Digitaalisten palvelujen saavutettavuus - yhdenvertaisuutta digitaalisessa yhteiskunnassa

Transkriptio

1 Digitaalisten palvelujen saavutettavuus - yhdenvertaisuutta digitaalisessa yhteiskunnassa #webbtillgänglighet 1

2 Mitä on saavutettavuus? Saavutettavuus vai esteettömyys? Saavutettavuus alkaa olla vakiintunut ilmaisu, kun puhutaan verkkopalveluista Esteettömyyttä käytetään etenkin fyysisestä ympäristöstä Saavutettavuus tarkoittaa sitä, että verkkopalvelu on mahdollisimman monen ihmisen käytettävissä mahdollisimman helposti Erilaisten ihmisten on helppo käyttää verkkopalvelua ja sen sisältöjä erilaisissa tilanteissa Myös eri tavoin vammaisten tai toimintarajoitteisten ihmisten käytettävissä Kaikille tarjotaan mahdollisuus saada samanlaista palvelua eri keinoin Muista termeistä: Digitaaliset palvelut = verkkosivustot ja mobiilisovellukset, verkkosivustoilla olevat asiointipalvelut yms. toiminnot Käytännössä yleiskielessä: verkkopalvelut = digitaaliset palvelut, digipalvelut Uudessa laissa käytetään ilmausta digitaaliset palvelut 2

3 Kaikilla ei ole samanlaisia taitoja eikä kykyjä käyttää verkkopalveluja Jopa yli miljoonalla suomalaisella on haasteita verkon käytössä Eri tavoin vammaiset ihmiset Ikääntyvät ihmiset Ihmiset, joilla on luki- ja oppimisvaikeuksia, keskittymisvaikeuksia, masennusta jne. Maahanmuuttajataustaiset ihmiset Myös nuoret diginatiivit Tottumattomia perinteisiin viranomaisten palveluihin Kuka tahansa tilapäisesti Tarpeet ovat hyvin moninaisia ja erilaisia eri ihmisillä / eri tilanteissa Saavutettavuus riippuu aina käyttäjästä ja hänen tilanteestaan Tausta, tottumukset, tavat, rajoitteet 3

4 Mihin saavutettavuuden käsitettä tarvitaan? Elämme edelleen vahvojen ja vammattomien ihmisten maailmassa. 4

5 Mistä siis saavutettavuudessa on oikeasti kyse? Saavutettavuus on asiakaslähtöistä / ihmiskeskeistä suunnittelua ja tekemistä Näkökulma, joka ottaa fokukseen erilaiset ihmiset, heidän erilaiset tilanteensa ja tarpeensa Inclusive Design, Design for All, Suunnittele kaikille - periaate Saavutettavuus suunnittelun ja tekemisen lähtökohdaksi 5

6 Mitä hyötyä saavutettavuudesta on? Saavutettavuus parantaa yhdenvertaisuutta digitalisoituvassa yhteiskunnassa Osallisuutta Itsenäistä asiointia Parempia, sujuvammin käytettäviä palveluja kaikille ihmisille Saavutettavuus tuo säästöjä Yhä useampi ihminen voi käyttää palvelua entistä helpommin Vähemmän tarvetta fyysiselle palvelulle Parempi asiakaskokemus Vähemmän epäonnistuneita käyttötapauksia, vähemmän väärinymmärryksiä, vähemmän yhteydenottoja asiakaspalveluun Julkishallinto on olemassa kansalaisia varten Palvelemme kaikkia paremmin, kun muistamme ja huomioimme, että ihmiset ovat erilaisia 6

7 Saavutettavuusdirektiivi EU-direktiivi, joka hyväksyttiin joulukuussa 2016 Säädetään julkisen hallinnon verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuuden minimitasosta Ja keinoista, joilla saavutettavuuden toteutumista valvotaan Parantaa julkisten verkkosivustojen ja mobiilisovellusten käytettävyyttä kaikille ihmisille Edistää yhdenvertaisuutta Yhdenmukaistaa kansallisia lakeja, jotka ohjaavat saavutettavuuden huomioimiseen Yhtenäistää sisämarkkinoita 7

8 Direktiivin toimeenpano Suomessa: Laki digitaalisten palvelujen tarjoamisesta Lakiesitys on eduskunnan käsittelyssä todennäköisesti vuodenvaihteessa 2018/2019 Hallituksen esitys, joka voi vielä muuttua (HE 60/2018) Laissa säädetään saavutettavuusvaatimuksista ja niiden soveltamisalasta Lain tarkoituksena on parantaa jokaisen mahdollisuuksia käyttää digitaalisia palveluja yhdenvertaisesti Tehdä saavutettavuuden toteuttamisesta normaalia viranomaistoimintaa Lisäksi laissa säädetään ylipäänsä viranomaisten velvollisuudesta tarjota digitaalisia palveluja asiakkaille 8

