9960/12 paf/paf/sk 1 DG G 3A

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 21. toukokuuta 2012 (24.05) (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2011/0435 (COD) 9960/12 ETS 15 MI 339 COMPET 279 EDUC 112 CODEC 1309 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö / Puheenjohtajavaltio Neuvosto (kilpailukyky) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ammattipätevyyden tunnustamisesta annetun direktiivin 2005/36/EY ja hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä (IMI) annetun asetuksen muuttamisesta Periaatekeskustelu I JOHDANTO Komissio toimitti 19. joulukuuta 2011 neuvostolle ja Euroopan parlamentille ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ammattipätevyyden tunnustamisesta annetun direktiivin 2005/36/EY ja hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä (IMI) annetun asetuksen muuttamisesta. 9960/12 paf/paf/sk 1 DG G 3A FI

2 Komissio ei ole ehdottanut uutta direktiiviä vaan nykyisten säännösten kohdennettua ajantasaistamista erityisesti seuraavien tavoitteiden pohjalta: vähennetään menettelyjen monimutkaisuutta ottamalla käyttöön eurooppalainen ammattikortti, jossa hyödynnetään jo tähän mennessä onnistuneeksi osoittautunutta sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmää (IMI); käynnistetään järjestelmällinen seulonta ja keskinäinen arviointi kaikista jäsenvaltioissa säännellyistä ammateista; uudistetaan yleisiä sääntöjä, jotka koskevat sijoittautumista toiseen jäsenvaltioon tai väliaikaista muuttoa; ajanmukaistetaan automaattista tunnustamisjärjestelmää muun muassa sairaanhoitajien, kätilöiden, proviisorien ja arkkitehtien osalta; sisällytetään direktiiviin lainsäädäntökehys osittain päteville ammattihenkilöille ja notaareille; selvennetään suojatoimia potilaille, joiden huoli kielitaidosta ja hoitovirheiden riskistä olisi otettava paremmin huomioon lainsäädäntökehyksessä; otetaan käyttöön lakisääteinen vaatimus siitä, että pätevyyden tunnustamista koskevista säännöistä on annettava käyttäjäystävällistä ja sisällön mukaan järjestettyä tietoa koko tunnustusprosessin ajan hyödyntäen kattavia sähköisen viranomaisasioinnin järjestelmiä. II TILANNEKATSAUS Sijoittautumisen ja palvelujen tarjoamisen työryhmä on kokoontunut 25. tammikuuta, 12. ja 28. maaliskuuta ja 19. huhtikuuta 2012 keskittyen pääosin direktiiviehdotukseen sisältyviin horisontaalisiin kysymyksiin. Työryhmän kokouksia on täydennetty neljällä kirjallisella välivaiheen kuulemismenettelyllä sekä epävirallisella näkemystenvaihdolla pysyvien edustajien komiteassa. 9960/12 paf/paf/sk 2 DG G 3A FI

3 Tältä pohjalta puheenjohtajavaltio katsoo, että kysymys eurooppalaisesta ammattikortista, joka on komission ehdottama uusi järjestelmä pätevyyden tunnustamisen nopeuttamiseksi, ja kysymys suuremman avoimuuden varmistamisesta siten, että perustellaan ne ammatit, joita jäsenvaltioissa säännellään erityisin pätevyysvaatimuksin, olisi saatettava neuvoston käsiteltäviksi ohjauksen antamiseksi ehdotusta koskevaan jatkotyöskentelyyn. Pysyvien edustajien komitea pani kokouksessaan 16. toukokuuta merkille tausta-asiakirjan (9673/12), joka sisältää kysymykset edellä mainituista asioista käytävää keskustelua varten. III YHTEENVETO Kilpailukykyneuvostoa pyydetään käymään seuraavassa istunnossaan 30. ja 31. toukokuuta 2012 periaatekeskustelu tämän ilmoituksen liitteessä olevista kysymyksistä. 9960/12 paf/paf/sk 3 DG G 3A FI

