UNICEFin Lapsiystävällinen kunta -malli Lahden arviointitapaaminen

Transkriptio

1 UNICEFin Lapsiystävällinen kunta -malli Lahden arviointitapaaminen Muistio Sanna Koskinen / Suomen UNICEF, ARVIOINTITAPAAMISEN TARKOITUS JA OSALLISTUJAT Arviointitapaaminen on osa Lapsiystävällinen kunta -mallia. Tapaamisessa arvioidaan, onko kehittämistyö kunnassa ollut mallin kriteerien mukaista, ja voidaanko kunnalle siten myöntää UNICEFin Lapsiystävällinen kunta -tunnustus. UNICEFin edustajat kommentoivat kunnan kehittämistyötä mallin tavoitteiden näkökulmasta. Tapaamiseen osallistui Lahden Lapsiystävällinen kunta -koordinaatioryhmän jäseniä eri toimialoilta (LIITE 1). UNICEFilta tapaamiseen osallistui asiantuntija Sanna Koskinen. ARVIOINTIA JA HUOMIOITA LAHDEN LAPSIYSTÄVÄLLINEN KUNTA -MALLIN KEHITTÄMISTYÖSTÄ Koordinaatioryhmä ja poikkihallinnollisuus Lahdessa on toteutettu laaja organisaatiorakennemuutos , joka on tuottanut muutoksia ja haasteita Lapsiystävällinen kunta (LYK) -kehittämistyön koordinointiin ja koordinaatioryhmään. Vuonna 2016 kaupungin Lasten ja nuorten kasvun vastuualueella siirryttiin aluemalliin ja vuoden 2017 alusta kaikki sosiaali- ja terveyspalvelut siirtyivät hyvinvointikuntayhtymän järjestettäväksi. Muutoksista huolimatta Lahdessa on toteutettu LYKmallin mukaista toimintaa eri palvelualueilla ja -yksiköissä LYK-työssä ovat olleet mukana kaikki organisaation osat: konsernihallinto, kaupunkiympäristö ja sivistyksen palvelualue. Vuoden 2017 keväällä LYK-koordinaattorin tehtävää hoitanut henkilö siirtyi kaupungilla toisiin tehtäviin ja uusi koordinaattori nimettiin marraskuussa. Kaupunki on sitoutunut jatkamaan edelleen Lapsiystävällinen kunta -yhteistyötä Unicefin kanssa keväällä LYK-koordinaatiotyön rakenne tullaan päivittämään (ml. koordinaatioryhmä ja koordinaattori). Se linkitetään Lahden kaupungin strategian Osallisuusmuutosohjelmaan sekä mm. maakunnalliseen LAPE-työhön. UNICEF kannustaa Lahtea jatkamaan systemaattista ja koordinoitua yhteistyötä lapsenoikeusperustaisen toimintakulttuurin edistämiseksi. UNICEF kannustaa pohtimaan, onko koordinaatioryhmässä riittävän laaja edustus kaupungin eri toimialoilta ja järjestöistä sekä päättäjiä, jotta lapsiystävällisen toimintakulttuurin edistäminen olisi yhä enemmän koko kunnan yhteinen tavoite ja tehtävä. Lisäksi UNICEF kannustaa nimeämään koordinaatioryhmään lasten ja/tai nuorten edustajan/-ia. UNICEF kannustaa hyödyntämään koordinaatioryhmän asiantuntemusta ja mandaattia laajasti niin jatkokehittämistoiminnan suunnittelussa kuin toimeenpanossakin. Mallin alkukartoitus ja toimintasuunnitelma Lahdessa Lapsiystävällinen kunta -kehittämistyötä on tehty jo vuodesta UNICEF on myöntänyt kaupungille ensimmäisen Lapsiystävällinen kunta -tunnustuksen vuonna Vuosien jatkokehittämistyön tavoitteena on ollut mm. lapsivaikutusten arvioinnin kehittäminen, tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyön suunnitteleminen ja kehittäminen, lapsen

