Nuorten kesätöitä ja palkkatukityöllistämistä koskeva valtuustoponsi

Transkriptio

1 Perusturvalautakunta Nuorten kesätöitä ja palkkatukityöllistämistä koskeva valtuustoponsi PETUR 15 Kaupunginvaltuusto on talousarviokokouksessaan päättänyt hyväksyä Merja Närhen ponnen, että kaikki peruskoulun päättävät, kesätyöhön haluavat nuoret palkataan kaupungille kesätöi hin ja että palkkatuella työllistettävien määrää nostetaan kahdestakymmenestä 50:een ta voit tee na se, että Kelan osuuksien määrä on mi ni mis sä. Kaupungin työllistämisen edistämiseen liittyvät palvelut ja tuet on keskitetty Työelämään kuntoutumisen tulosalueelle. Tulosalueella on valmisteltu ponsien toteuttamista mm. selvittämällä minkälaisia työpaikkoja kau pun ki or ganisaatiossa on mahdollista järjestää sekä arvioimalla työllistämisestä aiheutuvia taloudellisia vaikutuksia ja tarvetta muutoksiin budjetin määrärahavarauksissa. Keskeisimmät haasteet sekä kesätyön että erityisesti palkkatukityöllistämisen lisäämisessä liittyvät kaupungin oman organisaation töiden ammatilliseen sisältöön ja palveluja tuottavien yk si köi den vähen ty mi seen. Yh tiöit tä mi sen myö tä suu rin osa pe rin tei sis tä ke sätöistä ja "miesten töistä" on siirty nyt yhtiöille, kuten ener gia- ja ve silaitos se kä kiinteis tönhoito ja sii vous. Kaupungin omassa or gani saatiossa on tar jolla pää asiassa pe rus turva toi mialan avus ta via teh tä viä hoitoalan yksiköissä ja kasvun ja op pimisen toimi alan avus ta via tehtäviä var haiskas vatuk sessa. Päivä hoidossa kesä aika na toi minta on su pistet tua, mi kä vai kuttaa kesä työntekijöi den tarpee seen. Nuorten kesätyö vuonna 2014 Kaupungin esimiehille tehdyn kyselyn pohjalta kaupungin omissa yksiköissä kesätyötä on mah dol lista järjestää vuonna 2014 noin 90:lle 9 luokan päättävälle nuo relle ja noin 40:lle vuotiaalle nuorelle. Lisäksi on suunniteltu kaksi kesätyöleiriä (10 pv) työpajalla yhteen sä nuo relle. Edellisvuosina kaupungin yksiköistä puisto-osasto työllisti ylivoimaisesti eniten kesätyönuoria (50-70 nuorta). Koska puisto-osasto on siirtynyt Kiinteistöhoito Oy:lle, on yhtiön kanssa neuvoteltu työtehtävien ja ohjauksen järjes tämisestä noin eri ikäiselle nuorelle. Kaupunki huolehtii näiden nuorten palkkauksesta ja palkkakustannuksista. Yhtiön tulee saatua työpanosta vastaan hoitaa työn te ki jöiden työnjohto ja ohjaus. Lisäksi kaupunki tukee 4H -yhdistystä nuorten kesätyön jär jes tä misessä :lla. Vuonna 2013 tällä tuella oli palkattuna 48 nuorta, jois ta perus koulun päättä vien osuus oli vajaa 10. Edellä mai nittujen toi menpitei den lisäksi kaupunki tukee nuorten työllisty mistä järjestöi hin ja yrityk siin myöntämällä kesätyö seteleitä. Vuodel le 2014 esite tään, et tä kahden viikon työjaksosta tuki on 200 ja neljän vii kon työjak solta 400. Tavoitteena on lisätä sete-

