AIESOPIMUS. Joensuun seudun liikennejärjestelmän kehittämisestä vuosina

Transkriptio

1 AIESOPIMUS Joensuun seudun liikennejärjestelmän kehittämisestä vuosina

2 1. SOPIJAOSAPUOLET Tämä aiesopimus on tehty seuraavien osapuolien välille: Joensuun kaupunki Kontiolahden kunta Liperin kunta Outokummun kaupunki Ilomantsin kunta Polvijärven kunta Siun sote Pohjois-Karjalan sosiaalija terveyspalvelujen kuntayhtymä Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Pohjois-Karjalan ELY-keskus Pohjois-Savon ELY-keskus 2. SOPIMUKSEN TAUSTA Tämä aiesopimus on sopijaosapuolten yhteinen näkemys Joensuun seudun liikennejärjestelmän kehittämisestä sekä lähivuosina toteutettavista ja edistettävistä toimenpiteistä. Vuonna 2007 valmistuneen liikennejärjestelmäsuunnitelman ja sen päivityksen (2014) ohella tämän aiesopimuksen keskeisinä lähtökohtina ovat syksyllä 2015 hyväksytty Itä-Suomen liikennestrategia sekä Pohjois-Karjalan maakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma ja sen toteuttamisen aiesopimus. Sopimus on jatkoa vuosille ajoitetulle aiesopimukselle, joka on toiminut runkona seudullisen liikennejärjestelmätyöryhmän toiminnalle. Joensuun seudun liikennetyöryhmä on käynnistänyt kehittämishankkeita, hakenut ulkopuolista rahoitusta ja seurannut tavoitteiden toteutumista sekä jatkuvan arkityön että erillisten kehittämishankkeiden kautta. Aiesopimuksessa sovitut toimenpiteet ovat toteutuneet pääosin hyvin. Sopimuksen laadinnan taustaksi on käyty läpi seudun kuntien tämän valtuustokauden strategiat. Strategiset linjaukset ovat liikenteen näkökulmasta keskenään suhteellisen yhteneväisiä ja vastaavat Itä-Suomen liikennestrategian ja maakuntatason linjauksia. Itä-Suomen liikennestrategian tavoitteet toimivat tämän aiesopimuksen lähtökohtina. Joensuun seudulla elinkeinoelämän kuljetuksiin liittyvistä tavoitteista painotetaan erityisesti pk-yritysten logistiikkayhteistyötä ja useiden kuljetusmuotovaihtoehtojen saatavuutta ja niiden kustannustehokkuutta. Ihmisten liikkumisessa tavoitellaan aiesopimuskaudella liikkumista helpottavien palveluiden saatavuutta, joukkoliikenteen palvelutason kehittämistä sekä kävelyn ja pyöräilyn olosuhteiden parantamista taajamissa. Seudun liikennejärjestelmätyössä otetaan huomioon tulossa oleva sote- ja maakuntauudistus sekä sitä kautta tapahtuvat muutokset joukkoliikenteen sekä laajemmin julkisesti tuettujen henkilökuljetusten järjestämisessä. Laki liikenteen palveluista tulee myös uudistamaan vahvasti liikennemarkkinoita ja edellyttämään julkisen puolen toimijoilta toimenpiteitä esimerkiksi hajaasutusalueiden liikennepalvelujen turvaamiseksi. Toimenpiteet voidaan tarkentaa vasta sitten, kun tiedetään lakimuutoksen todelliset vaikutukset. Sote- ja maakuntauudistus tulee sopimuskaudella muuttamaan myös sopimusorganisaatioita ja niiden rooleja, mutta asiakkaiden tarpeet eivät organisaatiouudistuksissa muutu. Kun toimenpiteet muodostetaan asiakaslähtöisesti, pysyvät ne ajantasaisina uudistuksista huolimatta. Soteuudistus voi kuitenkin muuttaa palveluverkkoa sekä samalla vaikuttaa liikkumistarpeiden suuntautumiseen.

