SOPIMUS JÄTELAUTAKUNNAN UUSIEN OSAKASKUNTIEN LIITTYMISESTÄ

Transkriptio

1 Saarijärven seudun jätelautakunta Saarijärven seudun jätelautakunta Saarijärven seudun jätelautakunta Saarijärven seudun jätelautakunta SOPIMUS JÄTELAUTAKUNNAN UUSIEN OSAKASKUNTIEN LIITTYMISESTÄ 66/5/2013 JÄTELTK 19 Viitasaaren kaupunki ja Pihtiputaan kunta ovat käsitelleet Viitasaaren kaupun gin hal li tuk ses sa jätehuollon viranomaistehtävien siir tämis tä yhteiselle jätelautakunnalle. Viitasaaren kaupunginhallitus on hy väksy nyt teknisen lautakunnan ehdotuksen (ote liitteenä). Jätelautakunta päätti , että laajenemisneuvottelut käydään vain yhden viranomaisen mallista. Viitasaari ja Pihtipudas ovat kuitenkin osoit taneet olevansa kiinnostuneet vain kahden viranomaisen mallin mukaisesta jär jes te lys tä. Jätelain mukaan tämä on mahdollista. Kunnat päättävät itse jäte huol lon tehtävien järjestämisestä ja koska nämä kunnat haluavat järjestää osan palvelutehtävistään itsenäisesti, on heillä siihen oikeus. Näin ollen heitä ei voi velvoittaa siirtämään viranomaistehtäviään kokonaan yhteiselle lauta kun nal le, mikäli he eivät sitä katso tarpeelliseksi. Toki vi ran omais puo len voi vapaaehtoiseti siirtää yhteiselle lautakunnalle ilman että kaikkia pal ve luteh tä viä on annettu Sammakkangas Oy:n hoidettavaksi.tähän pe rus tuen jätelautakunta muutti kantaansa siten, että sopimus laa ditaan kahden viranomaisen mallin mukaan. Yhteiseen lautakuntaan liittyminen koskee Viitasaaren ja Pihtiputaan te kemän päätöksen mukaisesti siis vain tehtäviä, jotka he ovat luovuttaneet jä teyh tiöl le ja loput viranomaistehtävät he haluavat hoitaa omassa erillisessä jäte huol to vi ran omai ses saan. Sammakkokangas vastaa jätteen lop pu si joi tukses ta. Muut tehtävät kunnat ovat hoitaneet itse. Sopimuksessa on eritelty tämän tehtävien jaon mukaisesti yhteiselle lautakunnalle siirtyvät tehtävät (vah vis tet tu suullisesti kuntaliitosta). Muu jätehuollon viranomaistoiminta säi lyy Viitasaaren ja Pihtiputaan omassa erillisessa jäthuoltoviranomaisessa, mu kaan lukien päätökset kuljetusjärjestelmistä. Viitasaaren ja Pihtiputaan tu lee kuitenkin huomioida kuinka he aikovat hoitaa jä te huol lon vi ran omaistoi min nas ta aiheutuvat kustannukset, koska Sammakkokangas Oy ei hoida las ku tus ta. Mikäli kunta haluaa siirtää muita palvelutehtäviä (esim. las ku tus) yhtiön hoidettavaksi, tulee lautakunnassa käsiteltäviä asioita tarkastella uudel leen. Kunnat voivat halutessaan myös siiirtää viranomaistehtävien hoidon kokonaan yhteiselle lautakunnalle, ilman että siirtävät pal ve lu teh tä viä Sammakkokangas Oy:n hoidettavaksi. Viitasaari ja Pihtipudas nimeävät jäsenen yhteiseen lautakuntaa ja nämä osal lis tu vat kokouksiin sopimuksessa eriteltyjen kohtien mukaisia asioita

