Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. joulukuuta 2016 (OR. en)

Transkriptio

1 Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. joulukuuta 2016 (OR. en) 15370/16 LIMITE PUBLIC ELARG 120 COWEB 149 ILMOITUS Lähettäjä: Puheenjohtajavaltio Vastaanottaja: Neuvosto Ed. asiak. nro: 14837/1/16 REV 1 ELARG 115 COWEB 141 Kom:n asiak. nro: 14302/16 ELARG 101 COWEB 129 Asia: LAAJENTUMINEN SEKÄ VAKAUTUS- JA ASSOSIAATIOPROSESSI Ehdotus neuvoston päätelmiksi Valtuuskunnille toimitetaan ohessa 13. joulukuuta 2016 pidettävän yleisten asioiden neuvoston istunnon valmistelua varten ehdotus neuvoston päätelmiksi, jonka puheenjohtajavaltio on laatinut pysyvien edustajien komiteassa käytyjen keskustelujen pohjalta. Teksti toimitetaan neuvoston tarkasteltavaksi hyväksymistä varten /16 vp/sj/si 1 DG C 2A LIMITE FI

2 LIITE YLEISTEN ASIOIDEN NEUVOSTO EHDOTUS: NEUVOSTON PÄÄTELMÄT LAAJENTUMISESTA SEKÄ VAKAUTUS- JA ASSOSIAATIOPROSESSISTA 1. Neuvosto panee merkille komission 9. marraskuuta 2016 antaman tiedonannon EU:n laajentumispolitiikasta sekä Turkkia, Montenegroa, Serbiaa, entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa, Albaniaa, Bosnia ja Hertsegovinaa ja Kosovoa * koskevat kertomukset ja niiden sisältämät päätelmät ja suositukset. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission uuden menetelmän laajentamisen ja raportoinnin yhdenmukaistamisen entisestään. 2. Eurooppa-neuvostossa 14. ja 15. joulukuuta 2006 saavutetun laajentumista koskevan uuden yksimielisyyden ja 15. joulukuuta 2015 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti neuvosto vahvistaa ympäristössä, joka on kokonaisuudessaan haastava, että laajentuminen kuuluu edelleen Euroopan unionin keskeisiin politiikkoihin. Se on strateginen investointi rauhan, demokratian, vaurauden, turvallisuuden ja vakauden edistämiseen Euroopassa. Neuvosto kiinnittää jatkossakin paljon huomiota laajentumisprosessin uskottavuuteen, jolla on edelleen ratkaiseva merkitys uudistusvauhdin ylläpitämisessä. Se kannustaa kumppaneita osoittamaan vastuullisuutta ja ajamaan tarvittavia uudistuksia, koska se on niiden omien kansalaisten edun mukaista. Thessalonikin toimintasuunnitelman mukaisesti neuvosto toistaa EU:n varauksettoman tuen Länsi-Balkanin maiden eurooppalaiseen tulevaisuuteen. Turkki on edelleen keskeinen kumppani monilla aloilla. Sitoumusten ja vahvistettujen edellytysten täysimääräinen noudattaminen liittymisneuvotteluissa edesauttaa EU:n ja Turkin suhteita kehittymään täyteen mittaansa. * Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/1999 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen /16 vp/sj/si 2

3 3. Neuvosto vahvistaa aiemmin antamiensa päätelmien mukaisesti sekä Kööpenhaminan poliittisten arviointiperusteiden ja yhteisenä kehyksenä suhteille Länsi-Balkanin maiden kanssa toimivan vakautus- ja assosiaatioprosessin puitteissa, että on tarpeen noudattaa laajentumista koskevan uuden yksimielisyyden mukaista oikeudenmukaista ja tiukkaa ehdollisuutta ja maan omien ansioiden periaatetta yhdistettynä EU:n valmiuksiin, niiden kaikissa ulottuvuuksissa, uusien jäsenten integroimiseksi. 4. Neuvosto muistuttaa strategisen viestinnän merkityksestä siinä, että varmistetaan kansalaisten tuki laajentumiselle ja sen hyötyjen ja velvollisuuksien ymmärtäminen täsmällisen tiedon pohjalta ja huolehditaan väärien tietojen oikaisemisesta. Neuvosto korostaa Länsi-Balkanin kumppanien ja Turkin vastuuta viestiä selvästi kyseisistä hyödyistä ja velvollisuuksista, samoin kuin EU:n arvoista ja näkymistä. Ratkaisevaa on myös EU:n ja jäsenvaltioiden sitoutuminen jatkossakin tehokkaampaan kansalaisille suunnattua tiedotusta koskevaan politiikkaan alueella ja EU:n kansalaisiin nähden. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille strategista viestintää Länsi-Balkanilla ja Turkissa koskevat komission ja EUH:n jatkotoimet, joissa ponnisteluja ja toimia tehostetaan, ja odottaa lisätoimia täytäntöönpanon osalta erityisesti nykyisten välineiden tehokkaan käytön avulla. 5. Neuvosto suhtautuu myönteisesti komission jatkuvaan pyrkimykseen panostaa aiempaa enemmän perusluonteisiin uudistuksiin prosessin varhaisessa vaiheessa erityisesti seuraavilla aloilla: oikeusvaltio, perusoikeudet, talouskehitys ja kilpailukyky, demokraattisten instituutioiden lujittaminen ja julkishallinnon uudistaminen. Kaikilla näillä aloilla tarvitaan selkeää näyttöä uudistusten toteuttamisesta ja konkreettisista tuloksista. Oikeusvaltio on yksi niistä arvoista, joille EU perustuu, ja se muodostaa sekä laajentumisprosessin että vakautus- ja assosiaatioprosessin ytimen. Merkittävinä haasteina ovat edelleen oikeuslaitoksen uudistus, riippumattoman, puolueettoman ja tehokkaan oikeusjärjestelmän varmistaminen, korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta, perusoikeuksien suojelu, mukaan lukien vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeudet, kansallisten vähemmistöjen syrjimätön kohtelu ja haavoittuvassa asemassa olevien väestöryhmien kuten romanien sekä homo- ja biseksuaalisten sekä trans- ja intersukupuolisten henkilöiden (HLBTI) syrjinnän torjuminen. Sananvapaus ja tiedotusvälineiden vapaus on edelleen erityisen vakava huolenaihe, jota olisi käsiteltävä määrätietoisesti ja tehokkaasti ensisijaisena asiana. Myös sukupuolten tasa-arvon ja naisten oikeuksien kunnioittamisen hyväksi on tehtävä lisää työtä. Osallistava poliittinen vuoropuhelu on demokraattisten instituutioiden moitteettoman toiminnan edellytys, ja julkishallinnon uudistamisessa, muun muassa poliittisen riippumattomuuden lisäämisessä, riittää parannettavaa. Kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden vahvempi rooli on ratkaisevan tärkeää /16 vp/sj/si 3

