Sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotannon ulkoistaminen / hankinnan kilpailuttaminen / hankintapäätös / oikaisuvaatimus

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotannon ulkoistaminen / hankinnan kilpailuttaminen / hankintapäätös / oikaisuvaatimus 1973/ /2014 Khall Valmistelija: kaupunginjohtaja, puh , projektijohtaja, puh ja talous- ja suunnittelupäällikkö, puh Jämsän kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan , että so si aa li- ja terveystoimen palvelutuotannon ulkoistaminen yh teis työyri tyk sel le käsitellään valtuustossa kiireellisenä asiana. Perusteluiksi kii rei sel le käsittelylle esitettiin erityisesti se, että sopimukset, jotka on teh ty ennen ensi vuoden keväällä mahdollisesti annettavaa so te-järjes tä mis la kia, siirtyvät uudelle tuotantovastuualueelle. Kaupunginvaltuusto päätti ( 61) kilpailuttaa sosiaali- ja ter veys toi men palvelut lukuun ottamatta aikuissosiaalityötä, las tensuo je lua, vammaispalveluita ja hallintoylilääkärin tehtävää sekä niitä so si aa li- ja terveydenhuollon viranhaltijoiden tehtäviä, joita ei voida lain perusteella hoitaa yksityisen palveluntuottajan toimesta. Kaupunginvaltuusto päätti kilpailuttaa kiireellisenä myös yksityisen yh teis työ kump pa nin Jämsän kaupungin ja yksityisen pal ve lun tuot tajan yhteisyhtiöön, jolle samassa kilpailutuksessa ulkoistetaan Jämsän kaupungin sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotanto edellä maini tus sa laajuudessa vuoden sopimuskaudella. Edelleen valtuusto valtuutti hallituksen päättämään kil pailu tuk sen tarkemmista ehdoista. Kaupunginvaltuusto tarkensi ( 69) aiempaa päätöstään si ten, että kaupunginhallitus tekee sosiaali- ja terveyspalvelujen hankin nas ta hankintapäätöksen tai päätöksen hankinnan kes keyt tä mises tä. Kaupunginhallitus käsitteli sosiaali- ja terveyspalvelujen han kin nan kil pai lut ta mi seen liittyvää valmistelua ja nimesi hank keelle ohjausryhmän, joka ohjaa sosiaali- ja terveyspalveluiden kil pai lutta mis ta ja raportoi hankkeen valmistelusta edelleen kau pun gin hal lituk sel le. Kaupunginhallitus päätti tuolloin, että kau pun gin hal li tus päät tää kilpailutuksen tar jous pyyn tö asia kir jois ta. Kaupunginjohtaja

2 ni me si erikseen viranhaltijoista koostuvan työ ryh män valmistelutyötä var ten. Kaupunginjohtaja nimesi hankkeelle projektijohtajaksi Tuula Liehun, jo ka toimii myös ohjausryhmän puheenjohtajana. Ohjausryhmä on ko koon tu nut mennessä 8 kertaa. Sosiaali- ja terveydenhuollon kilpailuttamista koskeva han kin ta il moitus ja osallistumishakemuslomake julkaistiin Hil ma-il moi tus ka na vassa Määräaikaan mennessä osal lis tu mis ha kemuk sen jätti kaksi ehdokasta: Attendo Oy, Attendo Terveyspalvelu Oy ryhmittymä sekä Pihlajalinna ryhmittymä. Molemmat eh dok kaat va lit tiin kaupunginjohtajan viranhaltijapäätöksellä neu vot te lu me net telyyn. Neuvottelukutsu ja alustava tarjouspyyntö lä he tet tiin eh dok kaille Ehdokkaiden (tarjoajien) kanssa käytiin 2-vaiheinen neu vot te lu menet te ly siten, että Pihlajalinna-ryhmittymän kanssa käytiin neu vot te lut ja ja Attendo-ryhmittymän kanssa ja Näiden käytyjen neuvotteluiden pohjalta ja valmistelutyön edetessä on alustavaa tarjouspyyntöä tarkennettu ja kilpailutusasiakirjoja täyden net ty. Jämsän kaupunki ja Kuhmoisten kunta muodostavat sosiaali- ja tervey den huol lon yhteistoiminta-alueen, jonka toiminta jatkuu saakka. Jämsän kaupunki tuottaa itse palvelujen jär jestä jä nä Kuhmoisten kunnalle suurimman osan palvelusopimuksessa so vi tuis ta palveluista. Tarjouspyynnössä yhteisyrityksen edellytetään tuot ta van Kuhmoisten kunnalle tietyt vain erikseen sovitut eri tyis palve lut. Tarjouspyyntöasiakirjoja käsittelee ohjausryhmä ja lo pul liset tarjouspyyntöasiakirjat hyväksyy kaupunginhallitus Lo pul li nen tarjouspyyntö lähetetään tarjoajille viimeistään klo 16 mennessä. Tarjousten jättöaika päättyy klo 16.00, jon ka jälkeen alkaa tarjousten tarkastaminen ja vertailu. Kau pun ginhal li tuk ses sa hankintapäätös on alustavan aikataulun mukaisesti tarkoi tus tehdä Ohjausryhmän johdolla on valmisteltu perustettavan yhteisyrityksen yh tiö jär jes tys ja osakassopimus sekä palvelusopimus ja sen liitteet. Näi tä asiakirjoja on käsitelty erikseen myös neuvottelumenettelyn aika na ehdokkaiden (tarjoajien) kanssa. Ehdotus Kaupunginjohtaja:

