Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 15 Vammaisneuvosto 14.04.2015 Aika 14.04.2015 klo 16:00-17:40 Paikka Läsnä Toimitila Veturi, Kauppamiehenkatu 4 (Pohjola-talo) 2. krs Luettelon mukaan Pykälät 10-17 Allekirjoitukset Irma Mikkonen puheenjohtaja Kristiina Sihvonen sihteeri Pöytäkirjan tarkastus 21.4.2015 Allekirjoitukset Heikki Kähkönen Pentti Roitto
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 16 Vammaisneuvosto 14.04.2015 Osallistujat Jäsenet Mikkonen Irma puheenjohtaja Kaskiaho Keijo varapuheenjohtaja Heikkinen Sirpa jäsen Hukka Marja jäsen Kalpa Mia jäsen Kähkönen Heikki jäsen Roitto Pentti jäsen Mettälä Hannu varajäsen Ylä-Outinen Ilkka jäsen Kotimäki Tuula jäsen, aikuisväestön palvelut Laakso Minna palvelupäällikkö Loimas Sami muutosjohtaja Rämä Tero joukkoliikennelogistikko Sihvonen Kristiina sihteeri Poissa Pyötsiä Eija jäsen Vakkilainen Terttu Kuitikka Arto Strömmer Kim jäsen jäsen, tilaliikelaitos jäsen, lasten ja nuorten palvelut
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 17 Vammaisneuvosto 14.04.2015 Sivu 10 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 18 11 Pöytäkirjantarkastajat 19 12 Ratamo-projekti 20 13 5K-kuljetuspalveluhanke 21 14 Päivätoiminnan palveluverkon kehittäminen 24 15 Kymenlaakson vammaisneuvostojen yhteistapaaminen 25 16 Vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen 26 hyväksyminen 17 Ilmoitusasiat 27
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 18 Vammaisneuvosto 10 14.04.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Vamne 10 Toimintasäännön mukaan vammaisneuvosto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 19 Vammaisneuvosto 11 14.04.2015 Pöytäkirjantarkastajat Vamne 11 Pöytäkirja tarkastetaan hyvinvointipalvelujen hallintotoimistossa kau pungin ta lon 4. kerroksessa kahden viikon kuluessa ko kouk ses ta. Tarkastusvuorossa ovat Heikki Kähkönen ja Pentti Roitto. Valitaan kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Heikki Kähkönen ja Pentti Roitto.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 20 Vammaisneuvosto 12 14.04.2015 Ratamo-projekti Vamne 12 Ratamo-projekti on Kouvolan suurin kehittämishanke, jonka ko ko nais laajuus on noin 36000 brm2 ja kustannukset ilman irtaimistoa ja sai raa la laittei ta noin 102 miljoonaa euroa. Hanke tähtää Kouvolassa an net ta van perusterveydenhuollon, sosiaalipalvelujen ja erikoissairaanhoidon yh dis tämi seen toimivaksi kokonaisuudeksi. Ratamo-keskukseen suun ni tel ta vis sa tiloissa pystytään tuottamaan laadukkaat palvelut Kouvolan väes töl le nykyistä asiakaslähtöisemmin ja pienemmin kustannuksin. Ra ta mon toimintamallin taustalla on valtakunnallisesti määritelty tu le vai suu den visio, jolla vastataan väestön ikääntymiseen ja palvelujen tar peen kasvamiseen. Muutosjohtaja Sami Loimas esittelee kokouksessa Ratamo-projektia. Merkitään tiedoksi. Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 21 Vammaisneuvosto 13 14.04.2015 5K-kuljetuspalveluhanke Vamne 13 Kouvola on mukana Taksiliiton vetämässä 5K-hankkeessa, jossa et si tään uusia toimintamalleja kuljetusten ja Kelan kuljetuskustannusten kas vun hillitsemiseksi. Hankkeessa selvitetään mahdollisuuksia yh dis tel lä Kouvolan kaupungin kustantamia SHL- ja VPL-kuljetuksia kes ke nään sekä Kelan korvaamien kuljetusten kanssa. Tehtyjen tarkastelujen pe rus teel la on havaittu, että vaikka kaupungin korvaamat SHL- ja VPL-kul je tuk set poikkeavat jossain määrin luonteeltaan ja osin suun nil taan kin Kelan korvaamista kuljetuksista, on kuljetuksissa nähtävissä mer kit tä vä yhdistelypotentiaali. Hankkeessa tarkasteltiin SHL- ja VPL-kul je tuk sia sekä Kelan kuljetuksia yhden arkipäivän aikana. Esi mer kik si kuljetusten lähtöpisteet samoin kuin niiden ajoittuminen eri vuo ro kau den ai koi na ovat hyvin samankaltaisia. Tämän perusteella kul je tuk sis sa on yhdistelypotentiaalia. Selvitys Kela-kuljetuksista sekä SHL- ja VPL-kuljetuksista on oheismateriaalina nro 1. Kymenlaaksossa KELA-matkoja on yhdistelty toukokuusta 2014 lähtien. Ai ka vä lil lä toukokuu 2014-joulukuu 2014 Kymenlaakson Taksin kautta korvat tiin yhteensä 53 660 matkaa, joista yhdisteltyjä matkoja oli 12 613 eli n. 23,5 % kaikista matkoista. Yhdistelyn avulla säästettiin 281 988 ki lo met riä, joka on n. 16 % siitä kilometrimäärästä, joka olisi toteutunut joll ei matkoja olisi yhdistelty. Kouvolan kaupungilla ei ole tarkkaa seurantatietoa siitä, kuinka monta ki lomet riä SHL- ja VPL-kuljetuksia on ajettu vuonna 2014 tai sitä ennen. SHLja VPL-kuljetuskustannukset ovat Kouvolassa vuosittain n. 1,8 mil joo naa euroa. Jos kuljetuksia yhdistelemällä pystyttäisiin te hos ta maan kuljetuksia esimerkiksi 5 %, niin tämä tarkoittaisi n. 90 000 vuo tuis ta kustannussäästöä. Lisäksi on huomattava, että SHL- ja VPL-kul je tuk set sekä Kelan kuljetukset yhdessä muodostavat suuremman yh dis te ly po ten tiaa lin kuin esimerkiksi Kelan kuljetukset yksinään. Kuljetusten yhdistely vaatii käytännössä ainakin kahta asiaa: kaikki tilaukset tulee tehdä samasta numerosta kuljetukset tulee tilata etukäteen, jotta jää aikaa matkojen yh dis te lyyn. Jälkimmäinen tarkoittaa sitä, että asiakas voi joutua odottamaan taksia läh tö koh tai ses ti hieman pidempään kuin nyt. Odotusajat voidaan kui ten kin määrittää kohtuullisiksi. Ohjeistus yhdistelykuljetuksissa voisi esi mer kik si olla, että tilaus tulisi tehdä vähintään tuntia ennen matkan al ka mis ta aina, kun se on mahdollista. Uusi toimintamalli yhtenäistäisi toi min ta ta po ja kaupungin SHL- ja VPL-kuljetuksissa sekä Kelan kor vaa mis sa kuljetuksissa. Tämä osaltaan selkiyttäisi tilannetta myös asiak kai den näkökulmasta. SHL- ja VPL-kuljetuksia järjestetään eri kaupungeissa eri tavoin. Lain säädän nös sä määritellään VPL-kuljetusoikeutettujen kohdalla täs mäl li ses ti matkamäärä, mutta esimerkiksi aluetta ei ole määritetty tarkasti. Mat kustus aluet ta on joissain kaupungeissa rajattu huomattavasti Kou vo laa
