Ympäristöluvat dataa. huomaa aluehallintouudistus

Transkriptio

1 Ympäristölupa Tärkein ympäristönsuojelulainsäädännön ennakkovalvontainstrumentti kuuluu hallinnollisiin ohjauskeinoihin on yksilöllinen hallintopäätös korostaa mm. ennalta varautumisen periaatetta

2 Ympäristöluvat dataa kokonaismäärä on Suomessa arviolta kappaletta n (n. 65%) kuuluu kuntien ympäristölupaviranomaisten toimivaltaan n valtion viranomaisten toimivaltaan arviolta 70% kuuluu alueellisille ympäristökeskuksille 30% ympäristölupavirastoille Ympäristö- ja vesiasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli vuonna 2004 noin 10,3 kuukautta ympäristölupavirastoissa 10,2 kk (2003: 9,0 kk) alueellisissa ympäristökeskuksissa 10,4 kk huomaa aluehallintouudistus

3 Ympäristöluvat kunnat karkeasti arvioituna kunnissa vuosittain noin ympäristölupapäätöstä kuntien viranomaiset ratkaisevat arviolta vuosittain noin 2000 ympäristönsuojelulain mukaista ilmoitusasiaa Kunnissa ratkaistavien ympäristölupien jakauma on varsin erilainen eri kunnissa Helsingissä lupapäätöksistä vuonna 2000 koski polttonesteiden jakeluasemia 55%, jäte- ja vesihuoltoa 28% ja muita asioita 17%

4 jatkuu Kymenlaaksossa (13 kuntaa): 29% lupapäätöksistä koski eläinsuojia, 27% polttonesteiden jakeluasemia, 20% jäte- ja vesihuoltoa ja 24% muita toimintoja Pohjanmaalla (18 kuntaa) ympäristölupa-asiat jakautuivat seuraavasti: eläinsuojat 48%, turkistarhat 14%, polttonesteiden, jakeluasemat 11%, jäte- ja vesihuolto 8% sekä muut asiat 19%

5 Ympäristölupa - funktioita Ratkaisee toiminnan aloittamisen Ratkaisee kuormittamisen sallittavuuden Toimintakohtainen ei kiinteistön omistukseen/toiminnanharjoittajaan liittyvä Piipunpäälupa

6 Ympäristölupa Yleinen peruste: Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavalle toiminnalle on haettava lupa. Luvan tarpeesta säädetään YSL 28 :ssä ja ympäristönsuojeluasetuksen (YSA, 169/2000) 1 :ssä. Laitosluettelo!

7 Ympäristölupa laitosluettelo pääasiallinen peruste ympäristöluvalle! tyhjentävä luettelo ei ole kaatopykälää (tai muu siihen rinnastettava toiminto..) kts. YSA 1 mm. seuraavia aloja: metsäteollisuus, metalliteollisuus, energian tuotanto, kemianteollisuus, kemikaalien tai polttoaineiden varastointi, käyttö tai käsittely, haihtuvia orgaanisia yhdisteitä käyttävä toiminta, malmien tai mineraalien kaivaminen tai maaperän ainesten otto jne

8 Ympäristölupa laitosluettelon lisäksi myös vähäisempään jos.. YSA 1.2 :n mukaan lupa on tarpeen YSA 1.1 :ssa tarkoitettuun, mutta sitä vähäisempään toimintaan, jos toiminta sijoitetaan tärkeälle tai muulle vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa.

9 Ympäristölupa YSL 28 2 mom.: Ympäristölupa on lisäksi oltava: 1) toimintaan, josta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista eikä kyse ole vesilain 1 luvun 19 :ssä tarkoitetusta toiminnasta; 2) jätevesien johtamiseen, josta saattaa aiheutua vesilain 1 luvun 2 :ssä tarkoitetun uoman tai altaan pilaantumista; 3) toimintaan, josta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta (immissiokielto) 4) jätteen laitos- tai ammattimaiseen hyödyntämiseen tai käsittelyyn (esim. kaatopaikat) (kts. YSA 4 ) 5) öljyn ja kaasun etsintäporaukseen ja esiintymän hyväksikäyttöön sekä muuhun niihin liittyvään toimintaan Suomen aluevesillä ja talousvyöhykkeellä.