3 Kaupunginhallitus päättää hyväksyä sosiaali- ja terveydenhuollon pal ve lui den hankinnan kilpailuttamista varten laaditut tar jous pyyn töasia kir jat ml. perustettavan yhteisyrityksen yhtiöjärjestyksen ja osakas so pi muk sen. Päätös Keskustelun kuluessa kaupunginjohtaja täydensi päätösehdotustaan seuraavasti: Kaupunginhallitus valtuuttaa virkamiehet tekemään teknisiä muutoksia tarjouspyyntöasiakirjaan ja liitteisiin. Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen kaupunginjohtajan kokouksessa tekemällä lisäyksellä. Merkittiin, että Aira Putkonen poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana klo Khall Valmistelija: kaupunginjohtaja, puh , sosiaali- ja terveys joh ta ja, puh ja talous- ja suunnittelupäällikkö, puh Hankinnan tarkoituksena oli hakea tarjouskilpailussa yri tys kump pania perustettavaan sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita tuot tavaan yhteisyritykseen, josta Jämsän kaupunki omistaa 49% ja yhteis yri tys kump pa ni 51%. Hankintamenettelynä käytettiin neuvottelumenettelyä. Han kin ta il moitus julkaistiin sähköisessä Hilma-ilmoituskanavassa ja kor jaus il moi tus siinä julkaistiin Tarjouspyynnössä esitettiin, että sopimus on voimassa kymmenen (10) vuotta palvelutuotannon alkamisesta, alustavasti Jos sopimuksen voimaantulo siirtyy esim. viran omais me net te ly jen tai valitusprosessin vuoksi, myös sopimuksen päät ty mi nen siirtyy vastaavasti siten, että sopimuskauden pituus on kui ten kin kymmenen (10) vuotta, laskettuna palvelutuotannon al kami ses ta. Sopimukseen varattiin lisäksi viiden (5) vuoden op tio mahdol li suus. Tilaajan tavoitteena on, että palvelujen tuottaminen voi alkaa Mikäli hankintapäätös tehdään, syntyy hankintasopimus vas ta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Sopimusneuvottelut py ri tään käymään ja sopimus allekirjoittamaan maaliskuussa Tarjousten jättämisen määräaika oli klo Mää rä aikaan mennessä tarjouksen jätti vain toinen neuvottelumenettelyyn va lit tu ja osallistunut tarjoaja:

4 Pihlajalinna Terveys Oy:n, Dextra Oy:n, Hoivakoti Johanna Oy:n, Jokilaakson Terveys Oy:n, Mäntänvuoren Terveys Oy:n ja Tammerkosken Hammasklinikka Oy:n muodostama ryh mitty mä (jäljempänä Pihlajalinna Terveys -ryhmittymä") Ohjausryhmä kokoontui tarjouspyynnön päättymisajan jälkeen ja kokoontuu ennen hallituksen kokousta. Tarjottavaa palvelua ja tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuutta koske vat vaatimukset oli määritelty tarjouspyynnössä ja sen liitteissä. Tar joa jien edellytettiin vastaavan kaikkiin tarjouslomakkeen ky symyk siin sekä liittävän kaikki vaadittavat asiakirjat ja selvitykset tarjouk sen sa liitteeksi. Tarjousten tarkastamisessa todettiin, että Pih laja lin na Terveys -ryhmittymän tarjous täytti kaikki tarjouspyynnössä tar joa jan soveltuvuudelle asetetut vaatimukset ja että tarjous oli tarjous pyyn nön mukainen. Koska tarjouksia tuli vain yksi, ei tarjousten ver tai lua ole suoritettu. Pihlajalinna Terveys -ryhmittymä on sitoutunut tarjouksessaan täyt tämään kaikki tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset (kts. tar jouspyyn nön liite 1). Hankintamenettelyssä on vaihtoehtoina joko hankintapäätöksen teke mi nen ja tarjouksen hyväksyminen tai hankintamenettelyn keskeyt tä mi nen. Saadun tarjouksen sisältöä tarkasteltiin ja tarjousta arvioitiin han kinta yk si kön toimesta asetettujen laatukriteerien ja palvelukuvausten pe rus teel la. Suoritetussa tarkastelussa todettiin hal tuun ot to suun ni telman ja perusterveydenhuollon vastaanottotoiminnan sekä päi vys tyksen toimintamallin vastaavan hyvin tilaajan odotuksia. Samoin