ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta.

Transkriptio

1 Päätös PIRELY/4526/ Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Elinkeinoyhtymä Hakkinen Tomi ja Penttilä Ilkka Pikkukorventie 2, Nokia KUNNOSTETTAVAN ALUEEN SIJAINTI Rounionkatu 45, Nokia Kiinteistö: KIINTEISTÖN OMISTAJAT Hakkinen, Tomi Pajulankatu 5, NOKIA Penttilä, Ilkka Mikael Metsonmutka 13, NOKIA VIREILLETULOPERUSTE Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 136 ASIAN VIREILLETULOAIKA MAKSU 1100 PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin PL TAMPERE

2 PIRELY/4526/2018 2/10 KIINTEISTÖJEN AIEMPI JA TULEVA KÄYTTÖ Rounionkadun varressa on toiminut kyllästämö varastokenttineen vuosien välisenä aikana. Vuodesta 1931 kyllästysaineena oli kreosoottiöljy, jolla käsiteltiin sähköpylväitä, ratapölkkyjä ja lankkuja. Vuosina kyllästysaneena käytettiin suolakyllästettä, joka sisälsi kromia, kuparia ja arseenia. Entinen kyllästämöalue sijaitsee nykyisin usean eri kiinteistön alueella. Kyllästämörakennus on sijainnut kunnostettavan kiinteistön ( ) etelärajalla. Alueella on voimassa oleva vahvistettu asemakaava, jossa alue on teollisuusja varastorakennusten aluetta (T-1). Tontilla ei ole harjoitettu teollisuustoimintaa kyllästystoiminnan loputtua, eikä siellä ole olemassa olevia rakennuksia, Alueella on käynnissä asemakaavan muutos ja aluetta ollaan kaavoittamassa asuinalueeksi. MAAPERÄ- SEKÄ PINTA- JA POHJAVESITIEDOT Tutkimusalueen maaperä on kivistä ja hiekkaista täyttömaata keskimäärin noin kahden metrin syvyyteen maanpinnasta. Täyttömaan joukossa on paikoitellen tiiltä ja louhetta. Pohjamaa on savea, savista silttiä ja hiekkaa. Entisen kyllästämörakennuksen kohdalla on purkujätettä, betonia, tiiltä ja puuta. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä alueen pohjavettä käytetä hyödyksi. Lähimmän pohjavesialueen (III-luokka) raja on n. 500 metriä alueesta etelään ALUEELLA TEHDYT TUTKIMUKSET JA KUNNOSTUKSET Kohteen maaperää on tukittu aiemmin vuosina 2001 ja Näiden tutkimusten perusteella maaperän pilaantumisen on todettu rajoittuvan pääosin alueen eteläosaan 1,0 m 2,0 m syvyyteen täyttömaan pinnasta. Rounionkatu 45:ssä tehtiin täydentäviä maaperätutkimuksia Maaperänäytteenotto suoritettiin kairaamalla keskiraskaalla kairakoneella. Näytteet otettiin 1,0 m 2,0 m matkalta kokoomanäytteenä kymmenestä kairapisteestä. Maaperänäytteistä analysoitiin laboratoriossa raskasmetallit sekä PAH-yhdisteet. Lisäksi jokainen näyte mitattiin PID-mittarilla haihtuvien hiilivety-yhdisteiden toteamiseksi.

3 PIRELY/4526/2018 3/10 Tutkimuksissa ei havaittu haihtuvia hiilivety-yhdisteitä, eikä Vna 214/2007 alemman ohjearvon (50 mg/kg) ylittäviä arseenipitoisuuksia. Alemman ohjearvon (30 mg/kg) ylittäviä PAH-yhdisteiden pitoisuuksia havaittiin näytepisteistä, jotka sijaitsivat entisen kyllästämörakennuksen kohdalla. PAH-yhdisteillä lievästi pilaantuneita maa-aineksia (haitta-ainepitoisuus yli alemman, mutta alle ylemmän ohjearvotason) on noin 150 m 3 ktr ja voimakkaasti pilaantunutta maata (haitta-ainepitoisuus ylittää ylemmän ohjearvotason) on arviolta 50 m 3 ktr. Aiemmissa tutkimuksissa havaittu voimakkaimmin pilaantunut alue sijaitsee noin 5-10 metriä naapurikiinteistön ( , rata-alue) puolella, jossa on todennäköisesti ollut kyllästämön kyllästyssylinteri. KUNNOSTUSTARVE JA KUNNOSTUSTAVOITTEET Alueella on meneillään asemakaavan muutos ja maaperän kunnostaminen on tarpeen maankäytön muuttuessa teollisuuskäytöstä asuinkäyttöön. Maaperän haitta-ainepitoisuuksien kunnostustavoitteeksi esitetään VNa 214/2007 mukaisia alempia ohjearvotasoja. RISKINARVIOINTI Riskinarviointi on tehty tutkimuksissa todettujen haitta-ainepitoisuuksien sekä haitta-aineiden ominaisuuksien perusteella. Kunnostustavoitteet on asetettu VNa 214/2007 ohjearvoihin sekä riskinarvioon perustuen. Ilmoituksen liitteenä olevassa maaperän kunnostussuunnitelmassa todetaan, että haitta-aineet ovat veteen niukkaliukoisia ja ne sitoutuvat pohjamaan humukseen ja hienoainekseen, joten haitta-aineista ei aiheudu riskiä alueen nykyisessä käyttötarkoituksessa. Koska alueen kaavoitus muuttuu, maaperän pilaantuneisuudesta voi aiheutua terveys- tai ympäristöriskiä tai haittaa, mikä edellyttää maaperän kunnostamista ennen uuden kaavan mukaista asuinrakentamista. KUNNOSTUSSUUNNITELMA Kunnostus toteutetaan massanvaihtona.

