Maakuntien poliittinen johtaminen - malleja maakunnista

Transkriptio

1 Maakuntien poliittinen johtaminen - malleja maakunnista Muutosjohtaja Kari Hakari, VM Kymenlaakson liiton maakuntaseminaari Tallinna

2 Poliittinen johtaminen maakunnissa Maakunnan itsehallinnolliseen päätösvaltaan kuuluva asia Tausta: maakunta muodostuu monenlaisista (poliittisista) johtamiskulttuureista Kunnat kuntayhtymät valtio Mahdollisuus rakentaa uuden itsehallinnollisen toimijan uudenlainen päätöksenteon malli Uuden julkisen hallinnan näkökulma Kansalaisen roolin muutos Edustuksellisen ja suoran demokratian suhde ja roolit Kumppanuuksien ja verkostojen johtaminen Monituottajamallin hallinta Avainkysymys järjestäjän ja tuottajan välinen työnjako Poliittiset päätökset kuuluvat järjestäjälle Toimivaltaa myös liikelaitoksella (esim. kaikki yksilöasiat) Päätettävien asioiden määrä erilainen kuin kuntien lautakunnissa Maakunnan hallintosääntö ohjaa (=vaihtelua maakunnittain) Ohjausmekanismit? Maakuntahallituksen (mahdollisen) otto-oikeuden merkitys? 2

3 Maakunta- ja sote-uudistus Suomen julkisen hallinnon uudistusten kolmantena aaltona? Uusi julkisjohtaminen (NPM) Uusi julkinen hallinta (NPG) n n n Lakisääteisyys Huomio sääntöihin ja ohjaukseen Byrokratia Politiikan ja hallinnon erottaminen Professioiden valta palvelutuotannossa Hallinnon vahva asema professioihin ja poliitikkoihin nähden Huomion kiinnittäminen yritysmäisiin johtamistapoihin Panosten ja tuotosten kontrolli, suorituskyvyn mittaaminen, auditointi Markkinoiden, kilpailun ja sopimusohjauksen hyödyntäminen Yhteisöt ja verkostot politiikan toteuttajina Palvelutuotannon uudistuminen kumppanuuksien avulla ja palvelulähtöisen liiketoiminnan logiikan mukaisesti Kansalaisen roolin muutos: kumppanuus ja yhteistuotanto Byrokratian ja johtamisen sijaan ratkaisevaa on neuvottelutaito ja kyky hallita (verkostoja/kumppanuuksia) Soveltaen: Hakari 2013

4 Uuden julkisen hallinnan ilmiöitä 1. Monimutkainen päätöksentekoprosessi Moderni päätöksentekoprosessi on monimutkainen, koska osallistujia ja hallinnon tasoja on niin paljon 2. Verkostoituminen palvelutuotannossa Palveluita kehitetään erilaisia organisaatio- ja toimintamuotoja yhdistelemällä Kuntalaiset ja palvelujen käyttäjät otetaan mukaan palveluiden suunnitteluun ja kehittämiseen 3. Uudet yhteenliittymät julkisten ja yksityisten toimijoiden kesken Syntyy uusia, erilaisia julkisten ja yksityisten toimijoiden yhteistyömalleja (PPP) Käytetään erilaisia hankinnan muotoja sekä innovatiivisia kilpailuttamisen tapoja 4. Kansalaisen rooli muuttuu Kansalainen on aktiivinen yhteisön jäsen, joka osallistuu verkostoissa, ei pelkästään edustuksellisen demokratian kautta tai asiakkaana

5 Poliittisen johtamisen mallien taustakysymyksiä Päätöksiä tekevä vs. valmisteleva toimielin Valtuuston vallan korostaminen vs. laaja osallistuminen Virkamiesvalmistelu vs. päätöksentekijöiden osallistuminen valmisteluun Vahva tilaaja vs. tuottajalle delegoitu valta Edustuksellinen vs. suora demokratia Kuntajärjestelmä vs. (uuden) maakunnan järjestelmä 5

6 Maakuntien poliittisen johtamisen ratkaisumalleja Lautakuntamalli Perinteinen toimialarakenne/ Asiakaslähtöiset prosessit Valiokuntamalli Valmisteleva/Päätöksiä tekevä Perinteinen toimialarakenne/ Asiakaslähtöiset prosessit Yhdistelmämalli Valiokunnat ja lautakunnat erilaisilla rooleilla Hallituksen jaosto-malli 6

7 Maakuntavaltuusto Luonnos Maakuntahallitus Pirkanmaan maakuntakonserni_v1 Tarkastuslautakunta Vaalilautakunta J Maku taseyksikkö Hyte- ja kokonaisturvallisuus valiokunta Kasvu ja elinympäristövaliokunta Palveluvaliokunta Johtokunta TJ Pela liikelaitos Maakunnan sote-liikelaitos Tays Palvelut Konsernijaosto Sote-keskus palvelut Suun th palvelut Järjestämisja konsernipalvelut Johtokunta TJ Muut sote-palvelut Maakuntajohtaja Maakuntahallinto Jaostot/ toimikunnat? Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan jaosto/toimikunta Maakunnan tytäryhtiöt Coxa Oy Tays Sydänsairaala Oy Fimlab Laboratoriot Oy Keiturin Sote Oy FinnHEMS Oy* Alueen kehittäminen ja kokonaisturvallisuus -järjestäminen Vanhusneuvosto Vammaisneuvosto Nuorisovaltuusto Tulevaisuus- ja tutkimusvaliokunta Toimikunta Toimikunta Maakunnan osakkuusyhtiöt Tullinkulman työterveys Oy Pirkanmaan Monetra Oy** Istekki Oy Pikassos Oy Pirkanmaan Voimia Oy** Tuomi Logistiikka Oy* *arvio yhtiön asemasta **perustettava yhtiö Tays Tukisäätiö Muut säätiöt