2 leiden määrää 40-45:een. Vuonna 2013 kesätyöseteleitä haet tiin ja myön nettiin 12 kpl. Yhteensä kesätyöpaikkoja peruskoulun päättäville nuorille on 140, joista kaupungin omissa yksiköissä 90 työpajan kesätyöleireillä 10 Kiinteistöhoito Oy:llä 40 setelit (á 200 euroa) kpl Peruskoulun päättäviä nuoria on keväällä 2014 kaikkiaan 240 nuorta. On oletettavaa, että osa heistä ei haen kaupungin kesätyöpaikkaa. Talousarviossa vanhemmille nuorille (vuosina syntyneet) on va rau dut tu 40 pai kan palkkakustannuksiin (kokonaiskustannukset n.1000 eu roa /nuo ri). Li säk si va ra taan kpl 400 eu ron seteliä yri tyksiin työllistämisen tukemiseen. Kesäleireille vara taan paikkoja noin 15. Kesätyöllistämisen kustannukset yhteensä olisivat em. mukaisena seu raa vat: Peruskoulun päättävien kesätyö 130 henkilöä Vanhempien nuorten kesätyö kesätyösetelit kesäleirit H:n tuki Yhteensä Talousarvio > Lisämäärärahan tarve Pitkäaikaistyöttömien työllistäminen Äänekosken kaupunki työllistää tällä hetkellä palkkatuella keskimäärin 40 henkilö/kk. Heistä työpajaan, yksiköiden omal la palkkarahoituk sella ja noin 20 keskitetyn palkkatuen/oma työllistä minen kustannuspaikalta. Keskitetyllä palkkatuella on palkattu ns. velvoitetyöllistetyt, joille syntyy oikeus työttömyysturvan lisäpäi vil le työjak son jäl keen. Heitä on ollut keskimäärin henkilöä vuo sit tain. Li säksi keskitettyä palkkatu kea on kohdennettu vanhus palve lui hin ja päivä hoitoon. Kaupunki tu kee pitkäaikaistyöttömien työllisty mistä myös tu kemalla järjestöjä ja yrityksiä kuntalisällä, mikä li he työllistävät pitkäaikaistyöttömän henkilön. Järjestöjen rooli on merkit tävä erityisesti pi simpään työttö mänä olleiden työllis täjänä. Valtuuston ponsiesityksen mukaisesti edellytyksenä palkkatuella palkattujen lisäykseen tulisi olla pitkäaikaistyöttömyys ja se, että palkat ta vat henkilöt ovat niitä, joi den työmarkkinatuesta kunta mak saa

3 puo let. Kunta maksaa kuu kausittain keskimäärin 240 henkilön työ mark kinatuesta puolet. Pitkä ai kaistyöttömyys painottuu selkeästi vanhimpaan ikäluokkaan ja tässä ikäryhmässä erityisesti miesten työttömyy teen. Hei dän työl lis tämismahdollisuutensa kaupungin omaan organisaatioon on kaik kein haas teelli sinta, kos ka soveltuvien työpaikko jen mää rä on vähäi nen. Työpaikkojen monipuolisuuden lisäämiseksi myös kaupungin yh tiöi den osuus palk ka tu ki työl listä mi sessä tulee sel vit tää. Lisäksi yksi vaih to ehto on pe rus taa ul ko työ ryh mä, jo ka te kee eri lai sia kunnossapito ja apu teh tä viä, joista Kiin teis töhoi to Oy:n kans sa ei ole sopi musta. Ryh män pe rus tami nen edel lyt tää kuitenkin ryh män työskentelyn oh jaus ta ja siten myös oh jaa jan palkkausta. Pitkäaikaistyöttömiä työnhakijoita, joiden työmarkkinatuesta kunta maksaa puolet oli joulukuussa 2013 seuraavasti : vuotiaat vuotiaat vuotiaat vuotiaat vuotiaat 9 Yhteensä 240 Palkkatyön lisäksi näillä henkilöillä on tärkeää selvittää pitkäaikaistyöttömyyteen vai kut ta via muita teki jöitä kuin varsinainen työn puuttuminen, esimerkiksi työkykyyn ja ammattitaitoon liittyvät asiat. Tukityöllistämisen vaikutukset työntekijöiden hyvinvointiin, kunnan työttömyyteen ja työpaikkojen syntymiseen sekä kuntien talouteen vaih te le vat pal jon mm. riip puen sii tä, min kä lainen on kun nan elinkeinora ken ne, ikä ra kenne ja pitkä ai kais työt tömyyden ra kenne. Tukityöllistämisen vai ku tuksista kun tien ta lou teen on ole massa hyvin eri laisia las kelmia riip puen mm. sii tä, minkä laiset perusoletukset ovat laskel mien poh ja na (mm. verotulokertymäarvio ja toi meentu lotuen tarve). Mikäli mu kaan otetaan laa jempi ko ko naista lou delli nen vai kut tavuus, mm. vaiku tukset Ke la-etuuksiin, sai rasta vuu teen yms., tarvitaan laa ja-alaista poikkihallinnollista tut ki mus tietoa. Paltamon kunnassa toteutettiin täystyölli syysko keilu vuosi na Työtä oh jaa maan ja seu raa maan pe rus tet tiin pro jek tiryhmä, jossa olivat edustet tuina kol me mi nisteriö tä, Ke la, edus kunnan työelämä- ja ta sa-arvo valio kunta, Työterveys laitos, THL, Suomen yrittäjät, Työt tö mien val ta kun nalli nen yh teistoi minta järjestö, Palkansaajien tutki mus laitos, SAK, Elin keino elämän kes kusliitto, Sosiaali- ja terveystur van keskus liitto, Kun taliitto, Palta mon kunta ja työvoimayhdistys. Tu lok set olivat mo nilta osin ristiriitai set. Yhteenvetona todettiin, että malli auttoi yksikköä, mutta ei yhteis kuntaa. Merkittä vänä haasteena oli järkevän tekemisen ja oikean työ löytäminen. Pal ta mossa työt tö miä oli ko keilun al kaessa n. 300, ja malli mak soi n. 12 milj. eu roa, josta ra has ta tutki joiden mu kaan ta kaisin saatiin n. 60 %.