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 22 Vammaisneuvosto 13 14.04.2015 enemmän. Kouvolassa VPL-kuljetuspalveluun oikeutettu voi käyt tää matkustusoikeutta Kouvolan alueella ja Kouvolan naapurikunnissa, jo ten matkustusalue on erittäin laaja. Lainsäädäntö ei myöskään mää ri tä sitä, millaisella ajoneuvolla VPL-kuljetukset tulee suorittaa. Lain sää dän nös sä määritetään, että palveluja järjestettäessä tulee huomioida asiak kaan yksilöllinen avun tarve. Lisäksi lainsäädännössä määritetään, et tä kuljetuspalvelujen osalta vaikeavammaiseksi katsotaan henkilö, jo ka ei pysty käyttämään joukkoliikennevälineitä ilman kohtuuttoman suu ria vaikeuksia. Oheismateriaalina nro 2 on otteita lainsäädännöstä. Kouvolassa vuonna 2009 hyväksytyssä joukkoliikenteen ke hit tä mis oh jelmas sa (Kh 21.12.2009 629) on yhtenä toimenpiteenä vuosille 2012-2015 kirjattu matkojenyhdistelykeskuksen toteuttaminen. Sa mai sessa kohdassa mainitaan, että toteuttamismalleja on useita. Kou vo las sa ei ole selvitetty oman matkojenyhdistelykeskuksen perustamista, vaan esitetään käytettäväksi samaa välityskeskusta kuin mitä Kela käyt tää. Tämä järjestely antaa mahdollisuuksia yhteistyöhön Kelan kans sa. Myös vuonna 2015 hyväksyttyyn joukkoliikenteen ke hit tä mis oh jel maan (Lanula 25.3.2015, 37) ja sen yhteenvetoon on kirjattu SHL- ja VPL-kuljetusten yhdistely yhtenä asiana. Tätä on myös vam mais neu vos to lausunnossaan puoltanut. 5K-hankkeen taustalla on valtioneuvoston 16.5.2013 hyväksymä pe ri aa tepää tös julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten uudistamisesta. Lii ken neja viestintäministeriö on asettanut ohjausryhmän val mis te le maan henkilökuljetusten uudistusta ja valvomaan sen käynnistystä. Oh jaus ryhmän työn tavoitteena on tarkastella julkisin varoin järjestettäviä hen ki lö kulje tuk sia kokonaisuutena ja etsiä mahdollisuuksia järjestää kul je tuk set nykyistä joustavampina ja taloudellisempina pal ve lu ko ko nai suuk si na esimerkiksi yhdistelemällä matkoja. Ohjausryhmän seu ran nas sa on käynnistetty kokeiluhankkeita, joista 5K-hanke on yksi. Selvitystyö kuljetusten yhdistelystä jatkuu ja aiheeseen liittyen jär jes te tään muun muassa asiakaskuulemisia. Jatkotyössä selvitetään, mil lai sia haasteita mahdolliseen kuljetusten yhdistelyyn liittyy ja miten asiak kaan yksilölliset tarpeet pystytään huomioimaan jo pää tök sen te ko vai hees sa. Käytännössä mahdollinen kuljetusten yhdistely tarkoittaisi to den nä köi ses ti ainakin sitä, että erilaisia asiakasprofiileita pitäisi olla ny kyis tä enemmän. Tällä hetkellä Kouvolassa VPL-asiakas voi olla ns. ta val li nen asiakas, INVA-asiakas tai vakiotaksiasiakas. Jatkossa erilaisia asia kas pro fii lei ta olisi todennäköisesti nykyistä enemmän. Asiakkaalle pi täi si olla mahdollista tarpeen vaatiessa myöntää ainakin yk sin mat kus tus oi keus. Tällainen mahdollisuus on tällä hetkellä myös Kelan kul je tuk sis sa. Kouvolan kaupungin ja liikennöitsijöiden väliset SHL- ja VPL-kul je tus so pimuk set ovat voimassa 31.12.2015 asti. Vuoden 2016 alusta so pi mus tek nises ti ei ole esteitä uudistaa VPL- ja SHL-kuljetusten jär jes tä mis tä. Mikäli kuljetusten yhdistelyä halutaan kokeilla jo vuoden 2015 ai ka na, on asiasta hyvä neuvotella etukäteen nykyisten so pi mus kump pa nei den kanssa. Nykyiset sopimukset velvoittavat liikennöitsijät te ke mään kaupungin kanssa yhteistyötä SHL- ja VPL-kuljetusten ke hit tä mi ses sä.