Valtuusto 26.01.2015 Sivu 1 / 1 4100/02.05.01/2014 Kaupunginhallitus 328 24.11.2014 Valtuusto 169 8.12.2014 19 Valtuustokysymys palkkatukityöstä ja oppisopimuskoulutuksesta (Pöydälle 8.12.2014) Valmistelijat / lisätiedot: Marja Dahl, puh. 050 306 2416 Heidi Nihtilä, puh. 043 825 7356 Kaarina Salonen, puh. 046 877 3462 Said Aden, puh. 043 825 1950 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginhallitus Valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Johanna Värmälän ja 35 muun valtuutetun 29.9.2014 jättämään valtuustokysymykseen palkkatukityöstä ja oppisopimuskoulutuksesta sekä toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Päätös Oheismateriaali Selostus Valtuusto: Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Valtuustokysymys 29.9.2014 - Sopimus Espoon kaupungin ja Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimiston välisestä yhteistyöstä v. 2014 Johanna Värmälä ja 35 muuta valtuutettua ovat tehneet palkkatuella työllistämisestä sekä oppisopimuskoulutuksesta valtuustokysymyksen. Kysymys on päivätty 29.9.2014 ja kirjattu saapuneeksi 1.10.2014. Valtuutetut toteavat, että palkkatukityöllistämistä ohjataan kaupungin ja Uudenmaan TE-toimiston työllisyydenhoidon 2014 yhteistyösopimuksessa. Sopimuksessa mainitaan että tavoitteena on työllistää 200 henkilöä ja tarjota heille ainakin 1 100 työllistämiskuukautta. Palkkatuella työllistäminen Työnantaja voi saada palkkatukea TE-toimistosta tilanteessa, jossa palkataan työtön työnhakija, jolla on vaikeuksia työllistyä. Palkkatuki on aina harkinnanvarainen, ja se perustuu työttömän työnhakijan tarpeisiin. TE-toimisto arvioi, kuinka hyvin palkkatuettu työ parantaa työttömän ammattitaitoa, osaamista ja työllistymistä. Työllistymistä voi vaikeuttaa mm. pitkä työttömyys, ammattitaidon puute, vamma tai sairaus.
Valtuusto 26.01.2015 Sivu 2 / 2 TE-toimisto päättää tuen suuruuden ja keston tapaus kerrallaan. Palkkatukea myönnetään pääsääntöisesti työsuhteisiin, joissa työaika on vähintään 85 prosenttia alan säännöllisestä työajasta. Espoon kaupungin ja TE -toimiston työllisyyden hoidon yhteistyösopimus ohjaa palkkatuella työllistämistä Kaupungin palkkatukityöllistämistä hyödynnetään mahdollisuuksien mukaan muiden toimenpiteiden, kuten työkokeilun jatkoksi ja työllistymispolkujen luomiseksi. Kaupunki tekee työllistetyn kanssa määräaikaisen työsopimuksen. Työntekijöillä on oikeus siirtyä kesken sopimuksen avoimille työmarkkinoille tai ammatilliseen koulutukseen. Vuoden 2014 palkkatukityöllistämisen tavoitteena on tarjota 1 100 palkkatukikuukautta 200 työttömälle espoolaiselle kaupungin toimialoilla. Avoimet palkkatukipaikat ohjataan työvoiman palvelukeskuksen kautta työhallinnon järjestelmään julkaistavaksi. Palkkatukipaikoista suunnataan tavoitteiden mukaisesti kolmannes nuorille, kolmannes maahanmuuttajille ja kolmannes pitkään työttömänä olleille. Kaupungin eri toimialat ilmoittavat avoimet palkkatukipaikat TEtoimistoon kuntatyönantajia palvelevalle vastuuasiantuntijalle. TE-toimiston asiantuntija tiedottaa ehdot täyttäville henkilöasiakkaille palkkatukipaikoista ja tekee