Velvollisuus hakea ympäristölupaa jätteiden käsittelyyn Ylitarkastaja Johanna Narvi Pirkanmaan ELY-keskus

Transkriptio

1 Velvollisuus hakea ympäristölupaa jätteiden käsittelyyn Ylitarkastaja Johanna Narvi Pirkanmaan ELY-keskus

2 Luennon sisältö 2 Jätteen määritelmä Milloin ympäristölupa vaaditaan? Jätteen ammattimaisen ja laitosmaisen käsittelyn yleinen luvanvaraisuus Jätehuoltorekisteri, ilmoitus keräystoiminnasta jätehuoltorekisteriin Pirkanmaan ELY-keskuksen valvonnassa olevat jätteenkäsittelylaitokset Millä perusteilla ympäristölupa voidaan myöntää? Millaisia lupaehtoja ympäristöluvassa tyypillisesti asetetaan, esimerkkejä lupamääräysten rikkomisesta ja noudattamisesta

3 Mitä jäte on? Jätteellä tarkoitetaan jätelain 5.1 :n määritelmän mukaisesti ainetta tai esinettä, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä tai on velvollinen poistamaan käytöstä Jäteasetuksen liitteessä 4 on jäteluettelo yleisimmistä jätteistä sekä vaarallisista jätteistä luettelo on esimerkkiluettelo, joten se ei siis sisällä kaikkia jätteitä eikä toisaalta kaikki siinä mainitut esineet tai aineet ole jätteitä kaikissa olosuhteissa. Esine tai aine on jätettä vain, jos se täyttää jätelaissa tarkoitetut jätteen tunnusmerkit 3

4 Milloin ympäristölupa vaaditaan? Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 27 Yleinen luvanvaraisuus ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava lupa (ympäristölupa) luvanvaraiset toiminnot säädetty toimialoittain ympäristönsuojelulain liitteessä 1 lisäksi ympäristölupa on oltava: toiminta, josta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista jätevesien johtaminen, josta saattaa aiheutua ojan, lähteen tai noron pilaantumista toiminta, josta saattaa aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta 4

5 Liite 1 taulukko 1 direktiivilaitokset ja taulukko 2 muut laitokset: kohta 13) Jätteiden ammattimainen tai laitosmainen käsittely sekä jätevesien käsittely 5

6 Luvanvaraisuus pohjavesialueilla (YSL 28 ) rekisteröitävä toiminta (YSL liite 2) edellyttää ympäristölupaa, jos toiminta sijoitetaan tärkeälle tai muulle vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle myös luvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja (YSL liitteet 1 ja 2) vähäisemmät toiminnat edellyttävät ympäristölupaa, jos toiminta sijaistee pohjavesialueella ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa Ympäristölupaviranomaisia aluehallintovirastot ja kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, toimivalta: ympäristönsuojelulaki 34 asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 1 ja 2 6

7 Esimerkkejä toimivaltajaosta Toiminta Valtio Kunta metalliromun keräys, SER ja muovi, toiminta ammattimaista tai laitosmaista ja jossa käsitellään jätettä vähintään tonnia vuodessa x alle tonnin vuotuiselle jätemäärälle mitoitettu maankaatopaikka autopurkamo x x yhdyskuntajätevesien jätevedenpuhdistamo, kun AVL vähintään 100 jätteenpolttolaitos x x 7

8 Jätteen käsittelyn yleinen luvanvaraisuus Lupaa edellyttää myös: Muu kuin taulukon 2 kohdissa 13 a, b ja e tarkoitettu jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen käsittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista (YSL:n liite1 taulukko 2 kohta 13 f) Ammattimaiselle tai laitosmaiselle jätteenkäsittelytoiminnalle ei ole lainsäädännössä asetettu määrällistä alarajaa tai toiminnan kestoaikaa, jolloin lupakynnys ylittyy toiminnan luonne ja laajuus ympäristövaikutukset toiminnasta aiheutuva ympäristön pilaantumisen vaara ympäristölupavelvollisuuteen ei vaikuta se, käsitelläänkö laitoksessa omassa toiminnassa vai muualta vastaanotettuja jätteitä 8

9 Ammattimainen toiminta: ansaitseminen: otetaan korvaus jätteistä ja suoritetuista palveluista, jolloin toiminta on kokonaan tai osa liiketoimintaa korvausta vastaan tehtävä työ, joka tehdään toiselle Laitosmainen toiminta: ei tarvitse liittyä ansaintaa isohko, ohjattu, usein useampivaiheinen käsittelytoiminta laitteisto, joka koostuu useista laitteista, oma laitteistorakennus, toimitila tai -alue. toiminta on säännöllistä, valvottua ja siinä on omaa työvoimaa myös toimintaan varattu ulkoalue (varastokenttä, tms.) täyttää laitosmaisuuden kriteerin (esimerkiksi aumakompostointi) kiinteä sijoituspaikka, mutta laitoksella voi käydä siirrettäviä laitteita suorittamassa käsittelytoimintaa (esimerkiksi siirrettävä murskainlaite) Jos ei ammattimaista ja laitosmaista à voidaan puuttua YSL:n ja JL:n nojalla annettavin määräyksin 9 Poikkeus eräiden jätteen käsittelytoimintojen luvanvaraisuudesta YSL 32

