Luotsattavat väylät ja luotsipaikat

Transkriptio

1 Perustelumuistio 1(5) Luotsattavat väylät ja luotsipaikat Määräyksen tausta ja säädösperusta Luotsauslain (940/2003) 21 :n 3 momentin mukaan antaa tarkemmat määräykset luotsattavista väylistä ja luotsipaikoista sekä julkaisee niistä luetteloa. Uusi määräys annetaan tämän valtuutuksen nojalla. Uudella määräyksellä kumotaan n määräys TRA- FI/6793/ /2011. Uuden määräyksen antaminen on tarpeen, koska määräykseen tehdään jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluissa kuvattuja muutoksia. Määräyksen valmistelu Määräysluonnos on valmisteltu virkamiestyönä ssa. Finnpilot Oy ja Liikennevirasto ovat hakeneet muutoksia voimassa olevaan määräykseen. Eräillä väylillä ei ole ollut liikennettä tai liikenne on ollut hyvin vähäistä. Nämä väylät on ehdotettu poistettavaksi uudessa määräyksessä. Pienempiä muutostarpeita puolestaan on tullut Liikenneviraston väylärekisterihankkeen yhteydessä havaittujen epätäsmällisyyksien johdosta. Epätäsmällisyydet ovat lähinnä luotsipaikkojen puuttumisia tai luotsattavien väylien alku- ja loppupäiden sijaintiin liittyviä epätarkkuuksia. Näitä epätäsmällisyyksiä on korjattu uudessa määräysluonnoksessa. Luotsipaikkojen uudelleenmäärittelytarpeista ja vastaanotetuista muutoshakemuksista on järjestetty kokous Trafissa Kokoukseen osallistuivat Trafin edustajien lisäksi Liikenneviraston ja Finnpilotin edustajat, mukaan lukien kaikkien luotsausalueiden luotsivanhimmat. Joidenkin luotsipaikkojen nimiä muutettaisiin, jotta ne olisivat helpommin ymmärrettäviä ja viittaisivat paremmin kyseessä olevaan satamaan ja luotsipaikan sijaintiin satamaan nähden. Kaikista määräysluonnokseen tehdyistä muutoksista on lisäksi pyydetty kommentteja sekä luotsivanhimmilta että Trafin asiantuntijoilta, ja saadut kommentit on otettu mahdollisuuksien mukaan huomioon. Määräysluonnos on ollut ulkoisella lausuntokierroksella Vastauksen ovat antaneet Rajavartiolaitos, Liikennevirasto, Suomen Laivameklariliitto, Onnettomuustutkintakeskus ja Suomen varustamot. Liikennevirasto totesi lausunnossaan, että se on osallistunut määräyksen valmisteluun ja kiinnitti huomiota seuraaviin kohtiin: Porin edustalla luotsipaikat ovat lähellä väylän alkua ja luotsin tulee nousta laivaan virallisella luotsipaikalla, mikä on myönteinen asia. Hiililaivoille, joiden syväys on 15 metriä, luotsi nousisi turvallisuussyistä jo aikaisemmin, paikassa N / E. Käytäntö on ollut tällainen jo aiemmin. Luotsipaikan Rauma S osalta Liikennevirasto lausuu, että Rauman 12 metrin väylän uuden linjauksen valmistuttua luotsikutterin lähestyminen vaikeutuu. Liikennevirasto ei kuitenkaan ehdota muutosta. Lisäksi Liikennevirasto katsoo, että perustelut luotsipaikan Oulu S siirrolle sisäänpäin eivät ole selvät. Porin edustan luotsipaikkojen siirrot perustuvat Finnpilotin ja Liikenneviraston yhteiseen hakemukseen ja Oulun luotsipaikan siirto on sovittu kokouksessa siirrettäväksi luotsattavan väylän päähän. Kokouksessa oli Liikenneviraston ja Finnpilotin edustus. Holman luotsipaikan sijainnin muutoksen taustalla on kaksi onnettomuutta ja helmikuussa 2014 kirjattu poikkeamaraportti. Onnettomuuksien ja poikkeaman on katsottu johtuvan siitä, että luotsipaikka sijaitsee liian lähellä merimerk-