4 6. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että komissio aikoo tältä osin seurata tiiviisti taloudellisia arviointiperusteita ja asteittaisia parannuksia. Tämä uusi kohdennetumpi tarkastelu on sovitettu paremmin talouden uudistusohjelmiin ja auttaa antamaan selkeämpää ohjeistusta kestävän talouskehityksen varmistamiseksi. Talousuudistukset ja oikeusvaltioperiaatteen lujittaminen vahvistavat hyödyllisesti toisiaan. Lisätoimia tarvitaan suurimpien rakenteellisten haasteiden korjaamiseksi ja jotta parannetaan talouden ohjausjärjestelmää, kilpailukykyä, liiketoimintaympäristöä, investointihalukkuutta, kasvua ja työpaikkojen luomista, jolloin turvataan nuorisolle suotuisat näkymät. 7. Hyvät naapuruussuhteet ja alueellinen yhteistyö ovat laajentumisprosessin ja vakautus- ja assosiaatioprosessin keskeisiä osatekijöitä. Neuvosto on tyytyväinen alueellisen yhteistyön myönteiseen kehitykseen Kaakkois-Euroopassa ja Länsi-Balkanilla ja erityisesti edistymiseen yhteenliitettävyyden kehittämisessä alueen sisällä ja EU:n kanssa ja yhteenliitettävyyttä koskevassa toimintasuunnitelmassa, samoin pyrkimyksiin varmistaa alueellisten eri aloitteiden suurempi johdonmukaisuus. Neuvosto antaa täyden tukensa osallistavaa alueellista yhteistyötä vahvistaville rakentaville aloitteille ja rakenteille. Neuvosto kannustaa lisäponnisteluja, joilla edistetään menneisyyden painolastista irrottautumista ja sovinnontekoa, muun muassa edistämällä suvaitsevaa ilmapiiriä. Olisi pidättäydyttävä kannanotoista ja toimista, jotka heikentävät hyviä naapuruussuhteita ja riitojen rauhanomaista ratkaisemista. Lisäksi on jatkuvasti ponnisteltava sen varmistamiseksi, että ratkaisemattomat kahdenväliset kiistat eivät vaikuta kielteisesti liittymisprosessiin. Neuvosto toistaa, että kansallisten sotarikostapausten käsittelyä on jatkettava ilman syrjintää, samoin puuttumista rankaisematta jäämiseen ja varmistettava vastuuvelvollisuus, myös järkevän alueellisen yhteistyön, täysimääräisen yhteistyön entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICTY) ja asiantuntijalautakuntien kanssa ja näiden työlle annettavan tuen kautta. Jäljellä olevat kiistat ja kysymykset olisi ratkaistava kansainvälisen oikeuden ja vakiintuneiden periaatteiden mukaisesti, mukaan lukien perimyskysymyksiä koskeva sopimus /16 vp/sj/si 4

5 8. Neuvosto toteaa erityisesti viisumipakon poistamisen olevan tärkeää kansalaisille ja kannustaa komissiota seuraamaan edelleen tiiviisti viisumipakon poistamiselle asetettujen kaikkien ehtojen täytäntöönpanoa muun muassa seurantamekanisminsa avulla. Neuvosto muistuttaa, että parhaillaan tarkistettavana olevaa yleistä suojalauseketta voidaan soveltaa tässä yhteydessä, ja kehottaa kyseisiä viranomaisia tehostamaan toimiaan, joiden avulla voidaan puuttua ilmeisen perusteettomien turvapaikkahakemusten suureen määrään. 9. Neuvosto on tyytyväinen sen tunnustamiseen, että laajentumispolitiikalla on merkittävä rooli EU:n ulko- ja turvallisuuspoliittisessa globaalistrategiassa. 10. Neuvosto korostaa, että on yhä tärkeämpää syventää yhteistyötä ulkopoliittisissa kysymyksissä, ja odottaa politiikan asteittaista mukauttamista EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan erityisesti asioissa, joissa on kyse merkittävistä yhteisistä eduista, kuten päätettäessä rajoittavista toimenpiteistä. 11. Terrorismi ja radikalisoituminen ovat edelleen turvallisuusuhka EU:lle ja koko alueelle. Eurooppa-neuvoston 18. joulukuuta 2015 antamien päätelmien mukaisesti neuvosto palauttaa mieleen EU:n terrorisminvastaisen työn ulkoisen ulottuvuuden sekä Turkin ja Länsi-Balkanin kanssa terrorismin torjumiseksi tehtävän yhteistyön tehostamisen merkityksen, erityisesti terrorististen vierastaistelijoiden torjunnan, terrorismin rahoituksen, radikalisoitumisen torjunnan ja ehkäisyn, rajatarkastusten tehostamisen ja ampuma-aseiden laittoman kaupan torjunnan aloilla. Tältä osin lisätoimet ovat tarpeen myös järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi, erityisesti järjestäytyneiden rikollisryhmien hajottamiseksi ja rahanpesuun, myös laittoman rahan virtoihin, puuttumiseksi. Neuvosto kehottaa kumppaneitaan tehostamaan oikeudellisia ja operatiivisia toimenpiteitään näillä kaikilla aloilla, erityisesti parantamalla nykyisten tietokantojen käyttöä ja tiedonvaihtoa /16 vp/sj/si 5

6 12. Neuvosto antaa Turkille ja Länsi-Balkanin maille, erityisesti Serbialle ja entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle, tunnustusta niiden toimista ja rakentavasta yhteistyöstä muuttoliikekriisin käsittelemiseksi, jotka yhdessä EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon kanssa ovat tuottaneet selkeitä tuloksia. Tilanteen kestävä vakauttaminen edellyttää EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon jatkamista sekä jatkuvaa tukea Länsi-Balkanin reitin varrella oleville kumppaneille. Lisätoimet ovat tarpeen hallinnollisten ja lainvalvontavalmiuksien varmistamiseksi ja muuttajien salakuljetuksen torjumiseksi. EU aikoo jatkaa rahoitustukeaan ja teknistä apuaan yhteistyön tiivistämiseksi tällä alalla. 13. Neuvosto muistuttaa, että EU antaa laajentumisprosessille sekä vakautus- ja assosiaatioprosessille jatkuvasti rahoitustukea ja teknistä apua erityisesti liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA II) muodossa keskittyen keskeisiin painopisteisiin sekä johdonmukaisuuden parantamiseen rahoitustuen sekä sen edistymisen välillä, jota on yleisesti saavutettu liittymistä edeltävän strategian täytäntöönpanossa, sekä budjettituen lisäämiseen ja hankkeiden priorisointiin ja näkyvyyteen. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla IPA II:n tulevaa väliarviointia ja tulevaa palkitsemista hyvistä suorituksista. 14. Neuvosto panee merkille komission aikomuksen muuttaa vuotuisen laajentumispaketin aikataulua ja siksi kehottaa komissiota raportoimaan neuvostolle muutoksista tarpeen mukaan. EU ja sen jäsenvaltiot tekevät edelleen jatkuvaa yhteistyötä Länsi-Balkanin ja Turkin kanssa /16 vp/sj/si 6

7 LAAJENTUMINEN TURKKI 15. Neuvosto vahvistaa pitävänsä tärkeinä EU:n suhteita Turkkiin, joka on ehdokasmaa ja unionille tärkeä kumppani. EU on yhä sitoutunut ylläpitämään avointa vuoropuhelua ja vastaamaan yhteisiin haasteisiin yhdessä demokraattisen, osallistavan ja vakaan Turkin kanssa ja monilla tärkeillä aloilla pitkäaikaisesta yhteistyöstä saatujen yhteisten hyötyjen puolesta. EU:n olisi edelleen pysyttävä Turkin poliittisten ja taloudellisten uudistusten ankkurina assosiaatioprosessissa. Turkki voi osoittaa sitoutumista prosessiin etenemällä edellytysten täyttämisessä, täyttämällä neuvottelukehyksen vaatimukset ja noudattamalla sopimusvelvoitteitaan suhteessa EU:hun. 16. Neuvosto suhtautuu myönteisesti EU:n ja Turkin välisen yhteistyön tiivistämiseen entisestään useilla keskeisillä yhteisen edun ja yhteisten haasteiden aloilla, joita ovat esimerkiksi muuttoliike, terrorismin torjunta, energia, talous ja kauppa. Laaja ja johdonmukainen strateginen yhteistyö ja vahvistetuissa puitteissa, myös ministeritasolla, käytävä kattava säännöllinen poliittinen vuoropuhelu ovat jatkuneet. Nämä tärkeät toimintatavat täydentävät liittymisneuvotteluja, ja neuvosto on valmis kehittämään edelleen yhteistyötä Turkin kanssa vakiintuneissa puitteissa. Neuvosto kehottaa uudelleen Turkkia mukauttamaan politiikkaansa asteittain EU:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan kuten neuvottelukehyksessä edellytetään heinäkuuta toteutettu vallankaappausyritys oli suora hyökkäys demokratiaa vastaan Turkissa. Neuvosto palauttaa mieleen 18. heinäkuuta 2016 annetut päätelmänsä, joissa se viipymättä ja jyrkästi tuomitsi Turkissa tehdyn vallankaappausyrityksen, piti valitettavana uhrien suurta määrää, ilmaisi pysyvänsä solidaarisena Turkin kansaa kohtaan ja pani tyytyväisenä merkille Turkin demokratiaa tukevien poliittisten puolueiden yhteisen kannan. Neuvosto vahvistaa tukevansa täysin maan demokraattisia toimielimiä ja katsoo, että Turkilla on oikeutetusti tarve toteuttaa nopeita ja oikeasuhteisia toimia tällaisen vakavan uhan edessä. Vallankaappausyrityksen jälkeen toteutettujen toimenpiteiden hyvin suuri määrä ihmisiä irtisanottiin, pidätettiin ja vangittiin laaja-alaisuus ja kollektiivisuus antavat kuitenkin aihetta vakavaan huoleen /16 vp/sj/si 7

