Opetus- ja kulttuuriministeriö PERUSMUISTIO OKM YVA Polvinen Minna(OKM) JULKINEN. Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Opetus- ja kulttuuriministeriö PERUSMUISTIO OKM YVA Polvinen Minna(OKM) JULKINEN Asia EU; Koulutus; Ehdotus neuvoston suositukseksi yhteisten arvojen, osallistavan koulutuksen ja opetuksen eurooppalaisen ulottuvuuden edistämisestä Kokous Koulutus (EU30) U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komissio on antanut Göteborgin sosiaalihuippukokouksen asettamien tavoitteiden tukemiseksi asiakirjakokonaisuuden koulutusta koskevan yhteistyön edistämisestä. Suositusluonnoksen käsittely alkaa koulutuskomiteassa helmikuussa. Puheenjohtajamaa pyrkii sopuun suosituksesta koulutusneuvostossa Suomi pitää tärkeänä, että eurooppalainen yhteistyö nojautuu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2. artiklan arvoihin. Nyt ehdotettu suositus täydentää osaltaan jo olemassa olevia toimia. Koulutuksella on tärkeä rooli väkivaltaisen ekstremismin ennaltaehkäisemisessä. Suomi pitää hyvänä, että Pariisin opetusministerikokouksen 2015 antamassa julistuksessa aloitettu yhteistyö saa tukea neuvoston suosituksella. Inklusiiviset koulutusjärjestelmät, eriarvoistumista ennaltaehkäisevä sekä varhainen tuki ovat olennaisessa roolissa vakaan, 2. artiklan arvoihin perustuvan yhteiskunnan rakentamisessa. Konkreettiset kansallisen ja EU-tason toimet ovat tarpeen rasismin ja vihapuheen kitkemiseksi. Suomi jakaa komission näkemyksen varhaisessa iässä aloitetun laadukkaan ja osallistavan koulutuksen merkityksestä. Suomi korostaa monilukutaidon ml. medialukutaidon ja kriittisen ajattelun sekä osallisuuden olevan avaimia demokraattisen kulttuurin luomisessa. Suomi pitää hyvänä, että komissio on valmistellut aloitetta huomioiden jo olemassa olevan yhteistyön Euroopan neuvoston piirissä. Suomi pitää yhteistyöaloitetta hyvänä pohjana hyvien käytäntöjen vaihtoon perustuvalle asiantuntijatason yhteistyölle.

2 2(6) Suomessa perusopetuksen ja lukiokoulutuksen opetussuunnitelman perusteissa korostetaan ihmisoikeuksia, osallisuutta ja demokratiaa. Opetus rakentuu elämän ja ihmisoikeuksien kunnioittamiselle. Se ohjaa niiden puolustamiseen ja ihmisarvon loukkaamattomuuteen, edistää hyvinvointia, demokratiaa ja aktiivista toimijuutta kansalaisyhteiskunnassa. Tasa-arvon tavoite ja laaja yhdenvertaisuusperiaate ohjaavat perusopetuksen kehittämistä. Opetus vahvistaa luovuutta, kulttuurisen moninaisuuden kunnioitusta ja tukee oppilaiden oman kulttuuri-identiteetin rakentumista. On hyvä, että EU-yhteistyössä voidaan keskustella, vaihtaa hyviä käytäntöjä ja tietoja opetussisällöistä. Jäsenmaat vastaavat kuitenkin itsenäisesti koulutuksen sisällöstä. Suomessa Erasmus + ja sen osana etwinning -ohjelman tuomat mahdollisuudet ovat yksi konkreettisimmista keinoista eurooppalaisen ulottuvuuden toteutuksessa yleissivistävässä koulutuksessa. Ohjelman tavoitteet tukevat hyvin opetussuunnitelmiemme tavoitteita ja koulutusjärjestelmää kehitetään rakenteellisesti sellaiseksi, että se entistäkin paremmin mahdollistaa erilaisten, myös liikkuvuutta tukevien, yhteiseurooppalaisten hankkeiden toteuttamista osana opetusta, esim. teemaopinnot lukiossa. Suomi näkee keskeisenä edelleen edistää varhaiskasvatuksen, opettajaksi opiskelevien sekä koulun johdon mahdollisuuksia hyödyntää eurooppalaista koulutusalan yhteistyötä ja tätä kautta konkretisoida eurooppalaista ulottuvuutta näille kohderyhmille. Samoin tuetaan eri tavoin tasa-arvoista osallisuutta ohjelmiin. Pääasiallinen sisältö Komission ehdotus neuvoston