9 Ketä uusi laki velvoittaa? Valtion virastot, laitokset ja muut toimielimet Valtion liikelaitokset Kunnalliset viranomaiset, kuntayhtymät ja liikelaitokset Julkista hallintotehtävää hoitavat toimijat Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut, esimerkiksi ajanvarauspalvelu Julkisoikeudelliset laitokset Esim. Kela, Suomen Pankki, KEVA Yliopistot ja ammattikorkeakoulut Pankit Vakuutusyhtiöt Yritysten, säätiöiden ja yhdistysten verkkopalvelut, jos julkista rahoitusta on vähintään puolet Myös vesi- ja energiahuolto, liikennealan palvelut, postipalvelut Laki ei koske näitä: Yleisradio Evankelis-luterilainen kirkko (saavutettavuusvaatimukset huomioidaan kirkkolain uudistuksessa) 9

10 Mitä sisältöjä laki koskee? Verkkosivustojen sisällöt Verkkoon linkitetyt toimisto-ohjelmilla tuotetut dokumentit Word, Pdf, Excel ja vastaavat Verkossa täytettävät ja lähetettävät lomakkeet Asiointipalvelut Mobiilisovellukset Julkishallinnon intranetit ovat tulossa lain piiriin alkuperäisestä lakiesityksestä poiketen Laki ei koske näitä: Koulujen ja oppilaitosten rajatulle ryhmälle rajatun ajan käytössä olevat opetussisällöt Suorat videolähetykset Verkkokartat ja karttapalvelut Mutta jos kartta on tarkoitettu navigointikäyttöön, sen opastava sisältö pitää antaa saavutettavassa muodossa 10

11 Lain voimaantulon aikataulu ja siirtymäajat Täysin uudet tai perusteellisesti uudistettavat verkkosivustot Noudatettava saavutettavuusvaatimuksia Vanhat verkkosivustot Noudatettava saavutettavuusvaatimuksia Mobiilisovellukset Noudatettava saavutettavuusvaatimuksia Pankit, vesi- ja energiahuolto, postipalvelut Pääsääntöisesti noudatettava saavutettavuusvaatimuksia Julkishallinnon intranetit jälkeen julkaistujen uusien intranetien noudatettava vaatimuksia Ennen julkaistut intranetit, kun ne uudistetaan perusteellisesti Toimisto-ohjelmilla tehdyt tiedostot edellisten siirtymäaikojen mukaan Vanhoja tiedostoja ei tarvitse tehdä saavutettaviksi, paitsi jos asiakas tarvitsee niitä asiointiin 11

12 EU:n saavutettavuusdirektiivi Uuden lain vaatimukset saavutettavuudelle Tuleva laki velvoittaa WCAG 2.1 -kriteerien noudattamiseen (A ja AA) Laki digitaalisten palvelujen tarjoamisesta EU:n virallinen lehti Yhdenmukaistettu standardi EN WCAG 2.1 A ja AA 12

13 Täsmälliset vaatimukset koskevat pitkälti tekniikkaa, mutta myös ymmärrettävyys pitäisi huomioida Tulevan lain perusteluteksteissä korostetaan myös sisällön ymmärrettävyyttä: Saavutettavuus liittyy digitaalisen palvelun tekniseen toimivuuteen ja sisällön ymmärrettävyyteen Hyvä, selkeä virkakieli sekä videoiden ja kuvien hyödyntäminen Selkokielen mahdollisuus Lain mukaan myös käytettävyys pitäisi huomioida suunniteltava ja ylläpidettävä digitaaliset palvelunsa siten, että niiden -- helppokäyttöisyys on varmistettu Perusteluissa kehotetaan myös käytettävyyden testaamiseen saavutettavuustestausten yhteydessä Myös muita lakeja, jotka ohjaavat tai velvoittavat saavutettavuuden huomioimiseen Hallintolaki, perustuslaki, yhdenvertaisuuslaki, kielilaki, hankintalaki 13

14 Etelä-Suomen aluehallintovirasto valvovana viranomaisena Etelä-Suomen aluehallintovirasto (ESAVI) aloittaa valvontaviranomaisena, kun laki digitaalisten palvelujen tarjoamisesta on hyväksytty eduskunnassa Vuonna 2021 tehtävä siirtyy Valtion lupa- ja valvontaviraston Luovan oikeusturvayksikköön ESAVIn tehtävä on valtakunnallinen ESAVI ei valvo tulevan lain luvun 2 toteutumista (viranomaisten velvollisuus tarjota digitaalisia palveluja) ESAVIn tehtävät laissa Antaa yleistä ohjausta ja neuvontaa saavutettavuusvaatimusten ja oikeuksien toteuttamisesta Osallistuu kansainvälisten saavutettavuusohjeiden valmisteluun Valvoo ja tarkastaa saavutettavuusvaatimusten noudattamista Euroopan komission säädösten mukaisesti Kuulee säännöllisesti eri sidosryhmiä saavutettavuusvaatimusten täyttämisestä Raportoi valvonnan tuloksista Euroopan komissiolle 14

