Julkisen hallinnon verkkosivujen saavutettavuusdirektiivi mitä se tarkoittaa?

Transkriptio

1 Julkisen hallinnon verkkosivujen saavutettavuusdirektiivi mitä se tarkoittaa?

2 Direktiiviteksti 3A32016L2102

3 Direktiivin tausta ja tavoitteet

4 Direktiivin poliittinen tausta Euroopan sähköisen hallinnon toimintasuunnitelma ja Osallistavat ja saavutettavat sähköiset viranomaispalvelut Euroopan digitaalistrategia KOM(2010) Digitaalisen yhteiskunnan hyötyjen olisi oltava kaikkien ulottuvilla. Sähköinen sisältö on myös vammaisten saatavissa kaikessa laajuudessaan. Erityisesti sellaiset julkiset internetsivut ja verkkopalvelut EU:ssa, jotka ovat tärkeitä täysimittaiselle osallistumiselle yhteiskunnan toimintaan, olisi saatettava internetin esteettömyyttä koskevien kansainvälisten standardien mukaisiksi. Euroopan vammaisstrategia Euroopan ohjelmien tuki (7. PO ) YK:n yleissopimus vammaisten henkilöiden oikeuksista 4

5 Valmistelun lähtökohdat Sähköisiä hallintopalveluita tarjoavia verkkosivustoja EU:ssa n ja julkisten elinten sivustoja n Jäsenvaltioilla omia verkkosisällön saavutettavuutta koskevia linjauksia, ennen direktiiviä ei yhtenäistä pohjatasoa W3C:n WCAG 2.0 ja ISO/IEC 40500:2012 Kansallisten lakien ja toimenpiteiden välillä merkittäviä eroja Sähköisten palvelujen kehittäjien markkinat Euroopan talousalueella arviolta n. 2 miljardia euroa 5

6 Tavoite - Saavutettavuuden markkinat Saavutettavuutta koskevat jäsenvaltioiden erilaiset lähestymistavat luovat esteitä sisämarkkinoille Jäsenvaltioiden erilaiset saavutettavuutta koskevat vaatimukset aiheuttavat yli rajojen toimiville toimittajille ylimääräisiä tuotantokustannuksia Yrityksillä ei riittävästi kapasiteettia, jotta ne voisivat noudattaa kaikkia vaatimuksia ja menettelyitä Verkkosivujen kehittäjien markkinat pirstoutuneet ja epävarmat Verkoston kehittäjiä kannustetaan saavuttamaan mittakaavaetuja Verkkosisällön saavutettavuuteen liittyvien tuotteiden ja palvelujen sisämarkkinoiden parantaminen ja saavutettavien verkkosivustojen määrän kasvattaminen Työpaikat, markkinatilanne, kustannukset Yli rajojen toimiville toimittajille aiheutuu ylimääräisiä tuotantokustannuksia? Yrityksillä ei riittävästi kapasiteettia, jotta ne voisivat noudattaa kaikkia vaatimuksia ja menettelyitä 6

7 Tavoite ihmisten yhdenvertaisuus digitaalisessa yhteiskunnassa Edistää kaikkien mahdollisuutta toimia täysivertaisesti digitaalisessa yhteiskunnassa Luoda yhdenmukaiset minimitason vaatimukset julkisen hallinnon verkkopalveluiden saavutettavuudelle Parantaa digitaalisten palveluiden laatua 7

8 Valmistelu Joulukuussa 2012 annettiin direktiiviehdotus (COM(2012) 721/ 2012/0340 (COD) Julkisen sektorin elinten verkkosivustojen saavutettavuus Direktiiviehdotuksen valmistelu alkuperäisen esityksen mukaisesti : soveltamisala 12 määriteltyä palvelua, vaatimuksen pohjalla olevien standardien sopiminen Vuoden 2015 aikana ehdotuksen soveltamisala laajeni koskemaan koko julkista sektoria Joulukuussa 2015 Luxemburgin puheenjohtajuuskaudella saatiin neuvottelumandaatti kolmikantaneuvotteluiden aloittamiseksi. Ehdotuksen käsittely eteni rivakasti Hollannin johdolla kevään 2016 aikana ja poliittinen yhteisymmärrys direktiivistä saatiin pidetyssä trilogissa Euroopan unionin parlamentti hyväksyi direktiivin ja se tuli voimaan