paikal li sen erikoissairaanhoidon toimintamallilla voidaan turvata sai raalan toimintaedellytykset. Tarjouksessa todettiin olevan myös kohtia, jotka vaativat li sä sel vi tysten pyytämistä. Vanhuspalvelujen kokonaiskuvaus ja kotihoidon toimin ta mal li jäi pintapuoliseksi ja tukeutui hyvin pitkälle uuden tek no logian varaan. Perhepalvelukeskukselle esitetyn toimintamallin ei katsot tu vastaavan tilaajan odotuksia lapsen ja perheen hyvinvoinnin ja ter vey den edistämisestä. Tarjouksessa esitetyn toi min nan oh jaus järjes tel män (IC) varaan on tarjoaja perustanut täysin toiminnan ra portoin nin ja seurannan, mutta järjestelmän käytännön toimivuutta ei ole ollut mahdollista tässä aikataulussa varmistaa. Järjestelmän ja sen avulla toteutettavan toiminnan raportoinnin aiheuttamia kus tan nuk sia kaupungille ei ole ollut mahdollisuutta myöskään selvittää. Toi min tamal lin kuvaukset vaativat vielä lisäselvityksiä, jotka on teh tä vä sopimuksen allekirjoittamiseen mennessä. Edellä mainittujen li sä selvi tys ten perusteella ei kuitenkaan ole perustetta tarjouksen hyl kää mi-

5 seen, koska tarjouspyynnössä asetetut vähimmäisvaatimukset täytty vät ja tarjous on tarjouspyynnön mukainen. Tarjouksen pe rus teel la tuleva yhteisyritys voi tuottaa tarjouspyynnön mukaiset vä him mäisvaa ti muk set täyttävät palvelut sopimusaikana. Hankintayksikkö on vertaillut tarjoushintaa oman tuotannon kus tannuk siin sekä arvioinut hankinnan riskejä. Kyseessä on pitkä, jopa 15 vuo den pituinen ja laaja palvelujen ulkoistus, joten tuleviin muu toksiin ja mahdollisuuksiin on tarjouspyynnössä ollut haastavaa va rautua. Erityisen riskin hankinnalle tuo kiireinen aikataulu, joka on saatta nut aiheuttaa sen, että kaikkia vaikuttavia asioita ei ole voitu huomioi da tarjouspyynnön valmistelussa. Tarjoajia tai ryhmittymiä, jotka pystyvät edes tarjoamaan koko skaalan pyydettyjä sosiaali- ja terveystoimenpalveluita ja vastaamaan palve luis ta taloudellisesti, on maassamme vain muutamia. Kahden yritys ryh mit ty män kiinnostus kilpailutukseen ja osallistuminen neu vot telui hin ja vain yhden ryhmittymän jättämä tarjous ei anna vielä oi keaa kuvaa alan markkinoista ja kilpailutuksen onnistumisesta. Yleis tä epävarmuutta aiheuttaa valmistelussa oleva so te-jär jes tä mis lain säädän tö ja siihen liittyvät riskit palvelujen rahoituksen ja jär jes tä mi sen osalta. Riskinä on myös se, että päätöksestä voi seurata va li tus proses se ja, jotka viivästyttävät tai estävät täytäntöönpanon. Yksityisen yrityksen 51 prosentin enemmistöosuus yhteisyrityksessä voi aiheuttaa päätöksenteossa ja palvelutuotannossa sellaisia rat kaisu ja ja tilanteita, jotka eivät välttämättä ole aina kaupungin ja sen kun ta lais ten edun mukaisia. Niitä riskejä on pyritty minimoimaan tarjous pyyn tö asia kir jois sa mukana olleessa yhtiöjärjestyksessä ja osakas so pi muk ses sa, jotka tarjouksen jättänyt yritysryhmittymä on si toutu nees ti hyväksynyt. Tarjoushintaa ja oman tuotannon nykyisiä kustannuksia ei voi täysin ver ra ta keskenään, koska toiminta muuttuu jonkin verran nykyisestä ja kaupungille jää toiminnasta kustannuksia, jotka tulevat tarjotun hin nan lisäksi. Näitä kustannuksia ovat mm. transaktiokustannukset ti lauk sen seurannasta ja valvonnasta sekä eläkemenoperusteiset mak sut ja vuokrakustannukset. Tarjotun hinnan ja oman toiminnan kus tan nuk sia on yritetty saada mahdollisimman hyvin ver tai lu kel poisik si. Huomioiden hankinnan kokonaiskustannukset on tarjoushinta hie man edullisempi kuin oman tuotannon kustannukset. Ulkoistamisen seurauksena voi kaupungille tulla lisäkustannuksia mm. viranomaismääräysten vaatimista tilamuutoksista ja/tai os to palve lui den lisäyksestä vanhusten palveluasumiseen. Kyseisen toi minnan tarvitsemien investointien ennakointi on vaikeaa. Yh teis kun nal lisen yrityksen periaatteita noudattavan yhteisyrityksen kautta mah dolli ses ti saatavaa osinkotuottoa voidaan osarahoituksena käyttää tu leviin investointeihin.