8 18. Neuvosto toistaa EU:n edelleen odottavan, että Turkki ehdokasmaana noudattaa korkeimpia mahdollisia standardeja demokratian, oikeusvaltioperiaatteen ja perusvapauksien kunnioittamisessa. Neuvosto on erityisen huolissaan oikeuslaitoksen riippumattomuuden ja toiminnan sekä sananvapauden jatkuvasta murenemisesta. Turkin olisi kiireellisesti puututtava moniin komission kertomuksessa yksilöityihin vakaviin puutteisiin, huolenaiheisiin ja ratkaisemattomiin kysymyksiin ja käännettävä nykyiset vahingolliset kehityssuuntaukset. Erityisen huolestuttavia ovat toimittajiin, tutkijoihin ja ihmisoikeuksien puolustajiin kohdistetut rajoitukset ja toimenpiteet sekä median verkkosivuihin ja sosiaaliseen mediaan toistuvasti kohdistuneet suhteettomat kiellot. Yhdessä muiden toimien kanssa, joita ovat esimerkiksi Turkin parlamentin useiden jäsenten pidätykset sen jälkeen, kun heidän syytesuojansa oli ensin kumottu, on kyse äärimmäisen huolestuttavasta kehityksestä, joka heikentää oikeusvaltiota, ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien kunnioittamista, vaarantaa parlamentaarisen demokratian ja vuoropuhelun Turkissa ja lisää vastakkainasettelua turkkilaisessa yhteiskunnassa. Turkin olisi pidättäydyttävä toimista, jotta myötävaikuttavat suhteiden kärjistymiseen EU:n jäsenvaltioissa. Neuvosto muistuttaa, että kuolemanrangaistuksen yksiselitteinen kieltäminen on olennainen vaatimus EU:n jäsenyydelle ja myös osa Turkin kansainvälisiä velvoitteita, joihin kuuluu ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskeva eurooppalainen yleissopimus (Euroopan ihmisoikeussopimus) ja sen pöytäkirja N:o 13. Neuvosto kannustaa Turkkia työskentelemään Euroopan neuvoston kanssa sekä lisäämään yhteistyötä sen elinten ja instituutioiden kanssa, muun muassa julkaisemalla kidutuksen vastaisen komitean raportit, ja kehottaa Turkkia tehostamaan Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen kaikkien tuomioiden täytäntöönpanoa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 46 artiklan mukaisesti. Lisäksi neuvosto kehottaa Turkkia helpottamaan oikeudenkäyntien ja menettelyjen kansainvälistä seurantaa ja korostaa, että jokaisella on oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin ja että jokaisen oletetaan olevan syytön /16 vp/sj/si 8

9 19. Tällaisena aikana, jota leimaavat vakavat ulkopoliittiset ja turvallisuuteen liittyvät kysymykset, mukaan lukien kasvava terrorismin uhka, joka on vaatinut viimeisten 12 kuukauden aikana suuren määrän uhreja, poliittisen vuoropuhelun, yhteistyön ja kumppanuuden lisääminen EU:n ja Turkin välillä on ratkaisevan tärkeää. Turkki on keskeinen liittolainen Daeshin vastaisessa maailmanlaajuisessa liittoutumassa. Neuvosto tuomitsee kaikki terrori-iskut ja väkivaltaisuudet Turkissa ja ilmaisee uudelleen solidaarisuutensa Turkin kansalle. Neuvosto lupaa edelleen tukea terrorismin torjuntaa ja seisoo Turkin rinnalla sen terrorisminvastaisessa taistelussa. Toimet PKK-järjestöä, jonka EU ja sen jäsenvaltiot ovat luetteloineet terroristijärjestöksi, ovat oikeutettuja ja kaikkien terrorismin vastaisten toimien tavoin niiden tulee olla täysin sopusoinnussa demokratian, ihmisoikeuksien kunnioittamisen ja kansainvälisen oikeuden perusperiaatteiden kanssa. 20. Tilanne maan kaakkoisosassa on edelleen yksi suurimmista haasteista Turkille. Neuvosto kehottaa toistamiseen lopettamaan välittömästi väkivaltaisuudet ja terrori-iskut ja vaatii voimakkaasti palaamaan uskottavaan ja osallistavaan poliittiseen ratkaisuun tähtäävään prosessiin ja aitoon poliittiseen vuoropuheluun tarkoituksena saada viipymättä aikaan kestävä poliittinen ratkaisu kurdikysymykseen, joka on keskeinen asia sekä Turkin demokratian että alueen vakauden kannalta. 21. Neuvosto antaa kiitosta Turkin merkittäville ponnisteluille arviolta kolmen miljoonan pakolaisen vastaanottamisessa lähinnä Syyriasta ja Irakista ja heidän tarpeisiinsa vastaamisessa. Neuvosto on tyytyväinen muuttoliikeasioissa tehtävän yhteistyön tehostamiseen EU:n ja Turkin välillä ja 18. maaliskuuta 2016 annetun EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon jatkumiseen. Tämä on johtanut siihen, että ihmishenkien menetykset merellä ovat vähentyneet jyrkästi ja laiton tulo Turkista on vähentynyt huomattavasti. Tässä mielessä EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon jatkuminen on molempien osapuolten edun mukaista ja edelleen ratkaisevan tärkeää. Neuvosto suhtautuu myönteisesti tuloksiin, joita tähän mennessä on saatu Turkin-pakolaisavun koordinointivälineen täytäntöönpanosta, jonka puitteissa kolmen miljardin euron kokonaismäärästä on jo sidottu 2,2 miljardia euroa Turkissa oleville pakolaisille ja vastaanottajayhteisöille elinolosuhteiden parantamiseksi /16 vp/sj/si 9