9 Direktiivin sisältö: soveltamisala (artikla 1) 9

10 Direktiivin sisältö: Soveltamisalaan kuuluvat organisaatiot Kansallisesti määrittyy hankintalain 5 mukaan (hankintayksiköt) julkisen sektorin elimellä tarkoitetaan direktiivin 2014/24/EU (direktiivi julkisista hankinnoista) 2 artiklan 1 kohdan 4 alakohdassa määriteltyjä valtion viranomaisia, alueviranomaisia tai paikallisviranomaisia, julkisoikeudellisia laitoksia tai yhden tai useamman tällaisen viranomaisen tai yhden tai useamman tällaisen julkisoikeudellisen laitoksen muodostamia yhteenliittymiä, jos nuo yhteenliittymät on nimenomaisesti perustettu yleisen edun mukaisiin tarpeisiin vastaamiseksi, eikä niillä ole teollista tai kaupallista luonnetta; Hankintadirektiivissä julkisoikeudellisilla laitoksilla tarkoitetaan laitoksia, joilla on kaikki seuraavat ominaisuudet: ne on nimenomaisesti perustettu tyydyttämään yleisen edun mukaisia tarpeita, eikä niillä ole teollista tai kaupallista luonnetta; ne ovat oikeushenkilöitä; ja niitä rahoittavat pääosin valtion viranomaiset, alue- tai paikallisviranomaiset tai muut julkisoikeudelliset laitokset; tai niiden johto on näiden viranomaisten tai laitosten valvonnan alainen; tai valtion viranomaiset, alue- tai paikallisviranomaiset tai muut julkisoikeudelliset laitokset nimittävät yli puolet niiden hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsenistä; 10

11 Direktiivin sisältö: Soveltamisalaan kuuluvat verkkopalvelut Yleisölle avoimet julkisen sektorin verkkopalvelut (sivut) ja mobiilisovellukset, mukaanlukien intranetit ja extranetit Intra- ja extranetit, jotka on julkaistu ennen , kuuluvat soveltamisalaan kunnes nämä sivustot uudistetaan perinpohjaisesti Jäsenmaat voivat jättää koulujen ja päiväkotien verkkopalvelut soveltamisalan ulkopuolelle, paitsi olennaiset hallinnolliset verkkopalvelut Jos hallinnolliset tiedot ja palvelut ovat saavutettavissa jossain toisessa verkkopalvelussa, niin samaa asiaa ei ole pakko tehdä saavutettavaksi uudelleen toisessa verkkopalvelussa Soveltamisalaan ei kuulu seuraavien toimijoiden palvelut Yleisradiotoimijoiden palvelut Kolmannen sektorin toimijoiden palvelut (Non-governmental organisations) jos näiden tarjoamat palvelut eivät ole olennaisia yleisölle tai vammaisille suunnattuja Arkistoluonteiset palvelut, jotka eivät sisällä hallinnolliseen prosessiin tarvittavia tietoja 11

12 Direktiivin sisältö: Soveltamisalaan kuuluvat sisällöt Lähtökohtaisesti soveltamisalaan kuuluvat kaikki julkisen hallinnon verkkopalveluiden sisällöt, myös mobiilipalvelut Seuraavat sisällöt eivät kuulu soveltamisalaan Toimisto-ohjelmien tiedostomuodot, jotka on julkaistu ennen , ellei tällaista sisältöä tarvita aktiivisiin hallinnollisiin prosesseihin, jotka liittyvät asianomaisen julkisen sektorin elimen suorittamiin tehtäviin; Valmiiksi tallennettu aikasidonnainen media (AV-aineistot), joka on julkaistu ennen ; Suorat lähetykset Paitsi jos ne ovat saatavilla verkosta esityksen jälkeen tai ne julkaistaan uudelleen nauhoitettuina, tulee olla saavutettavia ilman aiheetonta viivystä Terveyttä, hyvinvointia tai turvallisuutta koskevat lähetykset tulee priorisoida ja julkaista viimeistään 14 vuorokautta esityksen jälkeen Kartta-aineistot, jos olennainen tieto on saavutettavussa muodossa saatavillla navigointia varten Kulttuuriperintöaineistot, joita ei voida tehdä täysin saavutettavaksi Julkisen hallinnon tulisi välttää käyttämästä 3. osapuolen sisältöjä tai palveluita osana verkkopalvelua, jos nämä estävät verkkopalvelun saavutettavuuden toteutumista 12