4 LIITE Kysymykset 30. ja 31. toukokuuta 2012 kokoontuvaa kilpailukykyneuvostoa varten 1. Eurooppalainen ammattikortti Ammattihenkilöiden liikkuvuus EU:ssa on edelleen vähäistä. Kuten Eurooppa strategiassa sekä sisämarkkinoiden toimenpidepaketissa korostetaan, ammattihenkilöiden liikkuvuus on eräs Euroopan kilpailukyvyn keskeisistä tekijöistä. Ammattipätevyyden tunnustamista koskevien menettelyjen vaivalloisuus ja epäselkeys kuuluvat esteisiin, joita EU:n kansalaiset kohtaavat etsiessään työllistymismahdollisuuksia muissa jäsenvaltioissa. Eurooppa-neuvosto suhtautui 30. tammikuuta 2012 pidetyn epävirallisen kokouksensa päätelmissä myönteisesti eurooppalaiseen ammattikorttiin ja kehotti tehostamaan työvoiman rajatylittävää liikkuvuutta. Komissio ehdottaa, että ammattihenkilöiden vapaan liikkuvuuden edistämiseksi otetaan käyttöön eurooppalainen ammattikortti, joka perustuu sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmään (IMI). Komission mukaan kortti helpottaisi väliaikaista liikkuvuutta ja pätevyyden tunnustamista automaattisen tunnustamisjärjestelmän puitteissa sekä edistäisi yksinkertaistettua tunnustamisprosessia yleisessä järjestelmässä. Kortti tulisi myöntää ammattihenkilön pyynnöstä, kun hän on toimittanut tarvittavat asiakirjat ja kun kotijäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset ovat saattaneet päätökseen asiaan liittyvät tarkistus- ja varmennusmenettelyt. Nykyiseen tilanteeseen verrattuna eurooppalaisen ammattikortin myöntäminen edellyttäisi kotijäsenvaltiolta suurempaa osallisuutta, joskin pysyvän sijoittautumisen ollessa kyseessä tutkintotodistuksen tunnustamisesta päättää viime kädessä vastaanottava jäsenvaltio. 9960/12 paf/paf/sk 4

5 Toisaalta kotijäsenvaltion toimivaltaisilla viranomaisilla on kansallisen koulutusjärjestelmän ja työympäristön tuntemuksensa vuoksi muita paremmat edellytykset arvioida hakijan toimittamia asiakirjoja. Toisaalta kotijäsenvaltion suurempi osallistuminen voi merkitä tiettyjen kustannusten siirtymistä vastaanottavalta jäsenvaltiolta kotijäsenvaltiolle. Lisähaasteena kotijäsenvaltioille, joissa jokin ammatti ei ole säännelty, on elimen nimeäminen vastaamaan tarvittavista toimenpiteistä. Komissio ehdotti jäsenvaltioissa jo olemassa olevien kansallisten yhteyspisteiden (joita tullaan kutsumaan tukikeskuksiksi) käyttämistä. Käänteisesti eurooppalaisen ammattikortin vaikutukset voivat jäädä pienemmiksi, jos se otetaan käyttöön vain joissakin sisämarkkinoiden osissa. Komissio harkitsee eurooppalaisen ammattikortin käyttöönottoa tietyn ammatin osalta, jos: asiaa kohtaan on selkeää kiinnostusta sidosryhmien (ammattihenkilöt, toimivaltaiset viranomaiset ja yrityssektori) taholta; ammatti on säännelty merkittävässä määrässä jäsenvaltioita; asianomaisten ammattihenkilöiden liikkuvuus on huomattavaa tai sillä on huomattavaa potentiaalia. Kysymykset keskustelua varten: Helpottaisiko ammattikortin käyttöönotto kotijäsenvaltionsa ulkopuolelta töitä etsivien ammattihenkilöiden ammattipätevyyden tunnustamista? Pitäisikö sellaisten kotijäsenvaltioiden, jotka eivät sääntele tiettyä ammattia, olla velvoitettuja myöntämään kyseistä ammattia koskeva ammattikortti siitä huolimatta, että se merkitsisi ylimääräistä työtaakkaa kyseisille jäsenvaltioille? 9960/12 paf/paf/sk 5

