Case Mikkeli Selännekadun sillan romahtaminen

Transkriptio

1 Case Mikkeli Selännekadun sillan romahtaminen

2 Tapahtuman tausta Pääurakoitsija toimitti tilaajan valvojalle (Ramboll CM) kommentoitavaksi purkuurakoitsijan laatiman sillan purku- ja jätteenkäsittelysuunnitelman. Purkusuunnitelmassa on esitetty työn kulku, sekä kerrottu mm., että sillan kannen purkutyö tehdään yötyönä (normaali paikalla valetun sillan suunnitelma). Pääurakoitsija laati urakan alussa ilmoituksen liikennettä haittaavasta työstä Liikenneviraston liikennekeskukseen koko hankkeen ajalta ja päivitti ilmoitusta Ilmoituksessa kerrottiin mm., että liikennettä haittaava purkutyö suoritetaan klo (varalla 17.6) ja uuden sillan nosto klo Liikenteenohjauksen osalta ilmoituksessa kerrottiin, että valtatien liikennettä siirretään purku- ja nostotyön etenemisen mukaan. Pääurakoitsija laati purkutyön liikennettä haittaavien töiden osalta aikataulun ja se on käyty tilaajan kanssa läpi. Työ aikataulutettiin suoritettavaksi ajalla klo , jolloin yötyönä tehtävästä purkutyöstä olisi liikenteelle aiheutunut mahdollisimman vähän haittaa Hannu Nurmi 2 Suunnittelu ja hankkeet

3 Tapahtuman tausta Tilaaja laati purkutoimenpiteistä tiedotteen perjantaina Tiedote julkaistiin maanantaina klo 8:50 mm. Tiedotteessa kerrottiin; Rinnekatu tullaan sulkemaan liikenteeltä Sammonkadun ja Setrikadun välisellä alueella tiistain ja keskiviikon klo välisenä aikana. Yksi kaista käytössä Purkutoimet aiheuttavat myös hetkittäisiä pysäytyksiä Vt5:n liikenteelle. Liikenteenohjaajat ovat paikalla Pääurakoitsija oli pitämässään viikkopalaverissa sopinut oman työnjohtonsa ja aliurakoitsijoiden kanssa purkutyön valmistelevien töiden aloittamisesta aamusta. Viikkopalaverimuistiot jaetaan normaalisti tilaajalle ja valvojalle. Nyt jakelu oli unohtunut ja näin ollen tilaajalle ei välittynyt tietoa purkutyön vaiheistamisesta ja aikataulun muuttumisesta. Pääurakoitsija on pitänyt työvaiheen aloituspalaverin yhdessä purku-urakoitsijan kanssa maanantaina klo 08:00. Tässä yhteydessä työsuunnittelua ja liikennejärjestelyjä on tarkennettu aiempien keskustelujen jatkoksi suullisesti. Työsuunnittelua ei kuitenkaan tarkennettu kirjallisesti ja tieto ei tavoittanut tilaajaa Hannu Nurmi 3 Suunnittelu ja hankkeet

4 Tapahtuman tausta Urakoitsija aloitti purkutyön vaiheittaista purkutapaa käyttäen. Kyseinen purkutapa poikkesi tilaajan tiedossa olleesta työtavasta sen vaiheittaisuuden osalta. Urakoitsijan tavoitteena oli vaiheittaisella työtavalla vähentää yöaikaan tehtävän työn määrää ja liikennehaittaa. Vaiheittaista purkutapaa käytettäessä ei ole huomioitu elementtirakenteen käyttäytymistä purkua suoritettaessa. Tarkoituksena oli pudottaa sillan kannen pohjoisen puoleinen elementti pilarin ja maatuen väliin liikennöimättömän (Vt 5 ) ajoradan päältä. Vaiheittaiseen purkutapaan siirryttäessä olisi pitänyt tunnistaa elementtirakenteen käyttäytyminen ja päivittää purkumenetelmä ja purkusuunnitelma uuteen tilanteeseen sopivaksi. Ennen sillan pohjoisen puolen kansielementin pudottamista oli urakoitsija varotoimena pysäyttänyt sillan alittavan liikenteen kokonaisuudessaan, kuten työpalaverissa aamulla oli sovittu Sillan pudottua alas klo liikenteenohjaajien huomio kiinnittyi hetkeksi tapahtuneeseen, mistä johtuen 3 ajoneuvoa pääsi livahtamaan omaehtoisesti sillan alitse Hannu Nurmi 4 Suunnittelu ja hankkeet

