Ulkopuolisen asiantuntijan pätevyysvaatimukset - koulutus ja pätevyyden toteaminen - ulkopuolisen asiantuntijan käyttöä koskevat menettelyt Vesa Pekkola Neuvotteleva virkamies Sosiaali- ja terveysministeriö
Miksi ulkopuolisia asiantuntijoita tarvitaan? Viranomaisella ei ole resursseja kuin pintapuolisiin selvityksiin ja prosessin hallinnointiin. Ulkopuolisilla asiantuntijoilla on erityisosaamista, kalustoa ja muutoinkin mahdollisuuksia tehdä perusteellisempia selvityksiä. Ulkopuolisten asiantuntijoiden avulla mahdollisuus tehostaa valvontaa. Tavoitteena se, että: vireille tulleissa asioissa viranomainen johtaa prosessia ulkopuolinen asiantuntija tekee tarkemmat selvitykset haitasta vastuussa oleva maksaa kulut
Kiinteistönomistaja /-haltija Ulkopuolinen asiantuntija Terveydensuojeluviranomainen Rakennusvalvontaviranomainen Vireilletulo Ensimmäinen asunnontarkastus Arvio terveyshaitasta ja jatkotutkimustarpeen määrittely Lisäselvitysten tilaaminen viranomaisen velvoitteen pohjalta Asiantuntijan tekemät lisäselvitykset Arvio lisäselvitysten riittävyydestä, tutkimuksista ja terveyshaitan olemassaolosta Selvitysten toimittaminen terveydensuojeluviranomaiselle Jos terveyshaittaa esiintyy, velvoite haitan poistamiseksi Toimenpiteiden käynnistäminen haitan poistamiseksi. Korjauksista yhteys rakennusvalvontaviranomaiseen Asiantuntijaa voidaan käyttää apuna jatkotutkimustarpeen määrittelyssä Korjausten luvanvaraisuus ja siihen liittyvät toimet määräytyvät MRL:n mukaan ja toimivaltainen viranomainen on rakennusvalvontaviranomainen Arvio terveyshaitan poistumisesta Toimenpiteet haitan poistamiseksi ja selvitys tehdyistä toimenpiteistä terveydensuojeluviranomaiselle Jos terveyshaitta poistuu, asia päättyy
Ulkopuolisen asiantuntijan rooli Tekee tutkimuksia terveyshaitan arviointia varten. Selvittää rakennuksesta, mitä vaurioita ja epäpuhtauslähteitä esiintyy ja minkälaisina pitoisuuksina sekä sen, voiko asunnossa oleskelevat niille altistua. Terveydensuojeluviranomainen päättää tutkimusten ja selvitysten perusteella sen, esiintyykö asunnossa tai muussa oleskelutilassa terveyshaittaa ja onko toimenpiteisiin haitan poistamiseksi ryhdyttävä ja kuinka nopeasti. Terveydensuojeluviranomaisen yhteistyö ulkopuolisen asiantuntijan kanssa tärkeää.