2 kä si tel täes sä. Muissa asioissa he eivät ole läsnä. Lisäksi jäteasiamies kutsuu Vii ta saa ren ja Pihtiputaan molemmista kunnista teknisen puolen vi ran hal tijat edustamaan perustettuun jätehuollon neuvottelukuntaan, jossa kes kus tellaan ajankohtaisista jätehuollon asioista. Viitasaaren ja Pihtiputaan lisäksi lautakuntaan jätelain 646/ mukai nen liittymisvelvollisuus on muös Uuraisten kunnalla, joka on hy väk synyt Sammakkokangas Oy osakkuuden. Uurainen on luovuttanut pal ve lu tehtä vien hoidon jäteyhtiölle ja on siten myös velvollinen liittymään yhteiseen lau ta kun taan. Jätelautakunnan jäsenyys Uuraisten osalta vastaa lautakunnan ny kyi siä jäsenkuntia. Uusien jäsenkuntien mukaantulon myötä myös lautakunnan nimi muuttuu Sy dän suomen jätelautakunnaksi vuoden 2015 alusta tai kun sopimus on alle kir joi tet tu. Sopimus ja johtosääntö liitteenä. Valmistelija: jätehuoltoasiamies Jätehuoltoasiamiehen esitys: 1. Uudet jäsenkunnat - Pihtiputaan ja Uuraisten kunnat ja Viitasaaren kaupun ki - hyväksytään mukaan jätelautakuntaan. Sopimus ja johtosääntö hyväk sy tään ja toimitetaan edelleen kaikkien lautakunnan osakaskuntien valtuus toi hin. 2. Uudet jäsenkunnat nimeävät mahdollisimman pian jäsenet yhteiseen lauta kun taan, koska uudet jäsenkunnat osallistuvat jo tämän vuoden aikana vuo den 2015 taksan hyväksymiseen ja uusien jätehuoltomäärysten suun nitte le mi seen. JÄTELTK 18 Päätös: 1-2) Hyväksyttiin. Sopimus- ja johtosääntöluonnoksien käsittely kunnissa keskeytyi siitä aiheutuneiden epäselvyyksien vuoksi ja sopimusneuvottelujen tarpeellisuudesta sovittiin. Luonnosten yhteisneuvottelu kuntien kesken järjestettiin Neuvotteluihin osallistuivat nykyiset jäsenkunnat (Kannonkoski, Karstula, Kinnula, Kivijärvi ja Saarijärvi) ja tulevat kunnat (Pihtipudas, Uurainen ja Viitasaari), niin että kaikki kunnat olivat edustettuina. Sopimus ja johtosääntöluonnokset käytiin läpi kohta kohdalta. jätehuoltoasiamies kävi Viitasaarta ja Pihtipudasta koskevan sopimustekstin vielä erikseen läpi yhdessä Pihtiputaan ja Viitasaaren yhdyskuntatekniikan päällikön Ari Kahilaisen kanssa. Neuvotteluissa yhteisesti sovittiin, että luonnoksista pyydetään vielä lausunnot kunnista ja Sammakkokangas Oy:ltä. Lausuntokierroksen jälkeen luonnokset laitetaan kuntien toimivaltaisten tahojen hyväksyttäväksi kuntien