10 Toiminnan hyväksyminen jätehuoltorekisteriin (JL ) 10 Ketä koskee? jätteen ammattimainen kuljettaminen toimii jätteen välittäjänä Hakemus toiminnan hyväksymiseksi jätehuoltorekisteriin ELY-keskukselle à ELY-keskus antaa hakemuksesta päätöksen, jonka liitteenä on ote jätehuoltorekisteriin merkityistä tiedoista Jätteiden kuljettajan on pidettävä ote mukana kuljetuksen aikana ja pyydettäessä esitettävä se valvontaviranomaisille ja poliisille

11 Ilmoitus keräystoiminnasta jätehuoltorekisteriin (JL 100 ) Jätteen ammattimainen keräys ilmoitus jätehuoltorekisteriin merkitsemistä varten ilmoitus tehdään keräysalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle toimintaan ei saa sisältyä jätteen käsittelytoimintaa ilmoitus on tehtävä esimerkiksi kunnan järjestämästä alueellisesta (kiinteästä) vastaanottopaikasta Jos jätteen keräystoiminta on osana muuta ympäristöluvanvaraista toimintaa, ei erillistä ilmoitusta keräystoiminnasta tarvitse tehdä 11

12 Esimerkkejä Pirkanmaan ELY-keskuksen valvomista jätteenkäsittelylaitoksista Pirkanmaan ELY-keskuksen valvottavana yhteensä noin 320 ympäristöluvallista laitosta, joista: jätevedenpuhdistamot noin 30 kpl kaatopaikat 4 kpl muut jätteenkäsittelylaitokset noin 40 kpl (esim. jätteenpolttolaitoksia, romupihoja, autopurkamoita) Jätehuoltorekisterissä noin 180 jätekuljettajaa 12

13 13 Valokuvia jätteenkäsittelylaitoksilta

14 14

15 15

16 16

17 17

18 18

19 19

20 Millä perusteilla ympäristölupa voidaan myöntää? Ympäristönsuojelulaki 48 lupaharkinnan perusteet: lupaviranomaisen on tutkittava ympäristöluvan myöntämisen edellytykset ja otettava huomioon asiassa annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset ja mielipiteet ympäristölupa on myönnettävä, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen säännösten vaatimukset YSA 6 Lisätiedot jätteistä ja jätehuollosta mm. hyödynnettävän jätteen laatu ja määrä, vakuus, selvitys hakijan käytettävissä olevasta alan asiantuntemuksesta 20

21 Luvan myöntämisen edellytykset (YSL 49 ) Ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa: 21 1) terveyshaittaa; 2) merkittävää muuta 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa; 3) :ssä kiellettyä seurausta; 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella; 5) eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta; 6) olennaista heikennystä edellytyksiin harjoittaa saamelaisten kotiseutualueella perinteisiä saamelaiselinkeinoja tai muutoin ylläpitää ja kehittää saamelaiskulttuuria taikka olennaista heikennystä kolttien elinolosuhteisiin tai mahdollisuuksiin harjoittaa kolttalaissa tarkoitettuja luontaiselinkeinoja koltta-alueella

22 Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi (YSL 52 ) Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöistä, päästöraja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemisestä jätteistä sekä niiden määrän ja haitallisuuden vähentämisestä toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa toiminnan lopettamisen jälkeisestä alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä muista toimista, joilla ehkäistään tai vähennetään ympäristön pilaantumista tai vaaraa 22

23 Yleisimpiä lupamääräyksiä jätteenkäsittelyn ympäristöluvassa Mitä jätejakeita ympäristöluvan mukaisesti on lupa käsitellä Paljonko eri jätejakeita voidaan vuoden aikana vastaanottaa Enimmäisvarastointimäärät, jätteiden varastointi 1 v 3 v Toiminta-aika Tuottajavastuu Vaarallisten jätteiden varastointi, kemikaalit Vuosiraportointi, kirjanpito Tarkkailu, poikkeustilanteet Vakuus 23

24 Laitokselle voidaan vuosittain ottaa vastaan tämän päätöksen taulukossa 1 esitettyjä jätejakeita taulukossa esitetyt määrät ja yhteensä tonnia. Jätteitä saa olla varastoituna laitoksella yhteensä tonnia. Jätemateriaaleja saa varastoida laitoksella korkeintaan yhden vuoden ennen niiden toimittamista loppukäsittelyyn ja korkeintaan kolme vuotta ennen niiden esikäsittelyä tai hyödyntämistä. 24 Laitokselle tuodut jätteet, joiden vastaanottoa ei ole hyväksytty tässä päätöksessä, on palautettava jätteen haltijalle tai jäte on toimitettava paikkaan, jolla on ympäristölupa kyseisen jätteen vastaanottoon.

