EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. kesäkuuta 2019 (OR. en) 9549/19 PV CONS 26 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO (Yleiset asiat) 21. toukokuuta /19 1

2 SISÄLTÖ Sivu 1. Esityslistan hyväksyminen A-kohtien hyväksyminen Muiden kuin lainsäädäntöasioiden luettelo... 3 Lainsäädäntöasioiden luettelo... 3 Lainsäädäntökäsittelyt 3. Monivuotinen rahoituskehys Muut kuin lainsäädäntöasiat ja 21. kesäkuuta 2019 kokoontuvan Eurooppa-neuvoston valmistelu: selityksin varustettu esityslistaehdotus Muut asiat... 5 a) Eurooppalaista ohjausjaksoa koskeva konferenssi (Bukarest, 4. huhtikuuta 2019) b) Komission tiedonanto oikeusvaltion lujittamisesta unionissa c) Euroopan kulttuuriperintöä käsittelevä ministerikokous (Pariisi, 3. toukokuuta 2019) LIITE Neuvoston pöytäkirjaan merkittävät lausumat... 6 * * * 9549/19 2

3 1. Esityslistan hyväksyminen Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 9211/19 olevan esityslistan. 2. A-kohtien hyväksyminen a) Muiden kuin lainsäädäntöasioiden luettelo 9212/19 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 9212/19 luetellut A-kohdat, mukaan lukien hyväksyttäviksi esitetyt COR- ja REV-asiakirjat. Näitä kohtia koskevat lausumat ovat lisäyksessä. Oikaistaan seuraavien kohtien osalta niihin liittyvät asiakirjat: Yleiset asiat 3. Neuvoston päätös alueiden komitean kokoonpanon vahvistamisesta Hyväksyminen hyväksytty Coreper II:ssa / /19 + REV 1 (et) CDR INST b) Lainsäädäntöasioiden luettelo (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 9213/19 Työllisyys ja sosiaalipolitiikka 1. Karsinogeenejä tai mutageenejä työssä koskevan direktiivin tarkistaminen (kolmas erä) 8746/19 PE-CONS 42/19 SOC (Oikeusperusta: SEUT 153 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 153 artiklan 1 kohdan 1 alakohta) 9549/19 3

4 Ympäristö 2. Kertakäyttömuovidirektiivi 8741/19 + ADD 1. PE-CONS 11/19 ENV Unkari pidättyi äänestämästä. (Oikeusperusta: SEUT 192 artiklan 1 kohta) Tätä kohtaa koskevat lausumat on esitetty liitteessä. 3. Asetus ympäristöön liittyvien raportointivelvoitteiden yhdenmukaistamisesta 8752/19 + ADD 1. PE-CONS 8/19 ENV (Oikeusperusta: SEUT 114 artikla, 192 artiklan 1 kohta ja 207 artikla) Tätä kohtaa koskevat lausumat on esitetty liitteessä. Kalastus 4. Asetus eräiden Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) sopimusalueella tapahtuvaa kalastusta koskevien säännösten muuttamisesta 8743/19 + ADD 1. PE-CONS 21/19 PECHE (Oikeusperusta: SEUT 43 artiklan 2 kohta) Tätä kohtaa koskevat lausumat on esitetty liitteessä. 9549/19 4

5 Sisämarkkinat ja teollisuus 5. Lannoiteasetus 8742/2/19 REV /19 ADD 1 REV 2 PE-CONS 76/18 ENT Tanska äänesti vastaan ja Unkari pidättyi äänestämästä. (Oikeusperusta: SEUT 114 artikla) Tätä kohtaa koskevat lausumat on esitetty liitteessä. Lainsäädäntökäsittelyt (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 3. Monivuotinen rahoituskehys Periaatekeskustelu 9089/19 + COR 1 Neuvosto kävi periaatekeskustelun monivuotisesta rahoituskehyksestä vuosiksi Muut kuin lainsäädäntöasiat ja 21. kesäkuuta 2019 kokoontuvan Eurooppa-neuvoston valmistelu: selityksin varustettu esityslistaehdotus Keskustelu 5. Muut asiat a) Eurooppalaista ohjausjaksoa koskeva konferenssi (Bukarest, 4. huhtikuuta 2019) Puheenjohtajavaltion tiedotusasia b) Komission tiedonanto oikeusvaltion lujittamisesta unionissa Komission tiedotusasia c) Euroopan kulttuuriperintöä käsittelevä ministerikokous (Pariisi, 3. toukokuuta 2019) Puheenjohtajavaltion tiedotusasia 8939/ / /19 Erityinen lainsäätämisjärjestys Komission ehdotukseen perustuva kohta 9549/19 5

