Sosiaali- ja terveyspalvelutuotannon toteutus ja sitä koskevat periaatteet; tuotannonsiirron hyväksyminen. Sosiaali- ja terveyspalvelutuotanto

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Sosiaali- ja terveyspalvelutuotannon toteutus ja sitä koskevat periaatteet; tuotannonsiirron hyväksyminen 225/00.04/2018 KH 91 Yhtymähallitus Sosiaali- ja terveyspalvelutuotanto Keski-Uudenmaan sote -kuntayhtymän tehtävänä on ollut läh tien järjestää jäsenkuntiensa Hyvinkään ja Järvenpään kau punkien sekä Mäntsälän, Nurmijärven Pornaisten ja Tuusulan kuntien puo les ta alueen väestölle yhdenvertaisilla pe ri aat teil la sosiaali- ja ter vey den huol lon palvelut kuntayhtymän pe rus so pi muk sen mu kaises ti. Kuntayhtymän järjestämisvastuu sisältää vuon na 2018 pal velui den johdon ja ohjauksen, palveluiden tuotannon jäädessä edelleen kuntien toteutettavaksi kun tien ja kuntayhtymän välillä yhtymävaltuustossa , 33 päätetyn sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämis- ja tuotta mis so pi muk sen mukaisesti. Kuntayhtymän toiminnan käynnistyttyä jäsenkunnat ja kuntayhtymä ovat jatkaneet Keski-Uudenmaan sote-mallin edelleen kehittämistä työ suun ni tel man mukaisesti valmisteluryhmissä sekä yh ty mä hal li tukses sa ja -valtuustossa. Järjestämis- ja tuottamissopimuksen mu kaises ti on valmisteltu mallia, jossa palvelujen tuotanto siirtyy en simmäi sen toimintavuoden jälkeen kuntayhtymään. Tuotannon siirron toteutus ja aikataulu Edellä olevan mukaisesti tarkoituksena on, että kuntayhtymä tuottaa alkaen järjestämisvastuullaan olevat palvelut oman, jä senkun nis ta siirtyvän tuotanto-organisaationsa avulla niiden jä sen kuntien asukkaille, jotka tekevät tuotannon siirtämisestä hyväksyvän pää tök sen. Kuntayhtymä voi myös hankkia palvelut muilta pal ve lu jen tuottajilta pääosin voimassa olevien hankintasopimusten tai sol mimien sa uusien sopimusten perusteella. Jäsenkuntien ja kuntayhtymän välillä solmittu palvelujen järjestämisja tuottamissopimus päättyy ilman eri irtisanomista pal ve lu tuo tan tonsa kuntayhtymään siirtävien jäsenkuntien osalta , jolloin kun ta yh ty mä ottaa vastatakseen kaikki sen mukaiset tehtävät. Muiden kuntien osalta sopimuksen voimassaolo jatkuu sen ehtojen mukai ses ti. Palvelutuotanto jatkuu kuntayhtymässä kaikkien jä sen kuntien osalta edelleen järjestämis- ja tuottamissopimuksen liitteen 2

