EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 ««««««««««««Istuntoasiakirja B6-0000/2004 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS suullisesti vastattavien kysymysten B6-0000/2004 ja B6-0000/2004 johdosta työjärjestyksen 108 artiklan 5 kohdan mukaisesti esittäjä(t): Ulkoasiainvaliokunta alueellisen yhdentymisen tilanteesta Länsi-Balkanilla RE\ doc PE

2 B6-0000/2004 Euroopan parlamentin päätöslauselma alueellisen yhdentymisen tilanteesta Länsi- Balkanilla Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon äskettäiset päätöslauselmansa Länsi-Balkanin alueen maista, erityisesti vähemmistöjen ahdistelusta Voivodinassa 1, entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICTY) toimeksiannosta 2 ja Euroopan unionin Altheasotilasoperaatiosta Bosnia ja Hertsegovinassa antamansa päätöslauselmat, ottaa huomioon Bosniassa 5. lokakuuta 2002 järjestetyt parlamenttivaalit, ensimmäiset vaalit, joiden järjestämisestä ja hallinnoimisesta Bosnia ja Hertsegovinan viranomaiset ovat suoraan vastanneet; ottaa huomioon äskettäiset presidentinvaalit, jotka järjestettiin Serbia ja Montenegrossa kesäkuussa 2004 ja paikallis- ja aluevaalit, jotka järjestettiin 19. syyskuuta 2004; ottaa huomioon Kosovossa lokakuuta 2004 järjestettyjen vaalien tuloksen ja Euroopan parlamentin vaalitarkkailijoiden tilapäisen valtuuskunnan mukanaolon, ottaa huomioon Naton aikaisemmin tänä vuonna tekemän päätöksen olla hyväksymättä Bosnian osallistumista rauhankumppanuuteen, koska se ei täyttänyt vaatimusta täydellisestä yhteistyöstä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa, ottaa huomioon 26. lokakuuta 2004 entisen Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa järjestetyn desentralisoimista koskeneen kansanäänestyksen, joka oli EU:n tukemaa ja EJTM:n kuntarajoja muuttamaan pyrkivää lakia vastustavien oppositiopuolueiden järjestämä, ottaa huomioon, että Serbia ja Montenegro ovat perustaneet valtioliiton, ottaa huomioon Kroatian uuden aseman (kesäkuusta 2004 lähtien) EU:n jäsenehdokkaana, ottaa huomioon tulossa olevan Daytonin sopimusten 9. vuosipäivän, ottaa huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien entisen Jugoslavian alueella kadonneita henkilöitä koskevan erityisprosessin ja Punaisen Ristin kansainvälisen komitean jäljitysmekanismit, ottaa huomioon YK:n turvallisuusneuvoston 25. toukokuuta 1993 antaman päätöslauselman nro 827, jolla ICTY perustettiin, sekä sen tosiasian, että perustamisestaan lähtien tämä tuomioistuin on poiminut esiin eräitä pahimpia sotarikollisia koskevia tapauksia ja tuonut ne oikeuden eteen, 1 P6_TA-PROV(2004) P6_TA-PROV(2004)0009. PE /8 RE\ doc

3 ottaa huomioon komission Kaakkois-Euroopan vakautus- ja assosiaatioprosessia koskevat vuosikertomukset, erityisesti kolmannen vuosikertomuksen, joka julkaistiin 30. maaliskuuta 2004, ottaa huomioon meneillään olevat EU:n ja Albanian väliset, vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevat neuvottelut, ottaa huomioon 16. kesäkuuta 2003 päivätyn Länsi-Balkania koskevan Thessalonikin toimintasuunnitelman "Kohti yhdentyvää Eurooppaa" ja ehdotetut uudet yhteistyövälineet kuten kumppanuusohjelmat (joita on sovellettu tähän mennessä Albaniaan, Bosnia ja Hertsegovinaan sekä Kroatiaan), teknisen avun ohjelmat ja alueen maiden mahdollisuuden osallistua EU:n tarjouskilpailuihin, ottaa huomioon (ulkoministerien) neuvoston Luxemburgissa 11. lokakuuta 2004 järjestetyssä kokouksessa tekemän sopimuksen EU:n suunnitelmista (Althea-operaatio) ottaa kantaakseen sotilasliitto Natolta sille 2. joulukuuta 2004 siirtyvä