Ehdotus laiksi digitaalisten palvelujen tarjoamisesta. Neuvotteleva virkamies Tomi Voutilainen Valtiovarainministeriö, JulkICT-osasto

Transkriptio

1 Ehdotus laiksi digitaalisten palvelujen tarjoamisesta Neuvotteleva virkamies Tomi Voutilainen Valtiovarainministeriö, JulkICT-osasto

2 Valmistelu Saavutettavuusdirektiivi voimaan Työryhmä asetettu Väliraportti kesä 2017 ja lausuntokierros Viranomaisten digipalvelujen järjestäminen virkavalmisteluna syksy 2017 HE valmistelu työryhmässä syksy 2017 Laki voimaan HE eduskuntaan huhtikuu 2018 Lausuntoaika päättyy HE luonnos lausuntokierrokselle

3 Laki sisältää direktiivistä johtuvia siirtymäsäännöksiä Saavutettavuusvaatimuksia sovelletaan jälkeen julkaistuihin verkkosivustoihin alkaen (vuoden siirtymäaika); Ennen julkaistuihin verkkosivustoihin alkaen (kahden vuoden siirtymäaika); Mobiilisovelluksiin alkaen; Ekstranetien ja intranetien sisältöön, jotka on julkaistu ennen , vasta kun nämä sivustot uudistetaan perinpohjaisesti. Viranomaisten digitaalisten palvelujen järjestämiseen ei ehdota siirtymäaikoja, koska Säännökset ovat olleet pääosin voimassa jo yli 15 vuotta. Sääntelytarkennukset eivät muuta sääntelyä merkittävästi. Sähköisen asioinnin tukipalveluista annetussa laissa on säädetty pääosin viranomaisia koskevasta käyttövelvoitteesta muun muassa viestinvälityspalvelun käyttöön ja muille viranomaisiin rinnastettaville sen käyttö on mahdollistettu Sähköisen tunnistamisen ratkaisut on tarjolla sähköisen asioinnin tukipalveluina 3

4 Viranomainen Viranomaisia koskevia säännöksiä sovelletaan valtion viranomaisiin, valtion liikelaitoksiin, kunnallisia viranomaisiin ml. kunnalliset liikelaitokset, maakunnallisiin viranomaisiin ml. liikelaitokset, eduskunnan virastoihin, tasavallan presidentin kansliaan, julkisoikeudellisiin yhdistyksiin, itsenäisiin julkisoikeudellisiin laitoksiin, yliopistolain (558/2009) 1 :ssä tarkoitettuihin yliopistoihin, ammattikorkeakoululaissa (932/2014) säädettyihin ammattikorkeakouluihin, evankelis-luterilaiseen kirkkoon ja ortodoksiseen kirkkoon sekä niiden seurakuntiin Ahvenanmaan maakunnan viranomaisiin niiden huolehtiessa valtakunnan viranomaisille kuuluvien tehtävien hoitamisesta maakunnassa; Mitä viranomaisesta säädetään, sovelletaan myös muuhun julkista hallintotehtävää hoitavaan siltä osin kuin sen tarjoama yleisölle tarkoitettu digitaalinen palvelu liittyy tämän tehtävän hoitamiseen; 4

5 Muut saavutettavuussääntelyn piiriin kuuluvat organisaatiot Julkisoikeudelliset laitokset Vesi- ja energiaalan, liikenteen ja postipalvelujen julkiset yritykset Finanssialan yritykset Eräät julkisen tuen saajat 5

6 Saavutettavuusdirektiivi lyhyesti 6

7 Direktiivin ja kansallisen toimeenpanon tavoitteet Ihmisten yhdenvertaisuus digitaalisessa yhteiskunnassa Yhdenmukaiset vaatimukset saavutettavuudelle Saavutettavuuden sisämarkkinoiden edistäminen Perusoikeuksien toteuttaminen Parantaa digitaalisten palveluiden laatua 7

8 Mitä direktiivi koskee? Soveltamisalaan kuuluvia verkkosivustoja ja palveluja tuhansia (tarkkaa lukua ei tiedetä, Suomi.fi-perusteella voisi arvioida että pelkkiä verkkoasiointikanavia on ainakin 5000 ja tulostettavia lomakkeita , lisäksi kaikki organisaatioiden kotisivut ja asiointialustat)

9 Saavutettavuusperiaatteet ja -vaatimukset Saavutettavista verkkopalveluista hyötyvät kaikki käyttäjät! Visuaalinen ilme Havaittavuus tiedot ja käyttöliittymän osat esitetään käyttäjille tavoilla, jotka he voivat havaita Käytettävyys, vuorovaikutus Sisällön merkitys Ymmärrettävyys Tietojen ja käyttöliittymän toiminnan on oltava käsitettäviä Direktiivin vaatimukset perustuvat tällä hetkellä standardiin EN v1.1.2 (noudattalee WCAG 2.0 AAtasoa) Toimintavarmuus sisällön ja sen esittävän palvelun on oltava riittävän toimintavarma, jotta erilaiset asiakassovellukset ja avustavat teknologiat, voivat tulkita sitä luotettavasti Sisällön selkeys Hallittavuus käyttöliittymän osien ja navigoinnin on oltava hallittavia Tekninen toiminta 9

