomuksen julkistaminen Euroopan komissio on tänään hyväksynyt kaikkien aikojen ensimmäiset Länsi-Balkanin maita 1 koskevat Eurooppa-kumppanuudet, joiden lähtökohtana ovat liittymiskumppanuudet, joiden avulla maita on aikaisemmin autettu valmistautumaan EU-jäsenyyteen. Eurooppakumppanuudet perustuvat Länsi-Balkanin maita koskeviin kolmansiin vuosikertomuksiin, jotka on myös julkistettu tänään. Koska komissio julkistaa piakkoin lausuntonsa Kroatian hakemuksesta EU:n jäseneksi, Kroatiasta ei ole julkistettu tänään sitä koskevaa maa-asiakirjaa. Vuoden 2004 vakautus- ja assosiaatioprosessia 2 koskevassa vuosikertomuksessa tarkastellaan kyseisen alueen edistymistä: uudistukset ovat käynnissä monilla aloilla, ja alueellinen yhteistyö on kehittynyt huomattavasti. Vielä on kuitenkin vastattava moniin haasteisiin, jotta siirtyminen toimiviin demokratioihin ja markkinatalouteen saadaan toteutettua. Lisätoimia tarvitaan, jotta sovinto saadaan aikaan kyseisellä alueella. Kosovon viimeaikaiset tapahtumat osoittavat sen, että vakaus on alueen tietyissä osissa edelleen haurasta. Ulkosuhteiden komissaari Chris Patten totesi: Kuluneen vuoden aikana olemme voineet nähdä poliittisten ja talouden uudistusten jatkuvan alueella. Edistyminen on kuitenkin ollut odotettua hitaampaa, ja monet komission viime vuonna esille tuomista ongelmista on yhä ratkaisematta. EU kehuu, kun siihen on aihetta, mutta sen on oltava suorasanainen niillä osa-alueilla, joilla edistyminen ei ole ollut riittävää. Tämä on tarpeen, koska Kaakkois-Euroopan maat voivat edetä kohti mahdollista EU:n jäsenyyttä ainoastaan täyttämällä eurooppalaiset normit. Toivon, että uudet Eurooppa-kumppanuudet auttavat näiden maiden hallituksia kohdentamaan uudistustoimensa entistä tehokkaammin. Euroopan komissio antaa kaiken tukensa, mutta Länsi-Balkanin mailla itsellään on vastuu siitä, kuinka pitkälle ja kuinka nopeasti ne etenevät EU:hun yhdentymisessä. Eurooppa-kumppanuudet, joiden mallina ovat olleet aikaisempien EU:n jäsenehdokkaiden valmistautumista tukemaan kehitetyt liittymiskumppanuudet, on virstanpylväs EU:n ja Länsi-Balkanin maiden suhteissa. Kumppanuudet on muokattu kunkin maan erityistarpeita vastaaviksi ja niissä vahvistetaan lyhyen aikavälin (vuodesta kahteen vuotta) ja keskipitkän aikavälin (kolmesta neljään vuotta) ensisijaiset tavoitteet. 1 2 Länsi-Balkanin maat ovat Albania, Bosnia ja Hertsegovina, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Kroatia, Serbia ja Montenegro including mukaan luettuna Kosovo (sellaisena kuin se määritellään YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244). IP/99/350: Komissio ehdottaa Kaakkois-Euroopan maiden vakautus- ja assosiaatioprosessia.