2 Pal ve lui den yleiset periaatteet periaatteiden mukaisesti. Kun ta yh tymän ja jäsenkuntien vuorovaikutteinen yhteistyö jatkuu. Tuotannon siirtoon liittyviä toimenpiteitä on valmisteltu yh ty mä hal lituk sen ohjauksessa loppusyksystä 2017 lähtien yhtymähallituksen , 68 päätöksen mukaisessa palveluitten kehittämis- ja kun ta yh teis työ or ga ni saa tios sa. Henkilöstön edustajille on pidetty sään nöl li ses ti ylikunnallisia tiedotustilaisuuksia, ja henkilöstöä on mu ka na kaikissa valmisteluryhmissä. Valmistelussa huomioidaan tule van Uudenmaan maakunnan kunnilta edellyttämät erilaiset mm. hen ki lös töä, tiloja, ja sopimuksia koskevat selvitykset niin, että niitä voi daan hyödyntää sekä omassa että maakunnan valmistelussa tämän het ki sen maakuntavalmistelun aikataulutiedon perusteella. Henkilöstön siirtyminen kuntayhtymän palvelukseen Edellä olevan mukaisesti tarkoituksena on, että kuntayhtymä tuottaa alkaen järjestämisvastuullaan olevat palvelut oman, jä senkun nis ta siirtyvän tuotanto-organisaationsa avulla niiden jä sen kuntien asukkaille, jotka tekevät tuotannon siirtämisestä hyväksyvän pää tök sen. Kuntayhtymä voi myös hankkia palvelut muilta pal ve lu jen tuottajilta pääosin voimassa olevien hankintasopimusten tai sol mimien sa uusien sopimusten perusteella. Jäsenkuntien ja kuntayhtymän välillä solmittu palvelujen järjestämisja tuottamissopimus päättyy ilman eri irtisanomista pal ve lu tuo tan tonsa kuntayhtymään siirtävien jäsenkuntien osalta , jolloin kun ta yh ty mä ottaa vastatakseen kaikki sen mukaiset tehtävät. Muiden kuntien osalta sopimuksen voimassaolo jatkuu sen ehtojen mukai ses ti. Palvelutuotanto jatkuu kuntayhtymässä kaikkien jä sen kuntien osalta edelleen järjestämis- ja tuottamissopimuksen liitteen 2 Pal ve lui den yleiset periaatteet periaatteiden mukaisesti. Kun ta yh tymän ja jäsenkuntien vuorovaikutteinen yhteistyö jatkuu. Tuotannon siirtoon liittyviä toimenpiteitä on valmisteltu yh ty mä hal lituk sen ohjauksessa loppusyksystä 2017 lähtien yhtymähallituksen , 68 päätöksen mukaisessa palveluitten kehittämis- ja kun ta yh teis työ or ga ni saa tios sa. Henkilöstön edustajille on pidetty sään nöl li ses ti ylikunnallisia tiedotustilaisuuksia, ja henkilöstöä on mu ka na kaikissa valmisteluryhmissä. Valmistelussa huomioidaan tule van Uudenmaan maakunnan kunnilta edellyttämät erilaiset mm. hen ki lös töä, tiloja, ja sopimuksia koskevat selvitykset niin, että niitä voi daan hyödyntää sekä omassa että maakunnan valmistelussa tämän het ki sen maakuntavalmistelun aikataulutiedon perusteella. Kuntayhtymä on Kevan jäsen ja siirtyvän henkilöstön eläketurva mää räy tyy julkisten alojen eläkelain (81/2016) mukaisesti. Kun nal lisiin eläkevakuutusmaksuihin kohdistuvista kustannuksista sovitaan

3 kun tien ja kuntayhtymän välillä valmistelun edetessä. Kunnat ja kunta yh ty mä vastaavat itsenäisesti siirtyvien työntekijöiden hen ki lös töjär jes te lyi hin liittyvistä, työnantajan ja henkilöstön välisestä yh teis toimin nas ta voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Sopimusten siirtäminen Jäsenkunnat kartoittavat siirtyvään palvelutuotantoon liittyvät so pimuk set ja vastuut. Sopimukset siirretään kuntayhtymän pal ve lu tuotan non toteuttamisen edellyttämässä laajuudessa kuntayhtymän vastattavaksi tai irtisanotaan sopimusehtojen mu kaises ti. Toimitilat ja irtain omaisuus Siirtyvään tuotantoon liittyvä irtain tai kiinteä omaisuus ei pää sään töises ti siirry kuntayhtymälle. Kuntayhtymä vuokraa jäsenkunnilta tar vitse man sa tilat, pääsääntöisesti sisältäen varustuksen ja ka lus tuk sen sekä kiinteistönhoidon ja muut tiloihin kohdistuvat tu ki pal ve lut. Solmittavat vuokrasopimukset ovat määräaikaisina voimassa vuo den 2019 loppuun ja sen jälkeen voimassa toistaiseksi, kuuden kuu kauden irtisanomisajalla. Vuokratason määräytymisen perusteena on kunnan tulevalle Uu denmaan maakunnalle ilmoittama vuokrataso tai sisäisesti nou da tet tu vuokrataso, jos tällaista ilmoitusta ei ole tehty. Vuokran määrään lisä tään kiinteistönhoidon ja muiden tiloihin kohdistuvien tu ki pal ve luiden kustannukset omakustannusperiaatteen mukaisesti. Kuntayhtymän toimintaorganisaation periaatteet Kuntayhtymän toimielimet ja johtamisjärjestelmä on määritetty kun tayh ty män hallintosäännössä. Kuntayhtymän toimintaorganisaatio on matala. Toiminta jakautuu alueellisen sote-mallin mukaisesti asiakas ryh mä koh tai siin palvelualueisiin sekä edelleen vas tuu aluei siin ja vastuuyksiköihin joita strategiset tukipalvelut tukevat. Päätöksentekojärjestys Kuntayhtymä esittää muutetun järjestelyn kunnille hyväksyttäväksi. Tuo tan non siirtämisen aikataulun ja talousarviovalmistelun takia jäsen kun tien valtuustoja pyydetään tekemään päätös omalta osaltaan mennessä. Tarkoituksena on, että yhtymävaltuusto päättää asiasta sii hen mennessä päätöksensä tehneiden kuntien osalta ja muiden kun tien osalta tarvittaessa myöhemmin.