3 välisenä sopimuksena. Tämän pohjalta Saarijärven kaupunki isäntäkuntana hyväksyy johtosäännön. Liite 8. Lausuntopyyntö Valmistelija: Jätehuoltoasiamies Jätehuoltoasiamiehen esitys: Jätelautakunta pyytää lausuntoa sopimus- ja johtosääntöluonnoksesta Kannonkosken, Karstulan, Kinnulan, Kivijärven, Pihtiputaan ja Uuraisten kunnilta sekä Saarijärven ja Viitasaaren kaupungeilta. Lisäksi jätelautakunta pyytää lausuntoa Sammakkokangas Oy:ltä. Lausunnot pyydetään annettavaksi ja toimitettavaksi Saarijärven seudun jätelautakunnalle mennessä. JÄTELTK 33 Päätös: Hyväksyttiin. Lausuntoja sopimus- ja johtosääntöluonnoksista saapui Karstulan, Kannonkosken, Kinnulan, Pihtiputaan ja Uuraisten kunnilta sekä Saarijärven ja Viitasaaren kaupungeilta. Myös Sammakkokangas Oy antoi oman lausuntonsa. Kivijärven kunnalta lausuntoa ei saapunut määräaikaan mennessä, lausunto saadaan ja se voidaan käsitellä kokouksessa. Sopimusluonnos: Sopimuksen soveltamisala Saarijärven kaupungin lausunnossa todetaan, että sopimuksen soveltamisalan määrittely on epäselvä ja sitä tulee täsmentää. Lisäksi on jäänyt kysymys voiko delegoinnista aiheutuneesta kirjauksesta seurata, että jätelautakunnan toimivalta asioissa on eri kuntien osalta erilainen. Sammakkokangas Oy esittää lausunnossaan, että lautakunnan tehtävät tulisi yksilöidä. Yhtiö esittää vähintään viittausta jätelakiin ja sen pykälään, missä tehtävät on kerrottu. Lisäksi yhtiö esittää, että sopimuksessa on täsmennettävä jätelautakunnan tehtävää vahvistaa jätetaksa. Yhtiön näkemys on että, jätelautakunta ei voi hylätä ilman perusteluja sellaista esitystä mikä on perusteltu ja perustuu jätehuoltomääräysten mukaisen palvelun tuottamiseen. Viitasaaren ja Pihtiputaan kunnanhallitukset esittävät, että sana jätteenkäsittelytaksassa poistetaan. Lautakunnan jäsenmäärä Saarijärven kaupunki esittää, että toimikaudeksi tulisi määrittää neljä vuotta (valtuustokausi) sopimukseen ja puheenjohtajuus ja varapuheenjohtajuus tulisi säilyttää ennallaan (puheenjohtaja isäntäkunnasta ja varapuheenjohtaja Karstulasta).

4 Karstulan kunta esittää, että ensimmäisen virkkeen alkuosa tulisi tarkistaa selkeämmäksi ja poistaa jälkimmäinen lause jolloin lautakunnan jäsenmäärä on kahdeksan. Isäntäkunnan kaupunginhallituksen nimeämä henkilö tulisi olla edustaja, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus. Karstulan kunta esittää myös, ettei puheenjohtajuuksien kiertämisjärjestystä tulisi jättää lautakunnan päätösvaltaan, koska vaalikausien ja henkilöiden vaihtuessa lautakunta voi päätyä muuttamaan kiertojärjestystä eikä se silloin toteuta sopimukseen kirjattua tavoitetta. Karstulan kunta haluaa myös huomauttaa, että puheenjohtajuuden kiertäessä kahden vuoden välein, kunkin jäsenkunnan vuoro tulee kerran 16 vuodessa. Vastaavat muutokset tulisi tehdä myös johtosääntöön. Hallinto ja talous Sammakkokangas Oy esittää, että kohdassa tulisi mainita, että lautakunta on velvollinen käymään talousarvionsa läpi jäteyhtiön kanssa ennen sen vahvistamista. Tämä siitä syystä, että yhtiöllä on velvollisuus antaa jätelautakunnalle yksilöity esitys jätetaksasta. Tästä syystä yhtiön on oltava tietoinen mm. kaikista perusmaksuun vaikuttavista asioista. Irtisanominen Karstulan kunta toteaa, että kyseistä kohtaa tulisi selkeyttää. Luonnoksessa esitetty kirjaus voi tarkoittaa sitä, että osakaskunnan valtuusto päättää irtisanomisesta marraskuussa ja irtisanominen astuisi voimaan alle kahden kuukauden päästä tammikuun alusta. Johtosäännösluonnos: 1 Toimialue Saarijärven kaupunki toteaa, että kohtaa sopimustekstissä Tämä vaatii yhteistyökuntien kunnanhallitusten päätöksen ja valtuuston päätöksen niissä kunnissa, jotka haluavat liittyä myöhemmin. tulisi täsmentää yksiselitteiseksi. 4 Lautakunnan kokoonpano Saarijärven kaupunki esittää, että puheenjohtajuus ja varapuheenjohtajuus tulisi säilyttää ennallaan. 7 Esittely lautakunnassa Saarijärven kaupunki esittää, että kohtaan tulisi lisätä, että esittelijän ollessa estyneenä, asian voi esitellä lautakunnan puheenjohtaja. 9 Yhteistyövelvoite Sammakkokangas Oy esittää lausunnossaan, että yhteistyövelvoite tulisi kirjata tarkemmin. Yhtiön esimerkkinä on jätehuoltomääräysten valmistelu, joka perustuu Kuntaliiton tekemään ohjeeseen. Sopimukseen tulisi kirjata että jätelautakunta on velvoitettu valmistelemaan ja laatimaan

