(Päätöslauselmat, suositukset ja lausunnot) SUOSITUKSET NEUVOSTO

Transkriptio

1 Euroopan unionin virallinen lehti C 354/1 I (Päätöslauselmat, suositukset ja lausunnot) SUOSITUKSET NEUVOSTO NEUVOSTON SUOSITUS, annettu 26 päivänä marraskuuta 2013, monialaisesta terveyttä edistävän liikunnan lisäämisestä (2013/C 354/01) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka (3) Vaikka viranomaiset ovat eräissä jäsenvaltioissa viime vuosina tehostaneet toimia terveyttä edistävän liikunnan lisäämiseksi, liian vähän liikkuvien määrä on unionissa edelleen liian suuri. Suurin osa Euroopan kansalaisista ei harrasta riittävästi liikuntaa, ja 60 prosenttia heistä urheilee tai kuntoilee harvoin tai ei koskaan. Vapaa-ajan liikunnan puute on yleisempää alemmissa sosioekonomisissa ryhmissä. Tällä hetkellä ei ole viitteitä siitä, että tämä kielteinen kehitys olisi kääntymässä koko unionin osalta. ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 292 artiklan yhdessä sen 165 ja 168 artiklan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Liikunnan, myös säännöllisen urheilun ja kuntoilun hyödyt koko elämän ajan ovat huomattavat, ja niitä ovat muun muassa sydän- ja verisuonitautien sekä eräiden syöpä- ja diabetestyyppien riskin pieneneminen, tuki- ja liikuntaelinten terveyden ja painonhallinnan paraneminen samoin kuin myönteiset vaikutukset mielenterveyteen ja kognitiivisiin prosesseihin. Liikunta, sellaisena kuin Maailman terveysjärjestö (WHO) sitä suosittaa, on tärkeää kaikille ikäryhmille, ja erityisen tärkeää lapsille, työikäisille ja ikääntyneille. (2) Koska liikunta on terveellisten elämäntapojen ja terveen työvoiman edellytys, se edistää Eurooppa strategiassa määriteltyjen keskeisten tavoitteiden saavuttamista, etenkin kasvun, tuottavuuden ja terveyden osalta. (4) Riittämätön liikunta on määritelty suurimmaksi ennenaikaisia kuolemia ja sairauksia aiheuttavaksi riskitekijäksi korkean tulotason maissa kaikkialla maailmassa, ja se aiheuttaa noin miljoona kuolemaa vuodessa pelkästään Maailman terveysjärjestön Euroopan alueella. Liikunnan puutteen aiheuttamista haitoista unionissa on paljon näyttöä, samoin kuin liikunnan puutteeseen ja siihen yhteydessä oleviin terveysongelmiin liittyvistä huomattavista suorista ja epäsuorista taloudellisista kustannuksista, varsinkin kun otetaan huomioon, että useimmat eurooppalaiset yhteiskunnat ikääntyvät nopeasti. (5) Viimeaikaiset tutkimukset osoittavat, että istuva elämäntapa saattaa olla riskitekijä terveyden kannalta riippumatta siitä, mitä vaikutuksia liikunnalla on. Nämä tulokset olisi otettava huomioon unionissa harkittaessa tulevia toimia tällä alalla. (6) Liikunnan määrässä on valtavia eroja jäsenvaltioiden välillä. Jotkin niistä ovat onnistuneet kasvattamaan huomattavasti niiden kansalaisten osuutta, jotka saavuttavat liikunnan suositellun vähimmäistason, mutta monet muut eivät ole edistyneet tässä lainkaan tai ne ovat jopa taantuneet. Nykyisillä toimilla ei ole tähän saakka ollut ratkaisevaa vaikutusta vähän liikkuvien määrän vähentämiseen kaikkialla unionissa. Mahdollisuudet oppia terveyttä edistävää liikuntaa koskevien toimien kehittämisen ja täytäntöönpanon onnistuneista toimintavoista ovat suuret. (7) Koulujen liikuntakasvatus voi olla tehokas keino lisätä tietoisuutta terveyttä edistävän liikunnan merkityksestä, ja koulut voivat helposti ja tehokkaasti panna täytäntöön tätä koskevia toimia.