Yksittäisistä mittauksista kokonaisuuden arviointiin Yhteydenotto OIREET/VALITUKSET viranomaiseen RAKENTEIDEN JA JÄRJESTELMIEN RISKIARVIO Ensimmäinen asunnontarkastus PINTAPUOLISET KARTOITUKSET: kosteusvauriot, iv:n toiminta, sisäilman laatu HENKILÖKUNNAN HAASTATTELUT KÄYTTÄJIEN OIREKYSELYT Mahdolliset oirekyselyt (terveydenhuolto) tai yksityisasunnoissa haastattelu OIREKYSELYJEN (terveydensuojelu) TULKINTA TUTKIMUSSUUNNITELMAT: RAKENNE, LVI, MATERIAALIT, SISÄILMA Jatkotutkimustarpeen määrittely RAKENTEIDEN KUNTOTUTKIMUKSET: -Kosteusmittaukset -Rakenteiden avaukset -Mikrobianalyysit näytteistä -Rakenteiden tiiveysmittaukset -Painesuhteiden mitatukset -Vauriomekanismien määritys IV:N KUNTOTUTKIMUKSET: -Ilmamäärät -Puhtaus -Painesuhteet -Tiiveys LVV-kuntotutkimukset Ulkopuolisen asiantuntijan tekemät selvitykset (haitasta vastuussa oleva tilaa) SISÄILMA- YM. MITTAUKSET: -Mikrobit -Kuidut -VOC -Ammoniakki -yms. Arvio terveyshaitasta RAPORTOINTI ja (TULKINTA): mahdollinen KORJAUSSUOSITUKSET, velvoite poistaa terveyshaitta KIIREELLISYYSJÄRJESTYS, (terveydensuojeluviranomainen TILOJEN TURVALLISUUS päättää) KÄYTTÄJÄLLE
SISÄILMAONGELMAN TUTKIMISEN VAIHEET OIREET/VALITUKSET RAKENTEIDEN JA JÄRJESTELMIEN RISKIARVIO HENKILÖKUNNAN HAASTATTELUT KÄYTTÄJIEN OIREKYSELYT PINTAPUOLISET KARTOITUKSET: kosteusvauriot, iv:n toiminta, sisäilmanlaatu OIREKYSELYJEN TULKINTA TUTKIMUSSUUNNITELMAT: RAKENNE, LVI, MATERIAALIT, SISÄILMA Jos viranomaiset eivät ole mukaan prosessissa, voi ulkopuolinen asiantuntija hoitaa koko paketin RAKENTEIDEN KUNTOTUTKIMUKSET: -Kosteusmittaukset -Rakenteiden avaukset -Mikrobianalyysit näytteistä -Rakenteiden tiiveysmittaukset -Painesuhteiden mitatukset -Vauriomekanismien määritys IV:N KUNTOTUTKIMUKSET: -Ilmamäärät -Puhtaus -Painesuhteet -Tiiveys LVV-kuntotutkimukset SISÄILMA- YM. MITTAUKSET: -Mikrobit -Kuidut -VOC -Ammoniakki -yms. Jos asia viranomaisella vireillä, asiantuntija hoitaa lisäselvitykset RAPORTOINTI (TULKINTA): KORJAUSSUOSITUKSET, KIIREELLISYYSJÄRJESTYS, TILOJEN TURVALLISUUS KÄYTTÄJÄLLE Ensiaputoimet ja korjaushankkeen käynnistäminen
TsL 49 1. mom Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttäminen terveydensuojeluvalvonnassa Asunnon ja muun oleskelutilan tutkimuksia ja selvityksiä tämän lain mukaista viranomaisvalvontaa varten tekevällä ulkopuolisella asiantuntijalla tulee olla tarvittava pätevyys terveyshaittaa aiheuttavien kemiallisten, fysikaalisten ja biologisten tekijöiden selvittämiseksi. Mittaukset, tutkimukset ja selvitykset on tehtävä sekä näytteet otettava luotettavasti ja tarkoituksenmukaisin menetelmin. Viranomaisvalvonnassa on tärkeää, että tutkimukset ja selvitykset tehdään luotettavasti ja asiamukaisesti sekä hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti. Luotettavista ja tarkoituksenmukaisista menetelmistä säädetään mm. asumisterveysasetuksessa + ohjeessa
TsL 49 2. mom Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttäminen terveydensuojeluvalvonnassa Jos viranomaisvalvontaa varten tarvitaan ulkopuolista asiantuntijaa sellaisen mittauksen, tutkimuksen tai selvityksen tekemiseen taikka näytteen ottamiseen, johon 49 d :n 1 momentissa tarkoitettu pätevyys ei sovellu tai ole tarkoituksenmukainen, on tehtävässä käytettävä muutoin pätevää henkilöä. Jos edellä tarkoitettu ulkopuolinen asiantuntija käyttää apunaan henkilöä, joka ei ole osoittanut pätevyyttään 49 d :n 1 momentissa säädetyllä tavalla, hän vastaa siitä, että tutkimukset ja selvitykset on tehty asiantuntevasti ja pätevästi. Asumisterveysasetuksessa säädetyt pätevyysvaatimukset eivät sovellu kaikkeen ja niissä tilanteissa, joissa pätevyysvaatimus ei sovellu tai on rajattu erityistehtävä, on kuitenkin käytettävä pätevää henkilöä. Pätevyyden arvioi tällöin viranomainen itse. Ensisijaisesti tulee käyttää ko. pätevyyteen liittyvän pätevyysrekisterin asiantuntijaa, esim. kosteusmittaus, lämpökamerakuvaus. Jos ulkopuolinen asiantuntija johtaa suuremman sisäilmaongelman selvittämistä ja käyttää apunaan avustavaa henkilöstöä, vastaa asiantuntija heidän työstä kuin omastaan. Ulkopuolisen asiantuntijan on osallistuttava tutkimuksiin siten, että pystyy vastaamaan tutkimuksen laadusta itse. Käytännössä johdettava selvitysprosessia. Pelkkä raporttien leimaaminen ei riitä.