5 Tapahtuma Linkki valokuviin Mikkeli / Muut valokuvat Linkki sillan romahtamiseen Linkki jatkotoimenpiteisiin Hannu Nurmi 5 Suunnittelu ja hankkeet

6 Jatkotoimenpiteet Pääurakoitsija toimi hankkeelle laaditun kriisiviestintäohjeen mukaisesti soittaen välittömästi 112:een, jonka jälkeen tilaajan projektipäällikölle. Tiedote heti Liikenneviraston sisälle pääjohtajasta alkaen. Ulkoinen tiedottaminen alkoi heti (video auttoi) Pääurakoitsijan työpäällikkö informoi omaa organisaatiotaan Tiedotus työmaalta pääurakoitsijan työmaapäällikön toimesta Tiedottaminen toimi täysin projektille laaditun kriisiviestintäohjeen mukaisesti ja oli aktiivista Poliisin tultua paikalle, liikenne ohjattiin urakoitsijan ja poliisin yhteistyönä työalueen tyhjentämiseksi vakaaksi arvioidun puoliksi romahtaneen sillan länsipään alitse sekä muita reittejä pitkin ohi häiriökohteen. Näiden toimenpiteiden avulla voitiin liikennehäiriö minimoida olosuhteisiin nähden kohtuullisen lyhytaikaiseksi. Poliisi huolehti ilmoituksista liikennekeskukseen ja muille viranomaisille. Urakoitsija totesi työkohteessa, että häiriöalueen raivaus voitiin käynnistää ja liikenne pystyttiin palauttamaan kaikille ajokaistoille noin klo 15: Hannu Nurmi 6 Suunnittelu ja hankkeet

7 Laaditut selvitykset Edellisenä viikkona Trafin auditointi hankkeen liikenneturvallisuusmenettelyistä ja Liikenneviraston johdon katselmus turvallisuusdokumenteistä pöytäkirjat 15 ja => kiitosmaininnat menettelyistä Trafin selvityspyyntö => toimitettu Onnettomuustutkintakeskus OTKESin tutustui työmaahan seuraavana päivänä Onnettomuustutkintakeskus OTKESin kysely tilaajan näkökulmista Onnettomuustutkintakeskus OTKESin lausuntoluonnos kommenteille Viraston lausunto x AVIn kannanotto Liikenneviraston sisäinen tutkinta; o Tutkintalomake laajaan jakeluun klo 9: Hannu Nurmi 7 Suunnittelu ja hankkeet

8 Tilaajan asiakirjojen tarkastaminen voimaan tulleessa kohta 2.2 Turvallisuusasiakirjan laadinta ja ylläpito Turvallisuuskoordinaattori vastaa turvallisuusasiakirjan päivittämisestä ja sen tietojen ajan tasalla pitämisestä. Päätoteuttaja on omalta osaltaan velvollinen toimittamaan turvallisuusasiakirjan päivittämiseksi tarvittavat tiedot turvallisuuskoordinaattorille. Turvallisuusasiakirjan tietoja pidetään ajan tasalla koko hankkeen ajan ja siihen päivitetään muuttuneet ja uudet esille tulleet turvallisuustiedot. Päivityshistoria turvallisuusasiakirjan etukanteen Turvallisuusasiakirjan päivityksessä otetaan huomioon päätoteuttajalta saadut turvallisuustiedot ja rakennuttajan itse havaitsemat turvallisuuteen liittyvät muuttuneet/uudet tekijät ja olosuhteet sekä hankkeessa tapahtuneet turvallisuuspoikkeamat ja riskienarvioinneissa esille nousset riskit Hannu Nurmi 8 Suunnittelu ja hankkeet

9 Valtionneuvoston asetus rakennustyön turvallisuudesta Vna 205/ Päätoteuttajan on esitettävä rakennuttajalle tässä pykälässä tarkoitetut rakennustöiden työturvallisuutta koskevat suunnitelmat. Päätoteuttajan on tehtävä ennen rakennustöiden aloittamista kirjallisesti työturvallisuutta koskevat suunnitelmat, joiden mukaan työt, työvaiheet ja niiden ajoitus järjestetään mahdollisimman turvallisiksi ja ettei niistä aiheudu vaaraa työmaalla työskenteleville ja muille työn vaikutuspiirissä oleville. Tällöin päätoteuttajan on riittävän järjestelmällisesti selvitettävä ja tunnistettava työmaan yleisistä työtehtävistä, työolosuhteista ja työympäristöstä aiheutuvat rakennustyön vaara- ja haittatekijät. Vaara- ja haittatekijät on poistettava asianmukaisesti sekä milloin niitä ei voida poistaa, arvioitava niiden merkitys työmaalla työskentelevien ja muille työn vaikutuspiirissä olevien turvallisuudelle ja terveydelle. Päätoteuttajan on otettava huomioon suunnittelussa myös turvallisuustoimenpiteet, jotka koskevat liitteessä 2 tarkoitettuja erityisiä turvallisuus- ja terveysvaaroja sisältäviä töitä Hannu Nurmi 9 Suunnittelu ja hankkeet