2 C 354/2 Euroopan unionin virallinen lehti (8) Monet politiikan alat, erityisesti urheilu ja terveysala, voivat edistää liikunnan lisäämistä ja tarjota unionin kansalaisille uusia mahdollisuuksia aloittaa aktiivinen liikunta. Jotta tämä potentiaali voidaan hyödyntää täysimääräisesti ja siten lisätä liikuntaa, tarvitaan välttämättä terveyttä edistävää liikuntaa koskeva monialainen lähestymistapa, johon osallistuvat kaikki asiaan kuuluvat ministeriöt, yksiköt ja järjestöt kaikilla tasoilla, erityisesti urheilun alan kansalaisjärjestöt, ja ottamalla huomioon olemassa oleva ja parhaillaan toteutettava toimintapolitiikka. Se, että käytettävissä on nykyistä enemmän ja parempia tietoja liikunnan määrästä ja terveyttä edistävän liikunnan lisäämiseen tähtäävistä toimista, on tärkeä tätä prosessia tukeva tekijä; se on myös edellytys politiikan arvioinnille, jolla pyritään tehostamaan politiikan laatimista ja täytäntöönpanoa tulevaisuudessa. (9) EU:n liikuntaa koskevissa suuntaviivoissa (EU Physical Activity Guidelines, EU PA GL) ( 1 ), joihin neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet jäsenvaltioiden hallitusten edustajat ovat viitanneet 27 päivänä marraskuuta 2012 terveyttä edistävän liikunnan lisäämisestä antamissaan päätelmissä ( 2 ) ja neuvosto 6 ja 7 päivänä joulukuuta 2012 terveenä ikääntymisestä antamissaan päätelmissä ( 3 ), kannatetaan monialaista lähestymistapaa, joka kattaa kaikki terveyttä edistävän liikunnan lisäämisestä vastaavat aihealueet. (10) Komission vuonna 2011 Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle antamassa tiedonannossa Urheilun eurooppalaisen ulottuvuuden kehittäminen kehotettiin komissiota ja jäsenvaltioita edistämään EU:n liikuntaa koskeviin suuntaviivoihin perustuvien sekä uudelleentarkastelu- ja koordinointiprosessin sisältävien kansallisten suuntaviivojen laatimista ja harkitsemaan neuvoston suosituksen antamista tällä alalla. (11) Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien Euroopan unionin urheilun toimintasuunnitelmaa vuosina koskevassa päätöslauselmassa ( 4 ) tunnustettiin tarve tehostaa komission ja jäsenvaltioiden välistä urheilualan yhteistyötä muutamilla ensisijaisilla aloilla, muun muassa terveyttä edistävän liikunnan lisäämisessä. Työohjelman osana vuoden 2011 puolivälissä perustettu urheilua, terveyttä ja osallistumista käsittelevä asiantuntijaryhmä ilmaisi heinäkuussa 2012 tukensa uudelle unionin aloitteelle terveyttä edistävän liikunnan lisäämiseksi. ( 1 ) EU:n liikuntaa koskevat suuntaviivat, jotka vahvistettiin EU:n urheiluministerien epävirallisen kokouksen puheenjohtajan päätelmissä marraskuussa ( 2 ) EUVL C 393, , s. 22. ( 3 ) EUVL C 396, , s. 8. ( 4 ) EUVL C 162, , s. 1. (12) Neuvoston 27 päivänä marraskuuta 2012 antamissa päätelmissä terveyttä edistävän liikunnan lisäämisestä myönnettiin, että unionin tason lisätoimet ovat tarpeen, ja kehotettiin komissiota tekemään ehdotus neuvoston suositukseksi, joka sisältää EU:n liikuntaa koskevien suuntaviivojen aihealueet kattaviin indikaattoreihin perustuvan kevyen seurantakehyksen, SUOSITTAA, että jäsenvaltiot: 1) pyrkivät luomaan tehokkaita terveyttä edistävää liikuntaa koskevia toimia laatimalla monialaisen lähestymistavan, joka kattaa muun muassa urheilun, terveydenhoidon, koulutuksen, ympäristön ja liikenteen alan politiikat, ottamalla huomioon EU:n liikuntaa koskevat suuntaviivat, sekä muut asiaankuuluvat alat, ja toimimalla kansallisten erityispiirteiden mukaisesti. Tähän olisi sisällyttävä a) terveyttä edistävän liikunnan lisäämiseen tähtäävien kansallisten strategioiden ja monialaisten toimien asteittainen kehittäminen ja täytäntöönpano kansallisen lainsäädännön ja käytännön mukaisesti; b) tällaisten strategioiden tai politiikkojen toteuttamiseksi tarvittavien konkreettisten toimien määrittäminen toimintasuunnitelmassa, jos sen katsotaan olevan asianmukaista. 