10 Olennainen muutos ja tietyt ainepäästöt -> lupa! Päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu toiminnan olennainen muutos voi myös aiheuttaa luvan tarpeen (YSL 28.3 ). (esim. Editan y-lupa) Asetuksella voidaan säätää luvanvaraisuudesta tietyille ainepäästöille veteen, riippumatta siitä, aiheutuuko päästöstä YSL:n mukaista pilaantumista (YSL 29 ). (seurausta EU:n vesidirektiiveistä) Asetuksella voidaan myös säätää, että tietyn haitallisen aineen päästö suoraan tai välillisesti mereen vaatii ympäristöluvan, jos se on tarpeen Suomea velvoittavan meren suojelua koskevan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön panemiseksi (esim. Itämeren suojelusopimus)

11 Ympäristölupaa EI tarvita YSL 30 (poikkeukset luvanvaraisuudesta) Lyhytaikaiseen koeluonteiseen toimintaan kts. tarkemmat kriteerit asetuksella vapautetut 4 toimintoa alle 20MW:n sähkö- tai lämpölaitokset asfalttiasema polttonesteiden jakeluasema toiminta, jossa käytetään hahtuvia orgaanisia yhdisteitä

12 vapautetut toiminnot - rekisteröinti esimerkki ympäristölupajärjestelmän keventämisestä Toiminnan rekisteröinti ympäristönsuojelun tietojärjestelmään ja jälkivalvonta korvaavat ympäristölupamenettelyn Rekisteröinti on luonteeltaan kirjaamistoimenpide, jossa ei tehdä hallinnollista päätöstä eikä anneta määräyksiä Rekisteröitävän toiminnan on noudatettava toimialakohtaisessa asetuksessa säädettyjä vaatimuksia. Toimialakohtaisten asetusten tarkoituksena on sekä yhtenäistää toimialakohtaisia ympäristönsuojeluvaatimuksia että parantaa niiden ennakoitavuutta.

13 vapautetut toiminnot - rekisteröinti Toiminta voidaan aloittaa, kun kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on rekisteröinyt toiminnan tai ilmoituksen jättämisestä on kulunut 90 päivää Määräaika on tarpeen, jotta viranomaisella on riittävästi aikaa arvioida, voidaanko toiminta rekisteröidä vai tarvitseeko se ympäristöluvan Viranomainen varmistaa toiminnan valvonnan kautta sen, että toiminta noudattaa toimialakohtaisen asetuksen vaatimuksia

14 Lupahakemus YSL 6 luku lupa-asia vireille kun toimitettu viranomaiselle mitä hakemuksessa on oltava? lupaharkinnan kannalta tarpeellinen selvitys toiminnasta, sen vaikutuksista, asianosaisista ja muista merkityksellisistä seikoista säädetään tarkemmin asetuksella -> YSA 9-15 :t

15 kts. mallipohja Lupahakemus tule sisältää aina nämä tiedot (+ paljon muuta): 1) hakijan yksilöinti, yhteystiedot sekä laitoksen nimi, toimiala ja sijaintipaikka; 2) tiedot kiinteistöstä ja sillä sijaitsevista laitoksista ja toiminnasta sekä näiden haltijoista; 3) yleiskuvaus toiminnasta sekä yleisölle tarkoitettu tiivistelmä lupahakemuksessa esitetyistä tiedoista; 4) lupaharkinnan kannalta tarpeelliset tiedot toiminnan tuotannosta, prosesseista, laitteistoista, rakenteista ja niiden sijainnista;

16 5) tiedot toiminnan sijaintipaikasta ja sen ympäristöolosuhteista; 6) tiedot toiminnan päästöjen laadusta ja määrästä veteen, ilmaan ja maaperään sekä toiminnan aiheuttamasta melusta ja tärinästä; 7) tiedot syntyvistä jätteistä sekä niiden ominaisuuksista ja määrästä; 8) arvio toiminnan eri vaikutuksista ympäristöön; 9) toiminnan suunniteltu aloitusajankohta; 10) selvitys toiminnan sijaintipaikan rajanaapureista sekä muista mahdollisista asianosaisista, joita toiminta ja sen vaikutukset erityisesti saattavat koskea.