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 23 Vammaisneuvosto 13 14.04.2015 5K-kuljetuspalveluhankkeessa mukana olevat Kouvolan kaupungin vi ranhal ti jat ovat ehdottaneet, että vammaisneuvosto keskustelee asiasta ja esittää aikuisväestön lautakunnalle, että Kouvola jatkaa selvitystä mah dolli suu des ta yhdistellä kaupungin korvaamia SHL- ja VPL-kul je tuk sia sekä Kelan kustantamia kuljetuksia. Lisäksi ehdotetaan, että vam mais neu vos to esittää, että uutta SHL- ja VPL-kuljetusten kil pai lu tus ta valmistellaan siten, että uudet sopimukset mahdollistavat kul je tus ten yhdistelyn, myös Kelan kuljetusten kanssa. Kouvolan kaupunki aloit taa nykyisten sopimuskumppaneiden kanssa neuvottelut kuljetusten yh dis te lyn mahdollisesta kokeilusta jo syksyn 2015 aikana. Joukkoliikennelogistikko Tero Rämä esittelee kokouksessa hanketta. Vammaisneuvosto antaa asiassa seuraavan lausunnon: Vam mais neu vosto pitää hyvänä sitä, että usein toistuvia KELA-hoitokuljetuksia on pys tyt ty yhdistelemään. Asiakkaiden odotusajat eivät kuitenkaan saa ve nyä liian pitkiksi. Odotusaika saisi olla korkeintaan tunti ja paikan tu li si olla sellainen, että asiakas voi levätä. Vammaisneuvosto ei lähtisi yhdistelemään KELA-kuljetuksia ja Kou vo lan kaupungin SHL- ja VPL-kuljetuksia. Vammaisneuvosto katsoo, että SHL- ja VPL-kuljetusten toteutumiseen voidaan vaikuttaa ohjeistuksen kautta. Se tulee toteuttaa kuitenkin lain sal limis sa rajoissa ja yksilölliset tarpeet huomioiden. Vaikeavammaisten kuljetuspalvelukortin käyttöohjeet 1.9.2012 alkaen on ollut varsin seikkaperäinen ja hyvä ohjeistus. Lisäksi pitäisi muistaa, että taksiautoilijat tienaavat elantonsa hoi taes saan näitä kuljetuksia. He maksavat veronsa, joten palautuuhan tästä po tis ta jotakin kaupungille. Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 24 Vammaisneuvosto 14 14.04.2015 Päivätoiminnan palveluverkon kehittäminen 7998/00.01.02/2015 Vamne 14 Aikuisväestön lautakunta käsitteli kokouksessaan 25.3.2015 45 päi vä toimin nan palveluverkon kehittämistä, mutta päätti palauttaa asian uu del leen valmisteltavaksi. Lautakunnan päätös ja esittelyteksti on näh tä vä nä kokousasiakirjoissa. Palvelupäällikkö Minna Laakso esittelee kokouksessa päivätoiminnan palve lu ver kon kehittämistä. Vammaisneuvoston varapuheenjohtaja on valmistellut asiassa liitteenä nro 1 olevan lausunnon annettavaksi aikuisväestön lautakunnalle. Hyväksytään liitteenä oleva lausunto. Päätösehdotus hyväksyttiin. Liitteet 1 Vammaisneuvoston lausunto päivätoiminnan palveluverkon kehittämiseen
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 25 Vammaisneuvosto 15 14.04.2015 Kymenlaakson vammaisneuvostojen yhteistapaaminen Vamne 15 Kouvolan vammaisneuvosto järjestää perjantaina 8.5.2015 yhteisen ta paami sen Kymenlaakson vammaisneuvostoille. Suunnittelija Tea Hof fren STM:stä puhuu aiheesta Ajankohtaista vammaispolitiikassa ja la kimies Henrik Gustafsson Invalidiliitosta puhuu YK:n vammaisten hen ki löiden oikeuksia koskevasta yleissopimuksesta. Apu lais kau pun gin joh ta ja Annikki Niiranen pitää avauspuheen. Tilaisuus alkaa kello 12.00 Kouvolan vammaisneuvoston tarjoamalla lounaal la. Ohjelma on liitteenä nro 2. Ilmoittautuminen webropolilla viimeistään tiistaina 28.4.2015. Merkitään tiedoksi. Päätösehdotus hyväksyttiin. Liitteet 2 Kymenlaakson vammaisneuvostojen tapaamisen ohjelma