2 Kumppanuuksien avulla maiden hallitukset voivat keskittää uudistustoimensa ja käytettävissä olevat resurssinsa kaikkein tärkeimpiin kohteisiin. Toimivaltaisten viranomaisten odotetaan laativan yksityiskohtaisen suunnitelman Eurooppakumppanuustavoitteiden täytäntöönpanosta. Kyseisessä suunnitelmassa esitetään toteutettavat konkreettiset toimenpiteet ja aikataulu ja ilmoitetaan toimenpiteisiin käytettävissä olevat henkilöresurssit ja varat. Eurooppa-kumppanuuksissa yksilöidyt ensisijaiset tavoitteet vaikuttavat myös EU:n myöntämän rahoitusavun kohdentamiseen. Vuoden 2004 vakautus- ja assosiaatioprosessia koskevassa kertomuksessa arvioidaan Länsi-Balkanin maiden valmiuksia lähentyä EU:ta. Komissio iloitsee Länsi-Balkanin maiden edistymisestä vakautus- ja assosiaatioprosessissa kuluneiden 12 kuukauden aikana erityisesti julkishallinnon, alueellisen yhteistyön (varsinkin energian ja liikenteen aloilla) sekä kahden- ja monenvälisten poliittisten suhteiden aloilla. Kertomuksessa kuitenkin todetaan, että Länsi-Balkanin maiden on huolehdittava demokraattisten instituutioiden asianmukaisesta toiminnasta, ihmis- ja vähemmistöjen oikeuksien täysimääräisestä kunnioittamisesta, oikeusvaltioperiaatteen noudattamisesta ja järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption entistä voimakkaammasta torjumisesta. Lisäksi kertomuksessa korostetaan, että useat alueen maista eivät vielä toimi täysipainoisesti yhteistyössä entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän sotarikostuomioistuimen kanssa, vaikka se on laillinen velvoite, jota on noudatettava. Maiden hallinnollisia valmiuksia ja niiden kykyä panna täytäntöön lainsäädäntöä ja uudistuksia ja valvoa niiden soveltamista ja täytäntöönpanoa on lujitettava lisää. Alueen maiden on talouden alalla nopeutettava uudistuksia ja saatettava ne päätökseen, parannettava elinkeinoalojen liiketoimintaympäristöä ja kilpailukykyä, houkuteltava ulkomaisia suoria sijoituksia, laajennettava vientipohjaansa ja lisättävä tuotantokapasiteettiaan. Albania Albanian edistyminen on ollut vähäistä edellisestä vakautus- ja assosiaatiokertomuksen laatimisesta. Monia ongelmia on ratkaistava, jotta Albania voisi saada onnistuneesti päätökseen vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevat neuvottelut, joka on seuraava askel EU:hun yhdentymisessä. On tärkeää, että Albania toimii määrätietoisemmin järjestäytyneen rikollisuuden, kaikenlaisen laittoman kaupan, rahanpesun ja korruption torjumiseksi. Sen on tehostettava oikeuslaitoksen ja julkishallinnon toimintaa ja estettävä niiden toimintaan kohdistuva aiheeton poliittinen väliintulo. Demokraattisten instituutioiden toimivuutta on lujitettava ja vaalimenettelyjä parannettava kansainvälisten vaatimusten mukaisiksi. Ihmis- ja vähemmistöjen oikeuksia on noudatettava kansainvälisten normien mukaisesti. Myönteistä on se, että Albania suhtautuu rakentavasti aluetta koskeviin arkaluontoisiin kysymyksiin ja että se on edistynyt vapaakauppasopimusten tekemisessä naapurimaiden kanssa ja niiden täytäntöönpanossa. Lisäksi merkittävä edistysaskel on ollut Albanian ja EU:n välisen takaisinottosopimuksen neuvotteleminen ja parafointi. Talouden alalla Albania on jatkanut taloutensa vakauttamista, ja BKT on kasvanut jatkuvasti. Vaikka yksityistämisessä on edistytty jonkin verran, on toteutettava lisätoimia, joilla parannetaan julkisen talouden kestävyyttä, puretaan talouden monopolirakenteita ja luodaan asianmukainen poliittinen ja lainsäädäntökehys, jolla edistetään sijoituksia ja elinkeinoelämän kehittymistä. 2