10 22. Neuvosto on tyytyväinen Turkin edistymiseen siihen viisumivapauden osalta sovellettavan etenemissuunnitelman välitavoitteiden saavuttamisessa. EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanolla Turkissa on silläkin ollut keskeinen merkitys. Neuvosto kannustaa Turkkia täyttämään kaikki välitavoitteet ja pyytää komissiota jatkamaan raportointia edistymisestä. Neuvosto pahoittelee Turkin tässä asiassa antamia yksipuolisia lausumia, joilla ei ole oikeudellisia vaikutuksia, ja korostaa sen merkitystä, että Turkki panee täysimääräisesti ja tehokkaasti täytäntöön sekä takaisinottosopimuksen että viisumivapautta koskevan etenemissuunnitelman suhteessa kaikkiin EU:n jäsenvaltioihin, mihin kuuluu yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa sekä kaikkien EU:n jäsenvaltioiden kansalaisten pääsy syrjimättömästi ilman viisumia Turkin alueelle. Tätä odotettaessa painopisteenä on edelleen Turkin ja EU:n jäsenvaltioiden välillä jo olemassa olevien kahdenvälisten takaisinottosopimusten ja vastaavissa muissa sopimuksissa ja järjestelyissä olevien määräysten asianmukainen täytäntöönpano sekä yhteisten rajojen tehostettu valvonta kaikkien EU:n jäsenvaltioiden kanssa. 23. Neuvosto suhtautuu myönteisesti luvun 33 (Varainhoitoa ja talousarviota koskevat määräykset ) avaamiseen 30. kesäkuuta Lisäksi neuvosto panee merkille komission päivitetyt valmisteluasiakirjat. Neuvosto panee myönteisenä seikkana merkille, että lainsäädännön EU:n säännöstöön mukauttamisessa Turkki on edennyt valmisteluissaan hyvin joillakin aloilla, erityisesti talousalalla, ja että maa on edelleen toimiva ja maltillisen kasvun markkinatalous. Neuvosto kannustaa Turkkia jatkamaan lainsäädäntönsä mukauttamistoimia, myös vauhdittamaan asianomaisen lainsäädännön noudattamisen valvontaan liittyviä toimia. Taloudellisten arviointiperusteiden osalta Turkkia kannustetaan korjaamaan makrotalouden epätasapainoa ja lisäämään rakenneuudistuksia. Erityisen huomion kiinnittäminen nimenomaisesti oikeusvaltioon ja oikeuslaitoksen riippumattomuuteen palvelisi myös liiketoimintaympäristön parantamista ja sijoittajien luottamuksen palauttamista. Neuvosto panee merkille myös komission valmistelut alustaviksi neuvotteluohjeiksi EU:n ja Turkin tulliliiton kehittämiseksi. Neuvosto panee merkille, että komissio aikoo tehostaa pyrkimyksiään uudelleensuunnata IPA:n varoja oikeusvaltion, ihmisoikeuksien ja sananvapauden alojen toimien tukemiseen erityiskohteena kansalaisyhteiskunta /16 vp/sj/si 10

11 24. Neuvottelukehyksen, aiemmin annettujen Eurooppa-neuvoston päätelmien, mukaan lukien 24 päivältä lokakuuta 2014, ja neuvoston päätelmien mukaisesti neuvosto toistaa, että Turkin on yksiselitteisesti sitouduttava hyviin naapuruussuhteisiin, kansainvälisiin sopimuksiin ja riitojen rauhanomaiseen ratkaisemiseen Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirjan mukaisesti ja tarvittaessa vedoten Kansainväliseen tuomioistuimeen. Tältä osin unioni tuo jälleen kerran esiin vakavan huolensa ja kehottaa Turkkia välttämään kaikenlaisia uhkailuja tai toimia jotakin jäsenvaltiota vastaan sekä kiistanaiheita tai toimia, jotka haittaavat hyviä naapuruussuhteita ja riitojen rauhanomaista ratkaisemista. Lisäksi EU korostaa jälleen EU:n jäsenvaltioiden kaikkia täysivaltaisia oikeuksia. Niihin kuuluvat muun muassa oikeus tehdä kahdenvälisiä sopimuksia ja oikeus tutkia ja hyödyntää luonnonvaroja EU:n säännöstön ja kansainvälisen oikeuden, kuten YK:n merioikeusyleissopimuksen, mukaisesti. EU korostaa myös tarvetta kunnioittaa jäsenvaltioiden täysivaltaisuutta niiden aluemerellä ja ilmatilassa. 25. Neuvosto palauttaa mieleen 11. joulukuuta 2006 antamansa päätelmät ja 21. syyskuuta 2005 antamansa julkilausuman ja toteaa syvästi pahoitellen, että Turkki toistuvista kehotuksista huolimatta edelleen kieltäytyy täyttämästä velvoitettaan panna assosiaatiosopimuksen lisäpöytäkirja täytäntöön täysimääräisesti ja kaikkia jäsenvaltioita kohtaan syrjimättömästi. Velvoitteen täyttäminen olisi myönteinen sysäys neuvotteluprosessille. Ellei asiassa edistytä ja ottaen huomioon myös Turkin Kyproksen tasavallalle asettamat rajoitukset, neuvosto jatkaa vuonna 2006 aloittamiaan toimenpiteitä, jotka vaikuttavat edelleen neuvottelujen edistymiseen kokonaisuutena. Lisäksi Turkki ei valitettavasti edelleenkään ole edistynyt tarvittavassa suhteidensa normalisoimisessa Kyproksen tasavallan kanssa. Neuvosto palauttaa mieleen EU:n jäsenvaltioiden liittymistä kansainvälisiin organisaatioihin koskevan kantansa. Neuvosto toistaa, että kaikkien jäsenvaltioiden tunnustaminen on liittymisprosessin välttämätön osatekijä. Neuvosto pyytää komissiota jatkamaan tilanteen seuraamista tiiviisti ja erityisesti raportoimaan tulevassa vuosittaisessa kertomuksessaan kaikista kysymyksistä, jotka sisältyvät 21. syyskuuta 2005 annettuun julkilausumaan. Tältä pohjalta neuvosto seuraa ja tarkastelee edistymistä edelleen tiiviisti asiaa koskevien päätelmiensä mukaisesti. Neuvosto toistaa kehotuksensa edistyä asiassa ilman lisäviivytyksiä /16 vp/sj/si 11

12 26. Neuvosto suhtautuu myönteisesti osapuolten entistä tiukempaan sitoutumiseen Kyproksen ongelman ratkaisemiseen. Ottaen huomioon viimeaikaisen rohkaisevan kehityksen ja neuvottelukehystä noudattaen neuvosto odottaa Turkin tukevan aktiivisesti neuvotteluja, myös toimia suotuisan ilmapiirin luomiseksi, joiden on tarkoitus johtaa oikeudenmukaiseen, kokonaisvaltaiseen ja toimivaan ratkaisuun YK:n puitteissa, YK:n turvallisuusneuvoston asiankuuluvien päätöslauselmien mukaisesti ja unionin perusperiaatteita noudattaen. Turkin sitoutuminen ja konkreettinen panos tällaiseen kokonaisvaltaiseen ratkaisuun ovat edelleen ratkaisevan tärkeitä. MONTENEGRO 27. Neuvosto on tyytyväinen, että liittymisneuvottelut Montenegron kanssa edistyvät vakaasti. Neuvosto pitää myönteisenä sitä, että oikeusvaltion takaava oikeudellinen kehys on lähes valmis ja että institutionaaliset rakenteet on perustettu. Tässä yhteydessä neuvosto suhtautuu myönteisesti erityisesti uuden korruptiontorjuntaviraston perustamiseen ja kannustaa erityissyyttäjän viraston työtä. Tähänastisten tulosten pohjalta neuvosto korostaa täytäntöönpanon jatkamisen tarvetta. Neuvotteluprosessin yleisen etenemisen kannalta on yhä olennaista, että koko oikeusvaltiojärjestelmä tuottaa konkreettisempia tuloksia ja vankempaa ja kestävää näyttöä erityisesti korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa, mukaan lukien tehokkaissa tutkinta- ja syytetoimissa ja lopullisissa tuomioissa. Jatkotoimia tarvitaan julkishallinnon uudistuksen jatkamiseksi ja instituutioiden riippumattomuuden parantamiseksi. Sananvapauden ja tiedotusvälineiden vapauden alalla on edistyttävä. Talousuudistuksissa Montenegron on syytä toteuttaa toimia julkisen talouden kestävyyden varmistamiseksi, julkisen velan valvomiseksi ja kauppataseen ja liiketoimintaympäristön parantamiseksi. 28. Neuvosto panee merkille äskettäin pidetyt parlamenttivaalit, jotka järjestettiin monilta osin muutetun oikeuskehyksen puitteissa ja kaiken kaikkiaan aiempaa osallistavammalla ja avoimemmalla tavalla. Neuvosto kehottaa Montenegron viranomaisia puuttumaan kansainvälisten tarkkailijoiden havaitsemiin epäkohtiin ja tutkimaan väitetyt epäselvyydet. Neuvosto odottaa uuden hallituksen pitävän kiinni poliittisesta sitoutumisesta uudistusprosessiin ja kehottaa kaikkia poliittisia puolueita ryhtymään uudelleen rakentavaan vuoropuheluun varsinkin parlamentissa /16 vp/sj/si 12