6 LIITE Lausumat asiakirjassa 9213/19 oleviin lainsäädäntöasioita koskeviin A-kohtiin A-kohta 2: Kertakäyttömuovidirektiivi KOMISSION LAUSUMA LAUSUNNOSTA PIDÄTTYMISTÄ KOSKEVASTA LAUSEKKEESTA "Komissio korostaa, että on asetuksen (EY) N:o 182/2011 hengen ja kirjaimen vastaista vedota järjestelmällisesti 5 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan b alakohtaan. Kyseistä säännöstä olisi käytettävä ainoastaan, jos ilmenee erityinen tarve poiketa periaatteesta, jonka mukaan komissio voi hyväksyä luonnoksen täytäntöönpanosäädökseksi, jos lausuntoa ei ole annettu. Kun otetaan huomioon, että kyseessä on poikkeus 5 artiklan 4 kohdassa määriteltyyn periaatteeseen, toisen alakohdan b alakohtaan vetoamista ei voida pitää puhtaasti "lainsäätäjän harkintavallan käyttämisenä", vaan se on tulkittava rajoittavasti ja täten perusteltava. Vaikka komissio panee merkille Euroopan parlamentin ja neuvoston sopimuksen kyseisen säännöksen soveltamisesta, se pahoittelee sitä, ettei tällaista perustelua mainita johdanto-osassa." Komission lausuma viivytyksistä tiettyjen täytäntöönpanosäädösten ja suuntaviivojen antamisessa "Komissio pitää valitettavana, että 4 artiklan 2 kohdassa, 7 artiklan 2 kohdassa, 9 artiklan 2 kohdassa, 13 artiklan 4 kohdassa ja 11 a artiklassa tarkoitettujen täytäntöönpanosäädösten ja suuntaviivojen antamiselle asetetut määräajat ovat lyhyet, ja on huolissaan siitä, onko näiden määräaikojen noudattaminen mahdollista." Komission lausuma biohajoavan muovin määritelmästä "Biohajoavuuden käsitteen osalta komissio suorittaa direktiivin 15 artiklan 3 kohdan d alakohdassa tarkoitetun tehtävän kyseiseen artiklaan sisältyvän toimeksiannon perusteella." 9549/19 6