TsL 49 3. mom. Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttäminen terveydensuojeluvalvonnassa Ulkopuoliseen asiantuntijaan sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä hänen tehdessään tässä laissa tarkoitettuja tutkimuksia ja selvityksiä. Vahingonkorvausvastuusta säädetään vahingonkorvauslaissa (412/1974). Lievemmissä tapauksissa kunnan terveydensuojeluviranomainen antaa huomautuksen asiantuntijalle. Viime kädessä koko sertifikaatti voidaan peruuttaa, jos asiantuntijan pätevyydessä tai toimintatavoissa on puutteita. Virkarikoksia ovat lahjuksen ottaminen, salassapitorikos, virka-aseman väärinkäyttäminen sekä virkavelvollisuuden rikkominen. Rangaistus virkarikoksen johdosta voi olla varoitus, sakko, vankeus taikka viraltapano. Virkavelvollisuuden rikkomisesta voi seurata sakkoa taikka vankeutta enintään yksi vuosi. Tällöin virkamiehen on pitänyt tahallaan rikkoa virkavelvollisuuksiaan. Lisäksi edellytetään, ettei teko ole vähäinen.
TsL 49 c Henkilösertifioijana toimimisen edellytykset Sosiaali- ja terveysministeriö nimeää toimijan, joka sertifioi henkilön ulkopuoliseksi asiantuntijaksi. Toimijalla tulee olla: a) riittävä ja asiantunteva henkilöstö sertifioinnin toteuttamiseksi b) muut käytännön edellytykset sertifiointitoiminnan järjestämiseen c) toiminnallisesti ja taloudellisesti riippumaton asema sertifioitaviin nähden Nimeäminen voidaan peruuttaa, jos hyväksymisen edellytykset lakkaavat tai sertifioinnissa havaitaan olennaisia puutteellisuuksia eikä toimija ole korjannut toimintaansa sosiaali- ja terveysministeriön kehotuksesta huolimatta annetussa määräajassa. Sosiaali- ja terveysministeriö valvoo henkilösertifioijan toimintaa. Toimijoiksi nimetty VTT Expert Service oy (RTA ja sisäilmaasiantuntija) ja FISE Oy (kosteusvaurion kuntotutkija)
Asiantuntijarekisterit VTT Expert Service Oy https://vtttodistus.fi/search?mode=list&certificatesubt ypeid=432&searchclass=7&searchsubclass=112&pa gesize=50&page=1 FISE Oy http://www.fise.fi/default/www/suomi/patevaksi_todet ut_henkilot/kuntotutkimus/kosteusvauriot/vaativan_lu okan_kosteusvaurion_kuntotutkija/
TsL 49 d Henkilön sertifiointi ulkopuoliseksi asiantuntijaksi 1-2 mom. Edellä 49 :n 1 momentissa tarkoitetun henkilön tulee osoittaa pätevyytensä suorittamalla hyväksytysti sosiaali- ja terveysministeriön edellyttämä koulutus ja osaamistesti taikka hyväksyttämällä aiemmin koulutuksella tai työkokemuksella hankkimansa vastaava osaaminen. Tarkempia säännöksiä pätevyyden osoittamiseksi suoritettavan koulutuksen sisällöstä ja laajuudesta sekä edellytettävästä työkokemuksesta tai muusta osaamisesta annetaan sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella. Edellä 49 c :ssä tarkoitettu toimija arvioi henkilön pätevyyden toimia ulkopuolisena asiantuntijana ja tekee merkinnän hyväksytystä pätevyydestä ylläpitämäänsä julkiseen tietojärjestelmään