4 Esitys KYJ Yhtymähallitus esittää jäsenkunnille, että jäsenkunnat - päättävät hyväksyä, että kuntayhtymä tuottaa alkaen kuntayhtymän järjestämisvastuulla olevat palvelut kunnan asukkaille jäsenkunnista siirtyvän tuotanto-organisaation avul la, - päättävät jäsenkuntien kuntayhtymän järjestämisvastuulla ole vien palveluiden toteuttamiseen osallistuvan sosiaali- ja ter veys pal ve lui den henkilöstön sekä osan muusta kunnan hal lin to- ja tukitehtäviä toteuttavan henkilöstön siirtymisestä kun ta yh ty män palvelukseen lukien tämän pää töksen periaatteiden mukaisesti, - päättävät sopia, että kuntayhtymän ja jäsenkuntien välinen so si aa li- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämis- ja tuot tamis so pi mus (yhtymävaltuusto , 33) päätetään pal ve lu tuo tan ton sa kuntayhtymään siirtävien kuntien osalta il man eri irtisanomista toteavat, että palvelutuotanto jatkuu kuntayhtymässä kaikkien jäsenkuntien osalta edelleen järjestämis- ja tuot ta mis sopi muk sen liitteen 2 Palveluiden yleiset periaatteet pe ri aat teiden mukaisesti ja - valtuuttavat kunnan/kaupunginhallituksen tekemään jär jeste lyn vaatimat tarkemmat päätökset ja sopimukset sekä toteut ta maan tarvittavat toimenpiteet. Yhtymähallitus esittää yhtymävaltuustolle, että yhtymävaltuusto - toteaa ne jäsenkunnat, jotka ovat tehneet hyväksyvän päätök sen tuotannon siirrosta kuntayhtymälle, - päättää, että kuntayhtymä tuottaa alkaen kun ta yhty män järjestämisvastuulla olevat palvelut jäsenkunnista siirty vän tuotanto-organisaation avulla niiden jäsenkuntien asukkail le, jotka ovat tehneet tuotannon siirtämisestä hy väk sy vän päätöksen, - päättää vastaanottaa jäsenkunnista siirtyvän, kun ta yh ty män järjestämisvastuulla olevien palveluiden toteuttamiseen osallis tu van sosiaali- ja terveyspalveluiden henkilöstön sekä osa muusta kunnan hallinto- ja tukitehtäviä toteuttavasta hen kilös tä kuntayhtymän palvelukseen lukien tä män päätöksen periaatteiden mukaisesti,

5 Päätös - päättää sopia, että kuntayhtymän ja jäsenkuntien välinen so si aa li- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämis- ja tuot tamis so pi mus (yhtymävaltuusto , 33) päätetään pal ve lu tuo tan ton sa kuntayhtymään siirtävien kuntien osalta il man eri irtisanomista , - toteaa, että palvelutuotanto jatkuu kuntayhtymässä kaik kien jäsenkuntien osalta edelleen järjestämis- ja tuot ta mis so pimuk sen liitteen 2 Palveluiden yleiset periaatteet pe ri aat tei den mukaisesti ja - valtuuttaa kuntayhtymän johtajan tekemään järjestelyn vaati mat tarkemmat päätökset ja sopimukset sekä toteuttamaan tar vit ta vat toimenpiteet - päättää, että tämä päätös voidaan panna täytäntöön mahdol li ses ta muutoksenhausta huolimatta. Merkittiin, että Maiju Tapiolinna ja Paula Vilhunen poistuivat ko koukses ta esteellisenä asian käsittelyn ajaksi (Hallintolaki 28 kohta 1). Hyväksyttiin esityksen mukaan. Yhteistoimintamenettely Yhteistoimintamenettelyn tarkoituksena on käsitellä yh teis toi min talain työnantajan ja henkilöstön välillä yhteistoiminnasta kunnissa 4 1 mom. edellyttämät asiat. Sen mukaan henkilöstön asemaan merkit tä väs ti vaikuttavat muutokset työn organisoinnissa, kunnan pal velu ra ken tees sa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä kä sitel lään yhteistoiminnassa ennen kuin niistä päätetään. Palvelutuotannon siirrossa henkilöstö siirtyy kunnasta kuntayhtymän pal ve luk seen liikkeenluovutuksella. Liikkeenluovutusta koskevassa yh teis toi min ta me net te lys sä käydään läpi henkilöstöä koskevat asiat, en nen valtuuston päätöstä Nurmijärven kunnan sosiaali- ja ter veyspal ve lu jen tuotannon siirrosta. Kunta on liikkeenluovuttaja ja kun tayh ty mä luovutuksen saaja (yhteistoimintalain 11 ). Me net te lys sä anne taan henkilöstön edustajille selvitykset suunnitellusta ajan koh dasta, luovutuksen syistä, luovutuksesta työntekijöille ai heu tu vis ta oi keudel li sis ta, taloudellisista ja sosiaalisista seurauksista sekä suun ni telluis ta työntekijöitä koskevista toimenpiteistä. Yt-menettely koskee koko hyvinvointitoimialan henkilöstöä ja lisäksi