2) seuraavat liikunnan määrää ja terveyttä edistävää liikuntaa koskevaa politiikkaa käyttämällä kevyttä seurantakehystä ( 5 ) ja liitteessä esitettyjä indikaattoreita kansallisten olosuhteiden mukaisesti; 3) nimeävät kuuden kuukauden kuluessa tämän suosituksen hyväksymisestä kansallisen lainsäädännön ja käytännön mukaisesti kansallisia terveyttä edistävän liikunnan yhteyspisteitä ( 6 ), jotka tukevat edellä mainittua seurantakehystä, ja ilmoittavat komissiolle niiden nimeämisestä. Kansallisten terveyttä edistävän liikunnan yhteyspisteiden tehtävänä on erityisesti koordinoida liikuntaa koskevien tietojen asettamista seurantakehyksen saataville; näitä tietoja olisi hyödynnettävä nykyisessä WHO:n ravitsemusta, ylipainoisuutta ja liikuntaa koskevassa eurooppalaisessa NOPA-tietokannassa; niiden olisi myös helpotettava eri ministeriöiden välistä yhteistyötä terveyttä edistävää liikuntaa koskevassa politiikassa; 4) tekevät keskenään ja komission kanssa tiivistä yhteistyötä osallistumalla terveyttä edistävän liikunnan lisäämistä koskevien tietojen ja hyvien käytäntöjen säännölliseen vaihtoon asianomaisissa urheilu- ja terveysalan unionin tason rakenteissa, mikä on politiikan koordinoinnin tehostamisen perusta. ( 5 ) Seurantakehyksessä asetetaan raportointia koskevat vähimmäisvaatimukset terveyttä edistävän liikunnan lisäämisen yleisistä näkökohdista, joita kaikki jäsenvaltiot voivat käsitellä. Se pannaan täytäntöön läheisessä synergiassa ja yhteistyössä Maailman terveysjärjestön (WHO) kanssa, jolloin vältetään päällekkäinen tietojen keruu. ( 6 ) Yhteyspiste on jäsenvaltion keskeinen yhteyshenkilö, joka antaa liitteessä olevaa indikaattoritaulukkoa vastaavia tietoja; taulukko otetaan osaksi Maailman terveysjärjestön tiedonvaihtopisteille toimittamaa kyselylomaketta.

3 Euroopan unionin virallinen lehti C 354/3 KEHOTTAA komissiota: 1) avustamaan jäsenvaltioita hyväksymään kansallisia strategioita, kehittämään monialaisia poliittisia lähestymistapoja terveyttä edistävään liikuntaan ja panemaan täytäntöön vastaavia toimintasuunnitelmia helpottamalla tietojen ja hyvien käytäntöjen vaihtoa, tehokasta vertaisoppimista, verkostoitumista ja menestyksellisten lähestymistapojen määrittelyä terveyttä edistävän liikunnan lisäämiseen; 2) edistämään terveyttä edistävän liikunnan seurantakehyksen perustamista ja toimintaa liitteessä lueteltujen indikaattoreiden mukaisesti ja tämän alan nykyisten seuranta- ja tiedonkeruumuotojen pohjalta sekä käyttäen niin suuressa määrin kuin mahdollista olemassa olevia tietoja, seuraavin tavoin: a) antamalla tieteellisten asiantuntijoiden avulla kohdennettua tukea valmiuksien kehittämiselle ja kansallisille terveyttä edistävän liikunnan yhteysvaihtopisteille annettavalle koulutukselle, myös tiedonkeruuprosessia varten, sekä tarvittaessa muille asiaan kuuluvien viranomaisten edustajille; b) tutkimalla mahdollisuutta käyttää tämän seurantakehyksen puitteissa kerättyjä tietoja siten, että on mahdollista tuottaa liikunnan määrää koskevia eurooppalaisia tilastoja joka kolmas vuosi; c) tukemalla WHO:ta sen kehittäessä edelleen ravitsemusta, ylipainoisuutta ja liikuntaa koskevan NOPA -tietokannan liikuntaa koskevia näkökohtia mukauttamalla se liitteessä esitettyyn seurantakehykseen; d) tukemalla WHO:ta ja tekemällä tiivistä yhteistyötä sen kanssa laadittaessa ja julkaistaessa maakohtaisia