4 PIRELY/4526/2018 4/10 PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut Nokialla, osoitteessa Rounionkatu 45, sijaitsevan kiinteistön pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: Kunnostustavoitteet 1. Kunnostettavan alueen maaperästä tulee poistaa jätteet ja jätteensekainen maa-aines sekä pilaantunut maa-aines VNa 214/2007 asetuksen mukaiseen alempaan ohjearvotasoon saakka. 2. Tulevien asuin- ja pysäköintirakennusten alueilta on poistettava viiden metrin etäisyydeltä rakennusten seinälinjoista ja metrin syvyydeltä tulevien rakennusten alapohjien tasosta maa-ainekset, joiden haihtuvien yhdisteiden pitoisuudet ylittävät VNa 214/2007 mukaisen kynnysarvotason. 3. Mahdollisesti rakennettavilta lasten leikkipaikoilta on poistettava metrin syvyyteen tulevasta maanpinnasta maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoisuus ylittää VNa 214/2007 mukaisen kynnysarvotason. 4. Pilaantuneet maa-ainekset tulee poistaa kynnysarvotasoon vähintään metrin etäisyydelle kunnallisteknisistä rakenteista ja putkikaivannot tulee täyttää pilaantumattomilla maa-aineksilla. 5. Kunnostus on saatettava loppuun viimeistään rakentamisen yhteydessä, jolloin kunnostuksen loppuraporttia tulee täydentää rakennusaikana suoritetun kunnostuksen osalta. Kunnostuksen toteutus ja seuranta 6. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräysten noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Kyseisen henkilön nimi- ja yhteystiedot sekä kunnostuksen aloittamis- ja lopettamisajankohdat on ilmoitettava naapurikiinteistöille ja kunnostusalueen kiinteistön maanomistajalle sekä kirjallisesti Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7. Alueelta kaivettavien massojen haitta-ainepitoisuuksia tulee seurata ja tutkimuksia täydentää kunnostuksen yhteydessä siten, että poistettavan jätteen sekä maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet saadaan luotettavasti kartoitettua. Maaperästä tulee analysoida kattavasti aiemmissa maaperätutkimuksissa havaittujen haitta-aineiden pitoisuudet sekä tarvittaessa haihtuvien hiilivetyjen pitoisuudet.