vastuu rauhanturvaoperaatioista Bosnia ja Hertsegovinassa, ottaa huomioon hiljattain Piraninlahdella esiin tulleet Kroatian ja Slovenian välistä rajaa koskevat jännitteet ja kyseisen tapauksen ikävät jälkiseuraukset; ottaa huomioon Slovenian aikaisemman ilmoituksen erityisen keskuksen perustamisesta, jonka tehtävänä on auttaa muita Balkanin maita niiden valmistautumisessa EU-jäsenyyteen; ottaa huomioon EU:n korkean edustajan Solanan viittauksen siihen, että olisi oltava mahdollista ratkaista kysymys hyvässä naapurihengessä kahdenvälisten neuvottelujen kautta tai, jos tämä ei onnistu, kansainvälisen välimiesmenettelyn avulla, ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston 13. syyskuuta 2004 esittämät päätelmät, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja äskettäin perustetun Bosnia ja Hertsegovinan parlamentin Euroopan yhdentymistä käsittelevän sekakomitean välillä Mostarissa marraskuuta 2004 järjestetyn interparlamentaarisen tapaamisen, ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan mietinnön Euroopan jälleenrakennusviraston mandaatin jatkamisesta (A6-000/2004) ja neuvostolle (O-0065/04) sekä komissiolle (O-0066/04) Strasbourgissa marraskuussa 2004 esitetyt suulliset kysymykset, ottaa huomioon työjärjestyksen 108 artiklan 5 kohdan, A. ottaa huomioon, että vuonna 1999 EU käynnisti Länsi-Balkanin maita (Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kroatia, entinen Jugoslavian liittotasavalta (FRY), entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia) koskevan vakautus- ja assosiaatioprosessin (SAP), mikä oli sen tärkein panos vakaussopimukseen, jolla perustettiin strategiset puitteet näiden maiden suhteille EU:hun ja johon sisällytettiin sekä uudet sopimussuhteet (vakautus- ja assosiaatiosopimukset) että avustusohjelma (CARDS), B. ottaa huomioon, ettei tämä ole vain kahdenvälinen prosessi kunkin maan ja EU:n välillä, vaan prosessi, jossa pannaan merkittävää painoa alueelliselle yhteistyölle, RE\ doc 3/8 PE

4 C. ottaa huomioon, että Feiran ja Nizzan Eurooppa-neuvostot (kesäkuussa ja joulukuussa 2000 vastaavasti) nimenomaisesti tunnustivat SAP-prosessiin osallistuvien maiden vakaan pyrkimyksen liittyä osaksi Eurooppaa ja sen, että ne kaikki ovat mahdollisia EU:n jäsenvaltioita, D. katsoo, että kyseiset maat ovat saavuttaneet edistystä, mutta monia haasteita on yhä edessä ennen kuin ne saattavat päätökseen siirtymisensä täysin toimivaan demokratiaan ja markkinatalouteen ja ennen kuin ne kykenevät pitämään yllä läheisempää suhdetta EU:hun, katsoo edelleen, että vaikka näiden maiden vakaa pyrkimys jäsenyyteen on kiistaton, viime kädessä näillä linjoilla etenemisen jatkuminen riippuu yksittäisten maiden kyvystä itse tehdä merkittäviä parannuksia sellaisilla alueilla kuten alueellinen yhdentyminen, sisäiset menettelyt kuten lisänäytön antaminen demokratisoinnista, korruption sekä oikeuslaitoksen, asevoimien ja poliisin riippumattomuuden puutteen kitkemisestä, hallinnollisen suorituskyvyn vahvistamisesta, järjestäytyneen rikollisuuden ja ihmisillä käytävän kaupan torjumisesta sekä asianmukaisten toimien toteuttaminen lamassa olevien talouksien ja niihin liittyvän työttömyyden hoitamiseksi tehokkaammin, E. ottaa huomioon, että on viitteitä siitä, että Serbia ja Montenegrossa saatetaan järjestää aikaiset vaalit ennen vuoden loppua ja että vuoden 2005 alussa äänestäjät ehkä kutsutaan myös valitsemaan Serbian edustajat liittovaltion parlamenttiin suorilla vaaleilla; katsoo, että vaikka demokraattiset vaalit epäilemättä ovat jokaisen demokratian perusta, niistä