sertifioinnin voimassaoloajaksi. Merkinnällä osoitetaan henkilön sertifiointi ulkopuoliseksi asiantuntijaksi. Lisäksi sertifioija antaa henkilölle osoituksena sertifioinnista todistuksen, jonka mallin sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa. Sertifiointi on voimassa 5 vuotta, jonka umpeen kuluttua, jollei sertifiointia uudisteta, tulee sertifioijan poistaa merkintä rekisteristä. Pätevyys (koulutus + työkokemus) voidaan osoittaa usealla tavalla. Asumisterveysasetuksessa pätevyysvaatimukset Pätevät asiantuntijat merkitään julkiseen rekisteriin. Pätevyys on voimassa 5 vuotta, jonka jälkeen se on uusittava.
TsL 49 d Henkilön sertifiointi ulkopuoliseksi asiantuntijaksi 3-4 mom. Jos henkilö ei täytä enää pätevyysvaatimuksia tai toistuvasti laiminlyö tehtävissä edellytettävää riippumattomuutta tai asiallista raportointia taikka oikeita mittausja tutkimusmenetelmiä, sosiaali- ja terveysministeriö voi päättää merkinnän poistamisesta tietojärjestelmästä. Merkinnän tietojärjestelmästä poistaa sertifioija. Ennen tietojärjestelmästä poistamista henkilölle on kuitenkin varattava tilaisuus korjata pätevyydessään oleva puute, jollei puute ole niin olennainen, ettei sen korjaaminen ole mahdollista kohtuullisessa ajassa. Ulkopuolisen asiantuntijan tulee pitää ammattitaitoaan yllä asunnon tai muiden oleskelutilojen terveydellisten olosuhteiden arvioinneilla, koulutuksella tai näihin rinnastettavalla tavalla, jotta hänen sertifiointinsa voidaan uudistaa. Asiantuntijan on esitettävä ammattitaitonsa ylläpitämisestä selvitys hakiessaan sertifioinnin uudistamista 49 c :ssä tarkoitetulta toimijalta. Asiantuntija voidaan poistaa rekisteristä, jos pätevyys tai toimintatavat eivät vastaa ulkopuoliselta asiantuntijalta edellytettyä. Ammattitaitoa on ylläpidettävä.
Siirtymäsäännös ulkopuolisille asiantuntijoille Aika Nykyhetki Sertifioitu rakennusterveysasiantuntija Asiantuntija Voimassaolevan lain mukainen ulkopuolinen asiantuntija, jolla ei ole rakennusterveysasiantuntijasertifiointia Muut asiantuntijat Siirtymäaika 1.3.2015 28.2.2017 Siirtymäajan päätyttyä 1.3.2017 Voi toimia ulkopuolisena asiantuntijana lain voimaantullessa. Sertifiointi on voimassa päätöksessä määrätyn ajan ja tämän jälkeen sertifiointi uusitaan uuden lain mukaisesti. Lain voimaantulo Voi toimia ulkopuolisena asiantuntijana siirtymäajan. Siirtymäaikana on mahdollisuus hankkia henkilösertifiointiin tarvittava koulutus ja hakea sertifiointia. Koulutussuunnitelman laadinnassa voidaan huomioida aikaisemmin hankittu osaaminen. Siirtymäajan jälkeen ulkopuolisella asiantuntijalla on oltava lain mukainen henkilösertifiointi toimiakseen ulkopuolisena asiantuntijana. Henkilön on hankittava henkilösertifioinnin edellyttämä koulutus hyväksytysti ja haettava henkilösertifiointia. Koulutussuunnitelm an laadinnassa voidaan huomioida aikaisemmin hankittu osaaminen.