4 Kaupunginvaltuuston ponsiesityksen mukaan kaupungin tulee työllis tää vuo si tasolla nykyisten työllistet tyjen lisäksi 30 henkilöä. Mahdollinen toteutus: Palkkatuella pal kattavien määrää lisätään as teit tain kau pun gin eri yksiköihin. Vuoden 2014 ai ka na li säys oli si 15 henkilöä ja koko naismäärä henki löä/kk. Vuoden 2015 osal ta palk ka tuel la työllistämistä tarkastellaan saa tujen ko ke mus ten ja net tokus tan nusten perusteella. Jatkos sa neu votte luja kaupun gin omis tamien yh tiöiden (Kiin teistö hoito Oy, Ääne kosken Energia) kanssa tullaan käy mään hei dän mahdollisuuk sis taan työl listää palk katuella. Kustannusvaikutukset vuodelle henkilöä Henkilö/kk 15 hlöä/kk 15 hlöä/6 kk 15 hlöä/10kk kkp:lla Palkka /85 % Sos.kulut Kokonaispalkkakulut Palkkatuki/perustuki %* Nettopalkkakustan nukset Työmarkkinatuen kuntaosuus Toimeentulotuki * *Laskelma tehty oletuksella, että kaikilla on oikeus korkeimpaan palkkatukeen (perustuki + 90 %). *Perustoimeentulotukeen valtion osuus on 50 %, mitä ei ole huomioitu laskelmassa Vaikutus toimeentulotukeen: Äänekoskella työmarkkinatuen kuntaosuutta maksetaan noin 240 henkilöstä. Näistä henkilöistä 196 on sosiaalityön asiakkaana. Heistä suuri osa sai toimeentulotukea joko säännöllisesti kuukausittain tai toistuvasti erityisissä tilanteissa. Mukana oli myös niitä, joilla ei ol lut toi meen tu lo tu ki oi keut ta (tilanne mar ras kuus sa 2013). Toimeentulotukea saa vien tuen suu ruus vaihteli ja keskiarvo oli vajaat 120 euroa/kk. Vaikutus verotuloihin: Vaikutus kunnan verotuloihin on vaikeampi määritellä, koska kunnallisveron tuotto riippuu monista tekijöistä, esim. ansiotu lon mää rästä ja tulonsaajan saamista verovähennyksistä. Kunnal lis ve ro tuk sessa ve rot taja tekee viran puolesta ansiotulovähennyksen (max ) ja perustulovähennyksen (max ). Kaikkien ääne kos kelais-