6 kun nan tukipalveluhenkilöstöä (keskushallinto ja Aleksia liikelaitos sekä ympäristötoimialan tilakeskus). Yt-me net te lys sä huomioidaan myös käynnissä oleva kunnan or ga ni saa tion valmistelu ja siihen liittyvä yt-menettely. Liikkeenluovutusta koskevan yt-menettelyn ja päätöksenteon jälkeen jat ku vat tarvittavat tarkentavat yhteistoimintamenettelyt sekä yh teistoi min nal li nen valmistelu henkilöstön edustajien kanssa. Aikataulu on seuraava: - Kunnanhallituksen päätös tuotannonsiirron valmistelun aloit ta mi ses ta - YT-neuvottelut Kunnanhallituksen esitys valtuustolle Esitys: Kunnanhallitus päättää käynnistää tuotannonsiirron valmistelun. Tämä pykälä tarkastetaan heti kokouksessa. Lisätietoja: henkilöstöpäällikkö Leena Ojala, puh tai vs. kunnanjohtaja Outi Mäkelä, puh Päätös: Esitys hyväksyttiin. Handolin, Tapiolinna ja Vainio poistuivat esteellisenä (hallintolaki 28 1 mom. 5 kohta) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. KH 133 Esitys: Liikkeen luovutuksen periaatteita koskevat yhteistoimintaneuvottelut hen ki lös tön edustajien kanssa alkoivat ja päättyivät Neu vot te lus sa käsiteltiin liikkeen luovutuksen yleisten pe riaat tei den li säk si luovutuksen ajankohtaa, syitä ja kohteena olevaa hen ki lös töä se kä henkilöstölle aiheutuvia seurauksia. Neuvottelusta on laadittu eril li nen pöytäkirja. Tarkentavat yhteistoimintamenettelyt jat ku vat liik keen luovutuksen toteuttamisen ja henkilöstön siirtymistä kos ke vien asioi den valmisteluna kesäkuusta alkaen, mikäli valtuusto päät tää tuo tan non siirtämisestä. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto: - päättää hyväksyä, että kuntayhtymä tuottaa alkaen kunta yh ty män jär jes tä mis vas tuul la olevat palvelut kunnan asukkaille jä sen kun nis ta siirtyvän tuotanto-organisaation avulla, - päättää jäsenkuntien kuntayhtymän järjestämisvastuulla olevien pal ve lui den to teut ta mi seen osallistuvan sosiaali- ja ter veys pal ve luiden henkilöstön sekä osan muusta kunnan hallinto- ja tu ki teh tä viä to teut ta van henkilöstön siirtymisestä kuntayhtymän pal ve luk seen lukien tämän päätöksen periaatteiden mukaisesti,

7 - päättää sopia, että kuntayhtymän ja jäsenkuntien välinen sosiaalija terveydenhuollon palvelujen järjestämis- ja tuottamissopimus (yh ty mä val tuus to , 33) lopetetaan palvelutuotantonsa kun ta yh ty mään siirtävien kuntien osalta ilman eri irtisanomista toteaa, että palvelutuotanto jatkuu kuntayhtymässä kaikkien jä senkun tien osalta edelleen järjestämis- ja tuottamissopimuksen liit teen 2 Palveluiden yleiset periaatteet periaatteiden mukaisesti ja - valtuuttaa kunnanhallituksen tekemään järjestelyn vaatimat tarkem mat päätökset ja sopimukset sekä toteuttamaan tarvittavat toimen pi teet - tarkastaa tämän pykälän heti kokouksessa. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Handolin, Tapiolinna ja Vainio poistuivat esteellisenä (hallintolaki 28 1 mom. 5 kohta) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.