katsauksia terveyttä edistävästä liikunnasta ja analysoitaessa terveyttä edistävän liikunnan kehityssuuntauksia; 3) raportoimaan joka kolmas vuosi tämän suosituksen täytäntöönpanon edistymisestä seurantakehyksessä määriteltyjen raportointijärjestelyjen puitteissa toimitettujen tietojen sekä jäsenvaltioiden toimittamien muiden terveyttä edistävää liikuntaa koskevien toimien laatimista ja täytäntöönpanoa koskevien merkityksellisten tietojen pohjalta sekä arvioimaan tämän suosituksen antamaa lisäarvoa. Tehty Brysselissä 26 päivänä marraskuuta Neuvoston puolesta Puheenjohtaja D. A. BARAKAUSKAS

4 C 354/4 Euroopan unionin virallinen lehti LIITE Ehdotetut indikaattorit terveyttä edistävän liikunnan määrien ja terveyttä edistävää liikuntaa koskevien politiikkojen arvioimiseksi EU:ssa, ottaen huomioon EU:n liikuntaa koskevat suuntaviivat (EU PA GL) ( 1 ) Suuntaviivojen aihealueet Kansainväliset liikuntasuositukset ja -suuntaviivat (suuntaviivat 1 2) Monialainen lähestymistapa (suuntaviivat 3 5) Liikunta (suuntaviivat 6 13) Terveys (suuntaviivat 14 20) Ehdotetut indikaattorit ja muuttujat/yksiköt 1. Terveyttä edistävää liikuntaa koskeva kansallinen suositus Kyllä/ei 2. Terveyttä edistävää liikuntaa koskevan WHO:n vähimmäissuosituksen tai vastaavien kansallisten suositusten saavuttavien aikuisten määrä Niiden aikuisten prosentuaalinen osuus, jotka harrastavat vähintään 150 minuuttia kohtuullisen rasittavaa liikuntaa viikossa tai 75 minuuttia rasittavaa liikuntaa tai vastaavan yhdistelmän verran 3. Terveyttä edistävää liikuntaa koskevan WHO:n vähimmäissuosituksen tai vastaavien kansallisten suositusten saavuttavien lasten ja nuorten määrä Niiden lasten ja nuorten prosentuaalinen osuus, jotka harrastavat vähintään 60 minuuttia kohtuullisen rasittavaa tai rasittavaa liikuntaa päivässä tai vähintään viitenä päivänä viikossa 4. Terveyttä edistävän liikunnan lisäämisen kansallinen koordinointimekanismi Kyllä/ei; jos kyllä, lisätietoja 5. Nimenomaisesti terveyttä edistävän liikunnan lisäämiseen osoitettu rahoitus Aloittain (terveys, urheilu, liikenne jne.): kokonaisrahoitus; asukasta kohti; ostovoimapariteettiin perustuva bruttokansantuote asukasta kohti, euroina 6. Kansallinen liikuntaa kaikille -politiikka ja/tai -toimintasuunnitelma Kyllä/ei; jos kyllä, lisätietoja 7. Terveyden edistämiseen suuntautuneet liikuntaseurat (Sport Clubs for Health -ohjelma) EU:n terveysliikuntaverkoston (HEPA Europe)/TAFISA:n projektissa laadittujen suuntaviivojen täytäntöönpano: kyllä/ei; jos kyllä, kuvaus 8. Kehys, jolla tuetaan alempien sosioekonomisten ryhmien mahdollisuuksia käyttää vapaa-ajan- tai kuntoilutiloja Kehyksen olemassaolo: kyllä/toteutetaan seuraavien kahden vuoden kuluessa/ei; jos kyllä, kuvaus 9. Kansallisen terveyttä edistävää liikuntaa koskevan politiikan kohderyhmät Kohderyhmittäin (liikuntaa erityisesti tarvitsevat ryhmät (esimerkiksi alemmat sosioekonomiset ryhmät, liikuntaa vähän harrastavat henkilöt, ikääntyneet, etniset vähemmistöt jne.) 10. Liikunnan ja istuvan elämäntavan seuranta Liikunta ja istuva elämäntapa sisällytetty kansalliseen terveydenseurantajärjestelmään: kyllä/ei; jos kyllä, lisätietoja 11. Terveydenhoidon ammattilaisten antama liikuntaa koskeva neuvonta Liikuntaa koskeva neuvonta: kyllä/ei; jos kyllä, korvataan osana perusterveydenhuoltopalveluja: kyllä/ei Tietojen saatavuus (*) ( 1 ) Tietojen, joita jäsenvaltioiden suositellaan antavan kevyen seurantakehyksen puitteissa, odotetaan paranevan ajan kuluessa. Tätä seurantakehystä ehdotetaan tuettavan tässä suosituksessa esitetyillä yhteistyötä ja valmiuksien kehittämistä koskevilla toimilla.