suositukseksi on jatkoa Pariisissa 17. maaliskuuta 2015 järjestetyssä epävirallisessa ministerikokouksessa annetulle Pariisin julistukselle kansalaisuuden sekä vapautta, suvaitsevaisuutta ja syrjimättömyyttä koskevien yhteisten arvojen edistämisestä koulutuksen avulla. Julistuksessa opetusministerit kehottivat kaikkia hallintotasoja toteuttamaan toimia, joilla vahvistetaan koulutuksen roolia kansalaisuuden ja yhteisten arvojen edistämisessä, sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisessa ja nuorten auttamisessa, jotta heistä tulisi monimuotoisten ja osallistavien yhteiskuntien vastuullisia, ennakkoluulottomia ja aktiivisia jäseniä. Lisäksi ministerit määrittelivät EU-tason yhteistyölle neljä yleistavoitetta: varmistetaan, että lapset ja nuoret omaksuvat kansalaistaitoja ja sosiaalisia ja monikulttuurisia taitoja, edistämällä demokratian arvoja, perusoikeuksia, sosiaalista osallisuutta, syrjimättömyyttä ja aktiivista kansalaisuutta; kehitetään kriittistä ajattelua ja medialukutaitoa erityisesti internetin ja sosiaalisen median käytössä, jotta leiriytymistä ruokkivia narratiiveja, vastakkainasettelua ja aivopesua opittaisiin torjumaan; tuetaan huono-osaisten lasten ja nuorten koulutusta varmistamalla, että koulutusjärjestelmissä otetaan huomioon heidän tarpeensa; edistetään kulttuurienvälistä vuoropuhelua kaikissa oppimismuodoissa yhteistyössä muiden alan politiikkatoimien ja sidosryhmien kanssa.

3 3(6) Komissio antoi Euroopassa tehtyjen terrori-iskujen johdosta tiedonannon väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavan radikalisoitumisen ehkäisemisestä. Tämä suositus on jatkoa siinä esitetyille toimille. Tiedonannon mukaan koulutus on avainasemassa pyrittäessä huomaamaan väkivaltaisen radikalisoitumisen vaarassa olevat nuoret ja suojelemaan heitä sekä puuttumaan syihin. Maaliskuun 25. päivänä 2017 annetussa Rooman julistuksessa5 vakuutetaan, että unionin on oltava paikka, jossa nuoret saavat parasta koulutusta ja voivat opiskella ja löytää työtä kaikkialta Euroopasta ja joka säilyttää eurooppalaisen kulttuuriperinnön ja edistää kulttuurista monimuotoisuutta. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa todetaan seuraavaa: Unionin perustana olevat arvot ovat ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus, kansanvalta, tasa-arvo, oikeusvaltio ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, vähemmistöihin kuuluvien oikeudet mukaan luettuina. Nämä ovat jäsenvaltioille yhteisiä arvoja yhteiskunnassa, jolle on ominaista moniarvoisuus, syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten ja miesten tasa-arvo. Suositusluonnoksessa jäsenmaita kehotetaan ryhtymään toimiin yhteisten arvojen edistämiseksi tukemalla Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklaan kirjattujen yhteisten arvojen omaksumista varhaisesta iästä alkaen ja koulutuksen kaikilla tasoilla. Jäsenmaiden tulisi myös jatkaa Pariisin julistuksen sitoumusten täytäntöönpanoa edistämällä kansalaiskasvatusta, etiikan opetusta ja avointa ilmapiiriä luokissa suvaitsevaisen ja demokraattisen ajattelun tukemiseksi, kehittämällä kriittistä ajattelua ja medialukutaitoa erityisesti internetin ja sosiaalisen median käytössä, luoda rakenteita, jotka edistävät opettajien, vanhempien, oppilaiden ja laajemman yhteisön aktiivista osallistumista koulujen hallintoon, ja tukea nuorten mahdollisuuksia osallistua demokraattiseen toimintaan sekä aktiivista ja vastuullista yhteisöllisyyttä. Toimissa hyödynnettäisiin saatavilla olevia välineitä, erityisesti Euroopan neuvoston laatimaa