2 2(5) kiä. Myös Onnettomuustutkintakeskus on kiinnittänyt asiaan huomiota ja antanut suosituksen luotsipaikan sijainnin arvioinnista M/T Jurmon onnettomuuden tutkintaraportissa. Suomen Laivameklariliitto kiinnittää huomiota siihen, että vaikka luotsipaikkojen siirron kustannusvaikutukset ovat kokonaisuutena ottaen neutraaleja, voivat ne olla erilaisia, jos liikennöintiä on vain yhteen satamaan. Lisäksi liitto kysyy, vaikuttavatko nämä siirrot pätevyyksiin ja katsoo, että Hangon edustalla luotsattava matka hieman pitenee, vaikka alue on avomerta. Liitto ei kuitenkaan kyseenalaista muutoksia. Onnettomuustutkintakeskus toteaa lausunnossaan, että Oulun luotsipaikan siirron osalta heidän suosituksensa on otettu huomioon ja katsoo, että luotsipaikkojen muutosesitykset edistävät luotsipaikkojen yksiselitteisyyttä ja niiden turvallista käyttöä. Lisäksi OTKES toteaa, että lausuntopyynnössä olisi ollut hyvä viitata luotsauslakiin harvoin liikennöityjen väylien poiston osalta. Suomen Varustamot tukee esitystä harvoin liikennöityjen väylien poistamisesta luotsattavien väylien joukosta. Suomen Varustamot toteaa lisäksi, että sellaisissa tapauksissa, joissa aluksella on varustamon palveluksessa oleva linjaluotsi, luotsaus tulisi suorittaa vain sellaisilla väyläosuuksilla, joihin linjaluotsilla ei ole voimassa olevaa linjaluotsinkirjaa. Tämä vaikuttaa kustannuksiin. ei kuitenkaan ota kantaa hinnoitteluun, vaan katsoo että turvallisuuden kannalta on olennaista, että alusta luotsaa pätevä henkilö. Rajavartiolaitos ilmoitti, että sillä ei ole lausuttavaa. Lausuntokierroksella esitetyt huomiot eivät edellyttäneet tarkistuksia ehdotettuun määräystekstiin Arvio määräyksen vaikutuksista Luotsipaikkojen muutokset Muutoksilla on jossain määrin vaikutusta luotsausmatkaan. Jotkut luotsausmatkat pitenevät hieman ja toiset lyhenevät. Piteneminen perustuu lähinnä meriturvallisuuteen ja lyheneminen siihen, että matkaa voi lyhentää meriturvallisuutta vaarantamatta. Kokonaisuutena vaikutus asiakasmaksuihin on arvioitu melko neutraaliksi. Luotsipaikkojen sijainnin muutoksissa on pyritty ottamaan huomioon yleinen liikennejärjestely alueella ja pyritty ennakoimaan alusten kohtaamistilanteita ja että luotsipaikan sijainti palvelee mahdollisimman hyvin luotsipaikalta eri suuntiin lähteviä väyliä. Luotsipaikkojen nimien muutoksilla on pyritty selkeämpään nimistöön, joka parantaa ymmärrettävyyttä ja ehkäisee väärinkäsityksiä. Sijaintien ja nimien muutosten on arvioitu parantavan meriturvallisuutta, ja milloin mahdollista, luotsausmatkaa on pyritty lyhentämään. Luotsattavien väylien luettelosta poistettavat väylät ja väylän osat Luotsauspalvelujen ylläpitokulujen minimoiminen on kaikkien meriliikenteessä toimivien yhteinen etu, koska Finnpilot Oy joutuu laskuttamaan kulut kaikilta luotsia käyttäviltä aluksilta. Verkoston ylläpitokulujen minimoimiseksi tulee säännöllisin väliajoin tarkastella, minne ja kuinka paljon luotsausta on tarvittu. Liikenne nyt luettelosta poistettavilla väylillä ja väylän osilla on ollut vähäistä tai täysin olematonta viime aikoina. Poistamisen johdosta luotsauksen ylläpitokulut pienenevät vastaavasti. Luotsattavien väylien poistaminen määräyksestä tarkoittaa, että väylällä voi jatkossa liikennöidä ilman luotsia tai luotsauslain mukaista linjaluotsin ohjauskirjaa tai erivapautta. Tällä seikalla on lähtökohtaisesti kielteinen vaikutus turvallisuuteen, mutta turvallisuusriskin voidaan arvioida olevan pieni vähäisen liikenteen takia. Yhteentörmäyksestä tai karilleajosta syntyy lisäksi ympäristövahingon vaara, mutta myös ympäristöriskin voidaan tässä tapauksessa arvioida olevan pieni.