8 Tehtäväalojen vastuut yleisellä tasolla Maakuntahallinto Strateginen uudistuminen Asiakkuuksien ja palvelujen hallinnan tuki Palvelutuotannon ohjaus ja hallinta Rahoitus ja talous Strateginen HR Päätöksenteko ja hallinto Organisaatioturvallisuus Markkinointi ja viestintä Sosiaali- ja terveyspalvelujen tehtäväala Alueen kehittäminen ja kokonaisturvallisuus - tehtäväala Tehtäväalat vastaavat palvelujen järjestämisen ja järjestämissuunnitelmien valmistelusta sekä maakuntahallituksen asioiden valmistelusta oman tehtäväalansa osalta. Tehtäväalat määrittelevät lainsäädäntöä ja palvelutarpeita vastaavat palvelukokonaisuudet, niiden sisällöt ja palveluketjut sekä yhteensovittavat tehtäväalan toimintakokonaisuuden talouden reunaehtoihin. Tehtäväalat edistävät maakuntalaisten osallistumista ja heidän näkemystensä välittymistä päätösvalmisteluun ja päätöksentekoon. Tehtäväalat organisoidaan matalalla hierarkialla palvelukokonaisuuksien mukaisesti. Edunvalvonta ja yhteistyö

9 Poliittinen päätöksenteko, luonnos Lakisääteiset lautakunnat Maakuntavaltuusto Vaikuttamistoimielimet nuoriso, vammais, vanhus Vapaaehtoiset Osallisuus- ja järjestö- sekä Kuntaneuvosto JÄRJESTÄJÄ Poliittinen ohjaus Tarpeelliset jaostot Maakuntahallitus Asiakkuus ja Palvelut Lautakunta Tarpeelliset jaostot Elinvoima ja kansainvälisyyslautakunta Kokonaisturvallisuus lautakunta Tarpeelliset jaostot Konserniohjaus, sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan jaosto Lupa- ja valvontajaosto Omistaja ohjaus TUOTANTO Liikelaitos Liikelaitoksen johtokunta Taseyksikkö Sotekeskus Muut taseyksiköt n kpl Yhtiöt Konserniyhtiöt TAHE Tukipalvelut Osakkuusyhtiöt Tilakeskus Vimana Sote-digi

10 Pohjois-Karjalan malli Strategia-/tulevaisuusvk 11 jäsentä TARKASTUSLTK 7 jäsentä LUONNOS Maakuntavaltuusto 59 jäsentä, pj + 2 vpj Yhteistoimintavk 11 jäsentä VAALILTK 5 jäsentä VAIKUTTAMISTOIMIELIMET - nuorisovaltuusto - vammaisneuvosto - vanhusneuvosto - Jane, - ym. maakunnalliset - liikuntaneuvosto (ylimaakunn) MAAKUNTIEN YHTEISTOIMINTA - sote, pelastustoimi - tienpito, liikennejärjestelmät - ESR, EAKR - vesi- ja kalatalous - romaniasiat KONSERNI- /OHJAUSJAOSTO 7 jäsentä Maakuntahallitus 11 jäsentä, pj + 2 vpj HYVINVOINTI- LTK 11 jäsentä KUNTA- YHTEISTYÖ ELINVOIMA- LTK 11 jäsentä VALITUS JAOSTO? 7 jäsentä MYR LIIKELAITOS JOHTOK 7-11 jäsentä

11 Päijät-Häme Tarkastuslautakunta Vaalilautakunta Maakuntavaltuusto Maakuntahallitus Maakuntajohtaja Vaikuttamistoimielimet: Nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto, vammaisneuvosto, asukasneuvosto Valiokunta / lautakunta Valiokunta / lautakunta Valiokunta / lautakunta HR Johtamisen tuen palvelut (eli konsernitason hallintopalvelut) Tietohallinto Talouspalvelu t Laki- ja kilpailutuspalvelut Viestintä ja osallisuus Strateginen suunnittelu ja kehittäminen Järjestäjätoiminnot Järjestäjän tehtäviä ja asiakasohjausta toteuttava yksikkö (ns. maakuntavirasto/liikelaitos?) Maakunnan palveluliikelaitos ja 24/7 Tuotannollisia tukipalveluja (ei yhtiö) Valinnanvapauden liikelaitos Maakuntien yhteiset palveluyhtiöt (inhouse) Maakuntien Tilakeskus Oy, Sote-Digi Oy, Vimana Oy, Monetra Keski-Suomi Oy Sakupe Oy Fimlab Oy Gerocenter sr. Ruokapalvelut Oy 2M IT Oy Istekki Oy KSKS Tukisäätiö sr. Vitapolis Oy Jokilaakson Terveys Oy Cefic Oy UNA Oy Suomen biopankkiosuusk. Sovatek sr.