Kotoutumisuunnitelma ja työllistyminen. Hanna Rinne Kuntoutusakatemia

Transkriptio

1 Kotoutumisuunnitelma ja työllistyminen Hanna Rinne Kuntoutusakatemia

2 Monimenetelmäinen tutkimus kotouttamistoimenpiteiden toimivuudesta Tavoitteet Mitkä ovat kannattavia ja toteuttamisen arvoisia kotouttamistoimenpiteitä erityisesti työllistymisen kannalta? Mitkä ovat kustannustehokkaita ja riittäviä toimenpiteitä sekä valtion että kuntien osalta? Minkälaisia kehittämisehdotuksia voidaan esittää kannattavista, toteuttamisen arvoisista ja kustannustehokkaista maahanmuuttajien työllistymistä tukevista toimenpiteistä? Tutkimusaineistot Kirjallisuuskatsaus (erityisesti 2010-luvulla ilmestyneitä kotimaiset kotoutumiseen ja työllistymiseen liittyvät julkaisut, 75 julkaisua) Kuntakysely (n=97/295) ja 15 kunnassa haastattelut (n=17) TE-toimistokysely (n=11/15 toimistoa, 1-9 vastausta/toimisto) ja asiantuntijahaastattelut (noin 40) Tilastoaineistot (kustannusanalyysi) Rekisteriaineisto Julkaisu: Monimenetelmäinen tutkimus kotouttamistoimenpiteiden toimivuudesta. Eduskunnan tarkastusvaliokunnan julkaisu 1/2018. Tutkimusryhmä: Mika Ala-Kauhaluoma, Sari Pitkänen, Farid Ramadan, Lotta Hautamäki, Mirkka Vuorento ja Hanna Rinne (Kuntoutussäätiö) sekä Jukka Ohton Kuntoutussäätiö Sivu 2

3 Rekisteritutkimuksen tavoitteet Onko maahanmuuttajien välillä eroja kotoutumissuunnitelman saamisessa? Onko kotoutumissuunnitelman saamisessa eroja sukupuolen, iän ja työnhaun aloitusvuoden mukaan? Onko kotoutumissuunnitelman saamisessa eroja lähtömaan, työnhakua edeltään maassaolon pituuden, koulutuksen, kielitaidon, asuinalueen, perhemuodon, lasten olemassaolon ja puolison suomalaisuuden välillä? Onko kyseisillä muuttujilla itsenäinen yhteys kotoutumissuunnitelman saamiseen? Miten kotoutumissuunnitelman saaminen on yhteydessä työllistymiseen? Onko tässä yhteydessä eroja sukupuolen, iän ja työnhaun aloitusvuoden mukaan? Selittävätkö taustatekijät kotoutumissuunnitelman ja työllistymisen välistä yhteyttä? Miten kotoutumissuunnitelman toteutuneet toimenpiteet ovat yhteydessä työllistymiseen? Onko työllistymisessä toteutuneiden toimenpiteiden lukumäärän ja sukupuolen mukaan? Onko työllistymisessä eroja toimenpiteen ja sukupuolen mukaan? Selittävätkö taustatekijät toimenpiteen ja työllistymisen välistä yhteyttä? Miten muihin toimenpiteisiin osallistuminen on yhteydessä toimenpiteen ja työllistymisen väliseen yhteyteen? Kuntoutussäätiö Sivu 3

4 Aineisto ja menetelmät Tilastokeskuksen väestölaskentatiedoista koottu yksilötasoinen pitkittäisaineisto TE-toimiston kotouttamistoimenpiteiden piiriin kuuluvista, vuotiaista työnhakijaksi vuosina ilmoittautuneista ulkomaitten kansalaisia otosaineisto, kokonaisaineisto Yhdistetty tietoja Tilastokeskuksen ja TEMin rekistereistä Työllistymisen seuranta-aika vuoden 2015 loppuun Menetelminä mm. ikävakioidut työllistymisluvut, Coxin regressiomalli Esityksen nimi Kuntoutussäätiö Sivu 4

5 Kotoutumissuunnitelman saamisen todennäköisyys sukupuolen mukaan vuosina ja työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla 1, , ,8 0,8 0,6 0,6 0,4 0,4 0,2 0,2 0,0 0, Seurantapäivät Seurantapäivät Esityksen nimi Kuntoutussäätiö Sivu 5

6 Kotoutumissuunnitelman saamisen yleisyys sukupuolen ja iän mukaan vuosina työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla Ikäryhmän alaraja Esityksen nimi Kuntoutussäätiö Sivu 6

7 Työllistyminen (ikävakioitu per henkilöpäivää) suunnitelman saamisen ja sukupuolen mukaan vuosina ja työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla Kotoutumissuunnitelma Muu suunnitelma Ei suunnitelmaa Kaikki Muu suunnitelma: työllistymissuunnitelma, työllistymisohjelma, aktivointisuunnitelma tai yksilöity työnhakusuunnitelma Kuntoutussäätiö

8 Työllistyminen tai koulutukseen pääsy (ikävakioitu per henkilöpäivää) suunnitelman saamisen ja sukupuolen mukaan vuosina ja työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla Koto Muu Ei Kaikki Esityksen nimi Kuntoutussäätiö Sivu 8