13 29. Neuvosto on tyytyväinen Montenegron edelleenkin myönteiseen rooliin alueellisen yhteistyön ja hyvien naapuruussuhteiden edistämisessä. Lisäksi neuvosto kiittää Montenegroa painokkaasti sen johdonmukaisesta yhteistyöstä ulkopoliittisissa kysymyksissä ja erityisesti sen politiikan täysimääräisestä mukauttamisesta EU:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan. 30. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla liittymiskonferenssin seuraavaa kokousta 13. joulukuuta 2016 ja yhteistyön jatkumista Montenegron kanssa ja Montenegron toimia, joiden ansiosta se voi edetä kohti EU:hun liittymistä. SERBIA 31. EU panee tyytyväisenä merkille liittymisneuvotteluissa lukujen 23 (Oikeuslaitos ja perusoikeudet) ja 24 (Oikeus, vapaus ja turvallisuus) osalta saavutetun edistymisen. Näihin lukuihin liittyvien toimintasuunnitelmien ja väliaikaisten edellytysten tulisi toimia ohjeistuksena tuleville uudistuksille vakaan edistymisen saavuttamiseksi. Neuvosto muistuttaa, että neuvotteluprosessin yleisen etenemisen kannalta on edelleen olennaista edistyä näissä luvuissa kuten neuvottelukehyksessä edellytetään. Neuvosto on tyytyväinen yksittäisten neuvottelulukujen analyyttiseen tarkasteluun, joka on melkein päättynyt /16 vp/sj/si 13

14 32. Neuvosto rohkaisee Serbiaa jatkamaan tätä myönteistä kehitystä. Serbian tulisi tehostaa uudistustoimia ja keskittyä tehokkaaseen täytäntöönpanoon, erityisesti oikeusvaltion aloilla kuten oikeuslaitoksen uudistuksessa sekä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Rajoittamattoman sananvapauden ja tiedotusvälineiden vapauden turvaamiseksi tämän alan puutteisiin on syytä puuttua ensisijaisena asiana. Erityistä huomiota on kiinnitettävä perusoikeuksien täysimääräiseen kunnioittamiseen, myös haavoittuvimpien ryhmien suojelemiseen sekä kansallisten vähemmistöjen syrjimättömään kohteluun koko Serbiassa koulutus, vähemmistökielten käyttö sekä media- ja uskonnollisten palvelujen käyttö vähemmistökielillä mukaan luettuina. Neuvosto kehottaa panemaan asianmukaiset strategiset asiakirjat tosiasiallisesti täytäntöön. Se suhtautuu myönteisesti edistymiseen julkishallinnon uudistamisessa, jota olisi jatkettava, sekä lisäedistymiseen demokraattisten instituutioiden riippumattomuuden suhteen ja itsenäisten elinten työn tukemisessa. Neuvosto on tyytyväinen taloudellisten uudistusten tuottamiin tuloksiin ja kannustaa Serbiaa jatkamaan ponnistelujaan toimivan markkinatalouden kehittämiseksi ja liiketoimintaympäristön parantamiseksi. 33. Vaalien jälkeen neuvosto suhtautuu myönteisesti Serbian uuden hallituksen vahvistamaan sitoutumiseen strategiseen tavoitteeseen liittyä EU:hun, jota olisi viestinä tuotava aktiivisesti esiin julkisessa keskustelussa. Neuvoston korostaa myös sitä, että kansainvälisten tarkkailijoiden suosituksia on syytä noudattaa /16 vp/sj/si 14

15 34. EU:n välittämän vuoropuhelun osalta neuvosto suhtautuu myönteisesti äskettäisiin sopimuksiin vapaan liikkuvuuden ja televiestinnän täytäntöönpanosta. Sopimukset ovat vieneet tätä työtä huomattavasti eteenpäin. Neuvosto odottaa oikeuslaitoksen henkilöstön nimittämistä pikaisesti Kosovon järjestelmään integroidun oikeuslaitoksen toiminnan varmistamiseksi tammikuuhun 2017 mennessä. Neuvosto odottaa Mitrovican sillan avaamista vuoden 2017 tammikuussa molempien osapuolen sopimusta noudattaen. Neuvosto panee merkille, että EU:n välittämässä vuoropuhelussa on edistytty hitaasti vuoden 2016 ensimmäisellä puoliskolla erityisesti elokuun 2015 sopimusten täytäntöönpanoa koskevilta osin. Neuvosto kehottaa Serbiaa panemaan pikaisesti ja vilpittömästi täytäntöön oma osuutensa kaikista aikaisemmista sopimuksista, erityisesti energian osalta, ja ryhtymään Kosovon kanssa laatimaan rakentavalta pohjalta tulevia sopimuksia, jotka pannaan täytäntöön. Neuvosto aikoo seurata edelleen tiiviisti Serbian jatkettua sitoumusta saada aikaan näkyvää ja kestävää edistymistä Kosovon-suhteiden normalisoinnissa, jotta Serbia ja Kosovo voivat jatkaa tiellä kohti EU:ta välttäen sitä, että toinen voisi estää toista näissä pyrkimyksissä, ja jotta molemmat voivat käyttää täysimääräisesti oikeuksiaan ja noudattaa velvoitteitaan. Neuvosto ilmaisi arvostavansa korkean edustajan keskeistä roolia vuoropuhelun edistämisessä edelleen ja odottaa kaikilta osapuolilta jatkettua sitoumusta. 35. Neuvosto on tyytyväinen luvun 35 avaamiseen ja muistuttaa, että kuten neuvottelukehyksessä edellytetään, edistyminen tämän luvun mukaisessa Kosovon-suhteiden normalisoinnissa on edelleen olennaista neuvotteluprosessin yleisen etenemisen kannalta. 36. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille Serbian rakentavan sitoutumisen alueelliseen yhteistyöhön ja kannustaa Serbiaa määrätietoisesti jatkamaan hyvien naapuruussuhteiden lujittamista. Täysimääräinen yhteistyö ICTY:n kanssa on yhä keskeisellä sijalla. Neuvosto kehottaa uudelleen Serbiaa mukauttamaan politiikkaansa asteittain EU:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan kuten neuvottelukehyksessä edellytetään. 37. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla liittymiskonferenssin seuraavaa kokousta 13. joulukuuta 2016 ja yhteistyön jatkumista Serbian kanssa ja Serbian toimia, joiden ansiosta se voi edetä kohti EU:hun liittymistä /16 vp/sj/si 15