10 Saavutettavuussääntelyn sisältö Saavutettavuusvaatimusten perusteet Saavutettavuusseloste Kohtuuttoman rasitteen perusteet Saavutettavuuspalaute palveluntarjoajalle Saavutettavuuskantelu valvontaviranomaiselle Saavutettavuusvalitus valvontaviranomaiselle Valvontaviranomaisen tehtävät ja toimivalta 10

11 Viranomaisten digitaalisten palvelujen tarjoaminen yleisölle

12 Sääntelykohteet viranomaisten digipalvelut Digitaalisten palvelujen suunnitteluvaatimukset: tietoturvallisuus, tietosuoja, löydettävyys, helppokäyttöisyys Yhteensopivuuden varmistaminen: yleisesti käytetyt ohjelmistot ja tietoliikenneyhteydet Hyvän julkisuus- ja salassapitorakenteen varmistaminen Digitaalisten palvelujen saatavuuden varmistaminen + käyttökatkot Viranomaisen velvollisuus tarjota mahdollisuus asiakirjojen toimittamiseen sähköisesti Viranomaisen velvollisuus tarjota mahdollisuus saada asiakirja sähköisessä muodossa Velvollisuus tiedottaa palveluista ja käytön tuen mahdollisuudesta Viranomaisen mahdollisuus rajoittaa väliaikaisesti palvelun käyttöä palvelun kehittämiseksi tai testaamiseksi käyttäjäryhmän tai alueen perusteella Palvelun käyttäjän tunnistamisen edellytykset Vahvan sähköisen tunnistamisen käyttö viranomaisen digitaalisissa palveluissa 12

13 JUHTA:n rooli Digitaalisten palvelujen suunnittelusta on annettu informaatio-ohjauksen tarkoituksessa suosituksia JHS 161: Sähköpostiosoitteet julkishallinnossa JHS 183: Julkisten verkkopalvelujen suunnittelu ja kehittäminen JHS 190: Julkisen hallinnon palvelujen tietomalli ja ryhmittely verkkopalveluissa Suositusten säännöllinen päivittäminen on tarpeen, koska ne määrittelevät osaltaan säännöksissä esitettyjen vaatimusten toteuttamista 13

14 Lisätietoja ehdotuksesta laiksi digitaalisten palvelujen tarjoamisesta : Valtiovarainministeriö: Tomi Voutilainen

15 Ehdotus laiksi julkisen hallinnon tiedonhallinnasta Neuvotteleva virkamies Tomi Voutilainen Valtiovarainministeriö, JulkICT-osasto

16 Valmistelun aikataulu Työryhmä asetettiin Työryhmän ehdotukset loppuraporttina HE:n Valmistelu 1/2018-9/2018 HE eduskuntaan syksy 2018 Laki voimaan alkuvuosi 2019 Lausuntokierros 16

17 Sääntelykohteita I vaihe Todennäköisesti II vaihe Tiedonhallinnan ohjaus ja rakenteet Palvelu- ja asianhallinta Tietojen kerääminen Tietovarantojen kuvaukset Tietojärjestelmien kuvaukset Avoimet rajapinnat Standardoidut/vakioidut rajapintakuvaukset Tietoturvallisuus Tietojärjestelmien yhteentoimivuus Tietovarantojen hyödyntäminen (ml. perusrekisterit Tietojen säilyttäminen Arkistointi - Rekisteröidyn oma käyttö - Viranomaistoiminta - Elinkeinoelämä - Tutkimuskäyttö 17

18 Tiedonhallintalain sisällön hahmottamista saattaa sisältää 1 luku: Yleiset säännökset ja soveltamisala Koskee julkisen hallinnon organisaatioita laajassa mielessä (ml. julkiset hallintotehtävät) 2 luku: Tiedonhallinnan kuvaukset 3 luku: Tiedonhallinnan järjestäminen ja tietoturvallisuus 4 luku: Asian- ja palvelunhallinta 5 luku: Tiedonvaihto ja yhteentoimivuus Voi sisältää muun muassa yhteiseksi tiedoksi määriteltyjen tietoaineistojen käyttöpakon ml. sanastot tietyissä toiminnoissa (lainvalmistelu + tietokantojen suunnittelu) Tietoluovutusmenettelyjen yhdenmukaistaminen ja keventäminen 6 luku: Arkistointi 7 luku: Tiedonhallinnan ohjaus ja tehtävät Yhteisten sanastojen hallinta? 18

19 Mahdollisesti tuleva sääntelykokonaisuus Julkisuuslaki Arkistolaki Tietohallintolaki Tietoturva-asetus Tietosuojalaki Tiedonhallintalaki Tietosuojaasetus Muita kumottavia: Asiointilaki 13 ja 21 Julkisuuslaki 18 Julkisuusasetus luvut

20 Juhtan rooli tiedonhallinnan sääntelyssä Juhta on osa julkisen hallinnon tiedonhallinnan ohjausrakennetta Juhta on muutakin kuin tietohallinnon neuvottelukunta suosituksista osa liittyy tiedonhallintaan ja kohdistuu muun muassa asiakirjahallintoon Mitkä ovat Juhtan toiminnan ja tehtävien uudistamistarpeet ja ajantasaistamistarpeet tiedonhallinnan ohjausrakenteessa? 20

21 Lisätietoja tiedonhallintalain valmistelusta: Valtiovarainministeriö: Sami Kivivasara Valtiovarainministeriö: Tomi Voutilainen