7 A-kohta 3: Asetus ympäristöön liittyvien raportointivelvoitteiden yhdenmukaistamisesta SLOVAKIAN TASAVALLAN LAUSUMA "Slovakian tasavalta suhtautuu myönteisesti aloitteisiin ja pyrkimyksiin, jotka koskevat raportointiprosessien nykyaikaistamista ja virtaviivaistamista mukaan lukien raportointijaksojen synkronointia ja kaksinkertaisen raportoinnin välttämistä koskevat aloitteet sekä tukee täysimääräisesti näitä aloitteita ja pyrkimyksiä. Kyseisten toimien avulla pyritään laadukkaampaan tietoon, joka on helpommin saatavilla ja jota voidaan käyttää laajemmin. Tämä hyödyttää kaikkia, jotka osallistuvat ympäristöraportointiin tai joilla on siinä intressejä. Viranomaisten hallinnollinen rasite vähenee, kuten myös yritysten, jos jäsenvaltion viranomaiset siirtävät niille tehokkuusetuja raportoinnin ja lainsäädännön seurannan yhteydessä. Päättäjät saavat laadukkaampaa tietoa politiikan kehittämistä varten. Lisäksi eurooppalaisten kuluttajien, yritysten ja viranomaisten on helpompi tutustua laadukkaampaan ympäristötietoon. Euroopan päästörekisteriä koskevassa 7 artiklassa E-PRTR-ilmoitusten tiheyden muuttaminen 15 kuukaudesta 11 kuukauteen heikentää todennäköisesti raportoitavien tietojen laatua ja kattavuutta, ja näin ollen edellä mainitut tavoitteet jäävät saavuttamatta. Jäsenvaltioiden toimivaltaisilla viranomaisilla on paljon työtä siinä, että ne ensimmäiseksi arvioivat tietojen laadun: ovatko yksittäisten laitosten toimittamat tiedot riittävän täydellisiä, johdonmukaisia ja uskottavia. Jos laitosten toimittamien tietojen suhteen ilmenee ristiriitaisuuksia, epäselvyyksiä tai epäilyjä, jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen on pyydettävä tarkennusta asianomaiselta laitokselta. Laitosta voitaisiin myös tarvittaessa pyytää muuttamaan toimitettuja tietoja. Tähän sisältyy se, että toimivaltaiset viranomaiset tarkastelevat toiminnanharjoittajien hallussa olevia tietoja, mukaan lukien ilmoitettujen tietojen perustana olevat tiedot sekä kuvaus tiedonkeruussa käytetystä menetelmästä. Tästä syystä määräajan lyhentäminen tapahtuisi tietojen laadun ja kattavuuden kustannuksella. Lisäksi haluamme ilmaista huolemme Euroopan päästörekisteriä koskevasta johdanto-osan 11 kappaleesta, jossa todetaan seuraavaa: "Jäsenvaltiot asettavat tiedot julkisesti saataville niin nopeasti kuin se on teknisesti mahdollista tavoitteena se, että tiedot ovat saatavissa kolmen kuukauden kuluessa vuoden päättymisestä." Slovakialle ei ole teknisesti mahdollista toteuttaa tietojen toimittamista toiminnanharjoittajalta valtiolle ja tätä seuraavaa tietojen käsittelyä kolmen kuukauden kuluessa, joten tämä ajanjakso on meidän kannaltamme epärealistinen. Katsomme, että tämä kausi voidaan asettaa pelkästään tavoitteeksi ja että sen olisi oltava kussakin maassa vapaaehtoinen. Pidemmän ajanjakson aikana Slovakia voi kerätä paremmin ja kattavammin tietoja julkaistaviksi kansalaisten käyttöön." 9549/19 7

8 A-kohta 4: Asetus eräiden Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) sopimusalueella tapahtuvaa kalastusta koskevien säännösten muuttamisesta Virkistyskalastusta koskeva komission lausuma "Komissio muistuttaa, että yksi maaliskuussa 2017 hyväksytyssä MedFish4Everministerijulistuksessa asetetuista tavoitteista on vahvistaa mahdollisimman pian ja viimeistään vuonna 2020 perussäännöt, joilla varmistetaan virkistyskalastuksen tehokas hoito Välimerellä. Tämän tavoitteen mukaisesti Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) vuosien keskipitkän aikavälin strategia sisältää muiden GFCM-alueella täytäntöön pantavien toimien joukossa virkistyskalastuksen vaikutusten arvioinnin sekä näiden toimien sääntelyyn tähtäävien parhaiden hoitotoimenpiteiden tarkastelun. Tässä yhteydessä GFCM:ssä on perustettu virkistyskalastusta käsittelevä työryhmä, jonka tavoitteena on kehittää yhdenmukaistetut alueelliset menetelmät virkistyskalastuksen arvioimiseksi. Komissio jatkaa toimiaan GFCM:n puitteissa, jotta MedFish4Ever-julistuksessa asetettu tavoite saavutettaisiin." Jalokorallia koskeva komission lausuma "Komissio muistuttaa, että jalokorallin hyödyntämistä Välimerellä koskevan alueellisen mukautuvan hoitosuunnitelman puitteissa hyväksytyt säilyttämistoimenpiteet [suositus GFCM/41/2017/5] ovat väliaikaisia. GFCM:n tieteellinen neuvoa-antava komitea arvioi vuonna 2019 nämä toimenpiteet, joihin sisältyy mahdollisuus ottaa käyttöön saalisrajoituksia, jotta GFCM voisi tarkistaa ne 43. vuosikokouksessaan (marraskuussa 2019)." A-kohta 5: Lannoiteasetus TŠEKIN TASAVALLAN, UNKARIN JA SLOVAKIAN TASAVALLAN YHTEINEN LAUSUMA "Tšekin tasavalta, Unkari ja Slovakian tasavalta tukevat asetuksen tavoitteita, erityisesti lannoitevalmisteita koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista. Tšekin tasavalta, Unkari ja Slovakian tasavalta pitävät kuitenkin valitettavana sitä, että lopullinen kompromissi ei ole riittävän kunnianhimoinen fosfaattilannoitteiden kadmiumpitoisuuden suhteen, koska se ei riittävällä tavalla ilmennä kadmiumin vaaroja ja riskejä. Fosfaattilannoitteissa, jotka sisältävät yli viisi prosenttia fosforipentoksidia (P2O5), kadmiumin raja-arvoa 60 mg P2O5-kiloa kohti ei voida pitää tyydyttävänä varsinkaan, kun otetaan huomioon asetuksen tavoite eli tarve tehostaa ihmisten terveyden ja ympäristön suojelua. 9549/19 8