16 VAKAUTUS- JA ASSOSIAATIOPROSESSI ENTINEN JUGOSLAVIAN TASAVALTA MAKEDONIA 38. Neuvosto palauttaa mieleen entisestä Jugoslavian tasavallasta Makedoniasta joulukuussa 2015 antamansa päätelmät, Thessalonikin toimintasuunnitelman mukaisen EU:n sitoumuksen ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian ehdokasmaan aseman. Neuvosto toistaa olevansa varauksettomasti sitoutunut entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian liittymisprosessiin. 39. Neuvosto on tyytyväinen poliittisten johtajien 20. heinäkuuta 2016 aikaansaamaan sopimukseen Pržinon sopimuksen täytäntöönpanon jatkamisesta. Huhti- ja kesäkuulle suunniteltujen vaalien lykkäännyttyä 31. elokuuta 2016 tehtiin merkittäviä päätöksiä, jotka loivat pohjaa ennenaikaisten parlamenttivaalien järjestämiselle 11. joulukuuta Koko ajan EU on pitänyt tärkeänä, että vaalikampanja ja vaalit järjestetään uskottavasti kansainvälisiä normeja noudattaen ja Etyjin/ODIHR:n suositusten mukaisesti. Neuvosto panee merkille, että Etyj/ODIHR katsoi, että vaalit [täydennetään myöhemmin]. 40. Neuvosto toistaa olevansa hyvin huolissaan poliittisen kriisin jatkumisesta samoin kuin Pržinon sopimuksen vain osittaisesta täytäntöönpanosta ja peräänkuuluttaa poliittista tahtoa sopimuksen täysmääräisen, konkreettisen ja kestävän täytäntöönpanon varmistamiseksi. Maa kärsii edelleen poliittisesta jakautuneisuudesta, vastakkaisasettelusta ja sovitteluratkaisun kulttuurin puuttumisesta, samalla kun tärkeiltä osin kuten oikeuslaitoksen toiminnassa, jolle tulisi suoda riippumattomuus, on taannuttu /16 vp/sj/si 16

17 41. Neuvosto toistaa pitävänsä tärkeänä, että julki tulleet väitteet telekuuntelulla hankitun aineiston väärinkäytöstä ja asiaan liittyvän valvonnan puute tutkitaan perusteellisesti, riippumattomasti ja esteettömästi. Neuvosto muistuttaa sekä erityissyyttäjän että parlamenttiin perustetun tutkintavaliokunnan toimeksiannon ja työn tärkeydestä oikeudellisen vastuun ja poliittisen vastuun selvittämiseksi. Neuvosto kehottaa asianomaisia viranomaisia varauksettomasti tukemaan näiden elinten riippumatonta toimintaa ja pahoittelee sitä, että tähän mennessä yhteistyötä ei ole ollut. Neuvosto pitää tässä yhteydessä kiinni siitä, että erityissyyttäjän on ryhmineen voitava hoitaa tehtävänsä esteettömästi, ja pyytää, että virastolle varataan sen tärkeän tehtävän edellyttämät olosuhteet ja aika. On tärkeää palauttaa luottamus kansallisiin instituutioihin. 42. Neuvosto toistaa, että kaikkien osapuolten, mukaan lukien tulevan hallituksen muodostajien, olisi otettava vastuuta ja noudatettava sitoumustaan panna täytäntöön kiireelliset ensisijaiset uudistukset oikeusvaltioperiaatteen noudattamisessa systemaattisesti esiintyvien ongelmien ratkaisemiseksi muun muassa seuraavilla aloilla: perusoikeuksien loukkaukset, oikeuslaitoksen riippumattomuus, tiedotusvälineiden vapaus, vaalit, korruptio, valtiollisten instituutioiden politisoituminen, valtion ja puolueiden välisten rajojen hämärtyminen ja valvonnan puutteet. Mitä tulee järjestelmän heikkouksien korjaamiseen oikeusalalla, korruption kitkemisessä sekä perusoikeuksien ja sisäasioiden alalla kiireellisten ensisijaisten uudistusten yhteydessä tarkoitetulla tavalla, neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että komissio aikoo jatkaa näiden alojen tiivistä seurantaa. Uuden hallituksen on kiireellisesti ensisijaisena asiana ryhdyttävä kauan kaivattuihin uudistuksiin, mukaan lukien kiireelliset ensisijaiset uudistukset, jotka hyödyttävät maata ja sen kansalaisia ja joita tarvitaan maan palauttamiseksi tielle kohti EU:ta. Neuvosto myöntää, että kansalaisyhteiskunnalla on rakentava rooli demokraattisten menettelyjen tukemisessa ja parantamisessa, ja kannustaa tähän suuntaan. 43. Neuvosto muistuttaa, että kansanryhmien välisten suhteiden onnistunut järjestäminen on tärkeää, ja korostaa, että uuden hallituksen on saatava Ohridin puitesopimuksen viivästynyt tarkistus päätökseen mahdollisimman pian osallistavalla ja läpinäkyvällä tavalla ja huolehdittava sen suositusten täytäntöönpanosta /16 vp/sj/si 17

18 44. Kuten edellisissä Eurooppa-neuvoston ja neuvoston päätelmissä todettiin, on oleellista pitää yllä hyviä naapurisuhteita, joihin sisältyy myös YK:n puitteissa neuvoteltu ja molempien osapuolten hyväksymä ratkaisu nimikysymykseen. Tältä osin neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että tärkeimpien poliittisten puolueiden johtajat sitoutuivat tähän Pržinon sopimuksen nojalla ja vaatii sen kiireellistä täytäntöönpanoa. Nimikysymyksestä käydyt pitkälliset keskustelut on saatettava lopulliseen päätökseen viipymättä. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että luottamusta lisäävät toimenpiteet ovat alkaneet tuottaa käytännön tuloksia. Hyviä naapuruussuhteita vaarantavia toimia ja kannanottoja olisi vältettävä. Neuvosto panee merkille, että entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian ja Bulgarian välillä on jatkettu korkean tason ja asiantuntijoiden yhteydenpitoa, jolla pyritään vahvistamaan hyviä naapuruussuhteita, ja odottaa kiinnostuneena tästä toiminnasta jo hyvissä ajoin saatavia käytännön tuloksia. 45. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että komissio on valmis laajentamaan suositustaan siten, että se kattaisi liittymisneuvottelujen avaamisen entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa sillä ehdolla, että edistytään Pržinon sopimuksen täytäntöönpanossa ja että kiireellisten ensisijaisten uudistusten täytäntöönpanossa edistytään merkittävästi. 46. Neuvosto tarvittaessa käsittelee antamiensa päätelmien ja sovittujen ehtojen mukaisesti entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian tilannetta uudelleen komission tilannetiedotuksen pohjalta, kunhan mainituilta osin on edistytty riittävästi. ALBANIA 47. Neuvosto on tyytyväinen Albanian merkittävään edistymiseen sitä kautta, että heinäkuussa 2016 hyväksyttiin yksimielisesti keskeisiä perustuslakimuutoksia, joiden myötä käynnistyi oikeusjärjestelmän perinpohjainen ja kokonaisvaltainen uudistusprosessi. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että Albania on edistynyt tasaisesti viiden liittymisneuvottelujen avaamiselle asetetun tärkeimmän painopisteen täyttämisessä, ja rohkaisee Albaniaa jatkamaan ja vahvistamaan näitä saavutuksia /16 vp/sj/si 18