5 PIRELY/4526/2018 5/10 Kenttämittaustulosten luotettavuus tulee varmistaa laboratoriossa analysoitujen kontrollinäytteiden perusteella siten, että noin 10 %:sta kenttämittausnäytteitä tulee tehdä rinnakkaismääritys laboratoriossa. 8. Mikäli kunnostuksen aikana todetaan pilaantuneisuutta, joka ei ole ollut suunnittelun aikana tiedossa, siitä on ilmoitettava ELY-keskukseen sekä kaupungin ympäristöviranomaiselle, joiden kanssa neuvotellaan jatkotoimenpiteistä 9. Maaperän puhdistustoimien riittävyys on varmistettava puhdistustyön loputtua kaivantojen seinämistä ja pohjalta otettavien, edustavien jäännöspitoisuusnäytteiden avulla. Jäännöspitoisuusnäytteet on otettava niin, että kukin näyte edustaa enintään m 2 :n suuruista puhdistettua aluetta ja siten, että kunnostusalueen maaperän haitta-ainepitoisuudet tulevat tarkasti ja luotettavasti selvitetyiksi. Seinämänäytteet on otettava maalajikerroksittain. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. 10. Mikäli maaperään jää kunnostustavoitteiden ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia, tulee asiasta ottaa yhteyttä Pirkanmaan ELY-keskukseen, joka arvioi alueen kunnostusta koskevan riskinarvioinnin päivitys- ja jatkotoimenpidetarpeen. Päivitetty riskinarviointi on liitettävä kunnostuksen loppuraporttiin. Maa-ainesten käsittely, varastointi ja kuljettaminen 11. Kiinteistöiltä poistettavat jätejakeet, jätteensekaiset maa-ainekset, pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset, joita ei hyödynnetä kunnostettavan alueen täyttöihin, on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi kohteisiin, joissa niiden hyödyntäminen on sallittua ja toissijaisesti loppukäsiteltäväksi vastaanottopaikkaan, jolla on lupa vastaanottaa niitä. Kiinteistöiltä ei saa toimittaa maa-aineksia pohjavesialueille, eikä rakennuspaikoille, joilla ei ole lupaa vastaanottaa niitä. 12. Mikäli hyödynnettäviksi suunniteltuja, kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältäviä maa-aineksia on tarpeen välivarastoida kiinteistöllä ennen hyödyntämistä, on varastoinnin oltava mahdollisimman lyhytaikaista eikä siitä saa aiheutua välivarastointialueen maaperän tai vesistön pilaantumista. Tarvittaessa haitta-ainepitoiset maa-ainekset on peitettävä vettä läpäisemättömällä peitteellä ja sade- sekä sulamisvesien pääsy välivarastointialueelle on estettävä. Valvova ympäristöviranomainen voi tarvittaessa määrätä peittämisestä. 13. Alueelta kaivettavia maa-aineksia voidaan hyödyntää kaivantojen täytössä kunnostustavoitteiden mukaisesti.

6 PIRELY/4526/2018 6/ Kunnostuksen aikainen maankaivu ja liikenne on toteutettava siten, ettei niistä aiheudu pöly- tai meluhaittoja. Pölyn leviäminen ympäristöön on tarvittaessa estettävä esimerkiksi kastelemalla seulottavaa materiaalia. Pilaantunut maa-aines on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaantuneiden maaainesten kuljetuksista on laadittava siirtoasiakirjat jätelain (646/2011) 121 :n mukaisesti ja niihin on merkittävä valtioneuvoston asetuksen (86/2015) 24 :n mukaiset tiedot. Siirtoasiakirja on oltava mukana kuljetuksen aikana ja se on luovutettava jätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirjoja on säilytettävä kolme vuotta. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekisteriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. Kaivantovesien käsittely 15. Sade- ja hulevesien pääsy alueelle kaivettuihin kaivantoihin tulee estää. Työn aikana mahdollisesti kertyvistä vesistä on analysoitava maaperätutkimuksissa todetut haitta-aineet. Vettä ei saa johtaa viemäriin tai maastoon, mikäli vedessä havaitaan haittaaineita, joiden pitoisuudet ylittävät VNa 1022/2006 liitteen 1 mukaiset ympäristölaatunormit. Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla, jonka käytön Pirkanmaan ELY-keskus on hyväksynyt. Talteen otettu, haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätettä. Vaarallisen jätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja jätelain (646/2011) 121 :n mukaisesti. Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi 16. Kunnostuksen aikana on pidettävä kirjaa näytteenotosta ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuuksista sekä pilaantuneen maa-aineksen ja muiden jätejakeiden määristä ja sijoituskohteista. 17. Kunnostuksesta on laadittava loppuraportti, jossa on esitettävä seuraavat tiedot: - kunnostetun alueen tunnistetiedot, - kunnostustyön aloitus- ja lopetuspäivät sekä työn kokonaiskesto, - kunnostuksen aikaisten haitta-aineanalyysien tulokset, kenttämittaustulosten varmistamiseksi tehtyjen laboratorioanalyysien tulokset, käytetyt mittausmenetelmät sekä tarkkuudet,