3 3. TOIMENPITEET Aiesopimus sisältää keskeisimmät liikennejärjestelmän kehittämistoimenpiteet vuosina Sopijaosapuolet sitoutuvat toimivaltansa ja käytettävissään olevien resurssien puitteissa toteuttamaan ja edistämään hankkeiden ja toimenpiteiden toteutumista. Kunkin toimenpiteen vastuuorganisaatiosta, rahoitusjaosta ja ohjauksesta sovitaan erikseen tarkemman ohjelmoinnin yhteydessä. Toimenpiteiden toteuttamiseen voi osallistua myös sopimuksessa mainitsemattomia osapuolia. Toimenpiteet ohjelmoidaan ja viedään sopijapuolten päätöksentekoon osana jatkuvaa liikennejärjestelmätyötä. Aiesopimus sisältää vain sellaisia toimenpiteitä, joiden rahoituksesta päättäminen on seudulla mahdollista. Yhden organisaation vastuulla tai päätäntävallassa olevia toimenpiteitä ei ole otettu mukaan tähän sopimukseen. Seudulla keskeisiksi toimenpidekokonaisuuksiksi vuosille on nostettu: 1. Turvallisten ja kestävien arjen matkojen kehittäminen 2. Infra ja kunnossapidon tehostaminen 3. Logistiikan tehostaminen 4. Yhteistyön toimintamallit Lisäksi on määritetty seudun kannalta tärkeimmät yhteisesti edistettävät toimenpiteet. Turvallisten ja kestävien arjen matkojen kehittäminen Arjen matkoja kehitetään monipuolisesti jalankulkua, pyöräilyä, joukkoliikennettä ja uusia liikkumispalveluita kehittämällä. Toimenpiteitä määritettäessä on otettu huomioon asennekasvatuksen ja asukkaiden toimintamallien muuttaminen, liikkumispalveluiden kehittäminen ja uusien käyttövoimien edistäminen. Kaikilla osa-alueilla työ on jo hyvässä käynnissä ja tällä aiesopimuskaudella jatketaan ja terävöitetään kehittämistä koko seudulla. 1. Toteutetaan pyöräilykampanjoita ja tapahtumia yhdessä alan yritysten ja järjestöjen kanssa. (kunnat, POS-ELY, 2018-) 2. Tuodaan esiin sähköpyöräilyn mahdollisuuksia erityisesti työmatkoilla (kunnat, POS- ELY, 2019) 3. Määritetään seudullisesti toimenpiteet koulujen saattoliikenneongelmien vähentämiseksi (kunnat, 2019) 4. Seurataan liikkumispalveluiden alustaratkaisujen valtakunnallista kehittämistyötä sekä MAMBA-hanketta ja otetaan seudulla/maakunnassa käyttöön alueelle soveltuvat ratkaisut (Siun sote, kunnat, POS-ELY, maakuntaliitto, 2019-) 5. Yhdistetään ryhmäkuljetuksia ja koulukuljetuksia sekä liitetään mahdollisimman tehokkaasti joukkoliikenteeseen (POS-ELY, kunnat, 2018-) 6. Avataan SHL- ja VPL-kuljetuksia ja kehitetään kutsuohjattua liikennettä (Siun sote, 2019-) 7. Panostetaan joukkoliikenteen markkinointiin (kunnat, POS-ELY, 2018-) 8. Kehitetään aikataulutietoa ja reittioppaita sekä uudistetaan maksujärjestelmiä (kunnat, POS-ELY, ) 9. Kehitetään työmatkaliikenteen uusia liikkumispalveluita Outokummun ja Joensuun välille (Joensuu, Outokumpu, ) 10. Kehitetään Polvijärvi-Outokumpu välille joukkoliikennettä korvaavia uusia liikkumisratkaisuja yhteistyössä taksien kanssa (Polvijärvi, Outokumpu, 2018-) 11. Edistetään sähköautojen latauspisteiden toteuttamista kaavoituksella ja sisällyttämällä asia rakennusjärjestyksiin (kunnat, 2018-) 12. Edistetään biokaasutankkauspisteiden syntymistä (maakuntaliitto, kunnat, 2020-)

4 Infra ja kunnossapidon tehostaminen Infran kehittämisessä seudullisen yhteistyön painopiste on pienissä parantamistoimenpiteissä ja väylänpitäjäorganisaatioiden yhteistyön kehittämisessä. Keskeisenä lähtökohtana on vuonna 2017 päivitetty seudun liikenneturvallisuussuunnitelma. 1. Yhtenäistetään jalankulun ja pyöräilyn laatukäytävien kunnossapidon taso nostamalla korkeimpaan kunnossapitoluokkaan (kunnat, POS-ELY, 2019-) 2. Kehitetään toimintamalleja väylänpitäjien välillä ja urakoiden rajakohdissa (POS-ELY, kunnat, 2018-) 3. Toteutetaan pyöräilyn ja jalankulun kehittämissuunnitelman mukainen pääverkko (Joensuu, Kontiolahti, Liperi, POS-ELY, 2018-) 4. Toteutetaan Joensuun keskustan läheisyyteen auto/pyörä liityntäpysäkki (Joensuu, POS-ELY, 2020) 5. Rakennetaan katokset ja lukittavat pyörätelineet pyöräilyn ja joukkoliikenteen solmupisteisiin sekä varmistetaan niiden hyvä kunnossapito (kunnat, POS-ELY, 2019-) 6. Toteutetaan reaaliaikaisen opastusjärjestelmä keskeisille bussipysäkeille ja Joensuun asemanseudulle (Joensuu, POS-ELY, 2019-) 7. Toteutetaan liikenneturvallisuussuunnitelmissa esitettyjä toimenpiteitä varaamalla rahoitus vuosittain budjetteihin (kunnat, POS-ELY, 2019-) Logistiikan tehostaminen Seudullisen yhteistyön ja erityisesti julkissektorin rooli tavaraliikenteen kehittämisessä on haasteellisempi kuin henkilöliikenteen kehittämisessä. Toimenpiteet ovat pääosin kansallisia tai yritysten vastuulla. Aiesopimuskaudella keskitytään seudullisen yhteistyön kehittämiseen sekä seurataan logistiikan toimintaympäristön muutoksia. 1. Tiivistetään yhteistyötä liikennejärjestelmätyöryhmän sekä Pohjois-Karjalan ELYn E- vastuualueen ja yritystoiminnan asiantuntijoiden kesken (liikennetyöryhmä, 2018-) 2. Toteutetaan pk-yritysten logistiikkayhteistyöhankkeet Liperissä ja Polvijärvellä yhteistyössä Business Joensuun, Lipertekin ja Polvijärven elinkeinopuolen kanssa (kunnat, 2020) 3. Tarkastellaan verkkokaupan lisääntymisen edellyttämät toimenpiteet kuntien keskustoissa (liikennetyöryhmä, 2019) 4. Seurataan laajempia logistiikan kehittämishankkeita (esim. KareliaHub) ja reagoidaan tarvittaessa (liikennetyöryhmä, 2018-) Yhteistyön toimintamallit Joensuun seudun liikennetyöryhmän toimintaa jatketaan ja kehitetään aiesopimuskaudella edellä esitetyin painotuksin. Aiesopimusosapuolet turvaavat osaltaan seudullisen liikennejärjestelmätyön jatkuvuuden ja sen vaatimat resurssit. Lähivuosina tulee aluehallinnossa tapahtumaan muutoksia, mutta työryhmän toiminnan kannalta keskeisen kuntayhteistyön tarpeet tulevat edelleen lisääntymään. Aiesopimuskaudella tiivistetään erityisesti liikenteen ja kuntien elinkeinopuolen yhteistyötä. Tavoitteena on löytää ratkaisuja erityisesti pk-yritysten logistiikkayhteistyön tehostamiseen sekä työmatkaliikenteen uusien palveluiden kehittämiseen.