2 oikeuksien tunnettuuden edistäminen, lasten osallisuuden lisääminen julkisen tilan suunnitteluun ja kehittämiseen sekä se, että jokaisella lapsella olisi ystäviä ja turvallisia aikuisia. Toimintasuunnitelmaan kirjatut toimenpiteet kohdistuvat eri-ikäisiin lapsiin ja nuoriin. Uuden toimintakauden (2018->) toimintasuunnitelmaa laadittaessa tullaan kartoittamaan nykytilanne ja arvioimaan sen perusteella toiminnan painopisteet uudelleen. UNICEF kannustaa Lahtea jatkamaan laaja-alaista ja koko kunnan sitouttavaa kehittämistyön suunnittelu-, toimeenpano- ja arviointityötä. Työn onnistumisen näkökulmasta on merkityksellistä, että kehittämistyön tavoitteet linjataan yhteisesti koko kuntaa koskien. UNICEF kannustaa Lahtea pohtimaan, miten kehittämistyön tavoitteita määritetään yhä konkreettisemmin toimenpiteiksi Lisäksi UNICEF kannustaa Lahtea pohtimaan, miten tavoitteiden toteutumista voitaisiin jatkossa dokumentoida, seurata ja työn vaikutuksia arvioida yhä systemaattisemmin. Huomioita kehittämiskohteittain: Lapsen oikeuksista ja Lapsiystävällinen kunta -mallista kouluttaminen ja tiedottaminen on koulutettu työntekijöitä lapsen oikeuksista ja osallisuuden mm. nuorisotoimessa (noin 80 työntekijää) ja varhaiskasvatuksessa (noin 250) Lasten ja nuorten kasvu -vastuualueen kolme omaa työntekijää ovat valmistuneet ihmisoikeuskasvatuksen kouluttajiksi on toteutettu yhdenvertaisuuskoulutukset opettajille, perusopetuksen hallinnolle ja koulunuorisotyötekijöille. Koulutusten kautta opetuksen arkeen on saatu konkreettisia välineitä yhdenvertaisuussuunnitteluun. - Keväällä 2016 on toteutettu lapsivaikutusten ennakkoarvioinnin koulutusiltapäivä valmistelijoille. Koulutukseen osallistui virkamiehiä kaikilta toimialoilta. - Keväällä 2017 on toteutettu ennakkovaikutusten arviointikoulutus kaupungin virkamiehille ja päättäjille. UNICEF kiittää Lahtea laajamittaisesta lapsenoikeus-, osallisuus- ja yhdenvertaisuuskoulutuksista eri toimijoille. UNICEF kannustaa Lahtea jatkamaan edelleen kunnan eri toimialat tavoittavaa lapsen oikeuksien koulutus- ja perehdytystyötä sekä suuntamaan koulutusta ja viestintää edelleen myös päättäjille. Mitä laajemmin ja syvällisemmin lapsen oikeudet tunnetaan, sitä paremmin lapsen oikeudet toteutuvat jokapäiväisessä arjessa. UNICEF kannustaa Lahtea tiedottamaan aktiivisesti kuntalaisia (ml. lapsia ja nuoria) lapsen oikeuksista ja Lapsiystävällinen kunta -mallista. Tietoa on tärkeä levittää laajasti eri tasoilla ja eri kanavien kautta. UNICEF kannustaa kuntaa hyödyntämään Lapsiystävällinen kunta -tunnustusta ja -brändiä osana kaupungin viestintää niin kuntalaisille, eri toimijoille kuin päättäjillekin. Lasten ja nuorten osallisuuden sekä vaikuttamismahdollisuuksien edistäminen - Lahteen on vuosien aikana valmisteltu osallisuusohjelmaa, jonka tavoitteena on laajentaa ennakkoluulottomasti kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia. Ohjelmassa kuvataan, miten Lahdessa edistetään osallisuutta ja mitä osallistamisella tavoitellaan. - Lasten osallisuus ja lapsenoikeusperustainen toimintakulttuurin kehittäminen ja vahvistaminen ovat olleet vahvana teemana uuden varhaiskasvatussuunnitelman työstämisen aikana sekä nyt suunnitelman käyttöönottovaiheessa. Myös lapset olivat osa tätä prosessia. Vakan arjen toiminnoissa on kehitetty osallisuutta edistäviä toimintatapoja ja rakenteita (kaikissa vaka-yksiköissä).