demokraattisessa kulttuurissa tarvittavien taitojen kehystä kansalaiskasvatuksen edistämiseen. Jäsenvaltioiden tulisi ryhtyä toimenpiteisiin osallistavan koulutuksen tarjoamiseksi ottamalla kaikki oppilaat laadukkaan koulutuksen piiriin varhaisesta iästä alkaen, antamalla tarvittavaa ja räätälöityä tukea oppilaille ja opiskelijoille, myös sosioekonomisesti huonompiosaisille, maahanmuuttajataustaisille, erityistarpeisille ja kaikkein lahjakkaimmille oppijoille, helpottamalla siirtymistä koulutustasolta toiselle ja mahdollistamalla riittävän opinto- ja ammatinvalinnanohjauksen tarjoaminen. Lisäksi jäsenmaiden olisi hyödynnettävä Euroopan erityisopetuksen kehittämiskeskuksen palveluja ottaakseen käyttöön hyväksi havaittuja osallistavia lähestymistapoja koulutusjärjestelmissään ja valvoakseen niiden noudattamista. Jäsenmaiden olisi edistettävä opetuksen eurooppalaista ulottuvuutta tukemalla eurooppalaisuuden ja Euroopan yhteisen perinnön tuntemusta sekä tietoisuutta unionin jäsenvaltioiden monimuotoisuudesta, unionin lähtökohtien ja toiminnan tuntemusta, oppilaiden ja opettajien

4 osallistumista e-twinning-verkon toimintaan ja rajatylittävään liikkuvuuteen varsinkin perusasteen kouluissa. 4(6) Lisäksi jäsenmaita mm. pyydetään toteuttamaan toimenpiteitä, joilla opettajia, koulujen johtajia ja akateemista henkilöstöä autetaan välittämään yhteisiä arvoja, edistämään aktiivista kansalaisuutta ja yhteenkuulumisen tunnetta ja vastaamaan oppijoiden erilaisiin tarpeisiin. Suosituksella jäsenvaltioita ja komissiota kannustetaan jakamaan tietoja ja hyviä toimintatapoja ja laatimaan sisäisiä ja EU-tason politiikkoja. Jäsenvaltioiden sitoutuminen perustuu vapaaehtoisuuteen, ja kukin jäsenvaltio päättää itse, miten se toteuttaa antamansa sitoumukset. Tavoitteiden saavuttamiseksi ja jäsenvaltioiden tehtävässä tukemiseksi komissio ryhtyy toimiin koulujen välisen virtuaalivaihdon lisäämiseksi e- Twinning-verkon välityksellä ja liikkuvuuden lisäämiseksi Erasmus+ - ohjelman puitteissa. Euroopan rakenne- ja investointirahastoista voidaan tukea opettajankoulutusta tai rahoittaa osallistavan koulutuksen mahdollistavaa infrastruktuuria. Tämän suosituksen päätavoitteena on edistää yhteisiä arvoja, osallistavaa koulutusta ja opetuksen eurooppalaista ulottuvuutta. Suositus täydentää komission käynnissä olevaa työtä Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin toteuttamiseksi, koska sillä tuetaan jokaisen oikeutta laadukkaaseen ja inklusiiviseen opetukseen, koulutukseen ja elinikäiseen oppimiseen sellaisten taitojen ylläpitämiseksi ja hankkimiseksi, jotka mahdollistavat osallistumisen yhteiskunnan toimintaan ja auttavat työmarkkinoille siirtymisessä. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Aloite on linjassa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 165 ja 166 artiklan kanssa. Käsittely Euroopan parlamentissa - Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely EU-30 (Koulutus) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ei vaikutusta kansalliseen lainsäädäntöön tai Ahvenanmaan asemaan. Taloudelliset vaikutukset Aloite ei edellytä lisävaroja EU:n talousarviosta

5 5(6) Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat - KOM (2018) 23 lopullinen Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Minna Polvinen, OKM, minna.polvinen@minedu.fi, p Heli Nederström, OKM, heli.nederstrom@minedu.fi Leena Nissilä, OPH, leena.nissila@oph.fi Nina Rekola, OPH, nina.rekola@oph.fi EUTORI-tunnus Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi koulutus OKM EUE, STM, TEM, TULLI, VNK