Julkisen hallinnon verkkosivujen saavutettavuusdirektiivi mitä se tarkoittaa?

Transkriptio

1 Julkisen hallinnon verkkosivujen saavutettavuusdirektiivi mitä se tarkoittaa? JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNTA (JUHTA) 1/

2 Direktiivin sisältö: kohde, soveltamisala ja määritelmät (artiklat 1 ja 3) 2

3 Direktiivin sisältö: Soveltamisalaan kuuluvat organisaatiot Kansallisesti määrittyy hankintalain 5 mukaan (hankintayksiköt) julkisen sektorin elimellä tarkoitetaan direktiivin 2014/24/EU (direktiivi julkisista hankinnoista) 2 artiklan 1 kohdan 4 alakohdassa määriteltyjä valtion viranomaisia, alueviranomaisia tai paikallisviranomaisia, julkisoikeudellisia laitoksia tai yhden tai useamman tällaisen viranomaisen tai yhden tai useamman tällaisen julkisoikeudellisen laitoksen muodostamia yhteenliittymiä, jos nuo yhteenliittymät on nimenomaisesti perustettu yleisen edun mukaisiin tarpeisiin vastaamiseksi, eikä niillä ole teollista tai kaupallista luonnetta; Hankintadirektiivissä julkisoikeudellisilla laitoksilla tarkoitetaan laitoksia, joilla on kaikki seuraavat ominaisuudet: ne on nimenomaisesti perustettu tyydyttämään yleisen edun mukaisia tarpeita, eikä niillä ole teollista tai kaupallista luonnetta; ne ovat oikeushenkilöitä; ja niitä rahoittavat pääosin valtion viranomaiset, alue- tai paikallisviranomaiset tai muut julkisoikeudelliset laitokset; tai niiden johto on näiden viranomaisten tai laitosten valvonnan alainen; tai valtion viranomaiset, alue- tai paikallisviranomaiset tai muut julkisoikeudelliset laitokset nimittävät yli puolet niiden hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsenistä; 3

4 Direktiivin sisältö: Soveltamisalaan kuuluvat verkkopalvelut Yleisölle avoimet julkisen sektorin verkkopalvelut (sivut) ja mobiilisovellukset, mukaanlukien intranet- ja extranet-palveluiden sisällöt Intra- ja extranetit, jotka on julkaistu ennen , kuuluvat soveltamisalaan kunnes nämä sivustot uudistetaan perinpohjaisesti Jäsenmaat voivat jättää koulujen ja päiväkotien verkkopalvelut soveltamisalan ulkopuolelle, paitsi olennaiset hallinnolliset verkkopalvelut Jos hallinnolliset tiedot ja palvelut ovat saavutettavissa jossain toisessa verkkopalvelussa, niin samaa asiaa ei ole pakko tehdä saavutettavaksi uudelleen toisessa verkkopalvelussa Soveltamisalaan ei kuulu seuraavien toimijoiden palvelut Yleisradiotoimijoiden palvelut Kolmannen sektorin toimijoiden palvelut (Non-governmental organisations) jos näiden tarjoamat palvelut eivät ole olennaisia yleisölle tai vammaisille suunnattuja Arkistoluonteiset palvelut, jotka eivät sisällä hallinnolliseen prosessiin tarvittavia tietoja 4

5 Direktiivin sisältö: Soveltamisalaan kuuluvat sisällöt Lähtökohtaisesti soveltamisalaan kuuluvat kaikki julkisen hallinnon verkkopalveluiden sisällöt, myös mobiilipalvelut Seuraavat sisällöt eivät kuulu soveltamisalaan Toimisto-ohjelmien tiedostomuodot, jotka on julkaistu ennen , ellei tällaista sisältöä tarvita aktiivisiin hallinnollisiin prosesseihin, jotka liittyvät asianomaisen julkisen sektorin elimen suorittamiin tehtäviin; Valmiiksi tallennettu aikasidonnainen media (AV-aineistot), joka on julkaistu ennen ; Suorat lähetykset Paitsi jos ne ovat saatavilla verkosta esityksen jälkeen tai ne julkaistaan uudelleen nauhoitettuina, tulee olla saavutettavia ilman aiheetonta viivystä Terveyttä, hyvinvointia tai turvallisuutta koskevat lähetykset tulee priorisoida ja julkaista saavutettavassa muodossa viimeistään 14 vuorokautta esityksen jälkeen Kartta-aineistot, jos olennainen tieto on saavutettavussa muodossa saatavillla navigointia varten Kulttuuriperintöaineistot, joita ei voida tehdä täysin saavutettavaksi Julkisen hallinnon tulisi välttää käyttämästä 3. osapuolen sisältöjä tai palveluita osana verkkopalvelua, jos nämä estävät verkkopalvelun saavutettavuuden toteutumista 5