3 3(5) Yksityiskohtaiset perustelut Luotsipaikkojen sijainnin muutokset Oulu N: Luotsipaikkaa siirretään turvallisuussyistä ulkomerelle päin, jotta luotsin otto- ja jättötilanteissa alukset olisivat kauempana väylän kapeikosta. Oulu S: Luotsipaikkaa siirretään siten, että saapuvat alukset ohjautuvat väylän keskilinjan oikealle puolelle. Kalajoki: Luotsipaikkaa siirretään etelän suuntaan palvelemaan paremmin saapuvaa liikennettä. Luotsipaikka Porin tilalle tulee kaksi uutta luotsipaikkaa. Pori N (uusi): uusi luotsipaikka, joka palvele Tahkoluodon eteläistä väylää. Pori S (uusi): luotsipaikka palvelee Mäntyluodon eteläistä väylää. Luotsausmatkat lyhenevät. Rauma S: luotsipaikkaa siirretään 0,5 meripeninkulmaa kaakkoon. Sijainti katsotaan turvallisemmaksi. Luotsausmatka lyhenee jonkin verran. Nyhamn: Luotsipaikka siirretään luotsattavien väylien risteyksen läheisyyteen, jotta se palvelisi paremmin näitä väyliä. Hanko S: Luotsipaikka siirretään väylän keskilinjan idän puolelle, jotta saapuva liikenne ohjautuisi väylän keskilinjan oikealle puolelle. Porkkala N (uusi): uusi luotsipaikka avomereltä sisäänpäin. Sijainti on turvallisempi vaikeissa sää- ja jääolosuhteissa. Luotsausmatka lyhenee. Olemassa oleva luotsipaikka (Porkkala) säilyy edelleen ja nimetään Porkkala S:ksi. Helsinki N: Harmajan luotsipaikka muutetaan luotsipaikaksi Helsinki N ja siirretään väylän keskilinjan idän puolelle. Paikka on turvallisempi luotsinotto- ja jättötilanteissa, ja sisäänpäin tuleva liikenne ohjautuu keskilinjan oikealle puolelle. Tämä parantaa meriturvallisuutta. Helsinki S: Gråskärsbådanin luotsipaikka muutetaan luotsipaikaksi Helsinki S ja siirretään etelään päin, pois väylien risteyksestä ja väylän keskilinjan oikealle puolelle. Tämä parantaa turvallisuutta luotsinottotilanteissa, koska liikenne on ajoittain vilkasta, ja matkustajaalusten joukossa on myös hyvin suurikokoisia risteilyaluksia. Orrengrund: luotsipaikkaa siirretään noin yksi meripeninkulma väylällä etelään päin ja väylän keskilinjan oikealle puolelle. Uusi luotsipaikka palvelee paremmin eri väylille suuntautuvaa liikennettä, ja luotsin ottaminen alukseen on turvallisempaa. Poistettavat väylät Kartta luotsipaikka, väylä tai väylänosa muutos syy Toppilan väylä, Oulu (5,4m) Poistetaan ei luotsauksia Storgrund N väylä (5m) Poistetaan ei luotsauksia Taalintehdas väylä (8m) Poistetaan ei luotsauksia Laajasalon väylä, Helsinki Poistetaan ei luotsauksia Koirakari-Rysäkari väylä, Helsinki (7,9m) Poistetaan ei luotsauksia Kajholmen pohjoinen yhdysväylä (6,1) Poistetaan ei luotsauksia