5 Perusturvajohtajan ehdotus: ten efektiivinen kunnallisveron tuotto on keskimäärin 15,22 % ja talous osaston kanssa tehty ar vio on, että palkkatukilais ten tu lota solla ve rotuotto olisi n. 10 %. Ko. arviolla verotulot lisääntyisivät n , mikäli työllistetään lisää 15 henkilöä 6 kk:n ajaksi. Ko. tuloa ei kui tenkaan voi huomioida perusturvan budjetissa. Vuodelle 2014 työmarkkinatuen kuntaosuuteen on varattu Viidentoista henkilön työllistäminen kuudeksi kuukaudeksi pie nentää työ mark ki na tuen kun ta osuu den määrää n (5000 /kk). Vastaavan suu ruista vä hen nystä budjetoituihin kus tannuk siin ( ) ei voi da kui tenkaan teh dä, kos ka ny kyi nen työttö myysti lanne huo mioi den lis talle voidaan ar vioida tule van vas taa va mää rä uu sia hen ki löitä. Kus tan nusten pie nen tä minen edel lyttää nykyisten akti vointi toimen piteiden ja esi tet tyjen palk ka tuella palkkauksen li säksi mui ta te hos tu via toi menpi teitä kuten työ kyky- ja eläkeselvitte lyjä, uu del leen kou lu tusta jne. Vuoden 2014 talousarvioon oma työllistäminen -kustannuspaikalle on va rat tu ko ko naispalkkakustannuksiin Palkkatuen osuu deksi tuloi na on arvioitu , jol loin nettokustannuksiksi jää Mikäli lisäpalkkavaraus tehdään 15 henkilölle 6 kk:n ajalle aiheutuu kokonaispalkkakustan nuksiin noin lisäkustannukset. Tuloi hin palkkatukina arvioidaan lisäystä , jolloin nettokustannuk sik si jää Mikäli työmarkkinatuen kuntaosuus pienenisi n ja toi meentulotuen tarve n eli määrärahali säys olisi nettona n Perusturvalautakunta esittää, että peruskoulun päättäville nuorille tarkoitettuja kesätyöpaikkoja li sä tään esit te ly tekstin mukaisesti siten, et tä kau pun gilla ja Kiin teis tön hoito Oy:llä on yhteensä 130 kesätyöpaikkaa ja sen li säk si tarjo taan 10 työpajan leiripaikkaa ja nuorelle kesätyöseteli. Aikaisemmin käytössä ollut tuki 4 H -yhdistykselle ja varttuneemmille nuorille varatut kesätyöpaikat ja setelitu ki ovat edel leen käy tös sä aikaisemman käytännön ja budjettivaraus ten mukaisesti. Perusturvalautakunta esittää, että palkkatukityöllistämistä lisätään por tait tain niin, että kuluvan vuoden aikana tukipaikkoja tarjotaan n. 15 ai kaisempaa enemmän, jolloin tukityöllistettyjen määrä on yht. keskimäärin n Vuoden 2015 osalta työpaikkojen lisää mismah dolli suudet arvioidaan kuluvan vuoden kokemusten seuran nan poh jalta. Perusturvalautakunta esittää, että valtuustoponnen to teut ta mi sen joh dosta kau pun gin val tuusto myön tää li sä mää rära haa ja te kee seuraa vat ta lous ar vio muu tok set: - Kesätyöllistämiseen lisämäärärahaa kustannuspaikalle

6 - Palkkatukityöllistämiseen 15 lisähenkilön työllistämiseksi henkilöstökuluja kustannuspaikalle Palkkatukityöllistämisen tuloarviota korotetaan kustannuspaikalla Työmarkkinatuen kuntaosuuden määrärahaa pienennetään kustannuspaikalla Toimeentulotuen määrärahaa pienennetään menokohdalla avustukset. Toimeentulotuen maksutuottoja pienennetään tulokohdalla 3330 Muut tulot ja avustukset 5000 (perustoimeentulotuen valtionosuus 50 % nettokustannuksiin). Päätös: Hyväksyttiin muuten, paitsi että perusturvalautakunta esittää, että kaikille peruskoulun päättäville hakijoille tarjotaan mahdolisuus kesä työ hön kuitenkin niin, että työn tulee olla hyvin ohjattua ja järkevää. Merkittiin pöytäkirjaan, että työllisyysasiamies Auli Savolainen ja sosiaalityön johtaja Outi Markkanen osallistui kokoukseen asiantuntijoina tä män asian osalta