asiakaskohtaiset palkkatukipäätökset. Palkkatuen ehdot täyttävälle työllistettävälle myönnetään TE-toimistosta tukea palkkakustannuksiin. TE-toimiston tavoitteena on myöntää palkkatuki Espoon kaupungin esityksen mukaisesti 200 työttömälle espoolaiselle Uudenmaan TE- toimistolle myönnettävien määrärahojen puitteissa. Työhönvalmennuksella vaikuttavuutta työllisyyden hoitoon Tällä hetkellä vain osa palkkatuella työllistetyistä työllistyy kaupungin palvelukseen palkkatukijakson jälkeen. Suurin osa työllistetyistä palaa työttömäksi työnhakijaksi. Jakson pituudella ei näytä olevan merkitystä palkkatukityöllistettyjen jatkotyöllistymiseen. Mikäli palkkatukityöllistämisen vaikuttavuutta halutaan merkittävästi parantaa, vaikeasti työllistyvien tueksi tarvitaan suunniteltuja pitkäkestoisempia prosesseja, jossa palkkatukityöllistäminen on osa prosessia. Palkkatukijakson aikana työllistetylle tulee tarjota valmennusta ja tukea jatkotyön tai koulutuksen etsimiseen. Samalla voidaan tarjota terveydenhuollon palveluita ja muita hyvinvointia edistäviä palveluja. Palkkatuella työllistämisen vaikuttavuutta parannetaan vahvistamalla työllistämisjakson aikana tapahtuvaa työhönvalmennusta. Kaupungin työhönvalmentajien määrää lisätään loppuvuodesta 2014. Työhönvalmentajien työn tavoitteena on löytää suurimalle osalle työllistetyistä jatkotyö tai muu hyvä ratkaisu. Kuuden kuukauden työllistämisjakson jälkeen työllistetty on oikeutettu ansiosidonnaiseen työttömyysturvaan. Ko. työttömyysturva vähentää kunnan
Valtuusto 26.01.2015 Sivu 3 / 3 työmarkkinatukimenoja, vaikka jatkotyötä tai koulutusta työttömälle ei löytyisikään. Yritysyhteistyö ja aktiivinen kumppanuus Espoon eri yrittäjien kanssa on työhönvalmennuksen keskeisin onnistumisen elementti. Yritysyhteistyöllä voidaan löytää merkittävä määrä piilotyöpaikkoja, joihin työttömät voivat sijoittua työhön. Yrittäjäkumppanien verkostoa on rakennettu mm. Espoon yrittäjien ja Sellon yrittäjien kanssa. Kysymykset ja vastaukset 1. Kuinka suuri osuus kaikista palkkatukea saavista espoolaisista työllistetään vuodeksi kerrallaan ja kuinka moni saa palkkatukea 10 kuukauden ajan? Vuonna 2014 kaupungin palkkatuella on työllistetty yhteensä 200 henkilöä, joiden yhteenlasketut palkkatukikuukaudet ovat 1 125. Palkkatukimäärärahaa on ollut käytettävissä 2,7 miljoonaa euroa ja palkkatukikuukauden keskimääräinen kustannus sivukuluineen on ollut 2 400 euroa. 12 kuukauden ajalle työllistettiin 14 eri henkilöä (7 %) ja 10 kuukauden ajalle 13 eri henkilöä (6,5 %) eli yhteensä 27 henkilöä. Näistä 7 oli työllistettynä työnsuunnittelijaksi tai työpajaohjaajaksi ja 5 oppisopimuksella. 2. Kuinka paljon määrärahoja tarvittaisi nykyisiin määrärahoihin lisää, jotta palkkatukea voitaisiin myöntää kymmeneksi kuukaudeksi kerrallaan ja kuinka paljon, jos tukea haluttaisi myöntää vuodeksi kerrallaan? Jotta palkkatukea voitaisiin myöntää 200 eri henkilölle 10 kuukaudeksi, tarvittaisiin palkkatukimäärärahaa 4,8 miljoonaa euroa. Se on 2,1 miljoonaa euroa enemmän kuin palkkatukityöllistämiseen on ollut käytettävissä vuonna 2014. Jotta palkkatukea voitaisiin myöntää 200 eri henkilölle 12 kuukaudeksi, tarvittaisiin palkkatukimäärärahaa 5,8 miljoonaa euroa. Se on noin 3 miljoonaa euroa enemmän kuin palkkatukityöllistämiseen on ollut käytettävissä vuonna 2014. 3. Millaiset mahdollisuudet työttömällä on nykyään saada oppisopimuskoulutuspaikka palkkatuella Espoosta? Käynnistimme keskitetyllä määrärahalla Työkokeilun kautta oppisopimukseen -hankkeen yhdessä TE -toimiston ja oppisopimus-