6 EU-kynnysarvon ylittävässä hankinnassa hankintasopimus voidaan teh dä aikaisintaan 21 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hä nen katsotaan saaneen päätös perusteluineen ja va li tus osoi tuksen tiedoksi. Odotusaikaa ei tarvitse noudattaa, jos hankintasopimus teh dään ainoan hyväksyttävän tarjouksen tehneen tarjoajan kanssa ei kä tarjouskilpailussa ole jäljellä muita tarjoajia tai ehdokkaita, joiden asemaan sopimuskumppanin valinta vaikuttaa (hankintalaki 78 1 momentti 2 kohta). Odotusaikaa ei siten tarvitse kyseessä olevan hankinnan kohdalla noudattaa. Hankintalain 348/ a :n mukaan hankintamenettely voidaan kes keyt tää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Han kin ta me nette lyn keskeyttämistä koskevaan ratkaisuun sovelletaan, mitä han kintaa koskevasta päätöksestä säädetään 73 :ssä. Hankintalain esitöiden (HE 182/2010) mukaan keskeyttämisen syyn ar vioin nis sa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, pe rustuu ko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vai kut tai si ko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Kotimaisen oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn kes keyt tämis tä ei pidetty julkisista hankinnoista annettujen säännösten vas taise na, kun tarjouskilpailun keskeyttäminen perustui todellisiin syihin (esim. KHO taltio 2514). Tässä hankinnassa hankintamenettely voidaan keskeyttää, koska tar jouk sia saatiin vain yksi ja kilpailua ei siten ole syntynyt. Oi keuskäy tän nös sä ja -kirjallisuudessa tätä on pidetty todellisena ja pe rustel tu na syynä keskeyttää hankintamenettely. Hankinnan keskeyttämiselle olisi siten lainsäädännön tarkoittama todel li nen ja perusteltu syy. Ratkaisu ei vaikuta ehdokkaiden tai tar joajien syrjivään tai epätasapuoliseen kohteluun. Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Pihlajalinna Ter veys-ryh mit tymän tarjouksen. Päätös Keskustelun kuluessa Aira Putkonen esitti, että hankintamenettely keskeytetään. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että Aira Putkosen esitystä ei ole kannatettu, joten se raukeaa. Kaupunginhallitus on hyväksynyt Pihlajalinna Terveys -ryhmittymän tarjouksen.