3 Bosnia ja Hertsegovina Vuoden 2004 vakautus- ja assosiaatioprosessia koskevassa kertomuksessa todetaan Bosnia ja Hertsegovinan (B-H) osalta, että valtion tasolla toimiva hallitus on edelleen alikehittynyt ja että valtion ja entiteettien väliset jännitteet haittaavat hallituksen toimintaa ja uudistuksia. Jos uudistukset kuten julkishallinnon ja puolustuslaitoksen uudistaminen saadaan toteutettua täysimääräisesti, B-H:lla on mahdollisuudet tulla vähitellen toimeen omillaan. Ihmisoikeuksien alalla on tapahtunut jonkin verran edistymistä vuoden 2003 lopusta. Yhteistyö kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa ei kuitenkaan ole vaatimusten mukaista. Vuoden 2003 kertomuksessa todettiin, että B-H:n taloudellinen tilanne oli hauras. Tämä arvio pitää edelleen paikkansa. On selvää, että rakenneuudistuksessa on edettävä, mikäli B-H haluaa houkutella yksityisiä sijoituksia, edistää kasvua, luoda työpaikkoja, lisätä vientiä ja paikata vähenemässä olevaa kansainvälisten avunantajien tukea. B-H:n hallituksen on otettava käyttöön kehys, joka suosii sijoituksia ja yritystoimintaa ja jonka avulla se voi hallinnoida tehokkaasti hallussaan olevia varoja. Talousarvion uudistamisessa on edistytty jonkin verran, mutta edelleen huolestuttavaa on se, että menestyksekkään talouspoliittisen päätöksenteon perusvälineestä ja perustasta - luotettavista tilastoista - ei ole vielä huolehdittu. Viime marraskuussa julkistetussa toteutettavuustutkimuksessa todettiin, että edistyminen on ollut epäsäännöllistä ja se on jakautunut aloille, joilla keskeistä uudistusta ei ole vielä saatu päätökseen tai sitä ei joissain tapauksissa ole vielä edes aloitettu. Tämä arvio pitää edelleen paikkansa, joten vaikka viime aikoina on saavutettu hyviä tuloksia muun muassa siinä mielessä, että ministerineuvosto on hyväksynyt toimintasuunnitelman toteutettavuustutkimuksessa yksilöityjen toimien eteenpäin viemiseksi, B-H:ssa on annettu ensimmäiset tuomiot ihmiskaupasta ja välillisen verotuksen viranomaisen perustamiseksi on ryhdytty alustaviin toimiin, näiden saavutusten merkitystä heikentävät epäonnistumiset muilla aloilla. Huolestuttavaa on lisäksi se, että niilläkin aloilla, joilla on edistytty, edistyminen on usein tapahtunut pelkästään kansainvälisen painostuksen ansiosta. Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia (EJTM) on osoittanut todellista määrätietoisuutta edistyäkseen vakautus- ja assosiaatioprosessissa vuonna Puitesopimuksen täytäntöönpano on edelleen keskeisellä sijalla EJTM:n vakauden varmistamiseksi ja sen takaamiseksi, että EJTM:sta kehittyy yhtenäinen ja monikansainen valtio. Monia tärkeitä uudistuksia tarvitaan hyvän hallinnon, oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen sekä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan aloilla. Erityisesti on tarpeen uudistaa oikeuslaitosta perusteellisesti. EJTM on onnistunut säilyttämään talouden vakaana. Vakaan talouden ylläpitäminen on keskeinen tekijä toteutettaessa tarvittavia talousuudistuksia. Tämän lisäksi tarvitaan myös toimivaa markkinataloutta, aikaisempaa parempaa liiketoimintaympäristöä, vahvempaa kilpailukykyä ja omistusoikeuksien täytäntöönpanoa. Julkishallinnon nykyaikaistaminen ja sen kehittäminen vastuuvelvolliseksi julkiseksi palveluksi kuuluu edelleen ensisijaisiin tavoitteisiin. EJTM on edistynyt lainsäädäntönsä lähentämisessä yhteisön lainsäädäntöön, mutta lisätoimia on toteutettava täytäntöönpanon osalta. 3