6 2. Säänneltyjen ammattien määrä ja avoimuuden noudattaminen Eurooppa-neuvosto katsoi 2. maaliskuuta 2012 antamissaan päätelmissä, että olisi tärkeää edistyä ammattipätevyyden keskinäisen tunnustamisen tehostamisessa, säänneltyjen ammattien lukumäärän vähentämisessä ja perusteettomien sääntelyesteiden poistamisessa. Tällä hetkellä 27 jäsenvaltiossa on noin 800 säänneltyjen ammattien luokkaa. Ammatin sääntely merkitsee, että ammatissa toimiminen edellyttää henkilöltä erityistä pätevyyttä, kuten korkeakoulututkintoa, ja että oikeus harjoittaa ammattia on varattu kyseisen pätevyyden omaaville henkilöille. Jäsenvaltiot voivat määritellä pätevyyttä koskevia vaatimuksia tiettyjen ammattien harjoittamiselle yleisen edun tavoitteiden saavuttamiseksi, esimerkiksi turvallisuuden takaamiseksi tai kuluttajien suojelemiseksi, mutta joissakin tapauksissa pätevyysvaatimukset voivat olla suhteettomia tai tarpeettomia ja aiheuttaa esteitä EU:n ammattihenkilöiden vapaalle liikkuvuudelle. Sääntelyn soveltamisalan ja perustelujen avoimuus ei ole riittävää, mikä voi aiheuttaa liikkuvuuden esteitä. Tämän vuoksi komission ehdotuksessa säädetään jäsenvaltioita koskevasta velvoitteesta ilmoittaa luettelo ammateista, joita niissä säännellään, ja arvioida säänneltyihin ammatteihin pääsyä koskevaa lainsäädäntöä kansallisella tasolla tarpeellisuus- (yleinen etu), suhteellisuus- ja syrjimättömyysperiaatteisiin nähden. Jäsenvaltioiden on tutkittava, ovatko kansalliset vaatimukset, joilla rajoitetaan yksittäisen ammatin harjoittamisen aloittamista tai harjoittamista, seuraavien periaatteiden mukaisia: vaatimukset eivät saa olla kansalaisuuden tai asuinpaikan nojalla suoraan tai epäsuoraan syrjiviä; vaatimukset on perusteltava yleistä etua koskevalla pakottavalla syyllä; vaatimusten on sovelluttava tavoiteltujen tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseen eivätkä ne saa ylittää sitä, mikä on tarpeen tavoitteen saavuttamiseksi. 9960/12 paf/paf/sk 6

7 Jokaisen jäsenvaltion olisi annettava komissiolle kertomus arvioinnin tuloksista viimeistään ajankohtana, johon mennessä tämä direktiivi on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä, ja joka toinen vuosi sen jälkeen. Komissio toimittaa kertomukset edelleen muille jäsenvaltioille, jotta nämä voivat sitten toimittaa huomautuksensa. Keskinäinen arviointi antaisi jäsenvaltioille mahdollisuuden vertailla sääntelytapoja ja yksinkertaistaa tarvittaessa säänneltyjen ammattien kansallisia säädöspuitteita. Sen jälkeen komissio toimittaa lopulliset havaintonsa neuvostolle ja Euroopan parlamentille varustettuina tarvittaessa lisäaloitteita koskevilla ehdotuksilla. Kysymykset keskustelua varten: Ovatko jäsenvaltiot yhtä mieltä komission ehdotuksen yleistavoitteesta eli suuremman avoimuuden varmistamisesta ja perustelujen antamisesta ammattien erityisillä pätevyysvaatimuksilla sääntelemiselle jäsenvaltioissa? Onko komission ehdotus liian kauaskantoinen tässä tavoitteessaan vai olisiko sen mentävä vielä pidemmälle? 9960/12 paf/paf/sk 7