6 Direktiivin sisältö: resitaalit Jäsenmaita rohkaistaan laajentamaan soveltamisalaa myös muihin verkkopalveluihin kuin vain vähimmäisvaatimuksissa mainittuihin, erityisesti työpaikkojen ja koulutuksen intra- ja extranet-palveluihin Jäsenmaita rohkaistaan laajentamaan soveltamisalaa myös yksityiselle sektorille, varsinkin arkielämän kannalta keskeisille toimialoille Sosiaali- ja terveydenhuolto Sähkö, vesi, lämpö Postitoiminta Liikenne Sähköinen viestintä 6

7 Direktiivin sisältö: saavutettavuusvaatimukset (artiklat 4 ja 6) 7

8 Direktiivin sisältö: saavutettavuusvaatimukset Jäsenvaltioiden varmistettava, että julkisen sektorin elimet parantavat verkkopalveluiden ja mobiilisovellusten saavutettavuutta tekemällä niistä havaittavia, hallittavia, ymmärrettäviä ja toimintavarmoja. EN v1.1.2 ( ) määrittää yhdenmukaiset minimitason tekniset vaatimukset, kunnes harmonisoidut säädökset saadaan tehtyä - Käytännössä noudattaa pitkälti WCAG 2.0 kriteeristöä Vaatimusten oltava vähintään EN v1.1.2 ( ) tasolla 8

9 Direktiivin sisältö: raportointi, valvonta, kohtuuton taakka ja voimaantulo (artiklat 5, 7, 8 ja 12) 9

10 Direktiivin sisältö: kohtuuton taakka (artikla 5) Jäsenmaiden tulee huolehtia, että soveltamisalaan kuuluvat organisaatiot toteuttavat direktiiviä siihen laajuuteen ettei se aiheuta palvelua tuottavalle organisaatiolle kohtuutonta taakkaa Kohtuutonta taakkaa arvioitaessa tulee ottaa huomioon - Organisaation koko, resurssit, palvelun käyttötiheys/määrät suhteessa palvelun saavutettavuuden kustannuksiin ja hyötyihin erityisesti vammaisille - Organisaatiot tekevät itsearvion kohtuuttoman taakan osalta Jos organisaatio on todennut saavutettavuuden toteuttamisen aiheuttavan kohtuuttoman taakan sen toiminnalle, sen tulee tehdä tästä ilmoitus - Saavutettavuusselosteessa kuvattava mitkä osuudet kriteeristöstä jäävät täyttämättä - Tarvittaessa annettava saavutettavia vaihtoehtoja palvelun käyttämiselle 10

11 Direktiivin sisältö: saavutettavuusseloste (artikla 7) Jäsenmaiden tulee varmistaa, että soveltamisalaan kuuluvissa verkkoja mobiilipalveluissa on saatavilla säännöllisesti päivitetty, selkeä ja ymmärrettävä ilmoitus palvelun saavutettavuudesta Ilmoituksessa tulee kuvata - Jos joku osuus palvelusta ei ole saavutettava ja miksi se ei, ja jos mahdollista, vaihtoehtoinen palvelu - Linkki palveluun, johon voi turvaututa, jos ilmoitukseen tai pyyntöön saadaan epätyydyttävä vastaus - Kuvaus ja linkki palautejärjestelmään, jolla käyttäjät voivat ilmoittaa organisaatiolle saavutettavuuskriteeristön täyttymättömyydestä - Täytäntöönpanomenettelyssä kuvattava esimerkiksi mahdollisuus ottaa yhteyttä oikeusasiamieheen, jotta taataan, että ilmoitukset tai pyynnöt käsitellään tehokkaasti Viranomaisten tulee antaa perusteltu vastaus palautteeseen kohtuullisessa ajassa Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksen selosteen mallista viimeistään

12 Direktiivin sisältö: valvonta ja raportointi (artikla 8) Jäsenvaltioiden valvottava säännöllisesti saavutettavuusvaatimusten toteutumista. Jäsenmaiden vastuulla on edistää saavuttavuuden toteutumista, yleistä tietoisuutta ja mahdollistaa esimerkiksi saavutettavuuden koulutusta Jäsenmaiden tulee ilmoittaa taho, joka vastaa direktiivin mukaisten vaatimusten toimeenpanon seurannasta ja jonne voi valittaa, jos palvelut eivät täytä vaatimuksia Ensimmäinen raportointi viimeistään ja sen jälkeen joka kolmas vuosi Täytäntöönpanosäädösten valmistelussa komissiota avustaa jäsenmaiden edustajista koostuva komitea ja asiantuntijaryhmä. 12