19 48. Neuvosto suhtautuu myönteisesti komission suositukseen aloittaa liittymisneuvottelut Albanian kanssa edellyttäen, että oikeusjärjestelmän uudistuksen täytäntöönpano ja varsinkin tuomareiden ja syyttäjien uudelleenarviointi etenee uskottavalla ja konkreettisella tavalla. Joulukuussa 2015 annettuihin ja muihin aikaisempiin neuvoston päätelmiin viitaten neuvosto toistaa, että kaikki viisi tärkeintä painopistettä on pantava täytäntöön kestävällä, kokonaisvaltaisella ja osallistavalla tavalla ennen liittymisneuvottelujen aloittamista. Neuvosto pyytää komissiota antamaan Albaniasta selvityksen laajentumispaketin lisäksi ja käsittelee Albanian tilannetta uudelleen kunhan edistymistä on tapahtunut riittävästi. 49. Neuvosto kannustaa Albaniaa jatkamaan kattavaa ja perusteellista oikeuslaitoksen uudistusta tavoitteena oikeuslaitoksen, myös tuomioistuinjärjestelmän, ammattimaisuuden, tehokkuuden ja riippumattomuuden lisääminen, myös suorittamalla oikeuslaitoksen kaikkien jäsenten uudelleenarviointi. Oikeuslaitoksen uudistaminen edistää olennaisesti oikeusvaltiota ja sillä voi olla käänteentekevä vaikutus muihinkin aloihin. Neuvosto on tyytyväinen myönteiseen kehitykseen, jossa korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan alalla on saatu lisää näyttöä ennakoivasta tutkinnasta, syytteeseenpanosta ja lopullisista tuomioista, ja korostaa, että Albanian kannalta on tärkeää saavuttaa konkreettisia ja kestäviä tuloksia. 50. Neuvosto korostaa, että Albanian on tehostettava näiden alojen toimiaan ja varmistettava, että korruption torjunnan alalla tuloksiin päästään myös korkealla tasolla ja että myös rikollisverkostojen hajottamisen ja huumausaineiden tuotannon ja laittoman kaupan osalta saavutetaan asteittain tehokkaampia tuloksia. Se, että tuomioita on annettu hyvin vähän järjestäytyneelle rikollisuudelle, mukaan lukien rahanpesuun ja ihmiskauppaan liittyvät tapaukset, vaatii edelleen kohdennettuja toimia kuten poliisin ja syyttäjänlaitoksen tehostettua yhteistyötä ja asianmukaista talousrikostutkintaa. EU panee merkille edistymisen radikalisoitumisen, ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnassa ja kannustaa näiden toimien jatkamista. Komissiota pyydetään tehostamaan teknistä yhteistyötään Albanian kanssa oikeusvaltion alalla, jotta tuetaan Albaniaa oikeuslaitoksen uudistuksen täytäntöönpanossa /16 vp/sj/si 19

20 51. Neuvosto toistaa, että Albanian on toteutettava tehokkaita lainsäädännöllisiä ja poliittisia toimenpiteitä, joilla tehostetaan ihmisoikeuksien suojaamista ja syrjinnän vastaisia politiikkoja muun muassa kaikkien Albanian vähemmistöjen yhdenvertaisen kohtelun ja niihin kuuluvien henkilöiden oikeuksien käytön osalta ja pannaan tehokkaasti täytäntöön omistusoikeuksia. Tässä yhteydessä neuvosto pyytää Albaniaa puuttumaan kyseisiin oikeudellisiin tyhjiöihin. 52. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että Albania hyväksyi yksimielisesti lain vaaleilla valittujen, nimitettyjen tai julkisissa tehtävissä toimivien henkilöiden legitiimiydestä ja hyväksyi tässä yhteydessä asiaankuuluvat perustuslailliset muutokset. Näiden puitteiden, joissa säädetään rikoksentekijöiden sulkemisesta pois julkisista viroista, täytäntöönpano lisää ratkaisevalla tavalla kansalaisten luottamusta poliittisiin edustajiin ja julkisiin instituutioihin. 53. Neuvosto toistaa, että Albanian olisi jatkettava uudistuksia, joilla pyritään lisäämään kilpailukykyä ja puuttumaan epäviralliseen talouteen, ja rohkaisee Albaniaa parantamaan entisestään liiketoiminta- ja investointiympäristöä ja määrätietoisesti jatkamaan julkisen talouden vakauttamista. 54. Neuvosto toteaa, että johdonmukaisella ja rakentavalla vuoropuhelulla hallituksen ja opposition välillä EU:hun liittyvistä uudistuksista on ratkaiseva merkitys siinä, että uudistusohjelmassa edistytään kansalaisten hyödyksi ja että maa etenee kohti EU:ta. Tämä on erityisen tärkeää myös vaaliuudistuksen saattamiseksi päätökseen, Etyjin demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston jäljellä olevat suositukset huomioon ottaen, riittävän ajoissa ennen seuraavia parlamenttivaaleja, jotta varmistetaan, että vaalit sujuvat asianmukaisten kansainvälisten normien mukaisesti. 55. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että Albania jatkaa rakentavasti ja sitoutuneesti alueellista yhteistyötä, ja korostaa, että on tärkeää varmistaa hyvät naapuruussuhteet, jotka ovat edelleen keskeisessä asemassa. Hyviä naapuruussuhteita vaarantavia toimia ja kannanottoja olisi vältettävä. Neuvosto antaa kiitosta myös siitä, että Albania on jatkanut politiikkansa täydellistä mukauttamista EU:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan /16 vp/sj/si 20

21 BOSNIA JA HERTSEGOVINA 56. Neuvosto on tyytyväinen Bosnia ja Hertsegovinan merkittävään edistymiseen vuonna Tästä ovat osoituksena EU-jäsenyyshakemuksen jättäminen helmikuussa 2016 ja syyskuussa 2016 annetut neuvoston päätelmät, joissa komissiota pyydetään antamaan lausunto maan jättämästä EU:n jäsenyyttä koskevasta hakemuksesta. 57. Neuvosto kehottaa Bosnia ja Hertsegovinaa varmistamaan, että uudistusohjelma pannaan tehokkaasti täytäntöön Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisten hyväksymän toimintasuunnitelman mukaisesti sen kansalaisten hyväksi ja tiiviissä yhteistyössä Euroopan unionin, kansainvälisten rahoituslaitosten ja kansainvälisten kumppaneiden sekä kansalaisyhteiskunnan kanssa. 58. Neuvosto toistaa varauksettoman sitoutumisensa Bosnia ja Hertsegovinan lähentymiseen EU:hun yhtenä, yhtenäisenä ja täysivaltaisena maana ja kannustaa Bosnia ja Hertsegovinan kaikkia viranomaisia enemmän keskittymään kestäviin uudistuksiin ja lopettamaan vastakkainasettelua luovan menneisyyden retoriikan ja aktiivisesti edistämään suvaitsevaa ilmapiiriä, myös koulutuksen välityksellä. Neuvosto ilmaisee toistamiseen pitävänsä valitettavana sitä, että Serbitasavallan päivänä järjestettiin laittomasti osavaltiotason kansanäänestys. 59. Neuvosto kehottaa Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisia jatkamaan sosioekonomisia uudistuksia samalla keskittyen myös oikeusvaltioalan uudistuksiin, mukaan lukien oikeuslaitoksen riippumattomuuden ja puolueettomuuden lujittaminen, vastuuvelvollisuus, ammattimaisuus ja tehokkuus, korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta, radikalisoitumisen ja terrorismin torjunta sekä julkishallinnon uudistus. Neuvosto kannustaa Bosnia ja Hertsegovinaa varmistamaan kaikkien kansalaisten yhdenvertaisuuden äskettäin hyväksytyn syrjimättömyyslainsäädännön ja EU:n säännöstön mukaisesti. Lisäksi neuvosto totesi huolestuneena, että sananvapauden ja tiedotusvälineiden vapauden alalla ei ole edistytty, minkä vuoksi Bosnia ja Hertsegovinalta odotetaan tehostettuja toimia asian korjaamiseksi. Neuvosto myös korostaa, että Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisten on tehostettava toimiaan ympäristönsuojelun alalla /16 vp/sj/si 21