10 Valtionneuvoston asetus rakennustyön turvallisuudesta /10 Suunnittelussa kiinnitettävä erityistä huomiota ainakin seuraaviin seikkoihin: 1) työmaan järjestelyt sekä hyvän järjestyksen ylläpito työpisteissä ja materiaalien käsittelyssä eri rakennusvaiheissa; 2) räjäytys-, louhinta- ja kaivuutyöt; 3) maapohjan kantavuus ja kaivantojen tuenta; 4) rakennustyön aikainen sähköistys ja valaistus; 5) työmenetelmät; 6) koneiden ja laitteiden käyttö; 7) nostotyöt ja siirrot; 8) putoamissuojauksen toteuttaminen; 9) työ- ja tukitelinetyö; 10) elementtien, muottien ja muiden suurten rakenteiden varastointi, nostot ja asennus; Hannu Nurmi 10 Suunnittelu ja hankkeet

11 Valtionneuvoston asetus rakennustyön turvallisuudesta ) pölyn vähentäminen ja sen leviämisen estäminen; 12) työhygieenisten mittausten menettelyt; 13) purkutyö; 14) eri töiden ja työvaiheiden tosiasiallinen ajoitus ja kesto sekä niiden yhteensovittamisen järjestäminen rakennustöiden edistymisen mukaan; 15) eri töiden ja työvaiheiden yhteensovittaminen rakennustyömaalla tai rakennustyön vaikutuspiirissä toteutettavan teollisen toiminnan, muiden vastaavien työtoimintojen ja yleisen liikenteen kanssa; 16) vaaraa aiheuttavat putkistot ja sähkökaapelit; 17) henkilönsuojainten käyttötarpeet ja -ajankohdat; sekä 18) toiminta tapaturmissa ja onnettomuustilanteissa. Suunnitelmat on tehtävä kirjallisesti. Suunnitelmat on tarkistettava olosuhteiden muuttuessa, ja ne on muutenkin pidettävä ajan tasalla Hannu Nurmi 11 Suunnittelu ja hankkeet

12 Valtionneuvoston asetus rakennustyön turvallisuudesta Päätoteuttajan on otettava huomioon rakennuttajan turvallisuusasiakirjan tiedot sekä esitettävä rakennuttajalle turvallisuusasiakirjaan tarpeelliset muutokset työn edistymisen mukaisesti, jotta tarpeelliset turvallisuustoimenpiteet toteutetaan. Päätoteuttajan on otettava huomioon suunnittelussa myös turvallisuustoimenpiteet, jotka koskevat liitteessä 2 tarkoitettuja erityisiä turvallisuus- ja terveysvaaroja sisältäviä töitä Hannu Nurmi 12 Suunnittelu ja hankkeet

13 TYÖT, JOIHIN LIITTYY ERITYISIÄ VAAROJA TYÖNTEKIJÖIDEN TURVALLISUUDELLE TAI TERVEYDELLE 10 Liite 2 1. Työt, joissa työntekijöihin kohdistuu maansortuman alle hautautumisen, maahan vajoamisen tai korkealta putoamisen vaara, joka on erityisen suuri työn luonteen tai käytettyjen työmenetelmien taikka työskentelypaikan tai työmaan olosuhteiden vuoksi. 2. Työt, joissa työntekijät altistuvat kemiallisille tai biologisille aineille, jotka muodostavat erityisen vaaran työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle tai joihin liittyy määräaikainen terveyden seuranta. 3. Työt, joissa käytetään sellaista ionisoivaa säteilyä, joka edellyttää määrättyjen tai valvottujen alueiden merkitsemistä erikseen määrätyllä tavalla. 4. Suurjännitejohtojen ja -linjojen läheisyydessä tehtävät työt. 5. Työt, joihin liittyy työntekijöiden hukkumisvaara. 6. Työt kuiluissa, maanalaisissa rakennuskohteissa ja tunneleissa. 7. Työt, joissa käytetään sukellusvälineitä. 8. Painekammiossa tehtävät työt. 9. Työt, joissa käytetään räjähdysaineita. 10. Työt, joihin liittyy raskaiden esivalmisteisten osien kokoamista tai purkamista. 11. Rakenteiden, rakenneosien tai materiaalien purkutyö. 12. Työt tie- ja katualueella sekä rautatiealueilla Hannu Nurmi 13 Suunnittelu ja hankkeet