9 Asetuksessa olisi puututtava paremmin sellaisten lannoitteiden käytöstä terveydelle ja ympäristölle aiheutuviin riskeihin, jotka sisältävät korkeita kadmiumpitoisuuksia. Näitä riskejä on tuotu esiin komission vaikutustenarvioinnissa ja viimeaikaisessa kenttätutkimuksessa. Jäsenvaltioiden, joissa nykyisin sovelletaan alhaista lannoitteiden kadmiumpitoisuuden kansallista raja-arvoa, olisi voitava edelleen soveltaa kyseistä raja-arvoa myös yhdenmukaistetuilla aloilla, kunnes EU:n raja-arvo on tällä samalla tasolla. Tässä yhteydessä Tšekin tasavalta, Unkari ja Slovakian tasavalta uskovat vahvasti, että ne jäsenvaltiot, jotka haluavat varmistaa maaperänsä osalta korkeamman suojelutason, saavat käyttää tätä perussopimuksen tarjoamaa mahdollisuutta. Lannoitteiden kadmiumpitoisuutta tulee vähentää ajan mittaan. Pyydämme komissiota tekemään kaikkensa, jotta se ei jätä käyttämättä tilaisuutta, joka tähän tarjoutuu tämän asetuksen tarkistamisen yhteydessä. Koska asetuksessa ei aseteta raja-arvoa kokonaiskromille, joka on erittäin myrkyllinen raskasmetalli, Tšekin tasavalta, Unkari ja Slovakian tasavalta katsovat edelleenkin, että komission olisi harkittava uudelleen lannoitevalmisteiden kokonaiskromipitoisuuden merkintävaatimuksia. Tämän mukaisesti kaikkien asianomaisten valmisteiden tuoteselosteissa tulee olla tiedot kromin enimmäismäärästä ja tarkasta lähteestä. Lopullisessa kompromissitekstissä ei aseteta kasvibiostimulanttien osalta selkeitä suuntaviivoja biologisen tehokkuuden, laadullisten odotusten ja tehoaineita koskevien tietojen arviointivaatimuksiksi, joilla olisi keskeistä merkitystä näin heterogeenisen valmisteryhmän kohdalla. Olemme edelleen sitä mieltä, että liitteiden mukauttamisella tekniikan kehitykseen on vastaava vaikutus kuin lainsäädäntöehdotuksen oikeudellisen sisällön muuttamisella. Liitteiden I ja II muutokset niiden mukauttamiseksi tekniikan kehitykseen olisi tehtävä täytäntöönpanosäädöksin." SAKSAN LAUSUMA "Saksan kanta ainesosaluokan (CMC) 3 "komposti" ja ainesosaluokan (CMC) 5 "muu mädäte kuin tuore kasvimädäte" raja-arvoihin on seuraava: Ainesosaluokassa (CMC) 3 "komposti" ja ainesosaluokassa (CMC) 5 "muu mädäte kuin tuore kasvimädäte" yli 2 mm:n makroskooppisten epäpuhtauksien osalta sovellettava raja-arvo enintään 3 g/kg kuiva-ainetta lasin, metallin tai muovin muodossa ei ole riittävä, jotta ympäristölle voitaisiin varmistaa kattava suoja vierasaineilta. Tiukemmat raja-arvot ovat tarpeen, jotta erityisesti muovin päätymistä maaperään ja vesistöihin voidaan rajoittaa. Tämän vuoksi Saksa pyytää komissiota käsittelemään EU-lannoitevalmisteissa oleviin muoviepäpuhtauksiin liittyviä kysymyksiä jo ennen tätä varten tarkoitetun tarkasteluajan päättymistä. Koska keskusteluissa saatiin kuitenkin aikaan parannuksia, nämä jäljellä olevat huolenaiheet eivät estä Saksaa antamasta hyväksyntäänsä lopulliselle kompromissitekstille." 9549/19 9