3 - Lahti on osallistunut Päijät-Hämeessä toteutettuun seudulliseen varhaiskasvatuksen kehittämishankkeeseen ( ), jossa on koulutettu vakan henkilöstöä osallisuudesta ja lasten kuulemisesta. - Perusopetuksen opetussuunnitelmien kautta koulujen arjessa tuetaan lasten ja nuorten yhdenvertaisuuden ja osallisuuden toteutumista kouluilla. - Syksyllä 2016 alakoulujen oppilaskuntatoiminnan toiminnallisille tutustumis- ja perehdytyspäiville osallistui yli 300 lasta ja 30 oppilaskuntien hallitusten ohjaavaa opettajaa/avustajaa. Päivillä pohdittiin keinoja kehittää kaikkien oppilaiden osallisuutta omalla koulullaan. - Syksyllä 2016 yläkoulujen oppilaskuntapäivät toteutettiin yhdessä koulunuorisotyöntekijöiden ja nuorisovaltuuston kanssa. Päiville osallistui noin 240 yläkoulujen oppilaskunnan hallitusten jäsentä ja 5 ohjaavaa opettajaa. - Nuorisopalveluissa nuorilla on aktiivinen rooli toimintojen ideoinnissa ja vertaisasiantuntijoina. Esim. vuoden 2017 aikana alkaneissa Yhessä Lahessa - hankkeessa, Digihaaste-hankkeessa ja +16-toiminnan kehittämishankkeessa on mukana nuorten asiantuntijafoorumi. - Kaupungin nuorisovaltuustolla on edustaja kaupunginvaltuustossa ja osassa lautakuntia (puhe- ja läsnäolo-oikeus). Nuorisovaltuusto valmistelee joka toinen vuosi kaupunginhallitukselle luovutettavan nuorten kärkihankelistan. Valtuuston tueksi on nimetty nuorisonohjaaja, joka vastaa kokousten teknisistä järjestelyistä sekä ohjauksesta talous- ja kokouskäytännöissä. - Lahden suunta -työn tavoitteiden valmisteluun on erilaisissa työpajoissa osallistunut aktiivisesti mm. lukiolaisia ja nuorivaltuustolaisia. Suunta-työn prosesseissa suunnitellaan kaupungin maankäyttöä, liikennettä ja palveluita. Työ jatkuu vuonna 2018, jolloin on tavoitteena hyödyntää lapsilta ja nuorilta saatavaa kokemuksellista tietoa kaupungista yleiskaavaluonnoksen valmistelussa sekä kestävän kaupunkiliikkumisen toimenpiteiden suunnittelussa. - Kaupungin leikkialueista toteutettiin vuonna 2017 palveluverkkotarkastelu, jossa selvitettiin leikkialueiden nykytila ja kunto sekä kehittämis- ja karsimistarpeet. Tarkastelun osana vanhemmille ja perhepäivähoitajille toteutettiin nettikysely leikkialueiden käytöstä (N=503). Lisäksi lapset osallistuivat tarkasteluun kulttuuriluotainmenetelmällä, jossa he valokuvasivat leikkipuistojen hyviä ja huonoja paikkoja. - Kaupunkisuunnittelu oli esim. syksyllä 2017 mukana Lahti Block Party -tapahtumassa, jossa nuoret osallistuivat kertomalla mielipiteensä videolle puhujankulmauksessa. Nuorille myös suunnattiin lisäksi kartta- ja Porukka-kyselyitä. - Paavolan uuden koulukampuksen suunnittelutyöpajoissa on 2017 ollut mukana päiväkotilapsia, yläkoululaisia ja lukiolaisia sekä nuorisovaltuuston edustajia. Tuloksia hyödynnetään kaavoituksessa ja tilasuunnittelussa toteutettiin laaja koulujen ja päiväkotien lähiluontoaluekartoitus karttakyselyiden avulla. Tiedot kartoituksesta on siirretty kaikkien suunnittelijoiden käytössä olevaan Webmap-karttapalveluun. UNICEF kiittää Lahtea lasten ja nuorten osallisuuden ja vaikuttamismahdollisuuksien edistämisestä. Erityisesti UNICEF kiittää Lahden teknistä ja ympäristötoimialaa monipuolisista menetelmistä, joilla tuetaan lasten ja nuorten osallisuutta toimialan työhön. Lisäksi toiminta on dokumentoitu onnistuneesti. UNICEF kannustaa kuntaa jatkamaan edelleen työtä osallisuuden lisäämiseksi niin arjen toiminnoissa kuin päätöksenteon eri vaiheissa. Lisäksi UNICEF kannustaa pohtimaan, miten lasten ja nuorten osallisuus toteutuu prosessien eri vaiheissa (suunnittelu-, toteutusja arviointivaiheet).