4 Serbia ja Montenegro Poliittisten kysymysten alalla Serbia ja Montenegro on edistynyt tasaisesti puolustusvoimien uudistamisessa. Lisäksi edistystä on tapahtunut vähemmistöjen oikeuksien ja alueellisen yhteistyön aloilla. Edistyminen poliisivoimien ja oikeuslaitoksen uudistamisessa on sitä vastoin ollut odotettua hitaampaa, mikä on ristiriidassa Serbiassa aikaisemmin tapahtuneeseen edistymiseen verrattuna. Serbia ja Montenegro ei vieläkään noudata täysin kansainvälisiä velvoitteitaan toimia yhteistyössä kansainvälisen sotarikostuomioistuimen kanssa. Oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen ja demokraattisten instituutioiden lujittaminen sekä se, että maa noudattaa kansainvälisiä velvoitteitaan, ovat keskeisiä tekijöitä poliittisten uudistusten jatkamiseksi ja suhteiden tiivistämiseksi EU:hun. Talous on pysynyt vakaana. Rakenneuudistusten toteuttaminen on kuitenkin hidastunut merkittävästi lähinnä instituutioiden toimintaa haitanneiden poliittisten kiistojen vuoksi. Rakenneuudistuksia on vauhditettava, jotta aikaisempien vuosien saavutukset pystytään säilyttämään ja luomaan perusta taloudelliselle hyvinvoinnille. Valtioliitto on saatu perustettua, mutta valtioliiton perustuslain täytäntöönpano on yhä vaillinaista. Uusia perustuslaillisia järjestelyjä koskevat erimielisyydet ovat osoitus siitä, että valtioliiton tulevaisuudesta ei vallitse yleistä yksimielisyyttä. Tämä yksimielisyyden puute heikentää niitä yhteisiä instituutioita ja politiikkoja, jotka ovat välttämättömiä, jotta poliittisissa ja talouden uudistuksissa voitaisiin edistyä ja jotta Serbia ja Montenegro voisi kehittää suhteitaan EU:hun. Vuoden aikana vahvistettua sisämarkkinoita ja kauppaa koskevaa toimintasuunnitelmaa ei ole vielä pantu kaikilta osin täytäntöön. Puutteita täytäntöönpanossa esiintyy keskeisillä aloilla kuten maataloustuotteiden tullien yhdenmukaistamisessa ja sisämarkkinoiden täysimääräisessä toiminnassa. Kosovo sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 YK:n keskeinen päätös vahvistaa Kosovoa koskevat normit (Standards for Kosovo) ja molempia osapuolia kiinnostavista asioista käytävän Pristinan ja Belgradin välisen vuoropuhelun vaikeuksien kautta tapahtunut käynnistäminen ovat olleet keskeisimmät edistysaskeleet tarkastelujakson aikana. Maaliskuussa 2004 tapahtuneet etniset väkivaltaisuudet olivat kuitenkin vakava takaisku turvallisen, demokraattisen ja monikansaisen Kosovon luomiselle. Väliaikaisten itsehallintoelinten ja julkishallinnon toimintakyky alkoi kohentua tarkastelujakson aikana, mutta huomattavia puutteita on yhä korjattava. Koska muun kuin YK:lle nimenomaisesti varatun toimivallan siirto UNMIKiltä väliaikaisille itsehallintoelimille on saatu päätökseen, kyseisten hallintoelinten on käytettävä siirrettyä toimivaltaa täysipainoisesti suuremman vastuun kantamiseksi uudistuksista ja niiden täytäntöönpanosta. (Please delete the phrase which reads : The late and inadequate reaction of the PISG to the events of March 2004 raises serious concerns. Vaikka tiettyjä toimia toteutettiin erityisesti vuoden 2003 toisella puoliskolla, epäsuotuisat sosioekonomiset olosuhteet ja epävarma turvallisuustilanne vaikeuttivat hätäsiirtolaisten merkittävää ja kestävää paluuta Kosovoon. Tietystä myönteisestä kehityksestä huolimatta talouden tilanne on edelleen huolestuttava: Kosovon talous on yhä erittäin riippuvainen ulkomaisesta avusta ja on siten kaikkea muuta kuin kestävällä pohjalla. Niinpä rakenneuudistuksia on nopeutettava. 4