13 Voimaantulo (artikla 12) Direktiivi tuli voimaan Direktiivi hyväksyttiin Euroopan parlamentissa ja julkaistiin virallisessa lehdessä Kansalliset lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset direktiivin mukaiseksi mennessä Sovelletaan ennen julkaisemattomien verkkosivustojen (=uudet verkkopalvelut) osalta ; Verkkopalvelut, jotka on julkaistu ennen (=vanhat verkkopalvelut), sovelletaan alkaen; mobiilisovellusten osalta ekstranetien ja intranetien sisältöön, jotka on julkaistu ennen , kunnes nämä sivustot uudistetaan perinpohjaisesti; 13

14 Saavutettavuusdirektiivin kansallinen toimeenpano

15 Direktiivin vaikutukset Suomessa Soveltamisalaan kuuluvia julkisen hallinnon organisaatioita Suomessa arviolta yhteensä noin Valtion virastot ja laitokset 11 Rahastot 313 Kunnat 187 Kuntayhtymät 21 Yliopistot ~400 Muita, ei sisällä kuntien omistamia osakeyhtiöitä Verkkopalveluita sitten huomattavasti enemmän, arviolta x10? Käytössä olevia teknisiä ratkaisuja paljon Osa vaatimuksista toteuttavissa helposti normaalin ylläpitotyön yhteydessä ja mahdollista siirtymäajan puitteissa, osa vaatimuksista voi edellyttää isompaa päivitystä Raportointi- ja valvontavaatimusten täyttäminen tarkoittaa uusia tehtäviä kansallisessa toimeenpanossa sovittaville viranomaisille 15

16 Kansallinen toimeenpano - lähtökohtia Direktiivin tavoitteet kannatettavia ja tavoitteena toteuttaa toiminnallinen saavutettavuus, ei pelkkä tekninen saavutettavuus Toiminnallinen saavutettavuus sisältää teknisen saavutettavuuden lisäksi kielen ja tukipalveluiden kokonaisuuden Tukee käynnissä olevaa digitalisaatiota (hallitusohjelma) Hyödyt tulevat kaikille: saavutettavuustavoite on kirjattu digitalisoinnin periaatteisiin, suunnittele kaikille periaate Suomessa tulee miettiä miten varmistetaan julkisen sektorin digitaalisten palveluprosessien toimivuus saavuttettavasti (yksityinenjulkinen) Toimeenpanossa haettava tasapaino organisaatioiden tehtävien ja resurssien ja huomioida, ettei se aiheuta palvelutuottajille kohtuutonta taakkaa, joka voisi haitata organisaation mahdollisuutta palveluiden tuottamiseen tai organisaation kykyyn selviytyä velvoitteistaan 16

17 Työn organisointi Valmistelutyöryhmä VM asettama Tehtävänä saavutettavuusdirektiivin toimeenpanon vaatimien kansallisen säädösvalmistelun laadinta ja hallinnollisten päätösten valmistelu Jäsenet: VM, STM, LVM, KELA, OKM, OM, Kuntaliitto, Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto, VRK, Valtakunnallinen vammaisneuvosto VANE, Vammaisfoorumi Avoin kommentointiryhmä Työryhmän materiaalit saatavilla avoimesti Innokylässä Toiveena saada kommentteja mahdollisimman laajasti (käyttäjät, palvelutuottajat, IT-toimittajat, ) Tilannekatsauksia tarkoitus pitää 1-1,5 kk välein Kommentteja voi toimittaa myös kirjallisesti tilannekatsausten välillä Suomen edustajat EU-ryhmissä Toimeenpanosäädöksistä päättävä komitea: Markus Rahkola, VM Komiteaa avustava asiantuntijaryhmä: Jani Ruuskanen, VRK 17

18 Alustava työsuunnitelma Työryhmän toimikausi Lainsäädännön lähtötilanteen kartoitus: tammikuu-maaliskuu 2017 Kirjoitustyöryhmän kasaaminen Nykyisen sääntelyn tarkastelu: hallintolaki, laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa, tietohallintolaki, hankintalain esteettömyyssäädökset Tekniset vaatimukset: valtioneuvoston asetus? Valvonta: lisäykset nykyisiin lakeihin tai erillislainsäädäntö Mahdollisesti tarvittavien lisäresurssien hankinnan valmistelu Säädösvalmistelun toteutus: helmikuu 2017 helmikuu 2018 Sopivan säädösmenetelmän valinta (HE, valtioneuvoston asetus) Vaikutusarviointi KV-vertailu Toimeenpanotehtävien organisointi (valvonta- ja raportointi viranomainen/set): helmikuu 2017-tammikuu 2018 Sopivien organisaatioiden selvitys Resurssineuvottelut kehysvalmistelun syklissä Mahdollinen eduskuntakäsittely: Huhtikuu-kesäkuu

19 Lisätietoja saavutettavuusdirektiivistä: Markus Rahkola