4 4(5) Eräillä luotsattaviksi määrätyillä väylillä ei ole viime aikoina ollut luotsauksia, tai luotsaus on ollut hyvin vähäistä, eikä ole odotettavissa, että luotsaukset lisääntyisivät myöskään jatkossa. Nämä luotsattavaksi määrätyt väylät poistetaan luotsattavien väylien luettelosta. Tämä pienentää sekä luotsausyhtiön että varustamoiden luotsauksesta johtuvia kuluja, jotka liittyvät luotsausvalmiuksien ylläpitoon. Poistettavat väylänosat Väylänosa Oulu 1 pohjoispuoli (6,1m) Poistetaan ei luotsauksia Väylänosa ennen Vaasa N luotsipaikkaa (9m) Poistetaan väylä alkaa luotsipaikalta Väylänosa ennen Vaasa S luotsipaikkaa (9m) Poistetaan väylä alkaa luotsipaikalta Väylän itäinen haara, Olkiluoto (5m) Poistetaan ei laituria Väylänosa Isokarin saareen Poistetaan ei luotsauksia Väylänosa ennen Raahen luotsipaikkaa (10m) Poistetaan väylä alkaa luotsipaikalta Väylänosa satama-alueella, Kaskinen Poistetaan väylä päättyy sataman rajalle Väylänosa satama-alueella, Tahkoluoto Poistetaan väylä päättyy sataman rajalle Väylänosa satama-alueella, Mäntyluoto Poistetaan väylä päättyy sataman rajalle Väylänosat satama-alueella, Rauma Poistetaan väylä päättyy sataman rajalle Väylänosa ennen Isokari NW luotsipaikkaa (10m) Poistetaan väylä alkaa luotsipaikalta Väylänosa ennen Marhällan luotsipaikkaa (8,2m) Poistetaan väylä alkaa luotsipaikalta Väylänosa ennen Nyhamn luotsipaikkaa (9m) Poistetaan väylä alkaa luotsipaikalta Väylänosat satama-alueella: Turku, Pansio, Naantali Poistetaan väylä päättyy satamien rajoille Väylänosa ennen Vuosaari luotsipaikkaa (11m) Poistetaan väylä alkaa luotsipaikalta Väylänosa ennen Haapasaari luotsipaikkaa (8m) Poistetaan väylä alkaa luotsipaikalta Väylänosa ennen Kotkan majakka luotsipaikkaa (8m) Poistetaan väylä alkaa luotsipaikalta Väylänosa satama-alueella, Hamina Poistetaan väylä päättyy sataman rajalle Väylänosa Haapaselkä, läntinen Poistetaan ei luotsauksia Väylänosat satama-alueella, Akonniemi Poistetaan väylä päättyy sataman rajalle Liikenneviraston väylärekisterihankkeen yhteydessä on havaittu epätarkkuuksia luotsattavien väylien alku- ja loppupäiden sijainneissa. Joissakin tapauksissa luotsattava väylä on ulottunut satama-alueen sisälle ja joissakin tapauksissa luotsattava väylä on alkanut jo ennen luotsipaikkaa. Nämä epätarkkuudet korjataan, koska niistä voi aiheutua ongelmia luotsattavista väylistä ja luotsipaikoista annetun määräyksen noudattamisessa. Nämä korjaukset poistavat määräyksessä aiemmin olleita ristiriitaisuuksia ja siten selkeyttävät eri osapuolten velvollisuuksia. Muutokset eräiden luotsipaikkojen nimiin Luotsipaikka Pori Muutetaan Pori S Luotsipaikka Valkeakari Muutetaan Rauma N Luotsipaikka Rihtniemi Muutetaan Rauma S Luotsipaikka Isokari NW Muutetaan Isokari N Luotsipaikka Porkkala Muutetaan Porkkala S Luotsipaikka Harmaja Muutetaan Helsinki N

5 5(5) Luotsipaikka Gråskärsbådan Muutetaan Helsinki S Luotsipaikkojen nimien muutoksilla pyritään selkeyteen ja väärinkäsitysten välttämiseen, mikä parantaa meriturvallisuutta. Uudet nimet ovat loogisempia ja osoittavat selkeämmin luotsipaikan sijainnin satamaan johtavan väylän suhteen. Tämä vähentää etenkin ulkomaisten alusten osalta väärinkäsitysten mahdollisuutta. Määräyksen aikataulu Määräys tulee voimaan Määräyksestä viestiminen Valmis määräys julkaistaan Trafin verkkosivuilla yhdessä perustelumuistion kanssa. Muutoksista tiedotetaan alan julkaisuissa.