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 26 Vammaisneuvosto 16 14.04.2015 Vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen hyväksyminen Vamne 16 Eduskunta on hyväksynyt vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen 3.3.2015. Yleissopimuksen tarkoituksena on taa ta vammaisille henkilöille täysimääräisesti ja yhdenvertaisesti kaikki ih mis oikeu det ja perusvapaudet, edistää ja suojella näitä oikeuksia ja va pauk sia sekä edistää vammaisten henkilöiden ihmisarvon kun nioit ta mis ta. Syrjintäkielto sekä esteettömyys ja saavutettavuus ovat yleis so pi muk sen johtavia periaatteita. Yleissopimuksen täytäntöönpanoa varten nimetään kansallinen yh teys ta ho ja perustetaan kansallinen koordinaatiojärjestelmä. Lisäksi ni me tään itsenäinen ja riippumaton rakenne, jonka avulla edistetään, suo jel laan ja seurataan yleissopimuksen kansallista täytäntöönpanoa. Yleissopimuksen täytäntöönpanoa valvotaan kansainvälisesti so pi muspuol ten vammaisten henkilöiden oikeuksien komitealle määräajoin toi mit tamin raportein. Tätä valvontaa täydentää valinnainen pöytäkirja, jol la mahdollistetaan yksittäisille henkilöille samoin kuin henkilöryhmille oi keus tehdä vammaisten henkilöiden oikeuksien komitealle valituksia väi te tyis tä yleissopimuksella tunnustettujen oikeuksien loukkauksista. Va lin nai ses sa pöytäkirjassa määrätään myös komitean aloitteesta ta pah tu vas ta vakavien ja järjestelmällisten loukkausten tut kin ta me net te lys tä. Yleissopimus ja valinnainen pöytäkirja ovat tulleet kansainvälisesti voimaan toukokuussa 2008. Suomen osalta ne tulevat voimaan 30. päi vä nä ratifioimiskirjan tallettamisesta. Voimaansaattamisen edellyttämät lait on tarkoitettu tuleviksi voimaan samanaikaisesti, kun yleissopimus ja sen valinnainen pöytäkirja tulevat Suomen osalta voimaan. Merkitään tiedoksi. Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 27 Vammaisneuvosto 17 14.04.2015 Ilmoitusasiat Vamne 17 1. Valtakunnallisen vammaisneuvoston tiedote 1/2015. Välitetty vam maisneu vos ton jäsenille sähköpostilla. 2. Valtakunnallisen vammaisneuvoston esitykset hallitusohjelmaan vuo sil le 2015-2018. Välitetty vammaisneuvoston jäsenille sähköpostilla. 3. Valtakunnallisen vammaisneuvoston aloite tuoksuttomuuden edis tä mises tä osana esteettömyyttä. Nähtävänä kokousasiakirjoissa. 4. Sosiaalihuoltolaki koulutus 2.6.2015 Kuusankoski-talossa. Ohjelma ja ilmoit tau tu mis oh jeet lähetetään myöhemmin. 5. Puheenjohtaja Irma Mikkonen on ollut esittelemässä vam mais neu vos ton toimintaa Kymijoen Hoiva ry:n Inkeroisten palvelukeskuksessa 10.3.2015. 6. Kutsu päivätoiminnan palveluverkon kehittämistä koskevaan kuu le mis tilai suu teen torstaina 23.4.2015 klo 17.00-18.30 Maatalossa Kel ta kan kaal la, Keltakankaantie 8. Tilaisuudessa esitellään Kouvolan ete läi sen alueen päivätoiminnan kehittämissuunnitelmaa. Merkitään tiedoksi. Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 2/2015 28 MUUTOKSENHAKUKIELTO Oikaisuvaatimus Kunnallisvalitus :t 10-17 Tästä päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta sen vuoksi, että päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa (Kunta laki 91 ).