5 Maaliskuun 2004 tapahtumat myös osoittavat sen, että Kosovo on pidettävä tiiviisti osana vakautus- ja assosiaatioprosessia ja että Kosovon väestö ja väliaikaiset itsehallintoelimet on saatava sitoutumaan vakavasti prosessiin. Tämän osalta Eurooppa-kumppanuus, joka ei suinkaan perustu sopimussuhteeseen vaan on EU:n poliittinen väline uudistusten edistämiseksi, tarjoaa tarvittavat suuntaviivat vakaan tulevaisuuden varmistamiseksi turvalliselle, demokraattiselle ja monikansaiselle Kosovolle, jolla on sija Euroopassa. Kosovon (YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukaisen) tilanteen huomioon ottaen komissio on laatinut toimivaltaisille viranomaisille ehdotuksen Kosovoa koskevista erityisistä ensisijaisista tavoitteista ja suosituksista. Lyhyen aikavälin yleisenä suosituksena on se, että Kosovo edistyy huomattavasti sitä koskevien normien täytäntöönpanossa. 5

6 Taustaa Kesäkuussa 2003 pidetyssä Thessalonikin huippukokouksessa vakautus- ja assosiaatioprosessi vahvistettiin Länsi-Balkanin maiden yleiseksi poliittiseksi kehykseksi, jonka avulla ne voivat yhdentyä Eurooppaan ja lopulta liittyä EU:hun. Thessalonikissa päätettiin, että vakautus- ja assosiaatioprosessia olisi tuettava menetelmillä, joissa hyödynnetään EU:n aikaisemmista laajentumisista saatuja kokemuksia. Tärkein näistä menetelmistä on nyt käyttöön otettavat Eurooppa-kumppanuudet, jotka esitetään neuvoston hyväksyttäviksi. Ne perustuvat vuoden 2004 kertomuksessa esitettyihin arvioihin, niissä yksilöidään lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset tavoitteet ja niillä autetaan maita toteuttamaan uudistukset ja valmistautumaan tulevaan EUjäsenyyteen. EU tukee vakautus- ja assosiaatioprosessia huomattavalla rahoitusavulla (yli 5 miljardia euroa vuosina ). EU hyödyntää kaikkia käytössään olevia poliittisia, teknisiä ja rahoituksellisia välineitä Länsi-Balkanin maiden uudistusten tukemiseksi. Vakautus- ja assosiaatioprosessissa edistyminen riippuu kuitenkin Länsi-Balkanin maiden osoittamasta poliittisesta sitoutumisesta uudistusten toteuttamiseen ja niiden edistymisestä eri aloja koskevien uudistusten toteuttamisessa. Länsi-Balkanin maiden edistyminen vakautus- ja assosiaatioprosessissa Tähän mennessä kaksi maata on neuvotellut vakautus- ja assosiaatiosopimukset EU:n kanssa. Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian sopimus tulee voimaan 1. huhtikuuta 2004, ja Kroatian kanssa tehty sopimus on parhaillaan ratifioitavana. Komissio on aloittanut vakautus- ja assosiaatiosopimusneuvottelut Albanian kanssa. Toteutettavuustutkimus vakautus- ja assosiaatiosopimusneuvottelujen aloittamisesta Bosnia ja Hertsegovinan kanssa on tehty, ja kyseinen maa pyrkii parhaillaan panemaan täytäntöön tutkimusta koskevassa kertomuksessa yksilöidyt ensisijaiset toimet. Serbia ja Montenegro on edistynyt tiiviimpien suhteiden luomisessa EU:hun antamalla valtioliiton perustuslain ja laatimalla sisämarkkinoita ja kauppaa koskevan toimintasuunnitelman. EU:n jäsenyyshakemukset Kaikille Länsi-Balkanin maille on annettu mahdollisuus EU:n jäsenyyteen, mutta saavuttaakseen ehdokasmaan aseman kunkin maan on toteutettava välttämättömät uudistukset. Komissio laatii parhaillaan lausuntoa Kroatian jäsenyyshakemuksesta. Kroatian Eurooppa-kumppanuus julkaistaan yhtä aikaa maata koskevan lausunnon kanssa. Myös entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia on esittänyt hiljattain hakemuksensa EU:n jäseneksi. Lisätietoja: Lisätietoja: EU:n ja Kaakkois-Euroopan (Länsi-Balkanin maiden) suhteet - Katsaus (englanninkieliset nettisivut) 6