4 UNICEF kannustaa Lahtea pohtimaan, miten osallisuutta saataisiin edelleen enemmän osaksi kunnan pysyviä rakenteita (kertaluontoinen/jatkuva osallisuus, edustuksellinen/eiedustuksellinen osallisuus, yksilön/lapsiryhmän osallisuus). UNICEF kannustaa kiinnittämään huomiota yli 16-vuotiaiden osallisuuteen sekä siihen, millaisia kehittämistoimenpiteitä heille kohdennetaan. UNICEF kannustaa pohtimaan, miten Lahdessa varmistetaan, että jokainen lapsi ja nuori kokee itsensä osalliseksi, tulee kuulluksi ja kohdatuksi arvostetusti sekä pohtimaan, miten tätä voidaan seurata. UNICEF kannustaa Lahtea tunnistamaan haavoittuvimmassa asemassa olevat lapset/lapsiryhmät (keitä nämä lapsiryhmät ovat, mitä jo tehdään/on tehty) sekä tekemään konkreettisia ja lasten ja nuorten palveluja läpileikkaavia toimenpiteitä kaikkien lasten osallisuuden edistämiseksi. Lapsilla ja nuorilla on ystäviä ja turvallisia aikuisia sekä yhdenvertaisuuden edistäminen - Osana koulujen oppilashuoltotyötä Lahdessa kartoitetaan vuosittain jokaisessa luokassa kaverisuhteita ja lasten kokemuksia aikuisten tuesta Mitä kuuluu? -kyselyn avulla. Kaikki luokan oppilaat ovat mukana keskustelemassa tuloksista. Kaverisuhdepulmiin puututaan tarvittaessa yhdessä opetushenkilöstön tukioppilaiden, oppilaskunnan, koulunuorisotyön ja oppilashuollon henkilöstön kanssa. - LAPE-hankkeeseen liittyen on 2017 käynnistetty seudullinen kehittämistyö, jossa tavoitteena on luoda oppilaiden ja opiskelijoiden osallisuutta edistävä toimintamalli maakuntaan. Hankkeessa on kehitetty lasten ja nuorten kokemusten perusteella mm. koulupoissaoloihin puuttumisen mallia ja kiusaamisen vastaista työtä kouluissa. - Perusopetuksen yläkouluihin on vakinaistettu nuorisotyöntekijät. - Nuorisopalveluiden yhdenvertaisuussuunnitelma valmistui keväällä Suunnitelmaa on käsitelty koko henkilöstön kanssa ja asetettu tavoitteet suunnitelman toteuttamiseksi. - Nuorisotaloilla on tehty esteettömyyskartoituksia ja pohdittu yhdenvertaisuuden toteutumista esteettömyyden näkökulmasta (fyysinen ja psyykkinen esteettömyys) käynnistynyt Yhessä Lahessa -hankkeen tavoitteena on vihapuheen ehkäisy. Hanke on järjestänyt teemaan liittyviä koulutuksia yläkouluille ja nuorisopalveluiden henkilöstölle. - Ohjaamo-toiminta on vakinaistettu kaupunkiin. - Lahdessa järjestetään paljon maksutonta kerho- ja harrastetoimintaa, jota tuotetaan tiiviissä yhteistyössä mm. koulujen sekä liikunnan ja kulttuurin kärkihankkeiden kanssa. Koulujen kerhotoiminnassa painopisteenä on mm. vähän harrastavat 7-9-luokkalaiset oppilaat sekä alueet, joissa harrastetoimintaa lapsille ja nuorille on vähän. - Nuorisopalvelut tuottavat matalan kynnyksen kerhotoimintaa, jolla on haluttu kannustaa harrastustoiminnan pariin nuoria, joilla ei ole lainkaan harrastuksia. Lapsivaikutusten