5 Euroopan unionin virallinen lehti C 354/5 Suuntaviivojen aihealueet Koulutus (suuntaviivat 21 24) Ympäristö, kaupunkisuunnittelu, yleinen turvallisuus (suuntaviivat 25 32) Työympäristö (suuntaviivat 33 34) Ikäihmiset (suuntaviivat 35 37) Indikaattorit/seuranta (suuntaviiva 38) Yleinen tietoisuus (suuntaviiva 39) Ehdotetut indikaattorit ja muuttujat/yksiköt 12. Liikuntaa koskeva koulutus terveydenhoidon ammattilaisten koulutusohjelmissa tuntimäärä sairaanhoitajien ja lääkärien osalta pakollinen vai vapaaehtoinen selkeät arviointi- ja hyväksyntärakenteet yksilön oppimistulosten huomioon ottamiseksi 13. Liikunnanopetus peruskoulussa ja keskiasteen oppilaitoksissa tuntimäärä oppilaitostasoa kohti pakollinen vai vapaaehtoinen kansallinen vai alueellinen sääntely 14. Järjestelmät kouluun liittyvän liikunnan edistämiseksi Kansallisen tai alueellisen järjestelmän olemassaolo: kyllä/ei, jos kyllä, lisätietoja 15. Terveyttä edistävä liikunta liikunnanopettajien koulutuksessa Terveyttä edistävä liikunta moduulina liikunnanopettajien koulutuksessa alemman ja/tai ylemmän korkeakoulututkinnon tasolla: kyllä/ei; pakollinen/valinnainen 16. Järjestelmät, joilla edistetään aktiivista koulumatkaliikkumista Kansalliset tai alueelliset (tarvittaessa) järjestelmät, joilla edistetään aktiivista koulumatkaliikkumista (esimerkiksi kävelevät bussit, pyöräily): kyllä/ei; jos kyllä, kuvaus 17. Pyöräilyn/kävelyn yleisyys Tärkein päivittäisissä toimissa käytetty liikkumismuoto (auto, moottoripyörä, julkinen liikenne, kävely, pyöräily, muu) 18. Eurooppalaiset suuntaviivat vapaa-ajan liikunnan infrastruktuurien parantamiseksi Eurooppalaisia suuntaviivoja vapaa-ajan liikunnan infrastruktuurien parantamiseksi sovelletaan järjestelmällisesti suunnittelu-, rakennus- ja hallintoinfrastruktuureihin: kyllä/ ei vielä, mutta toteutetaan seuraavien kahden vuoden kuluessa/ei 19. Järjestelmät, joilla edistetään aktiivista työmatkaliikkumista Kansallinen tai alueellinen (tarvittaessa) kannustinjärjestelmä yrityksille tai työntekijöille, jolla edistetään aktiivista työmatkaliikkumista (esimerkiksi kävely, pyöräily): kyllä/ei; jos kyllä, kuvaus 20. Järjestelmät, joilla edistetään työpaikkaliikuntaa Kansallinen tai alueellinen (tarvittaessa) kannustinjärjestelmä yrityksille, jolla edistetään työpaikkaliikuntaa (esimerkiksi kuntosalit, suihkut, portaiden kävely): kyllä/ei 21. Järjestelmät, joilla tuetaan paikallisyhteisöjen toimia ikääntyneiden liikunnan lisäämiseksi Järjestelmä, joilla tuetaan paikallisyhteisöjen toimia ikääntyneiden liikunnan lisäämiseksi: kyllä/ei; jos kyllä, kuvaus 22. Kansalliset terveyttä edistävää liikuntaa koskevat toimet, joihin sisältyy arviointia koskeva suunnitelma x:ään y:stä kansallisesta terveyttä edistävää liikuntaa koskevasta toimesta (urheilu, terveys, liikenne, ympäristö, aloittain) sisältyy selkeä arviointia koskeva aikomus tai suunnitelma 23. Liikuntaa koskevan yleisen tietoisuuden lisäämiseen tähtäävä kansallinen kampanja Kyllä/ei; jos kyllä, kuvaus Tietojen saatavuus / Tietojen saatavuus: (*) tietoja ei vielä kerätty. tietoja ei vielä kerätty, mutta tätä on suunniteltu NOPA-tietokannan puitteissa. tiedot saatavilla (sisältyvät maakohtaisiin malleihin tai muihin käytettävissä oleviin lähteisiin), mutta niitä ei ole vielä validoitu tai ne on tarpeen päivittää. tiedot saatavilla ja validoitu NOPA-tietokannassa.