7 Merkittiin, että Aira Putkonen jätti kirjallisen eriävän mielipiteen päätöksen johdosta. Khall Valmistelija: vt. hallintojohtaja, puh , talous- ja suun nitte lu pääl lik kö, puh Arja Paakkanen, Tommi Tapiainen ja Erkki Mäntylä ovat tehneet mää rä ai kaan mennessä seuraavan sisältöisen oikaisuvaatimuksen kau pun gin hal li tuk sen päätöksestä. " Oikaisuvaatimus Jämsän kaupunginhallituksen päätök seen Vaatimus: Kaupunginhallituksen on todettava, että se ei ole voinut teh dä hankintapäätöstä, koska valtuuston päätös ei ole lain voi mainen. Lisäksi kaupunginhallituksen päätöksen edellytyksenä ollut valtuus ton päätös ei ole täytäntöönpanokelpoinen. Kaupunginhallituksen päätös on syntynyt vir heel lises sä järjestyksessä ja menee kaupunginhallituksen toimivallan ulko puo lel le. Kaupunginhallituksen päätös ei ole täy tän töön pa no kelpoi nen. Perustelut: Valtuuston päättämä hallintosäännön muutos ja siihen pohjautuva han kin ta pää tös on laiton, koska valtuuston pöytäkirjaa ei ollut tar kistet tu hankintapäätöstä tehtäessä. Hallintosäännön muuttamisella ei voi olla niin kiire, etteikö pöytäkirjaa ehdittäisi tarkistaa. Kunnallishallinnossa päätös syntyy vasta sitten, kun pöytäkirja on tar kas tet tu. päätöksen täytäntöönpanon edellytyksenä on pöy tä kir jan tarkastaminen. Näin ollen kaupunginhallitus ei ole voinut tehdä hankintapäätöksiä, koska valtuuston tekemää pää tös tä ei ollut tarkastettu. Valtuuston päätösten täy tän töön pa nos ta kaupunginhallituksen tulee tehdä erillinen päätös. Kau pun gin hal li tus pani valtuuston päätöksen täytäntöön vasta Näistä seuraa, että kaupunginhallitus ei ole voinut hy väk syä hankintasopimuksia Kaupunginhallituksen olisi pitänyt hyväksyä Aira Put ko sen ehdotus ja jättää valtuuston päätös edellä kerrotuista syistä täy täntöön pane mat ta. Täytäntöönpanopäätös on laillisuusvalvontaa, ei kä hankintapäätöstä olisi tullut tehdä ennen kuin kaupunginhallitus oli si

8 etukäteen tutkinut tarkoin valtuuston päätöksen täy tän töön pa no kelpoi suu den. Kaupunginhallitus on lyönyt laimin sille vir ka vas tuul la kuuluvan laillisuusvalvonnan. Kaupunginvaltuuston ulkoistamispäätöksestä ja delegoinnista on vali tet tu hallinto-oikeuteen. Päätös on katsottu kokonaisuudessaan kun ta lain ja hallintolain vastaiseksi. Valituksen jälkeen on vain ja ainoas taan hallinto-oikeuden asia ratkaista ao.päätöksen lain mu kaisuus. Valtuusto ei voi ottaa hallinto-oikeudelle kuuluvaa roolia ja paik kail la laittomia päätöksiään jälkikäteen. Kaupunginhallitus on ylittänyt toimivaltansa, koska se ei voi ottaa näin suuressa asiassa (liki miljardin euron hankintapäätös) itselleen pää tös val taa. Kysymys on puhtaasti valtuustoasiasta, sillä kau pungin hal li tuk sen toimivaltaan kuuluva vähempiarvoiset ja kevyemmän luo kan hallintoasiat ja tällaisissa asioissa päätösvallan delegointi hallin to sään nöl lä on mahdollista. Valtuustolla on kokonaisvastuu kaupun gin toiminnasta ja taloudesta. Liki miljardin euron han kin ta päätök sen tekeminen on niin tärkeä asia, että päätösvaltaa ei voida hallin to sään nöl lä siirtää kaupunginhallitukselle. Hallintosäännön muut tami nen jäi pelkäksi muodollisuudeksi ilman kokonaisvaltaista nä kemys tä hallinnon järjestämisestä." Oikaisuvaatimuksessa allekirjoittajat esittävät tiivistetysti että: hankintapäätöstä ei ole voinut tehdä, koska sitä edel tä nyt valtuuston päätös ei ole ollut lainvoimainen, eikä täytän töön pa no kel poi nen. 2. Kaupunginhallituksen päätös on syntynyt virheellisessä jär jestyk ses sä, koska kaupunginvaltuuston pöytäkirjaa ei ol lut tarkistettu. 3. Kaupunginhallituksen hankintapäätös on syntynyt virheellisessä jär jes tyk ses sä, koska valtuuston päätösten toimeenpano tehtiin vas ta Kaupunginhallitus on ylittänyt toimivaltansa, koska toimivaltaa ei voi delegoida näin suuressa asiassa. 5. Kaupunginhallituksen päätös ei ole täytäntöönpanokelpoinen. Edelleen allekirjoittajat esittävät seuraavaa: 6. Kaupunginhallituksen olisi kokouksessaan pitänyt hyväk syä Aira Putkosen ehdotus ja jättää valtuuston pää tös panematta täytäntöön. 7. Kaupunginhallitus on laiminlyönyt valtuuston päätösten lail lisuus val von nan. 8. Kaupunginvaltuuston tekemästä sosiaali- ja terveystoimen ulkois ta mis pää tök ses tä ( , ) on va litet tu hallinto-oikeuteen. Valtuusto ei voi ottaa hallinto-oikeuden roo lia. Valituksen jälkeen hallinto-oikeuden asia on ratkaista pää tös ten lainmukaisuus.