15 Saavutettavuusseloste EU:n saavutettavuusdirektiivistä tuleva velvoite kaikille palveluntarjoajille, joita saavutettavuusvaatimukset koskevat Hyväksytty, virallinen versio tuli EU-komissiolta lokakuussa Löytyy toistaiseksi EU-komission sivuilta Tulossa myös AVIn sivuille aluksi AVI tulee tekemään ohjeistusta ja selkeän malliversion selosteesta Dokumentti, jossa on kuvattu verkkosivuston tai mobiilisovelluksen saavutettavuuden tila ja mahdolliset poikkeukset vaatimuksista Pitäisi olla yksityiskohtainen, ymmärrettävä ja selkeä Pitäisi tarkistaa ja päivittää vuosittain Käytännössä vaatii organisaatiolta ymmärrystä saavutettavuudesta ja saavutettavuusvaatimuksista 15

16 Kohtuuton rasite Antaa poikkeustilanteissa mahdollisuuden poiketa saavutettavuusvaatimuksista perustellusti ja etukäteen suunniteltuna Ei voi käyttää, kun hankitaan kokonaan uutta palvelua Täytyy siis arvioida ennakkoon, että vaatimusten toteuttaminen aiheuttaisi esim. kohtuuttomia taloudellisia rasitteita Kohtuutonta rasitetta arvioitaessa otetaan huomioon erityisesti nämä: vammaisten ihmisten tarpeet käyttää palvelua palveluntarjoajan koko, taloudellinen asema, toiminnan luonne ja laajuus. Tulkintaa: mitä isompi organisaatio / isommin resurssein tuotettu palvelu, sen vaikeampaa on käyttää kohtuuttoman rasitteen perustetta Jos palvelu on oleellinen vammaisille henkilöille, kohtuuttoman rasitteen perusteeseen voi olla vaikeampaa vedota Saavutettavuuden kriteerit tulee täyttää selosteessa arvioidun ajan kuluessa 16

17 Saavutettavuuspalaute Jokaisella on oikeus antaa verkkopalvelusta saavutettavuuspalautetta verkkolomakkeella tai muuten sähköisiä kanavia pitkin Palautteeseen on vastattava kahden viikon kuluessa Käyttäjä voi antaa palautetta huomaamistaan poikkeamista saavutettavuusvaatimusten suhteen pyytää tarkennuksia kohtuuttoman rasitteen perusteluihin pyytää ei-saavutettavaa sisältöä tai palvelua saavutettavuusvaatimukset täyttävässä muodossa tai muuten hänelle sopivalla (saavutettavalla) tavalla Esimerkiksi sellainen sisältö, johon saavutettavuusvaatimukset eivät ulotu, kuten vanhat pdftiedostot tai tekstittömät videot Kohtuuttoman rasitteen perusteella ei-saavutettava sisältö / palvelu Jos palveluntarjoaja ei anna tietoja saavutettavassa muodossa, sen on laadittava tästä pyynnön tehneelle palvelun käyttäjälle kirjallinen ja perusteltu todistus. 17

18 Selvityspyyntö tai -kantelu Jos käyttäjä ei ole tyytyväinen saamaansa vastaukseen tai todistukseen, hän voi tehdä Etelä-Suomen aluehallintovirastolle selvityspyynnön tai kantelun AVI lähtee tutkimaan ja selvittämään asiaa tarkemmin Kantelua ei voi tehdä, jos siirtymäaika on vielä menossa AVI voi käytännössä ohjata eli kertoa palveluntarjoajalle, miten tämän tulisi menetellä Viimeisenä keinona on mahdollisuus määrätä palveluntarjoajalle uhkasakko 18

19 Saavutettavuuden valvonta Valvonnan raamit tulevat EU-komissiolta Tiedot valvonnan raameista on annettu syksyllä 2018 Valvonta alkaa Mobiilisovellusten valvonta alkaa Vuosittain valvotaan automatisoidusti n. 250 verkkosivustoa Lisäksi vuosittain valvotaan perusteellisemmin n. 20 sivustoa ja 12 mobiilisovellusta Käytännössä iso otos valvotaan jollain automaattisella työkalulla, joka tutkii sivuston lähdekoodia Pienempi otos tutkitaan todennäköisesti automaation ja asiantuntijatestauksen yhdistelmällä WCAG 2.1 -kriteeristö on se, jota vasten sivustoa / sovellusta tutkitaan 19