17 Lupahakemus jos toiminta on sellaista, että YVA tarvitsee tehdä, se on liitettävä hakemukseen ennen päätöksentekoa y-lupa-asiassa samoin jos LSL:n 65 :n mukainen arviointi on tehtävä

18 Lupahakemus Lausunnot pyydetään toiminnan sijaintipaikan kunnalta (vaikutusalueen kunnilta) ELYltä muilta tahoilta/viranomaisilta

19 Lupahakemus muistutukset ja mielipiteet Lupaviranomaisen on ennen asian ratkaisemista varattava niille, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea (asianosainen), tilaisuus tehdä muistutuksia lupa-asian johdosta Muille kuin asianosaisille on varattava tilaisuus ilmaista mielipiteensä

20 Lupahakemus - tiedottaminen kuulutus väh. 30 päivää ilmoitustauluilla vähintään kerran tieto kuulutuksesta alueella yleisesti leviävässä sanomalehdessä kuulutuksesta annetaan erikseen tieto asianosaisille

21 Lupaharkinta Ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää tämän lain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset laillisuusharkintaa (ei tarkoituksenmukaisuus) Lupa-asiaa ratkaistaessa on noudatettava, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään

22 luvan myöntäminen Luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa: 1) terveyshaittaa; 2) merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa; 3) edellä 7 9 :ssä kiellettyä seurausta (pilaamiskiellot)

23 luvan myöntäminen 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella; 5) eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.

24 luvan myöntäminen Toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Sijoittamisessa on lisäksi noudatettava, mitä 6 :ssä säädetään. (sijoituspaikan valinta) mahdollinen vakuus asetettava Jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoiminnan harjoittajan käytettävissä tulee olla lisäksi toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus

25 lupamääräykset Luvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöistä, päästöraja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista jätteistä sekä niiden synnyn ja haitallisuuden vähentämisestä toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa

26 lupamääräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja tarpeelliset määräykset tuotantomäärästä, - ravinnosta tai -energiasta

27 lupamääräykset määräyksiä annettaessa huomioon mm. toiminnan luonne, alueen ominaisuudet toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet päästöraja-arvoa sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan lupamääräyksissä ei kuitenkaan saa velvoittaa käyttämään vain tiettyä määrättyä tekniikkaa!

28 tarkkailumääräykset toiminnan käyttötarkkailusta päästöjen, jätteiden ja jätehuollon toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta tarkkailun toteuttamiseksi luvassa on määrättävä: mittausmenetelmistä ja mittausten tiheydestä siitä, miten tulokset arvioidaan ja miten tarkkailun tulokset toimitetaan valvontaviranomaiselle toiminnanharjoittajan laadittava tarkkailusuunnitelma

29 Lupapäätös päätös annetaan julkipanon jälkeen (eli ennen päätöksen antamista ilmoitetaan milloin annetaan) tärkeä valitusajan kulumisen kannalta > sen katsotaan tulleen valitukseen oikeutettujen tietoon silloin, kun se on annettu Ilmoitus on pidettävä päätöksen tehneen viranomaisen ilmoitustaululla vähintään sen ajan, jonka kuluessa päätökseen voidaan hakea muutosta valittamalla

30 luvan voimassaolo 55 määräaikainen, toistaiseksi voimassaoleva toistaiseksi voimassa olevassa luvassa tulee määrätä, mihin mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä ja mitkä selvitykset on tuolloin esitettävä

31 luvan raukeaminen 57 lupa raukeaa, jos 1) toiminta on ollut keskeytyneenä yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta tai toiminnanharjoittaja ilmoittaa, ettei toimintaa aloiteta tai toiminta on keskeytetty pysyvästi 2) toimintaa tai sen aloittamisen kannalta olennaisia toimia ei ole aloitettu viiden vuoden kuluessa luvan lainvoimaiseksi tulosta tai lupapäätöksessä määrätyn tätä pidemmän ajan kuluessa 3) hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ei ole tehty 55 :n 2 momentin mukaisesti.

32 Luvan muuttaminen 58 Luvan myöntäneen viranomaisen on hakemuksesta muutettava lupaa, jos: 1) toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta; 2) toiminnasta aiheutuu tässä laissa kielletty seuraus; 3) parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan vähentää olennaisesti enemmän ilman kohtuuttomia kustannuksia; 4) olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet; tai 5) se on tarpeen Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen täytäntöönpanemiseksi annettujen säädösten noudattamiseksi.

33 Luvan peruuttaminen 59 Luvan myöntänyt viranomainen voi valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan, jos 1) hakija on antanut virheellisiä tietoja, jotka ovat olennaisesti vaikuttaneet luvan myöntämisen edellytyksiin; 2) lupamääräyksiä on valvontaviranomaisen kirjallisesta huomautuksesta huolimatta toistuvasti rikottu siten, että toiminnasta aiheutuu ympäristön pilaantumisen vaaraa; tai 3) toiminnan jatkamisen edellytyksiä ei saada täytetyksi lupaa muuttamalla 58 :n mukaisesti