ei voi tulla politiikan korvike ja tasaisesti alenevat äänestysprosentit osoittavat, että liika äänestäminen aiheuttaa merkittävää vaaliväsymystä, F. katsoo, ettei Serbia ja Montenegron liittovaltio, joka luotiin EU:n aloitteesta edistämään demokraattista prosessia ja taloudellisten uudistusten prosessia sekä vauhdittamaan sen yhdentymistä EU:hun, tällä hetkellä täytä odotuksia, G. katsoo, että myös Kosovon tilanne ja serbiyhteisön sekä muiden ei-albanialaisten yhteisöjen jäljellä olevien jäsenten turvallisuuden puute, erityisesti etnisten väkivaltaisuuksien puhjettua maaliskuussa 2004, vaikuttaa kielteisesti Serbian tilanteeseen, H. katsoo, että maan sisäisten pakolaisten suuret määrät Serbiassa merkitsevät taloudellista lisätaakkaa tälle maalle, jossa jo on useita satoja tuhansia Kroatiasta ja Bosnia ja Hertsegovinasta tulleita pakolaisia, 1. korostaa, että Euroopan turvallisuusstrategian mukaisesti, joka on määrä hyväksyä joulukuussa 2004, Länsi-Balkan on EU:lle aivan ensisijainen alue ja että alueen tulevaisuus tuo varmasti mukanaan yhdentymisen Eurooppaan, mutta tämä tulevaisuus riippuu hyvin suuressa määrin alueen maista itsestään; 2. huomauttaa, että poliittinen sitoutuminen Euroopan yhdentymiseen ja tieto sen teknisistä mekanismeista ovat tärkeitä osatekijöitä, mutta tähän liittyviä instituutioita (alueen maissa) on tarpeen vahvistaa ja uusia on tarpeen perustaa; tunnustaa, että tämä tulee edellyttämään merkittäviä taloudellisten resurssien lisäyksiä; 3. muistuttaa, että heinäkuussa 2003 pidetyssä Bosnia ja Hertsegovinan, Kroatian ja Serbia ja Montenegron valtionpäämiesten välisessä huippukokouksessa hyväksyttiin yhteinen PE /8 RE\ doc

5 julkilausuma koskien Daytonin sopimuksen täytäntöönpanoa, rajojen muuttamattomuuden puolustamista, pakolaisten kotiinpaluun edistämistä sekä yhteistyötä Euroopan yhdentymisen alalla; 4. Bosnia ja Hertsegovina Kiinnittää huomiota prioriteetteihin, joita on vielä käsiteltävä: täysimittainen yhteistyö ICTY:n kanssa, turvallisuuskysymykset (EU:n syvemmän osallistumisen, esimerkiksi EU:n poliisioperaation, kautta), EU:n ja Länsi-Balkanin välisen poliittisen vuoropuhelun syventäminen, yhteiskunnan rakenteiden kehittäminen, infrastruktuurit, energia; pitää myönteisenä EU:n tekemää päätöstä ottaa SFORilta vastuulleen rauhanturvaoperaatiot, joita tällä hetkellä johtaa Nato, jonka mandaatti päättyy 2. joulukuuta 2004, ja korostaa tässä suhteessa tämän EU:n tähän asti laajamittaisimman sotilaallisen operaation valtavaa merkitystä, tekeehän se EU:n läsnäolosta erittäin näkyvän Bosniassa; panee merkille, että näin EU:sta tulee tärkein kansainvälinen toimija Bosniassa, jolla ei ole käytössään ainoastaan sotilaallisia välineitä, vaan myös siviilisektorin välineitä kuten avunanto, kauppa ja poliittinen vuoropuhelu; 5. pitää myönteisenä äskettäin tapahtunutta Bosnia ja Hertsegovinan hallituksen Euroopan yhdentymisestä vastaavan osaston perustamista; antaa tunnustusta tapahtuneelle myönteiselle kehitykselle; toteaa jälleen, kuinka tärkeää viranomaisten on edelleen ponnistella uudistusprosessin edistämiseksi ja kääntää huomionsa ensisijaisiin asioihin kuten korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseen, vielä vapaina olevien sotarikollisten jäljittämiseen, syvässä lamassa olevan talouden hoitamiseen, hallinnon toiminnassa pitämisen kohtuuttoman korkeisiin kustannuksiin sekä hallinnollisen suorituskyvyn yleiseen puuttumiseen; 6. pitää valitettavana Yhdysvaltain tekemää päätöstä joka tuli voimaan kesäkuussa 2003 joka takaa Yhdysvaltain kansalaisille Bosniassa