9 Vastaukset oikaisuvaatimuksen allekirjoittajien esittämiin väitteisiin: 1. Kuntalain 98 mukaan toimielimen päätös voidaan panna täy tän töön ennen kun se on saanut lainvoiman, paitsi silloin jos muu tok sen ha ku kävisi täytäntöönpanon takia hyödyttömäksi. Kunnallisvalituksen piiriin kuuluvissa asioissa päätös voidaan pääsään töi ses ti panna toimeen ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Täytän töön pa noon on katsottu voitavan ryhtyä, jos sen peruuttamisesta ei aiheudu erityistä haittaa tai jos erityisen painavat syyt sitä edel lyttä vät. Kuntalain 98 hallituksen esityksen (HE 192/1994) tarkemmissa perus te luis sa todetaan, että täytäntöönpanoon voi ryhtyä, jos sen voi pe ruut taa ilman suurempia ongelmia tai jos täytäntöönpanoon on muu ten erityisen painavat syyt. Täytäntöönpanoon ryhtyminen on usein etujen ja haittojen vertailua. Jos täytäntöönpanon edut kat sotaan selvästi haittoja suuremmiksi, täytäntöönpanoon saatetaan ryhtyä päätöksen toimeenpanon taustalla vaikuttavat eri tyisen painavat syyt. Kaupunginvaltuuston ja päätöksen mukaisesti Jämsän kaupunki on päättänyt ulkoistaa osan sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotannostaan. Han kin ta menet te lyl le asetettiin valtuustossa tarkat laadulliset ja aikataululliset tavoit teet, jotka johtuivat odotettavissa olevasta sote - lain sää dän nöstä. Hallintosääntöön tehdyllä muutoksella kaupunginvaltuusto teki mah dol li sek si sen, että sen oman päätöksen mukaisessa ai ka tau lussa oli mahdollista edetä. Oikaisuvaatimus tulee hylätä aiheettomana niiltä osin kun kau pungin hal li tuk sen päätöstä esitetään muutettavaksi sillä perusteella että val tuus ton päätös ei olisi täytäntöönpanokelpoinen ennen sen lainvoi mai suut ta. 2. Kuntalain 62 mukaan pöytäkirjan tarkastamiseen liittyy oi keus vaiku tuk sia. Vakiintuneen käsityksen mukaan päätöksen katsotaan synty vän vasta sitä koskevan pöytäkirjan tarkastamisella. Päätöksen täy tän töön pa non edellytyksenä on, että pöytäkirja on tarkastettu. Tähän pääsääntöön on kuitenkin poikkeuksia, kuten kokouksen järjes te lyä ja käsittelytoimia koskevat päätökset. Myös joissakin muissa

10 asiois sa päätösten luonne vaatii niiden välitöntä täy tän töön pa noa. Oi keus käy tän nös sä ei kuitenkaan tunneta esimerkkejä näistä muis ta asiois ta. Valtuuston pöytäkirja tarkastettiin Koska valtuuston pöytä kir jaa ei ollut tarkastettu ennen kaupunginhallituksen tekemää hankintapäätöstä, tehtiin menettelyvirhe. Me net te ly virheel lä tarkoitetaan päätöksentekoa edeltävissä ja siihen liittyvässä asian käsittelyssä tapahtunutta virhettä. Pöytäkirja kuitenkin tarkastettiin ja se todettiin kokouksen ku lun mukaiseksi. Kaupunginhallituksen han kin tapää tök sel lä toimeenpantiin valtuuston tekemää lin japää tös tä sosiaali- ja terveydenhuollon palvelutuotannon ul kois ta mises ta. Sillä, ettei valtuuston tekemän hallintosäännön de le goin ti pää tök sen pöytäkirjaa oltu tarkastettu, ei ollut merkitystä oikai su vaa ti muk sen kohteena olevan hankintapäätöksen rat kai se misen kannalta. Päätös ei olisi sisällöllisesti muuttunut pöytäkirjan tarkas tuk sel la. Hallintolaki ja hyvän hallinnon takeet (2011) mukaan periaatteessa min kä tahansa laatuinen asian käsittelyssä tapahtunut me net te ly virhe on korjattavissa. Hallintolaki ei edellytä, että menettelyvirhe olisi olen nai ses ti tai edes jollain tapaa vaikuttanut päätökseen. Tar koi tukse na kuitenkin on, että vain päätökseen huomattavasti tai muuten sel väs ti vaikuttanut menettelyvirhe on aiheellista korjata. Esimerkiksi es teel li sen henkilön osallistuminen päätöksentekoon tai kuulemisen lai min lyö mi nen olisi tällainen olennainen menettelyvirhe. Oikaisuvaatimus tulee hylätä aiheettomana niiltä osin kun se koskee pöy tä kir jan tar kas ta mis ta. Päätöksenteossa on tapahtunut me net tely vir he, mut ta sillä ei ole ollut vaikutusta oikaisuvaatimuksen koh teena olevan asian ratkaisemisen kannalta. 