14 Vna 205/ Purkutyön suunnittelu ja purkutyömenetelmät Purkutyö on suunniteltava turvalliseksi. Purettaessa suuria kantavia rakenteita tai muuten vaarallisia kohteita on työ tehtävä pätevän henkilön välittömässä valvonnassa. Purkutyömaa on tarpeellisissa kohdissa eristettävä muusta alueesta. Ennen purkutyön aloittamista on huolehdittava siitä, että sellaiset sähkö-, kaasu- ja muut johdot, putket ja säiliöt, jotka purkutyön yhteydessä saattavat aiheuttaa tapaturman, on katkaistu, suljettu tai luotettavasti tyhjennetty ja tarvittaessa huuhdeltu. Purkutyössä on ryhdyttävä erityisiin toimenpiteisiin työntekijöiden putoamisen estämiseksi sekä putoavien ja kaatuvien esineiden aiheuttaman vaaran välttämiseksi. Purkutyötä varten on rakenteiden ja rakenneosien ominaisuudet, lujuus ja kunto selvitettävä siten, että työ voidaan tehdä turvallisesti ja aiheuttamatta haittaa työntekijän terveydelle. Työ on tehtävä sellaisessa järjestyksessä, että rakennelman sortuminen vältetään. Kantavia tai tukevia rakenteita ei saa purkaa ennen kuin riittävä tuenta tai sidonta on järjestetty. Välipohjia tai muita rakenteita ei saa purkutyön aikana kuormittaa siinä määrin, että turvallisuus vaarantuu. Tavaroiden ja rakenneosien siirrot ja varastointi on järjestettävä siten, että niiden käsittelyn aiheuttamat vaaratekijät ovat mahdollisimman vähäiset. Terveydelle vaarallista ainetta, kuten asbestia sisältävän rakenteen purkamisesta säädetään erikseen Hannu Nurmi 14 Suunnittelu ja hankkeet

15 Korjaavat toimenpiteet 1. Turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet -asiakirjan ohjelaatikon tekstiä on täsmennetty siltojen purkamistyön suunnitteluun liittyen 2. Toimintajärjestelmään lisätään malliasiakirja siltojen purkutyö- ja turvallisuussuunnitelman laadintaa varten. 3. Vaarallisten töiden työsuunnitelmat käsitellään työmaakokouksissa Hannu Nurmi 15 Suunnittelu ja hankkeet

16 1. Korjaavat toimenpiteet Turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet -asiakirjan ohjelaatikon tekstiä on täsmennetty. 7.7 Purkutyöt / Nykyinen ohjeteksti Purkutöistä tulee laatia erilliset purkutyösuunnitelmat tai purkutyöselostukset, joissa esitetään mm. toimenpiteet sortumisen ja putoamisen estämiseksi sekä työjärjestys. Purettaessa kantavia rakenteita tai muuten vaarallisia kohteita on purkutyö tehtävä pätevän henkilön välittömässä valvonnassa. Lisäksi rakenteita purettaessa on huomioitava johtojen, kaapeleiden tmv. sijainti. Ehdotus täydennykseksi: Purkutöistä tulee laatia erilliset purkutyösuunnitelmat tai purkutyöselostukset, joissa esitetään mm. toimenpiteet sortumisen ja putoamisen estämiseksi sekä työjärjestys. Purettaessa kantavia rakenteita tai muuten vaarallisia kohteita on purkutyö tehtävä pätevän henkilön välittömässä valvonnassa. Siltojen purkusuunnitelman laadinta tulee tehdä Liikenneviraston toimintajärjestelmässä olevan sillan purkutyö- ja turvallisuussuunnitelman rakennetta noudattaen. Suunnitelman tulee sisältää kuvauksen purettavasta sillasta sekä kuvauksen valitun purkumenetelmän vaaroista ja riskeistä. Mikäli ajateltu purkutapa sisältää liian suuria vaaroja, on purkutapa harkittava uudelleen. Purkusuunnitelman tulee perustua aina purettavan sillan toteutumapiirustukseen tai muutoin todettuun rakenneratkaisuun. Lisäksi rakenteita purettaessa on huomioitava johtojen, kaapeleiden tmv. sijainti. (Kts ohje Siltojen korjaus; Yleisohjeet 1.111, Työturvallisuus, Yleiset laatuvaatimukset 04/2012, kohta 2.6 Purkutyösuunnitelma) Hannu Nurmi 16 Suunnittelu ja hankkeet