rankaisemattomuuden Haagin kansainvälisessä rikostuomioistuimessa ja jonka Bosnia ja Hertsegovinan parlamentti on sitten ratifioinut; 7. kehottaa Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisia tekemään täysimittaista yhteistyötä ICTY:n kanssa sotarikoksista syytettyjen henkilöiden etsinnässä ja, mikäli näin tapahtuu, tukee Bosnian kutsumista tulevaisuudessa osallistumaan rauhankumppanuusohjelmaan; 8. hyväksyy sen, että korkean edustajan toimistoa (OHR) tarvitaan yhä Bosnia ja Hertsegovinassa, mutta pyytäisi, että tämän toimiston toiminnan ja päätösten suhteen noudatettaisiin suurempaa avoimuutta ja ne alistettaisiin suuremmassa määrin (Euroopan parlamentin) parlamentaariseen valvontaan; haluaisi myös tietää, miksi OHR:ssä on henkilöstöä yhä yli 700; Serbia ja Montenegro 9. huomauttaa, että vuosi 2006 tulee olemaan ratkaiseva vuosi Serbia ja Montenegron välisen valtioliiton kannalta; 10. panee merkille, että Serbia ja Montenegron yhteistyö ICTY:n kanssa on edelleen puutteellista; RE\ doc 5/8 PE

6 11. tunnustaa, että Kosovon asemasta tehtävillä vastaisilla päätöksillä tulee olemaan poliittisia vaikutuksia Belgradissa istuvaan hallitukseen, ja näin ollen kehottaa sekä Serbiaa että Montenegroa osallistumaan yhteistyöhengessä käytävään vuoropuheluun; Kosovo 12. panee merkille hiljattain (23. lokakuuta) järjestettyjen vaalien tuloksen, mutta pitää valitettavana Kosovon serbivähemmistön massaboikottia ja sitä, että tämä tuo esiin ne syvät erimielisyydet, jotka yhä erottavat alueen asukkaita toisistaan; 13. on tietoinen siitä, että neuvottelut Kosovon tulevasta asemasta alkavat vuoden 2005 puoliväliin mennessä ja että kaikkien osapuolten välillä on käytävä myönteistä ja intensiivistä vuoropuhelua; 14. on huolestunut siitä, että tätä asemaa koskevan päätöksen lykkääminen voisi vahvistaa kansallismielisiä suuntauksia alueella (esimerkiksi maaliskuun 2004 mellakat); 15. tunnustaa SAP-prosessin seurantamekanismin (STM) tärkeyden keinona tukea Kosovoa sen toteuttaessa yhteensopivuutta EU:n kanssa edistäviä rakennemuutoksia; Albania 16. on huolestunut siitä, että Albanian poliittinen ilmapiiri on ongelmallinen ja että hallituspuolueen sisäiset jännitteet ovat johtaneet puolueen jakautumiseen; 17. tunnustaa, että kun otetaan huomioon Albanian rooli järjestäytyneen rikollisuuden torjumisessa, Albania on avainasemassa Kosovon vakauttamisen suhteen; 18. on tietoinen siitä, että taloudellisen sektorin kehittämisessä on vielä paljon tehtävää (esimerkkinä mainittakoon, että neljäsosa väestöstä elää köyhyysrajan alapuolella); EJTM 19. on tietoinen siitä, että Euroopan unionin toimielinten on annettava Euroopan komission EJTM:n hallitukselle syyskuussa 2004 toimittamien kyselylomakkeiden pohjalta saatujen tulosten perusteella vastaus ehdokasvaltion aseman saamista koskevaan pyyntöön, jonka EJTM on esittänyt maaliskuussa 2004; 20. pitää myönteisenä hallituksen toteuttamia ponnisteluja hajauttamista koskevien uudistusten toimeenpanemiseksi osana Ohridissa vuonna 2001 allekirjoitettua puitesopimusta; on lisäksi tietoinen osana tätä prosessia pian (7. marraskuuta 2004) järjestettävästä kansanäänestyksestä, joka koskee alueellisen jaon toteutettavuutta; 21. on tietoinen siitä, että EJTM on edelleen haavoittuva toimija, mitä tulee Kosovon tulevaa asemaa koskevaan päätöksen, huolimatta vuoden 2001 Ohridin sopimuksen täytäntöönpanossa saavutetusta edistyksestä; PE /8 RE\ doc