3. Päätöksen täytäntöönpanolla toteutetaan päätöksen oikeus- ja to siasial li set vaikutukset. Valtuuston päätösten täytäntöönpanosta kaupun gin hal li tus tekee erillisen päätöksen. Muiden toimielinten pää töksis tä ei yleensä tehdä erillistä päätöstä. Täytäntöönpanoon otetaan ni men omai ses ti kantaa vain silloin, jos päätöksen täy tän töön pa nokel poi suus on kyseenalainen tai jos täytäntöönpanoa lykätään. Kaupunginvaltuuston päätös koskee toimivallan de legoi mis ta hallintosäännöllä kaupunginhallitukselle kuntalain 14 mukai ses ti asiassa, jonka delegoimista ei rajoiteta kuntalaissa tai muussa laissa tai asetuksessa. Valtuuston päätöksen lain mu kai suus tarkas te lu tehdään kuitenkin kaikista valtuuston päätöksistä va li tus kel-

11 poi suu des ta riippumatta. Kaupunginhallitus on tehnyt hallintosäännön muutokseen liittyvää lail li suus har kin taa jo valmistellessaan hallintosäännön muutosta kaupun gin val tuus ton päätettäväksi. Kaupunginhallituksen ehdotus tu li myös valtuuston päätökseksi, minkä johdosta voidaan katsoa, et tä laillisuusharkinta muiden kun menettelyvirheiden osalta oli tehty jo asiaa valmisteltaessa. Kaupunginvaltuuston päätösten toimeenpano on käsitelty kau pungin hal li tuk ses sa ja valtuuston päätökset on todettu lail li sik si ja toimeenpanokelpoisiksi. Päätös asiassa syntyy Kuntalain 62 mukaan tosiasiallisesti pöy täkir jan tarkastamisella, mistä seuraa, että valtuuston päätökset voivat as tua voimaan jo ennen niiden lainvoimaisuutta. Kau pun gin val tuuston päätöksellä hallintosäännön muutos astui voimaan vä lit tö mäs ti pöytäkirjan tarkastamisen jälkeen riippumatta siitä, oliko kau pun gin hal li tus ehtinyt käsitellä valtuuston päätöksen täy tän töönpa noa vai ei. Oikaisuvaatimus tulee hylätä aiheettomana niiltä osin kun se koskee pää tök sen täytäntöönpanon käsittelyä kaupunginhallituksessa. Päätös syntyy pöytäkirjan tarkistamisella. 4. Kuntalain 14 mukaan valtuusto voi johtosäännöllä siirtää toi mi valtaan sa kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja vi ranhal ti joil le. Toimivaltaa ei saa siirtää asioissa, joissa valtuuston on kun ta lais sa tai muussa laissa olevan nimenomaisen säädöksen mukaan päätettävä. Kaupunginvaltuusto on päättänyt ulkoistaa osan so siaa li- ja terveyspalvelutuotannostaan yhteisyritykselle. Sosiaali- ja terveyspalveluiden palvelutuotannon ulkoistamisesta päät tä mis tä ei ole Kuntalailla tai muussa laissa olevalla säädöksellä mää rät ty valtuustolle. Valtuusto on tehnyt päätöksen toimivallan siirtä mi ses tä hallitukselle hallintosääntöä muuttamalla kuntalain 14 mu kai ses ti. Oikaisuvaatimus tulee hylätä aiheettomana niiltä osin kun se koskee kau pun gin hal li tuk sen ratkaisuvallan ylittämistä. 5. Kuntalain 98 koskee päätösten täytäntöönpanokelpoisuuden osalta

12 myös kaupunginhallitusta. Päätös voidaan panna täytäntöön ennen kun se on saanut lainvoiman. Hallituksen päätöksen toimeenpanon taustalla vaikut ta vat samat erityisen painavat syyt, kun kaupunginvaltuuston ja päätöksissä. Jämsän kaupunki on päät tä nyt ulkoistaa osan sosiaali- ja terveystoimen pal ve lu tuo tan nostaan. Hankintamenettelylle asetettiin valtuustossa tarkat laa dul li set ja aikataululliset tavoitteet, jotka johtuivat odotettavissa olevasta so te - lainsäädännöstä. Kaupunginhallituksen päätöksen toi meen pa nol la toimeenpannaan sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotannon ul koista mi nen valtuuston tahdon mukaisesti. Oikaisuvaatimus tulee hylätä niiltä osin kun siinä esitetään, ettei kaupun gin hal li tuk sen päätös olisi täytäntöönpanokelpoinen. 