13 Direktiivin sisältö: resitaalit Jäsenmaita rohkaistaan laajentamaan soveltamisalaa myös muihin verkkopalveluihin kuin vain vähimmäisvaatimuksissa mainittuihin, erityisesti työpaikkojen ja koulutuksen intra- ja extranet-palveluihin Jäsenmaita rohkaistaan laajentamaan soveltamisalaa myös yksityiselle sektorille, varsinkin arkielämän kannalta keskeisille toimialoille Sosiaali- ja terveydenhuolto Sähkö, vesi, lämpö Postitoiminta Liikenne Sähköinen viestintä 13

14 Direktiivin sisältö: saavutettavuusvaatimukset (artiklat 4 ja 6) 14

15 Direktiivin sisältö: saavutettavuusvaatimukset Jäsenvaltioiden varmistettava, että julkisen sektorin elimet parantavat verkkopalveluiden ja mobiilisovellusten saavutettavuutta tekemällä niistä havaittavia, hallittavia, ymmärrettäviä ja toimintavarmoja. EN v1.1.2 ( ) määrittää yhdenmukaiset minimitason tekniset vaatimukset, kunnes harmonisoidut säädökset saadaan tehtyä - Käytännössä noudattaa pitkälti WCAG 2.0 kriteeristöä Vaatimusten oltava vähintään EN v1.1.2 ( ) tasolla 15

16 Direktiivin sisältö: saavutettavuusvaatimukset Komissiolla antaa toimeenpanosäädöksiä tarkemmista teknisistä vaatimuksista Ensimmäinen täytäntöönpanosäädös hyväksytään viimeistään , jos yhdenmukaistettujen standardien viitetietoja ei ole julkaistu. Komissiolla antaa delegoituja säädöksiä kriteeristön ajantasaisuuden varmistamiseksi, jotta viitataan ajantasaiseen vaatimusmäärittelyyn (EN V1.1.2 ( ) tai sen korvaava) 16

17 Direktiivin sisältö: raportointi, valvonta, kohtuuton taakka (artiklat 5, 7, 8) 17

18 Direktiivin sisältö: kohtuuton taakka (artikla 5) Jäsenmaiden tulee huolehtia, että soveltamisalaan kuuluvat organisaatiot toteuttavat direktiiviä siihen laajuuteen ettei se aiheuta palvelua tuottavalle organisaatiolle kohtuutonta taakkaa Kohtuutonta taakkaa arvioitaessa tulee ottaa huomioon - Organisaation koko, resurssit, palvelun käyttötiheys/määrät suhteessa palvelun saavutettavuuden kustannuksiin ja hyötyihin erityisesti vammaisille - Organisaatiot tekevät itsearvion kohtuuttoman taakan osalta Jos organisaatio on todennut saavutettavuuden toteuttamisen aiheuttavan kohtuuttoman taakan sen toiminnalle, sen tulee tehdä tästä ilmoitus - Saavutettavuusselosteessa kuvattava mitkä osuudet kriteeristöstä jäävät täyttämättä - Tarvittaessa annettava saavutettavia vaihtoehtoja palvelun käyttämiselle 18

19 Direktiivin sisältö: saavutettavuusseloste (artikla 7) Jäsenmaiden tulee varmistaa, että soveltamisalaan kuuluvissa verkkoja mobiilipalveluissa on saatavilla säännöllisesti päivitetty, selkeä ja ymmärrettävä ilmoitus palvelun saavutettavuudesta Ilmoituksessa tulee kuvata - Jos joku osuus palvelusta ei ole saavutettava ja miksi se ei, ja jos mahdollista, vaihtoehtoinen palvelu - Linkki palveluun, johon voi turvaututa, jos ilmoitukseen tai pyyntöön saadaan epätyydyttävä vastaus - Kuvaus ja linkki palautejärjestelmään, jolla käyttäjät voivat ilmoittaa organisaatiolle saavutettavuuskriteeristön täyttymättömyydestä - Täytäntöönpanomenettelyssä kuvattava esimerkiksi mahdollisuus ottaa yhteyttä oikeusasiamieheen, jotta taataan, että ilmoitukset tai pyynnöt käsitellään tehokkaasti Viranomaisten tulee antaa perusteltu vastaus palautteeseen kohtuullisessa ajassa Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksen selosteen mallista viimeistään