Valtuusto 26.01.2015 Sivu 4 / 4 toimiston kanssa keväällä 2014. Hankkeeseen valittiin sekä viittä vaille valmiita eli kaksi tutkinnon osaa suorittaneita, opintonsa keskeyttäneitä että työkokeilujen kautta oppisopimukseen eteneviä, pääosin nuoria hakijoita. Hakijoita oli noin 200. Lopullisena tavoitteena on solmia oppisopimus reilun 40 hakijan kanssa. Viittä vaille valmiit -opiskelijat (9 henkilöä) aloittivat oppisopimusopiskelunsa syyskuussa 2014. Muilla valituilla työkokeilut ovat meneillään ja päättyvät marras-joulukuun vaihteessa. Työkokeilijoista valitaan noin 35 henkilöä ja heidän kanssaan solmitaan oppisopimus joulukuun loppupuolella. Tietopuolinen opetus alkaa 2015. Toimialojen mahdollisuudet ottaa oppisopimuskoulutettavia omalla budjettirahoituksella ovat heikot. Yllä oleva hanke ei olisi käynnistynyt ilman keskitettyä rahaa. Työyhteisöissä on halukkuutta ottaa oppisopimusopiskelijoita sekä taitoa ohjata heitä. Espoon kaupungin palveluksessa arvioidaan olevan tällä hetkellä 17 oppisopimusopiskelijaa palkkatuella. 4. Miten oppisopimuskoulutukseen pääsyä voisi lisätä hyödyntäen mm. palkkatukea? Yllä olevaa oppisopimus palkkatuella -toimintamallia voidaan hyödyntää myös osatutkintojen suorittamisessa palkkatuella. Tällä hetkellä toimenpide voisi kohdentua alle 25-vuotiaiden, ilman perustutkintoa olevien mahdollisuuksien parantamiseen työmarkkinoilla. Myös viittä vaille valmiiden tutkinnon suorittaminen on mahdollista palkkatukiaikana. Henkilöiltä edellytetään, että heillä on jo suurin osa tutkinnosta suoritettuna, mutta yksi osa puuttuu. Tämä toimenpide kohdentuu laajemmalle joukolle ja vastaa kesken jääneisiin opintoihin. Olennaista on, että tutkinnon suorittaminen parantaa henkilön asemaa työmarkkinoilla merkittävästi. Kokeilussa oleva Työkokeilun kautta palkkatuettuun oppisopimuskoulutukseen -toimintamalli on hyödynnettävissä myös yksityisellä ja kolmannella sektorilla. Espoon kaupungin työpaikkaohjaajat osallistuvat pilottiryhmänä opetus- ja kulttuuriministeriön käynnistämään valtakunnalliseen työpaikkaohjaajien koulutuksen kehittämiseen. Tavoitteena on kehittää ja tuottaa koulutuksen sisältöjä ja menetelmiä arjen haasteisiin ja vahvistaa moninaisten opiskelijoiden ohjausta työyhteisöissä. Oppisopimusopiskelusta on muodostumassa tulevaisuudessa yhä vahvempi väylä ammattiin ja työelämään. Pitkäaikaistyöttömän työllistämiseen tarkoitetun Espoo-lisän korottamista ja sen kytkemistä pitkäaikaistyöttömän oppisopimuskouluttamiseen harkitaan. Lisäksi harkitaan voisiko kohderyhmää laajentaa koskemaan myös nuorisotakuun piirissä olevia pitkään työttömänä olleita nuoria sekä sitä, että työnantajina voisivat toimia myös yksityiset yritykset.