6. Kaupunginhallitus käytti toimivaltaansa päättäessään ko kouk sessaan kaupunginvaltuuston päätösten täy tän töön panos ta. Kaupunginhallitus katsoi, että päätös oli syntynyt laillisesti ja oli täytäntöönpanokelpoinen. Oikaisuvaatimus koskee kaupunginhallituksen te kemää hankintapäätöstä ja se tulee aiheettomana hylätä niiltä osin kun se koskee kaupunginhallituksen kokouksessaan tekemiä pää tök siä. Oikaisuvaatimuksen käsittelyssä ratkaisu tulee antaa siinä asiassa, mistä oikaisuvaatimus on tehty. 7. Kaupunginvaltuuston päätös koskee toimivallan de legoi mis ta hallintosäännöllä kaupunginhallitukselle kuntalain 14 mukai ses ti asiassa, jonka delegoimista ei rajoiteta kuntalaissa tai muussa laissa tai asetuksessa. Valtuuston päätöksen lain mu kai suus tarkas te lu tehdään kuitenkin kaikista valtuuston päätöksistä va li tus kelpoi suu des ta riippumatta. Kaupunginhallitus on tehnyt hallintosäännön muutokseen liittyvää lail li suus har kin taa jo valmistellessaan hallintosäännön muutosta kaupun gin val tuus ton päätettäväksi. Kaupunginhallituksen ehdotus tu li myös valtuuston päätökseksi, minkä johdosta voidaan katsoa, et tä laillisuusharkinta muiden kun menettelyvirheiden osalta oli tehty jo asiaa valmisteltaessa. Kaupunginhallitus on päättäessään kau pun gin valtuus ton päätösten täytäntöönpanosta tehnyt asiassa lopullisen lail lisuus tar kas tuk sen. Kaupunginhallitus ei ole laiminlyönyt kau pun gin-

13 val tuus ton päätösten laillisuusvalvontaa. Oikaisuvaatimus tulee hylätä aiheettomana niiltä osin, kun siinä esite tään että kaupunginhallitus olisi laiminlyönyt kaupunginvaltuuston pää tök sen laillisuusvalvonnan. 8. Hallinto-oikeus on ratkaissut asian valtuuston päätöksen tehdyn kunnallisvalituksen osalta ja todennut, että hal lin to-oi keus ei tutki valitusta. Valituksen jäätyä tutkimatta lausunnon an ta mi nen täytäntöönpanon kieltämistä koskevasta vaatimuksesta rau keaa. Edelleen valtuuston päätöksen osalta ei ole mää rät ty täytäntöönpanokieltoa, vaikka sitä on asiaa koskevassa kun nal lis va lituk ses sa on vaadittu. Jämsän kaupunki on antanut lausuntonsa asias sa ja odottaa hallinto-oikeuden ratkaisua. Molemmat päätökset ovat edelleen toimeenpanokelpoisia. Oikaisuvaatimus koskee kaupunginhallituksen te kemää hankintapäätöstä ja se tulee aiheettomana hylätä niiltä osin kun se koskee kaupunginvaltuuston tai ko kouk sissaan tekemiä päätöksiä. Oikaisuvaatimuksen käsittelyssä ratkaisu tu lee antaa siinä asiassa, mistä oikaisuvaatimus on tehty. Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus: 1. Toteaa, että valtuusto on päättänyt muuttaa Jämsän kaupungin hallintosääntöä ja delegoinut kau pun gin hal li tuksel le hankintapäätöksen tai päätöksen hankinnan kes keyt tä mises tä laajoissa sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevissa han kinta me net te lyis sä sekä päättänyt samalla, että hallintosäännön muu tos tulee voimaan välittömästi. Valtuusto on tehnyt pää töksen ja samalla laittanut päätöksen välittömästi täytäntöön. Valtuus ton pöytäkirja on tarkastettu, todettu kokouksen kulun mukai sek si ja hyväksytty , mikä osoittaa näin jälkikäteen, et tä ko. asian täytäntöönpanoon on voitu ryhtyä ja hallitus on voi nut tehdä hankintapäätöksen edelleen samana iltana Hylkää oikaisuvaatimuksen kaikilta osin aiheettomana. Päätös Keskustelun kuluessa Aira Putkonen teki ehdotuksen, että oi kai suvaa ti mus tulisi hyväksyä. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että Aira Putkosen esi tystä ei ole kannatettu, joten se raukeaa.

14 Kaupunginhallitus on hyväksynyt kaupunginjohtajan ehdotuksen. Merkittiin, että Merja Lahtinen ja Sanna Rajala esteellisinä eivät osallis tu neet asian käsittelyyn ja poistuivat kokouksesta asian kä sit te lyn ajaksi. Merkittiin, että Aira Putkonen esitti kirjallisen eriävän mielipiteen päätök sen johdosta.