25 Jätemateriaalien vastaanotosta, käsittelystä, varastoinnista tai kuormaamisesta ja kuljetuksesta ei saa aiheutua pölyhaittaa alueen ulkopuolelle. Tarvittaessa pölyämistä on estettävä esimerkiksi kastelulla tai käyttämällä muuta tehokasta käyttökelpoista pölyämisen torjuntatekniikkaa. 25

26 Tuottajavastuun piiriin kuuluvien jätteiden (esim. akkujen ja sähkö- ja elektroniikkalaiteromun) vastaanotto on tehtävä yhteistoiminnassa tuottajan kanssa. Sähkö- ja elektroniikkaromu tulee varastoida käsittelyhallissa tai piha-alueella nestetiiviissä konteissa. Akut on varastoitava tiiviissä ja hapon kestävissä konteissa. 26

27 27 Sähkö- ja elektroniikkaromun varastointi

28 28 Akkujen varastointi

29 Kemikaalit on säilytettävä kullekin kemikaalityypille tarkoitetuissa, asianmukaisesti merkityissä, suljetuissa astioissa tai säiliöissä. Nestemäiset kemikaalit on varastoitava ja käsiteltävä siten, että vuototapauksissa ne saadaan kerättyä hallitusti talteen. Nestemäiset kemikaalit on varastoitava tilassa, joka on tiivis ja reunakorokkein varustettu tai muutoin allastettu, sekä pinnoitettu ko. kemikaaleja kestäväksi. Reunakorokkeella rajatun tilan tai varoaltaan tilavuuden tulee olla vähintään yhtä suuri kuin suurimman astian tai säiliön tilavuus. Kemikaalit on varastoitava siten, että niiden keskenään reagoiminen estyy. 29

30 30 Vaarallisten jätteiden ja kemikaalien varastointi

31 31

32 32 Laitoksen polttonestesäiliöiden tulee täyttää vaarallisten kemikaalien säiliöitä, laitteita ja käyttöä koskevien standardien vaatimukset. Säiliöiden tulee olla kaksoisvaipallisia tai varustettuja kiinteällä suoja-altaalla. Säiliöt tulee varustaa lukituksella, ylitäytönestolaitteella ja laponestolla. Polttonestesäiliöt tulee sijoittaa tiiviille ja kantavalle alustalle.

33 33 Polttonestesäiliö

34 Kaikki jätteiden lajitteluun, varastointiin ja käsittelyyn käytettävät alueet on asfaltoitava. Jätteen käsittely- ja varastointipaikkojen ja alueiden pinnoitteiden kunto tulee tarkistaa vuosittain ja niissä olevat vauriot on tarvittaessa korjattava välittömästi. 34

35 Romuajoneuvoille on suoritettava vastaanottotarkastus heti niiden tultua laitokselle mahdollisten nestevuotojen toteamiseksi. Vuotavat ajoneuvot on käsiteltävä välittömästi. Esikäsittelemättömät romuajoneuvot on varastoitava nestetiiviiksi pinnoitetulla alueella. Esikäsittelemättömiä ajoneuvoja ei saa säilyttää edes väliaikaisesti pelkällä maapohjalla. Jätemateriaalien varastointia tai muuta toimintaa ei saa harjoittaa toimintaan varatun alueen ulkopuolella. 35

36 36

37 37 Alueella syntyviä valumavesiä tulee tarkkailla kahdesti vuodessa kevään ja syksyn ylivirtaamakausina tapahtuvalla näytteenotolla laitokselta lähtevästä ojasta. Näytteistä tulee analysoida ph, sähkönjohtavuus, kemiallinen hapenkulutus (CODMn), öljyhiilivedyt, kokonaistyppi ja fosfori. Laitoksen toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa, joka tulee tarvittaessa esittää valvontaviranomaisille. Ympäristönsuojelulain mukaan toiminnanharjoittajan, joka harjoittaa jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoimintaa on asetettava toiminnan laajuus ja luonne huomioon ottaen riittävän suuri vakuus tai esitettävä vastaava muu järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi.

38 38 Kun kaikki on pielessä

39 39

40 40

41 KIITOS! Ylitarkastaja Johanna Narvi Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ympäristönsuojeluyksikkö