Valtuusto 26.01.2015 Sivu 5 / 5 Työhönvalmennusta lisätään keinona tukea niin työllistettävää kuin yritystäkin. 5. Kuinka paljon kaupungin toimeentulotukimenot ja muut menot voivat arviolta vähentyä vuodessa työllistämistoimia tehostamalla ja palkkatuen käyttöä sekä oppisopimuspaikkoja lisäämällä? Kaupungin palkkatukityöllistämisellä on vaikea saada kustannussäästöjä toimeentulotukimenoista. Toimeentulotuen asiakkaina olevilla on usein tuloina työmarkkinatuki ja asumistuki. Toimeentulovaje syntyy pääosin tulojen ja asumismenojen erotuksesta ja on siitä syystä pienehkö. Palkkatukityöstä saatu palkka on yleensä pienehköä ansiotuloa, mutta vaikuttaa kuitenkin merkittävästi asumistuen määrään. Toimeentulotukilain mukaan ansiotuloista tulee tehdä etuoikeutetun tulon vähennys, joka on 20 % ansiotuloista, mutta enintään 150 euroa/kotitalous. Lisäksi perheellisille toimeentulotuen asiakkaille voi syntyä työssäkäynnistä lasten päivähoitokuluja, jotka määritellään kaikkien tulojen perusteella. Edellä kuvatuista syistä palkkatukityöllistetyille ja heidän perheilleen voi jäädä edelleen oikeus toimeentulotukeen. Kustannussäästöjä on mahdollista saada kaupungin työmarkkinatuen kuntaosuusmenoista. Alla olevassa esimerkissä havainnollistetaan saatavia säästöjä työmarkkinatukimenoissa, mikäli puolet palkkatukimäärärahoista eli noin 1,3 miljoonaa euroa kohdennetaan v 2015 300-999 päivää työmarkkinatukea saaneille espoolaisille ja tai jos 100 ko. kohderyhmään kuuluvalle tarjotaan työkokeilupaikka: Työllistettyjen määrä 100 henkilöä palkkatuella (300-999 päivää työmarkkinatukea saaneita) 100 henkilöä (300-999 päivää työmarkkinatukea saaneita) EI TYÖLLISTETÄ PALKKATUELLA 100 henkilöä työkokeilussa (300-999 päivää työmarkkinatukea saaneita) Menot palkkoina Työmarkkinatukimenojen säästö / meno Tulot palkkatuesta -1,3 milj. + 400 000 + 700 000-200 000 0-400 000 0-400 000 0 + 400 000 0 + 400 000 Kate
Valtuusto 26.01.2015 Sivu 6 / 6 Kunta säästää 200 000 euroa, mikäli 300-999 päivää työmarkkinatukea saaneita henkilöitä työllistetään sata ja 400 000 euroa mikäli sata 300-999 päivää työmarkkinatukea saanutta henkilöä on työkokeilussa. Päätöshistoria Sosiaali- ja terveyslautakunta 12.11.2014 Päätösehdotus Perhe- ja sosiaalipalvelujen johtaja Marja-Leena Remes Sosiaali- ja terveyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Johanna Värmälän ja 35 muun valtuutetun 29.9.2014 jättämään valtuustokysymykseen palkkatukityöstä ja oppisopimuskoulutuksesta sekä toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Käsittely Päätös Esittelijän tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Sosiaali- ja terveyslautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginhallitus 24.11.2014 328 Päätösehdotus Perusturvajohtaja Juha Metso Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Johanna Värmälän ja 35 muun valtuutetun 29.9.2014 jättämään valtuustokysymykseen palkkatukityöstä ja oppisopimuskoulutuksesta sekä toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Käsittely Päätös Perusturvajohtajan estyneenä ollessa asian esitteli talous- ja hallintojohtaja Aulis Majuri. Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Valtuusto 8.12.2014 169 Päätösehdotus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Johanna Värmälän ja 35 muun valtuutetun 29.9.2014 jättämään valtuustokysymykseen palkkatukityöstä ja oppisopimuskoulutuksesta sekä toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Käsittely Puheenjohtaja Kankkosen kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle
Valtuusto 26.01.2015 Sivu 7 / 7 Keskustelun pöydällepanosta päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia jättää yksimielisesti pöydälle. Koska pöydällepanoehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi valtuuston hyväksyneen sen yksimielisesti. Päätös Valtuusto: Valtuusto jätti asian yksimielisesti pöydälle. Tiedoksi
Valtuusto 26.01.2015 Sivu 8 / 8