5 jätehuoltomääräykset yhteistyössä jäteyhtiön ja jätehuoltomääräyksiä valvovien viranomaisten kanssa. Lisäksi tulisi mainita, että lautakunnan on päätöksenteossaan ja toiminnassaan otettava huomioon kuntien jätehuoltoon vaikuttavat linjaukset ja muut määräykset, kuten ympäristönsuojelumääräykset ja jätepoliittinen ohjelma. 10 Pöytäkirja ja asiakirjat Saarijärven kaupunki esittää, että pöytäkirjan nähtävä olon aika tulee täsmentää joko johtosäännössä tai lautakunnan kokouksessa tehtävässä päätöksessä. Sammakkokangas Oy on lausunnossaan todennut, että nähtävillä olon ja tiedottamisen osalta asia tulisi kirjata tarkemmin. Valmistelija: Jätehuoltoasiamies Jätehuoltoasiamiehen esitys: 1. Sopimuksen soveltamisala Jätelautakunnan päätehtävä on jätelain mukaiset viranomaistehtävät (jätelaki 23). Tämä on mainittu sopimusluonnoksen ensimmäisessä virkkeessä, sopimukseen on turha merkitä lain numerotunnusta tai pykälää, jotta sopimuksen uusimistarve vähentyy lakien päivittyessä. Soveltamisalan määrittelyyn voisi lisätä jätelautakunnan muut tehtävät taksan vahvistamisen ja jätehuoltomääräysten lisäksi. Lautakunta määrää jätemaksusta, perinnästä, ulosotosta ja hallinnoi jätteenkuljetusrekisteriä sekä päättää jätteen vastaanotto- ja käsittelypaikoista. Sopimusluonnos neuvotteluissa on jo aiemmin todettu, että kuljetusjärjestelmistä kertominen tai yksilöiminen kunnittain ei kuulu sopimustekstiin. Viitasaaren ja Pihtiputaan kahden viranomaisen malli poikkeaa muista kunnista, ja sitä varten määrittelyssä on erillinen kohta. Sen kappaleen voisi siirtää sopimuksen soveltamisala-kohdan alimmaiseksi kappeleeksi, jotta epäselvyyksiltä vältytään milloin puhutaan mistäkin lautakunnasta. Sana jätteenkäsittelytaksassa voidaan poistaa turhan toiston takia. Lause sopimuksessa "Sopijakunnat delegoivat lautakunnan päätettäviksi ne kunnan hallintosäännöissä määritetyt tehtävät, jotka kuuluvat lautakunnan toimialueeseen" tulee määrittää tarkemmin, niin että sopimuksessa ohjataan jätelautakuntaa toimimaan isäntäkunnan hallintosäännön mukaisesti. 2. Lautakunnan jäsenmäärä Lautakunnan jäsenmäärästä on keskusteltu jo sopimusluonnosneuvotteluissa ja päädytty kiertävään järjestelmään täysien jäsenkuntien kesken. Kiertosysteemiä puolsi se, että lautakunta on hyvin yhteentoimiva. Kiertosysteemissä kunkin täysjäsenkunnan vuoro puheenjohtajuuteen tulee 10 vuoden välein (Kannonkoski, Karstula, Kinnula, Kivijärvi, Uurainen,