arviointi (lava) - Vaikutusten ennakkoarviointia (EVA) pilotoitiin Lahdessa vuosina Projektissa kehitetty kaupunkitasoinen Lahti-malli on syksyllä 2017 hyväksytty osaksi kaupungin johtamisjärjestelmää. - Vaikutusten arviointia ja seurantaa varten Lahdessa on otettu käyttöön FCG:n sähköinen hyvinvointikertomustyökalu, johon sisältyy erillinen EVA-osio. HYKKEn tuottama Lahden lapsivaikutusten arviointimalli on integroitu ko. työkaluun osaksi Kuntaliiton suosituksen mukaista pohjaa (Lahti-arviointipohja). - EVA-pilottina Lahdessa toimi Oppimisen tuen suunnitelma. Arvioinnissa koostettiin oppilaiden, vanhempien, henkilöstön ja oppilashuollon näkökulma oppimisen tukeen. Kerättyä arvioititietoa hyödynnettiin oppimisen tuen suunnitelman toimenpiteiden laatimisessa. Lisäksi ennakkovaikutusten arviointia on tehty lisäopetuksen opetussuunnitelman laadinnan yhteydessä.

5 UNICEF kiittää Lahtea ennakko- ja lapsivaikutusten arvioinnin edistämisestä osana päätöksentekoa. Arviointi mahdollistaa, että lapsen etu otetaan huomioon lapsia koskevissa päätöksissä lapsen oikeuksien sopimuksen edellyttämällä tavalla. UNICEF kannustaa Lahtea pohtimaan, mitä konkreettisia toimia ja päätöksiä tarvitaan arvioinnin vakiinnuttamiseksi eri toimialoille. Lisäksi UNICEF kannustaa Lahtia pohtimaan, miten lapsiystävälliset prosessit (kuten lava) tehdään näkyväksi myös kuntalaisille. TUNNUSTUKSEN MYÖNTÄMINEN JA SEURAAVAT ASKELEET Lapsiystävällinen kunta -kehittämistyö Lahdessa vastaa mallin tavoitteita. Valitut kehittämiskohteet ja toimenpiteet edistävät lapsen oikeuksien toteutumista. Kehittämistyö on pitkäjänteistä, poikkihallinnollista ja rakenteellisiin muutoksiin tähtäävää. Lasten ja nuorten osallisuutta ja yhdenvertaisuutta on edistetty monin eri tavoin. Kehittämistyöstä välittyy reflektoiva ote; työssä nähdään niin onnistumisia kuin niitä teemoja ja toimintakäytäntöjä, joissa on edelleen kehitettävää. Suomen UNICEF myöntää Lahden kaupungille toisen Lapsiystävällinen kunta -tunnustuksen. Tunnustus julkaistaan klo Tunnustus antaa Lahdelle oikeuden käyttää UNICEFin Lapsiystävällinen kunta -logoa. Tunnustus on voimassa neljä vuotta ja sen uusiminen edellyttää Lapsiystävällinen kunta - mallin mukaisen kehittämistyön jatkamista.

6 LIITE Arviointitapaamisen osallistujat Lassi Kilponen, vastuualuejohtaja (sivistyspalvelut) Ulla Sepponen, erityisasiantuntija (osallisuus ja hyvinvointipalvelut) Suvi Lappalainen, koordinaattori (nuorisopalvelut) Katri Kostamo, kehittämissuunnittelija (konsernihallinto) Minna Halme, aluepäiväkodinjohtaja (varhaiskasvatuspalvelut) Henrik Saari, vuorovaikutussuunnittelija (tekninen ja ympäristötoimiala) Minna Säkkinen-Salminen, projektipäällikkö (sivistyspalvelut) Sanna Koskinen, kotimaan vaikuttamistyön asiantuntija, Suomen Unicef