17 2. Purku-urakoitsija laatii purkutyöselostuksen omasta purkutyöstään 1. Kuvaus purettavasta sillasta / Sillan nykytila Ohje; Tässä kerrotaan sillan sijainti ja kuvataan, mitä huomioitavaa se tuo purkamistyöhön. Kuvataan sillan perustyyppi; onko kyseessä tie- vai ratasilta, maa- vai vesistösilta, paikalla valettu teräs-, betoni vai elementtisilta. Alkuperäisten piirustusten ja suunnitelmien analysointi ja johtopäätökset purkutyön kannalta. 2. Purkusuunnitelman lähtökohdat Ohje; Kuvataan urakka-asiakirjoissa esitetyt sillan purkamiseen liittyvät vaatimukset mm. luettelo ja tiedot purettavista rakenteista, purkutasot, luettelo säilytettävistä rakenteista, suojaamiseen liittyvät asiat, asbestikartoituksen huomioon ottaminen. 3. Purkusuunnitelma Ohje: Tässä kerrotaan purkamisen työvaiheet järjestyksessä, purkamisen työmenetelmät, alustava aikataulu, henkilöresurssit, koneet ja työn toteuttamisen vaatimat liikennejärjestelyt. Huomioi suunnittelussa VNa 205/2009 erityisesti koskien purku- ja nostotöitä sekä liikennejärjestelyitä. 4. Rakenteiden kantavuus purkutyön aikana Ohje: Tässä kerrotaan purkutyöhön liittyvät tuentasuunnitelmat, rakenteiden kantavuuden tutkiminen ja mahdollisten seurantamittausten suunnitteleminen. Huomioi kantavien rakenteiden purkamisen yhteydessä VNa 205/ Tunnistetut vaarat ja riskit Ohje: Tässä kerrotaan suunnittelun purkusuunnitelman vaarat ja riskit (VNa 205/ ja 49 ). Arvioinnin lähtökohdan muodostavat tilaajan turvallisuusasiakirjan ja pääurakoitsijan turvallisuussuunnitelman kirjaukset. Mikäli purkusuunnitelman vaarat ja riskit todetaan liian suuriksi, muutetaan purkusuunnitelmaa siten, että vaarat ja riskit saadaan hyväksyttävälle tasolle.. 6. Turvallisuus purkutyön aikana Ohje: Kuvataan suojavarusteet, keinot pölyn ja melun torjuntaan. 7. Arvio purkumateriaalin määristä ja loppusijoituksesta Ohje: Tässä kerrotaan purettavien materiaalien 17 Suunnittelu määrät ja hankkeet ja niiden loppusijoituskohteet.

18 2. Pääurakoitsija laatii purkutyö- ja turvallisuussuunnitelman; Ottaa vastuun työstä tilaajan suuntaan Valmistelevan vaiheet tehtävät On tarkastettu, että purkutyöselostuksessa on huomioitu urakka-asiakirjojen vaatimukset Pitää aloituspalaverin ja perehdytyksen Vaarat, riskit ja niiden ehkäisy On tarkastettu urakan turvallisuusasiakirjojen vaatimukset On tarkastettu purkusuunnitelmassa x.x.xxxx esitetyt vaarat ja riskit On tarkastanut, että työssä on huomioitu VNa 205/2009 erityisesti koskien purku- ja nostotöitä sekä liikennejärjestelyitä. Työturvallisuus, ympäristö ja liikenteen ohjaus Resurssit Täydentää työn suorituksen kuvauksen ja aikataulun sekä vastuut Työvaiheen laadunvarmistus Yhteystiedot ja perehdytyksen kuittaukset Linkki purkusuunnitelmaan Hannu Nurmi 18 Suunnittelu ja hankkeet

19 Yhteenveto Vahinkoja näyttää tapahtuvan herkästi silloin, kun muutetaan kesken kaiken työsuunnitelmaa. Muutos vaatii alkuperäisen tasoisen vaarojen tunnistamisen ja pohdinnan. Uusi silta Kiitos Hannu Nurmi 19 Suunnittelu ja hankkeet

20 Selännekadun ylikulkusilta on uudelta nimeltään Urpolan kaari = Urpis Hannu Nurmi 20 Suunnittelu ja hankkeet