5 Liikennetyöryhmä on ainoa tällä hetkellä säännöllisesti kokoontuva seudullinen yhteistyöryhmä, joka käsittelee myös maankäytön suunnittelua. Maankäytön ja liikennejärjestelmän kehittämisyhteistyötä jatketaan tarkastelemalla seudullisesti merkittäviä maankäytön suunnitelmia ja niiden liikenteellisiä vaikutuksia vuosittain liikennetyöryhmän kokouksessa. Kokoukseen kutsutaan kuntien ja ELY-keskusten maankäyttöasiantuntijat. Osapuolet varmistavat kytkennän maakunta- ja Itä-Suomi-tason liikennejärjestelmätyöhön ja sen yhdessä sovittuihin painotuksiin. Valtakunnallisesti edistettävät kärkitoimenpiteet Seudulla edistetään yhdessä muiden Itä-Suomen seutujen ja maakuntien kanssa Itä-Suomen liikennestrategiassa sovittuja kärkihankkeita: - Uusia liikennepalveluita kehitetään ja kokeillaan rohkeasti. Palveluiden perustaksi tarvitaan kunnossa oleva infrastruktuuri ja toimivat tietoliikenneyhteydet. - Perusväylänpidon rahoituksen tasoon tarvitaan pysyvä nosto - Tiehankkeet: o VT 5 Mikkeli-Juva (päätetty, rakentaminen alkanut) o VT 23 Varkaus-Viinijärvi (toteutus ) o VT 5 Leppävirta-Kuopio (toteutus ) - Rata- ja vesiväylähankkeet: o Joensuun ja Kuopion ratapihojen kehittäminen o Karjalan ja Savon ratojen kehittäminen o Saimaan kanavan sulkujen pidentäminen Muita seudun kannalta merkittäviä, yhdessä edistettäviä kärkitoimenpiteitä ovat: Ylämyllyn liittymäjärjestelyt, Vt6:n parantaminen välillä Joensuu-Kontiolahti, vesikuljetukset/joensuun sataman kehittäminen, Ilomantsin rata, puutavaran kuormausalueet sekä Joensuun lentoliikenteen varmistaminen. 5. SEURANTA JA SOPIMUKSEN PÄIVITTÄMINEN Aiesopimuksen toteutumista seurataan Joensuun seudun liikennetyöryhmän kokouksissa osana seudullista liikennejärjestelmätyötä. Tämän lisäksi aiesopimuksen toteutumista seurataan yleisellä tasolla myös Itä-Suomen liikennejärjestelmätyöryhmässä. Joensuun seudun liikennetyöryhmä laatii kerran vuodessa tilannekatsauksen tämän sopimuksen toteutumisesta sekä tarkistaa, vastaako aiesopimus edelleen seudun yhteistä tahtoa. Työryhmä tekee esitykset tarvittavista tarkistuksista. Sovitut muutokset ja niiden perustelut kirjataan. Vähäiset muutokset aiesopimuksen sisältöön hyväksytään seudun liikennejärjestelmätyöryhmässä. Merkittävät muutokset hyväksytetään tarvittaessa päätöksentekijöillä. Hyvissä ajoin ennen aiesopimuskauden päättymistä sovitaan uuden aiesopimuksen valmistelusta ja varmistetaan kytkentä muuhun liikennejärjestelmän kehittämiseen liittyvään suunnitteluun.