6 Saarijärvi). Kahden vuoden puheenjohtajuusjakso on todella lyhyt eikä annan puitteita tiiviiseen yhteistyöhön puheenjohtajan ja lautakunnan esittelijän sekä jäteyhtiön välille. Myös kahdeksan vuoden käytännön kokemus puheenjohtajuudesta isäntäkunnalla on osoittautunut toimivaksi, kun kaikki osapuolet ovat helposti tavoitettavissa myös kasvokkain. Jätelautakunta pyytää uudelleen koolle sopijakunnat tämän sopimuskohdan neuvottelua varten. Sopimukseen määritellään toimintakausi neljä vuotta. Ensimmäinen virke korjataan sopimuksessa ja johtosäännössä muotoon: Kaikista kunnista valitaan yksi jäsen ja jokaiselle jäsenelle henkilökohtainen varajäsen. Isäntäkunnan kaupunginhallitus nimeää lisäksi jäsenen, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus ja joka seuraa lautakunnan toimintaa ja raportoi tarvittaessa kaupunginhallitukselle. 3. Hallinto ja talous Talousarviosta päättää isäntäkunta. Lautakunnan viranomaistoiminnan kustannukset katetaan Sammakkokangas Oy:n mukaisella perusmaksulla. Nämä yhteydet ja talousarvion julkisuus huomioon ottaen, sopimukseen tulisi lisätä: Lautakunta käy talousarvion läpi jäteyhtiön kanssa ennen sen hyväksymistä. 4. Irtisanominen Irtisanominen sopimusluonnoksessa on kirjattu Eroamisilmoitus on jätettävä lautakunnalle 12 kk aikaisemmin ja irtisanoutuminen astuu voimaan irtisanoutumista seuraavan kalenterivuoden alusta. Irtisanoutumisaika Karstulan esimerkissä on silloin vuosi ja kaksi kuukautta. Irtisanomiskohdasta on neuvoteltu jo aiemmin ja päätetty kirjata se siihen muotoon, kuin se sopimusluonnoksessa nyt on Toimialue Lause "Tämä vaatii yhteistyökuntien... " tulee kirjata selkeämmin. Esimerkiksi: Yhteiseen lautakuntaan liittyvän uuden kunnan toimivaltainen elin hyväksyy lautakunnan sopimuksen ja johtosäännön. Uuden kunnan valinta vaatii myös muiden osakaskuntien kaupunginvaltuustojen hyväksynnän Lautakunna kokoonpano Esitys kuten sopimuskohdassa Lautakunnan jäsenmäärä Esittely lautakunnassa Kohta on nimenomaan poistettu tekstistä, koska se on kirjattu isäntäkunnan hallintosäännössä Yhteistyövelvoite

7 Jätehuoltomääräysten laatiminen perustuu jätelain (646/2011) 91 :än. Jätehuoltoviranomaiset päättävät kunnallisista jätehuoltomääräyksistä itsenäisesti. Jätelain 92 :ssä on määritelty menettely kunnan jätehuoltomääräyksiä annettaessa; ennen kunnan jätehuoltomääräysten antamista kunnan on varattava asianomaiselle ely-keskukselle sekä tarvittaessa muille viranomaisille tilaisuus lausunnon antamiseen. Lisäksi lausuntomahdollisuus annetaan yhteistoimintakunnille. Kuntaliiton ohje on suuntaa antava, ei veloittava. Jätelautakuntaa ei voida viranomaistehtävissä velvoittaa yhteistyöhön yhtiön kanssa. Yhteistyövelvoite pykälää ei ole tarve muuttaa Pöytäkirja ja asiakirjat Pöytäkirjan nähtävillä oloaika täsmennetään lautakunnan kokouksessa tehtävässä päätöksessä. JÄTELTK 41 Päätös: Kuten edellä Valmistelija: Jätehuoltoasiamies Jätehuoltoasiamiehen esitys: Kuten edellä, pois lukien kohta 2. Lautakunnan jäsenmäärä koskien puheenjohtajuuksien kiertoa. Asia esitellään kokouksessa Saarijärven kaupunginjohtajan tekemän lisäselvityksen perusteella. Päätös: 1. Hyväksyttiin. 2. Palautetaan tämän kohdan osalta uudelleen valmisteluun. 3. Lautakunta yksimielisesti päätti ettei talousarvion läpikäynti yhtiön kanssa kuulu tähän sopimukseen. 4. Päätettiin lisätä sana " vähintään" 12 kk aikaisemmin 5. Päätettiin muuttaa lause "Tämä vaatiin yhteistyökuntien" muotoon, Uuden kunnan valinta vaatii olevien osakaskuntien valtuustojen hyväksynnän. 6. Palautetaan tämän kohdan osalta uudelleen valmisteluun. 7. Hyväksyttiin. 8. Hyväksyttiin

8 9. Hyväksyttiin Merkittiin, että Kivijärven kunnalta lausunto on saapunut tähän kokoukseen mennessä.