7 Kroatia 22. Pitää myönteisenä 18. kesäkuuta 2004 tehtyä päätöstä myöntää Kroatialle ehdokasvaltion asema; 23. pyytää Kroatian hallitusta vahvistamaan vuoropuheluaan kaikkien naapurimaiden kanssa ja tekemään täysitehoisempaa yhteistyötä ICTY:n kanssa; 24. kehottaa Kroatiaa ratkaisemaan jäljellä olevat rajakiistat ja tekemään kaiken voitavansa edistääkseen ja helpottaakseen pakolaisten paluuta; Yleisiä huomautuksia 25. kehottaa sovittamaan alueella toteutettavat kansainväliset toimet paremmin yhteen; huomauttaa, että koska alueella on lukuisia toimijoita, on tarpeen määritellä/jakaa toimivaltuudet niiden välillä; kiinnittää erityistä huomiota tarpeeseen tehdä selkeä vastuiden/toimivaltuuksien jako Euroopan jälleenrakennusviraston ja Euroopan komission alueella toimivien "hajautettujen" valtuuskuntien välillä; 26. kehottaa määrittelemään EU:n Balkania lähivuosina koskevan strategian paremmin ja pyytää, erityisesti pitäen silmällä neuvottelujen aloittamista Kroatian kanssa, että EU olisi erityisen tarkka sen suhteen, millaisen viestin se välittää muille Kaakkois-Euroopan maille; 27. huomauttaa, että Länsi-Balkanin SAP-prosessi muodostaa olennaisen kehyksen näiden maiden etenemiselle kohti EU-jäsenyyttä; 28. huomauttaa, että vakautus- ja assosiaatioprosessin (SAP) sekä vakautus- ja assosiaatiosopimuksen (SAA) rooleja olisi vahvistettava ja että EU:n olisi tarjottava selkeä, asteittainen yhdentymistä koskeva toimintasuunnitelma; 29. korostaa, että vaikka alueen maat voivat tehdä paljon auttaakseen itseään edistymään edelleen tiellä kohti yhdentymistä, EU:n ehtojen asettamisen olisi oltava selkeää, jatkuvaa ja johdonmukaista esimerkiksi siinä, että painotetaan kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa tehtävän yhteistyön ja alueellisen yhteistyön tärkeyttä, sillä ne ovat avainkysymyksiä alueen poliittisen ja taloudellisen kehityksen kannalta; 30. kehottaa kaikkia alueen maita työskentelemään yhdessä alueen perusrakenteiden yhteensovittamiseksi, sillä tällä sektorilla tapahtuva kehitys on olennaista, mikäli alueen halutaan yhdentyvän taloudellisesti ja ottavan todellisia harppauksia eteenpäin; 31. pahoittelee sitä, että alueella olevien maiden ulkopuolelta tulleiden sekä sisäisten pakolaisten paluun toteuttaminen on vielä kesken; 32. on edelleen vakavasti huolissaan nuorison lähtemisestä alueelta ja köyhyyden ja työttömyyden määrästä, jotka eivät ole vailla keskinäistä yhteyttä, sekä palaavien pakolaisten sopeuttamista koskevasta kysymyksestä; 33. panee merkille, että Balkanin miinakentät ovat edelleen merkittävä este Kaakkois- Euroopan alueiden kehitykselle ja yhdentymiselle ja että vaikka paljon työtä on RE\ doc 7/8 PE

8 menestyksellisesti tehty viime vuosien aikana, EU:n miinoja koskevaan strategiaan liittyviä toimia sellaisissa maissa kuten Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kroatia, Serbia ja Montenegro, on jatkettava, jotta voidaan saavuttaa Ottawan yleissopimuksen tavoite julistaa tietyt alueet miinoista vapaiksi vuoteen 2010 mennessä; 34. korostaa aktiivisen ja itseensä luottavan kansalaisyhteiskunnan merkitystä tällä alueella; 35. odottaa toiveikkaana antoisaa lopputulosta suunnitelmien mukaan pian käytävistä Kosovon asemaa koskevista neuvotteluista; 36. korostaa, että on tärkeää keskustella ongelmasta vakaussopimuksen puitteissa, erityisesti vahvistamalla alueellisia pyöreän pöydän keskusteluja, mikä toimii keinona tuoda kaikki alueen toimijat mukaan prosessiin; 37. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman kaikille alueen hallituksille ja parlamenteille, komissiolle, neuvostolle, EU:n vakaussopimuksen koordinaattorille, alueella toimiville EU:n erityisedustajille jne., jne. PE /8 RE\ doc