9 Taustatekijöiden yhteys työllistymiseen (HR) suunnitelman saamisen mukaan, vuosina ja työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla, miehet ja naiset Koto Muu Ei Koto Muu Ei 0 Koto Muu Ei Koto Muu Ei Malli1 Malli2 Malli1 Malli2 Malli 1: ikä + työnhaun alkamisvuosi Malli 2: malli 1+ lähtömaa + maassaolokuukaudet + koulutus + kielitaito + segmentti + toimenpiteiden lkm + työhistoria + asuinalue + perhemuoto + alle 3-vuotiaita lapsia + puolison suomalaisuus Kuntoutussäätiö Sivu 9

10 Erilaisten toteutuneiden toimenpiteiden lukumäärä (%) suunnitelman ja sukupuolen mukaan vuosina työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Koto Muu Koto Muu Kuntoutussäätiö Sivu 10

11 Työllistyminen (ikävakioitu, per henkilöpäivää) toteutuneiden toimenpiteiden lukumäärän, suunnitelman ja sukupuolen mukaan vuosina työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla Koto Muu Koto Muu Kuntoutussäätiö Sivu 11

12 Työllistyminen (ikävakioitu, per henkilöpäivää) toteutuneen toimenpiteen (yleisyys %) ja sukupuolen mukaan vuosina työnhakijoiksi ilmoittautuneilla maahanmuuttajilla, kotoutumissuunnitelman saaneet Kotoutumiskoulutus työvoimakoulutuksena (42%) Kotoutumiskoulutus työttömyysetuudella (37%) Työkokeilu, -harjoittelu ja -valmennus (28%) Työpaikanhaku (23%) Alkukartoitus (18%) Työvoimakoulutus (14%) Muut palvelut (12%) Työnhakuneuvonta (7%) Omaehtoinen koulutus (5%) Työnhaku/uravalmennus (3%) Rinnasteinen koulutus (2%) Palkkatuettu työ (2%) Yrittäjyyden tuki (1%) Kuntouttava työtoiminta (1%) Terveydentilan ja työkyvyn selvittäminen (1%) Ura- ja koulutusneuvonta (1%) Tuettu työllistyminen (1%) Oppisopimuskoulutus (0%) Kuntoutussäätiö Sivu 12

13 Muiden toimenpiteiden yhteys (HR*) työllistymiseen kotoutumiskoulutukseen työvoimakoulutuksena osallistuneilla, vuosina työnhakijoiksi ilmoittautuneet, kotoutumissuunnitelman saaneet Kotoutumiskoulutus työttömyysetuudella (58%) Työkokeilu, -harjoittelu ja -valmennus (38%) Työnhaku (33%) Alkukartoitus (29%) Muu palvelutarve (15%) Työvoimakoulutus (11%) Työnhakuneuvonta (10%) Omaehtoinen koulutus (5%) Työnhaku/uravalmennus (3%) Palkkatuettu työ (1%) Ura- ja koulutusneuvonta (1%) 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8 2 *Malleissa vakioitu ikä + työnhaun alkamisvuosi + lähtömaa + maassaolokuukaudet + koulutus + kielitaito + segmentti + toimenpiteiden lkm + työhistoria + asuinalue + perhemuoto + alle 3-vuotiaita lapsia + puolison suomalaisuus Kuntoutussäätiö Sivu 13

14 Yhteenveto Kotoutumissuunnitelman saaneiden työllistyminen oli harvinaista. Yleisintä työllistyminen oli niillä, joille ei ollut tehty mitään suunnitelmaa. Kosketus suomalaiseen työelämään oli tärkein työllistymiseroja selittävä tekijänä. Naisten työllistyminen oli miehiä harvinaisempaa. Kotoutumissuunnitelman saaneet tarvitsivat muita enemmän TEtoimiston tarjoamia toimenpiteitä. Työllistyminen oli todennäköisintä palkkatuettuun työhön osallistuneilla, miehillä myös yrittäjyyden tukea saaneilla. Kotoutumiskoulutukseen osallistuneiden työllistymistä lisäsi, jos toimenpiteenä oli sen lisäksi ollut myös työelämää lähellä olevia toimenpiteitä. Kuntoutussäätiö Sivu 14

15 Johtopäätökset TE-toimiston kotoutumista edistäviin palveluihin ohjautuu ihmisiä, jotka ovat työllistymispolun alussa ja jotka tarvitsevat tukea ja monenlaisia palveluita avoimille työmarkkinoille päästäkseen. Kotoutumista edistävien palveluiden ulkopuolelle jäävät ne, joilla on edellytykset päästä avoimille työmarkkinoille itsenäisesti. Kotoutumissuunnitelmassa suunnitellut toimenpiteet eivät yksinään ole aina riittäviä. Maahanmuuttajien työllistymisen tueksi tarvitaan myös avoimia työmarkkinoita lähellä olevia palveluita, kuten palkkatuettua työtä, kunhan ensin on varmistettu, että heillä on niihin tarvittavat edellytykset. Erityisesti naisten työllistymiseen tulisi panostaa. Osaamisen tunnistamisen ja tunnustamisen prosessien kehittäminen ja sujuvoittaminen Palvelutarpeen arviointi kotoutumiskoulutuksen jälkeisien palveluiden suuntaamisessa ja palvelukokonaisuuksien muodostamisessa Kotoutumisen kaksisuuntaisuus: muutosta myös yhteiskunnalta, jotta maahanmuuttajien työllisyys paranisi Kuntoutussäätiö Sivu 15