22 60. Bosnia ja Hertsegovinan olisi kaikilta osin täytettävä vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukaiset sitoumuksensa ja velvoitteensa. Tässä yhteydessä neuvosto suhtautuu myönteisesti vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukautusta koskevan pöytäkirjan, jolla otetaan huomioon Kroatian liittyminen EU:hun, parafoimiseen [15. joulukuuta 2016]. 61. Neuvosto on tyytyväinen sopimukseen EU-asioita koskevan koordinointimekanismin perustamisesta. Se kehottaa kaikkia hallinnon tasoja Bosnia ja Hertsegovinassa huolehtimaan mekanismin jouhevasta ja tosiasiallisesta täytäntöönpanosta, sillä se on tärkeä vaihe parannettaessa toimivuutta ja tehokkuutta. Neuvosto pyytää komissiota raportoimaan edelleen uudistusohjelman täytäntöönpanosta, koordinointimekanismi mukaan lukien. 62. Neuvosto on tyytyväinen komission teknisen työskentelyn käynnistymiseen tarkoituksena valmistella lausunto Bosnia ja Hertsegovinan jäsenyyshakemuksesta ja kannustaa Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisia kaikilla tasoilla aktiivisesti sitoutumaan tähän prosessiin ja edistymään tietojensa toimittamisessa komission lausuntoa varten. Neuvosto muistuttaa, että lausuntoa valmistellessaan komission tulee kiinnittää erityistä huomiota Sejdićin ja Fincin asiassa annetun tuomion täytäntöönpanoon. KOSOVO 63. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että vakautus- ja assosiaatiosopimus Kosovon kanssa tuli voimaan huhtikuussa ja vakautus- ja assosiaationeuvoston ensimmäinen kokous pidettiin 25. marraskuuta Rajoittamatta asemaa koskevia jäsenvaltioiden kantoja tässä unionisopimuksessa määrätään sopimuskehyksestä, jonka puitteissa EU ja Kosovo lisäävät yhteistyötään ja arvioivat suhteidensa kehittymistä. 64. Neuvosto on tyytyväinen Kosovon merkittävään edistymiseen Kosovon viisumivapautta koskevan etenemissuunnitelman vaatimusten täyttämisessä, minkä johdosta komissio esitti toukokuussa 2016 ehdotuksen Kosovon lisäämiseksi Schengenin viisumivapausluetteloon. Neuvosto päättää Schengenin viisumivelvollisuuden poistamisesta heti kun Kosovo täyttää kaksi jäljellä olevaa vaatimusta eli ratifioi Montenegron kanssa tehdyn rajasopimuksen ja kasvattaa näyttöä järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjunnasta /16 vp/sj/si 22

23 65. Neuvosto on yhä huolissaan Kosovon pitkittyneestä poliittisesta umpikujasta ja parlamenttiin kohdistuneista väkivallanteoista vuonna Se kehottaa kaikkia poliittisia puolueita ja paikallisia sidosryhmiä osoittamaan vastuunkantoa ja omavastuullisuutta ja aloittamaan uudelleen rakentava vuoropuhelun, jonka tärkein foorumi on poliittisessa keskustelussa parlamentti. Tervetullut askel on se, että opposition jäsenet ovat viime aikoina osallistuneet jälleen parlamentin toimintaan. Neuvosto rohkaisee lisäämään toimia poliittisen kentän kokoamiseksi yhteen edistämään Kosovon tietä kohti EU:ta. 66. Neuvosto kehottaa Kosovoa keskittymään niiden kokonaisvaltaisten uudistusten täytäntöönpanoon, joita vakautus- ja assosiaatiosopimuksen mukaisten velvoitteiden täyttäminen siltä edellyttää, jotta se voisi täysmääräisesti hyödyntää sopimuksen suomia mahdollisuuksia. Neuvosto suhtautuu myönteisesti EU-uudistusohjelman käynnistämiseen marraskuussa 2016 ja kehottaa Kosovon johtoa varmistamaan sen perinpohjaisen täytäntöönpanon tavoitteena parantaa oikeusvaltio- ja sosioekonomista kehitystä Kosovossa ja saavuttaa tuloksia vakautus- ja assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanossa ja pyytää komissiolta selvitystä edistymisestä. Neuvosto kannustaa Kosovoa käyttämään sen vuotta 2017 koskevaa talouden uudistusohjelmaa ja toukokuussa 2016 käydyn talous- ja rahoitusalan vuoropuhelun yhteisiä päätelmiä perustana kasvun ja työpaikkojen lisäämiselle. Tärkeällä energia-alalla Kosovon on noudatettava sitoumustaan poistaa käytöstä Kosovo A -voimalaitos, joka on suurin yksittäinen pilaantumisen lähde Länsi-Balkanilla, ja kunnostaa sen alue, mikä parantaa myös elämänlaatua. 67. Kosovon olisi tehostettava toimiaan oikeusvaltion, myös oikeuslaitoksen riippumattomuuden, parantamiseksi. Kosovon on myös tehostettava järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuntaa. Tässä yhteydessä neuvosto on tyytyväinen Kosovon toimiin lisätä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden niiden korkean tason tapausten määrää, jotka tutkitaan ja joista nostetaan syyte, ja rohkaisee sitä saamaan lisää näyttöä tuomioista. Neuvosto panee merkille edistymisen radikalisoitumisen, ääriliikkeiden ja terrorismin torjunnassa ja kannustaa toimien jatkamista. Tässä yhteydessä neuvosto erityisesti korostaa tehokkaan ja tiiviin alueellisen ja kansainvälisen yhteistyön tarvetta, mukaan lukien EUROPOL ja EUROJUST, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asemaa koskevia jäsenvaltioiden kantoja /16 vp/sj/si 23

24 68. Julkishallinnon uudistuksessa on pantava täytäntöön järjestelmä, jossa palvelukseenotto, ylennykset ja irtisanomiset perustuvat objektiivisten kriteereiden pohjalta ansioihin. Tämä koskee erityisesti riippumattomia laitoksia ja virastoja, jotta varmistetaan kyseisten elinten riippumaton toiminta ja tehokas hallinnointi. Ihmisoikeuksien tosiasiallista edistämistä ja suojelua koko Kosovon alueella olisi jatkettava kiinnittäen huomiota myös kulttuuri- ja uskonnollisen perinnön suojeluun kaikilta osin. Vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden osallistamiseen ja suojeluun, mukaan lukien lisätoimiin turvallisen ympäristön hyväksi ja näiden henkilöiden omistusoikeuksien turvaamiseksi, olisi kiinnitettävä huomiota, samoin kuin sosiaalisen yhteenkuuluvuuden vahvistamiseen. 69. EU:n välittämän vuoropuhelun osalta neuvosto suhtautuu myönteisesti äskettäisiin sopimuksiin vapaan liikkuvuuden ja televiestinnän täytäntöönpanosta. Sopimukset ovat vieneet tätä työtä huomattavasti eteenpäin. Neuvosto odottaa oikeuslaitoksen henkilöstön nimittämistä pikaisesti Kosovon järjestelmään integroidun oikeuslaitoksen toiminnan varmistamiseksi tammikuuhun 2017 mennessä. Neuvosto odottaa Mitrovican sillan avaamista vuoden 2017 tammikuussa molempien osapuolen sopimusta noudattaen. Neuvosto panee merkille, että EU:n välittämässä vuoropuhelussa on edistytty hitaasti vuoden 2016 ensimmäisellä puoliskolla erityisesti elokuun 2015 sopimusten täytäntöönpanoa koskevilta osin. Neuvosto kehottaa Kosovoa panemaan jo pian ja vilpittömästi täytäntöön oma osuutensa kaikista aikaisemmista sopimuksista, erityisesti serbienemmistöisten kuntien liiton tai yhteisöjen perustamista koskevilta osin, ja ryhtymään Serbian kanssa laatimaan rakentavalta pohjalta tulevia sopimuksia, jotka pannaan täytäntöön. Neuvosto aikoo seurata edelleen tiiviisti Kosovon jatkettua sitoumusta saada aikaan näkyvää ja kestävää edistymistä Serbiansuhteiden normalisoinnissa, jotta Kosovo ja Serbia voivat jatkaa tietään kohti EU:ta välttäen sitä, että toinen voisi estää toista näissä pyrkimyksissä, ja jotta molemmat voivat käyttää täysimääräisesti oikeuksiaan ja täyttää velvoitteensa. Neuvosto ilmaisi arvostavansa korkean edustajan keskeistä roolia vuoropuhelun viemisessä eteenpäin vielä lisää ja odottaa kaikilta osapuolilta jatkettua sitoumusta. 70. Neuvosto muistuttaa, että edistyminen Serbian-suhteiden normalisoinnissa on vakautus- ja assosiaatiosopimuksen olennainen periaate ja että se tukee EU:n ja Kosovon välisten suhteiden ja yhteistyön kehittämistä /16 vp/sj/si 24