20 Direktiivin sisältö: valvonta ja raportointi (artikla 8) Jäsenvaltioiden valvottava säännöllisesti saavutettavuusvaatimusten toteutumista. Jäsenmaiden vastuulla on edistää saavuttavuuden toteutumista, yleistä tietoisuutta ja mahdollistaa esimerkiksi saavutettavuuden koulutusta Jäsenmaiden tulee ilmoittaa taho, joka vastaa direktiivin mukaisten vaatimusten toimeenpanon seurannasta ja jonne voi valittaa, jos palvelut eivät täytä vaatimuksia Ensimmäinen raportointi viimeistään ja sen jälkeen joka kolmas vuosi Täytäntöönpanosäädösten valmistelussa komissiota avustaa jäsenmaiden edustajista koostuva komitea ja asiantuntijaryhmä. 20

21 Direktiivin sisältö: valvonta (artikla 8) Komissio antaa viimeistään toimeenpanosäännöksen valvontamenetelmästä, johon kuuluu: Mitattavien verkko- ja mobiilipalveluiden otos Mittauksen oltava säännöllistä Mitattava sisällöt verkkosivuston tasolla (verkko- ja mobiilipalvelut) Miten vaatimusten täyttyminen esitetään Miten puutteista saadaan saada palvelutuottajia hyödyttävää tietoa virheiden korjaamiseksi Saavutettavuuden yleisen edistämisen keinot Asianmukaiset järjestelyt, jotka vastaavat valvonnan ja raportoinnin määräaikoja Esimerkkejä ja ohjeita automaattisia, manuaalisia ja käytettävyystestejä varten sekä näytteiden ottamista varten - Valvontametodologian pitää olla läpinäkyvä, muunneltava, vertailtava, uudelleentuotettava ja helppokäyttöinen 21

22 Direktiivin sisältö: raportointi (artikla 8) Ensimmäisessä valvonnan tulosraportissa kuvattava saavutettavuuden määrillisen ja hallinnollisen toteutumisen lisäksi - Miten saavutettavuuden edistämisen yhteistyö eri osapuolten kanssa on toteutettu - Toimintamallit saavutettavuuden kehittämisen mahdollisimman laajan avoimuuden toteuttamiseksi - Kokemukset huomiot toimeenpanosta - Saavutettavuuden yleisen edistämisen keinot - Menettelyt saavutettavuutta koskevan politiikan kehityksestä tiedottamiseksi - Toimintamallit saavutettavuuden kehittämisen mahdollisimman laajan avoimuuden toteuttamiseksi - Tiedot koulutus- ja tiedotustoiminnasta - Saavutettavuuden yleisen edistämisen keinot Raportit julkaistava saavutettavassa muodossa Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksen raportointimenettelyistä viimeistään

23 Voimaantulo (artikla 12) Direktiivi tuli voimaan Direktiivi hyväksyttiin Euroopan parlamentissa ja julkaistiin virallisessa lehdessä Kansalliset lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset direktiivin mukaiseksi mennessä Sovelletaan ennen julkaisemattomien verkkosivustojen (=uudet verkkopalvelut) osalta ; Verkkopalvelut, jotka on julkaistu ennen (=vanhat verkkopalvelut), sovelletaan alkaen; mobiilisovellusten osalta ekstranetien ja intranetien sisältöön, jotka on julkaistu ennen , kunnes nämä sivustot uudistetaan perinpohjaisesti; 23

24 Artikla ja tehtävät Voimaantulotaulukko (artikla 12) Art 12 voimaan (siirtymä aika alkaa) Komissi on valta antaa delegoit uja säädöks iä alkaa Art 9 Ilmoitettava toimeenpane va viranomainen Art 4, 6 and 7 Art 10 Uusien verkkopalvel uiden oltava direktiivin mukaisia Art 10 Vanhojen verkkopalvelui den oltava direktiivin mukaisia Art 7 Ensimmäinen kansallinen raportointi komissiolle Art 7 Direktiivin toimivuuden arviointi viimeistään (komissio) N/A Art 7 Toinen kansallinen raportointi Kansallisen lainsäädännö n siirtymäaika päättyy (21 kk voimaantulos ta) Tätytäntöön panosäädök set