Pätevyysvaatimukset laadittu alan yhteistyönä Hometalkoiden hanke, jossa laadittu ehdotus rakennusalan pätevyyksistä Terveydensuojelulain mukaiset pätevyydet säädetty ko. hankkeen pohjalta, jotta on yhteensopiva myös muun rakennusalan kanssa.
op Terveydensuojelulain mukaiset ulkopuoliset asiantuntijat 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 VTT FISE VTT RTA Sisäilma-asiantuntija Kosteusvaurion kuntotutkija Opinnäytetyö Sisäympäristö ja terveysvaikutukset Ilmanvaihto- ja ilmastointi Rakennusfysiikka ja kuntotutkimusmenetelmät Voi toimia yksin Yhteistyössä
Rakennuksessa vauriota ei voida korjata, ellei tiedetä sen syytä Rakennuksen kunnon ja sisäilman tekijöiden tutkijoiden on ymmärrettävä monipuolisesti vauriomekanismit ja niiden vaikutukset sisäilman terveellisyyteen. Tämän ymmärryksen varmistaminen on ollut pätevyysvaatimusten tavoitteena. Siksi kannustettu myös viranhaltijoita hankkimaan pätevyyksiä. Rakennusterveysasiantuntijan osaaminen on painottunut henkilön perustutkinnon alaan, rakennustekniseen tai sisäilmaan. Kuitenkin niin että hän ymmärtää toista alaa riittävästi pystyäkseen tutkimaan ja vetämään rakennuksen kunnon ja terveellisyyden tutkimushanketta, jossa on mukana mahdollisesti myös erityisasiantuntijoita (mm. mikrobiologeja, terveydenhoitajia, rakennusfyysikoita ja kemistejä). Kosteusvaurion kuntotutkijan ja sisäilma-asiantuntijan osaamisvaatimukset yhdessä vastaavat sellaista osaamista jolla kokonaisymmärrys ongelmasta pystytään saavuttamaan.
Miten pätevyyden voi saada? Yhteys koulutuksen järjestäjään Opintojen suorittaminen + tentit (RTA, sisäilma-asiantuntija tai kosteusvaurion kuntotutkija) AHOT (Aikaisemmin Hankitun Osaamisen Tunnistaminen) mahdollista. Voidaan lukea hyväksi esimerkiksi suoritettuja opintoja, tieteellisiä tutkimuksia, opinnäytetöitä, työnäytteitä ja tutkimusryhmään osallistumisia. Koulutuksen suorittamisen jälkeen sertifioinnin hakeminen VTT:ltä tai FISE:ltä riippuen pätevyydestä.
Tilanne tällä hetkellä Rakennusterveysasiantuntijoiden rekisteri on olemassa ja sertifioituja on 126 hlöä. Sisäilma-asiantuntijan ja kosteusvaurion kuntotutkijan pätevyydet ovat uusia, eikä rekistereissä ole vielä henkilöitä. Koulutustahot: Helsinki, Kuopio 2, Rovaniemi, Satakunta, Turku, RATEKO, uusia on tulossa. OKM, YM ja STM rahoittavat (2013 2016) kahta rakennusterveyden koulutuksen kehittämishanketta, joissa kartoitetaan rakennusterveyden opetuksen osuutta korkeakoulujen tutkintokoulutuksissa ja kehitetään menetelmiä korkeakoulujen yhteisopetukseen puuttuvasta rakennusterveyden osasta. Samaan yhteyteen kehitetään työssä oleville rakennusterveyden täydennyskoulutusta. STM tukee yhä terveydensuojeluviranhaltijoiden opintoja 30 %:lla