7 PIRELY/4526/2018 7/10 - kartta, jossa on esitetty, mistä kohdista ja miltä syvyyksiltä pilaantuneet maat on poistettu sekä jäännöspitoisuusnäytteiden sijainti, - kunnostuksen jälkeen alueelta otettujen jäännöspitoisuusnäytteiden laboratorioanalyysien tulokset sekä käytetyt mittausmenetelmät ja tarkkuudet, - poistettujen maa-ainesten ja muiden jätejakeiden käsittelypaikkatiedot (laitos, osoite) ja niihin toimitettujen jätejakeiden ja maiden kokonaismäärät sekä haitta-ainepitoisuudet, - maa-ainesjätteen kaatopaikkakelpoisuustestien tulokset, - selvitys alueelta kaivettujen maa-ainesten hyödyntämisestä, - yhteenveto mahdollisten kaivantovesinäytteiden analyysituloksista ja pilaantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä, - arvio siitä, miten puhdistustyön tavoitteet on saavutettu ja siihen liittyvät epävarmuustekijät sekä päivitetty riskinarviointi, mikäli maaperään jää kunnostustavoitteet ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia, Kunnostuksen loppuraportti on toimitettava tarkastettavaksi Pirkanmaan ELYkeskukselle sekä tiedoksi Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa kunnostuksen päättymisestä. Pilaantuneisuuden huomiointi alueen tulevassa rakentamisessa ja käytössä 18. Kiinteistöillä tulevaisuudessa tehtävissä kaivutöissä on huomioitava alueen maaperään kunnostuksen jälkeen mahdollisesti jäävät haitta-ainepitoisuudet. Mikäli kiinteistöltä kaivetaan maa-aineksia, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvotason, on ennen työn aloittamista oltava yhteydessä Pirkanmaan ELY-keskukseen ja kyseiset maa-ainekset on toimitettava luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Päätöksessä mainitut ehdot on annettu terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja valvonnallisista syistä. Mikäli ehtoja noudatetaan, maaainesten kaivulla tai kuljettamisella asianmukaiseen käsittelyyn ei aiheuteta terveys- eikä ympäristöhaittoja. Ilmoituksessa on esitetty kunnostustavoitteeksi VNa 214/2007 alempaa ohjearvotasoa. Alueelle mahdollisesti rakennettavien lasten leikkialueiden pintamaan kunnostustavoitteeksi on kuitenkin määrätty kynnysarvotaso ja haihtuvat yhdisteet on määrätty poistettavaksi rakennusten alta sekä viiden metrin etäisyydelle rakennusten seinälinjoista.

8 PIRELY/4526/2018 8/10 Mikäli kunnostuksen yhteydessä maaperässä todetaan suunnitelmista poikkeavia haitta-aineita tai niiden pitoisuuksia, on asiasta oltava yhteydessä Pirkanmaan ELY-keskukseen, joka arvioi päivitetyn riskinarvioinnin perusteella maaperän kunnostustarpeen. Kiinteistöltä poistettavat maa-ainekset ja jätejakeet on määrätty toimittamaan ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaiseksi loppukäsiteltäväksi luvan omaavaan vastaanotto- ja käsittelypaikkaan, koska jätelain (646/2011) 8 edellyttää, että kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava jätelain etusijajärjestystä. Etusijajärjestyksen mukaan vain sellaiset jätteet, joita ei ole mahdollista käyttää uudelleen, kierrättää tai hyödyntää, loppukäsitellään. Vesien kerääntyminen kaivantoihin kunnostuksen aikana on estettävä. Mikäli työalueelle kuitenkin kertyy vesiä, joiden epäillään sisältävän haitta-aineita, ne on edellytetty tutkimaan ja pilaantuneet vedet käsittelemään, jotta vedessä olevat haitta-aineet eivät pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle, eivätkä aiheuta maaperän tai vesistön pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Massojen välivarastointia koskeva määräys on annettu maa-ainesten sisältämien haitta-aineiden leviämisen ehkäisemiseksi. Mikäli varastoinnista voi aiheutua ympäristön pilaantumista esimerkiksi runsaiden sateiden tai pölyämisen seurauksena, voi ympäristöviranomainen määrätä välivarastoitikasojen peittämisestä. MAKSUPERUSTE Valtioneuvosto on antanut asetuksen 1066/2017 elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna Asetuksen maksutaulukon mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely maksaa 55 euroa/h. Tämän ilmoituksen käsittelyyn on kulunut 20 tuntia, joten maksu on 1100 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 133, 136, 191 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (646/2011) Jäteasetus (179/2012)

9 PIRELY/4526/2018 9/10 Valtioneuvoston asetus (86/2015) jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus (1066/2017) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018 Hallintolainkäyttölaki (586/1996) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA MUUTOKSENHAKU Tämä päätös on voimassa saakka. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. LISÄTIETO Asia on käsitelty Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueen ympäristönsuojeluyksikössä. Lisätietoa asiasta antaa ylitarkastaja Satu Honkanen, puh , sähköposti: satu.honkanen@ely-keskus.fi. ASIAKIRJAN HYVÄKSYNTÄ Tämän päätöksen on esitellyt ylitarkastaja Satu Honkanen ja ratkaissut yksikön päällikön sijaisena ylitarkastaja Vesa Hyvärinen. Asia on hyväksytty sähköisesti ja merkintä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa. PÄÄTÖS TIEDOKSI LIITTEET Ilmoituksen tekijälle Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sp) Nokian kaupungin kaavoitusyksikkö (sp) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Liite 1. Kunnostusalueen sijainti Liite 2. Valitusosoitus

10 PIRELY/4526/ /10

11 Tämä asiakirja PIRELY/4526/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument PIRELY/4526/2018 har godkänts elektroniskt Honkanen Satu :41 Hyvärinen Vesa :25