20 Saavutettavuus on tekniikkaa, helppokäyttöisyyttä ja sisällön ymmärrettävyyttä Lähde: 20

21 Mikä on WCAG? Web Content Accessibility Guidelines eli Verkkosisällön saavutettavuusohjeet Onnistumiskriteerit, täydentävät tekstit World Wide Web -yhteisön (W3C) kansainvälisenä yhteistyönä kehittämä ja ylläpitämä mittava ohjeistus Kieliriippumaton Teknologiariippumaton Keskeisiä saavutettavuusvaatimusten kannalta ovat ns. onnistumiskriteerit Toteutuminen koneellisesti testattavissa Onnistumiskriteerit jaetaan kolmeen tasoon, A, AA ja AAA Tuleva lainsäädäntö velvoittaa uusimman WCAG 2.1 -version A- ja AA-tason kriteerien toteuttamiseen, yhteensä 50 kriteeriä (yhteensä kolmella tasolla 78 kriteeriä) Uusin versio koostuu edellisestä 2.0-versiosta ja sitä täydentävistä uusista kriteereistä Uusia kriteerejä ei ole vielä suomennettu virallisesti 21

22 WCAG ei ratkaise kaikkia saavutettavuushaasteita WCAG:n tarkoitus: Varmistetaan, että sisältöön pääsee käsiksi erilaisilla avustavilla teknologioilla ja/tai toimintarajoitteista huolimatta WCAG-kriteeristö on vaikeaselkoinen ja luonteeltaan pääosin tekninen Esim. Kaikki sisällön toiminnallisuus on hallittavissa näppäimistörajapinnan välityksellä ilman vaatimusta yksittäisten näppäinpainallusten erityisestä ajoittamisesta, paitsi kun alla oleva toiminnallisuus vaatii syötettä, joka riippuu käyttäjän liikkeiden polusta eikä vain päätepisteistä. (Taso A) Myös paljon tulkinnanvaraisuuksia Kriteeristöä noudattamalla voidaan ratkaista vain noin puolet saavutettavuuteen liittyvistä ongelmista Kriteerien toteutumisen vastuita ei ole jaoteltu: kuka tai ketkä vaikuttavat kriteerien onnistumiseen? WCAG-ohjeistus ei ota kantaa juuri lainkaan ymmärrettävyyteen kognitiiviseen saavutettavuuteen Kokonaisuuden kannalta yhtä tärkeää kuin teknisesti virheetön toteutus 22

23 Verkkosivustoja ja tietolähteitä AVI:n sivusto, joka tulossa alkuvuodesta 2019 Käytännön tietoa ja ohjeita saavutettavuudesta, lakiin liittyviä linjauksia Saavutettavuusselosteen malli, tietoa valvonnasta ja raportoinnista Selkeitä käytännön ohjeita etenkin verkkosisältöjen tekijöille Valtionhallintoon kuuluvan Celian toteuttama ja ylläpitämä sivusto Käytännön ohjeita, paljolti WCAG-ohjeistukseen nojaavia Tietoa lainvalmistelusta ja linkkejä saavutettavuusaiheisille sivustoille Facebook-ryhmät Verkkopalvelujen saavutettavuus Kirjoita selkeästi - ryhmä työelämän viestijöille 23

24 Saavutettavuuden organisointi Kaikkien, jotka ovat tekemisissä verkkopalvelujen suunnittelun, kehittämisen ja päivittämisen kanssa, pitäisi tietää saavutettavuudesta ainakin jotain Muistetaan pitää mielessä, että palvelun pitäisi olla erilaisille ihmisille helppo käyttää rajoitteista, haasteista ja tilanteesta riippumatta Mitä minä voin tehdä tämän tavoitteen eteen? Asiakkaiden osallistaminen suunnittelussa ja kehittämisessä Tarvitaanko organisaatiossa saavutettavuusvastaava tai saavutettavuusryhmä? Ei lakisääteinen tehtävä Vrt. tietosuojavastaava Varmistaisi tehokkaan tiedon ja osaamisen levittämisen organisaatiossa Tuntisi resurssitarpeita, tietäisi, mihin pitää panostaa 24

25 Saavutettavuuden edistäminen on jatkuva prosessi Ei (pelkkä) IT-projekti Sisäistä tiedon levittämistä Ymmärryksen lisäämistä Asenneilmaston muuttamista Kouluttautumista ja harjoittelua Jatkuvaa kehittämistä ja kehittymistä Arviointia, testaamista ja testauttamista Resurssien varmistamista Pienin askelin eteenpäin! 25

26 Kiitos! AVIn saavutettavuustiimin yhteystiedot: Twitter: #webbtillgänglighet 26