Terveydensuojelulain ja asumisterveysasetuksen keskeiset uudistukset. Vesa Pekkola Neuvotteleva virkamies Sosiaali- ja terveysministeriö

Transkriptio

1 Terveydensuojelulain ja asumisterveysasetuksen keskeiset uudistukset Vesa Pekkola Neuvotteleva virkamies Sosiaali- ja terveysministeriö

2 Miksi lainsäädäntöä pitää uudistaa? Maailma muuttuu ympärillämme ja muutoksiin pitää reagoida Uusia tekijöitä, joihin pitää reagoida esim. VOC, mineraalikuitupöly Tutkimustieto lisääntyy ja kokemus karttuu esim. terveyshaitoista piilevät vauriot keskeisiä ulkopuolisten asiantuntijoiden kuntakohtainen hyväksyminen ei toiminut uusia tutkimusmenetelmiä Asioita jää ns. vanhaksi Ilmanäyte mikrobihaitan toteamisessa Oikeuskäytäntö ja laki kehittyy myös ympärillä esim. perustuslain muutos, perustuslakivaliokunnan kannanotot ja KHO:n parveketupakointipäätökset Poliittiset tarpeet Norminpurku

3 Useita tekijöitä ja niiden arviointiin tarvitaan tehokkaat ja ajantasaiset pelisäännöt Puutteellinen ilmanvaihto Mikrobiologiset tekijät, homeet, bakteerit, hiivat, alkueläimet Lämpöolot ja veto Hiukkaset (pienhiukkaset sisältä ja ulkoa, pöly, rakennuspöly, mineraalikuitupöly, asbesti) Kemialliset tekijät (radon,vocyhdisteet, hiilidioksidi, häkä, formaldehydi, styreeni, ammoniakki, kreosootti yms.) Tupakansavu Allergeenit (eläinpöly, huonekasvit, siitepöly) Säteily (Radon) Melu, tärinä, valaistus 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Mistä kuntien kiinteistöjen sisäilmaongelmat ovat aiheutuneet viimeisen 5 vuoden aikana? Ei koskaan Joskus Usein Etelä-Suomen aluehallintovirasto Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat

4 Rakennus ja sen epäpuhtauksien merkitys Rakennuksessa, jossa on sisäilmaongelmia, on epäpuhtauksia enemmän kuin rakennuksessa, jossa ei ole Yleensä myös enemmän oireilua kuin rakennuksessa, jossa ongelmia ei ole Astma ym. Infektiot Yleisoireet ja ärsytysoireet Astma ym. Infektiot Yleisoireet ja ärsytysoireet

5 Terveydensuojelulain muutos

6 Terveydensuojelulaki 1 Lain tarkoitus Tämän lain tarkoituksena on väestön ja yksilön terveyden ylläpitäminen ja edistäminen sekä ennalta ehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa (terveydensuojelu). Tässä laissa tarkoitetaan terveyshaitalla ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä.

7 Asunnon ja muun oleskelutilan terveydelliset vaatimukset TsL 26 Asunnon ja muun oleskelutilan olosuhteet eivät saa aiheuttaa asunnossa tai sisätilassa oleskeleville terveyshaittaa. (TsL 26 ) Siitä, minkälaiset olosuhteet katsotaan aiheuttavan terveyshaittaa on säädetty asetuksella (TsL 32 Asumisterveysasetus)

8 Asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyvä terveyshaitta (TsL 27 ) Terveyshaitasta vastuussa oleva on velvollinen ryhtymään viipymättä toimenpiteisiin haitan selvittämiseksi ja poistamiseksi Viranomainen voi myös velvoittaa, jos tarvitsee Vastuunjako asunto-osakeyhtiölain mukaisesti Rakenteista ja perusjärjestelmistä vastaa rakennuksen omistaja Asianmukaisesta käytöstä haltija Rakennus voidaan tarvittaessa laittaa käyttökieltoon tai sen käyttöä voidaan rajoittaa, mutta ei kevyin perustein Käyttökielto on kuitenkin viimesijainen keino Viranomaisen päätöksen on perustuttava tarkastukseen ja tarvittaviin lisätutkimuksiin, ei yksittäisiin mittauksiin Voidaan määrätä myös rakenteiden kuntotutkimuksia

9

10 Yksittäisistä mittauksista kokonaisuuden arviointiin OIREET/VALITUKSET RAKENTEIDEN JA JÄRJESTELMIEN RISKIARVIO HENKILÖKUNNAN HAASTATTELUT KÄYTTÄJIEN OIREKYSELYT PINTAPUOLISET KARTOITUKSET: kosteusvauriot, iv:n toiminta, sisäilman laatu OIREKYSELYJEN TULKINTA TUTKIMUSSUUNNITELMAT: RAKENNE, LVI, MATERIAALIT, SISÄILMA RAKENTEIDEN KUNTOTUTKIMUKSET: -Kosteusmittaukset -Rakenteiden avaukset -Mikrobianalyysit näytteistä -Rakenteiden tiiveysmittaukset -Painesuhteiden mitatukset -Vauriomekanismien määritys IV:N KUNTOTUTKIMUKSET: -Ilmamäärät -Puhtaus -Painesuhteet -Tiiveys LVV-kuntotutkimukset SISÄILMA- YM. MITTAUKSET: -Mikrobit -Kuidut -VOC -Ammoniakki -yms. RAPORTOINTI (TULKINTA): KORJAUSSUOSITUKSET, KIIREELLISYYSJÄRJESTYS, TILOJEN TURVALLISUUS KÄYTTÄJÄLLE

11 Ulkopuoliset asiantuntijat terveydensuojeluvalvonnan tukena (TsL d ) Terveydensuojeluviranomaiset voivat käyttää valvonnan tukena ulkopuolisia asiantuntijoita Tulee olla tarvittava pätevyys Mittaukset, tutkimukset ja selvitykset on tehtävä sekä näytteet otettava luotettavasti ja tarkoituksenmukaisin menetelmin Asiantuntijaan sovelletaan virkavastuusäädöksiä silloin, kun asiantuntija tekee viranomaiselle tutkimuksia Pätevyysvaatimuksista säädetty asumisterveysasetuksessa pätevyysvaatimukset kosteus- ja homevaurioihin ja sisäilmaongelmiin perehtyneille asiantuntijoille

12 Miksi ulkopuolisia asiantuntijoita tarvitaan? Viranomaisella ei ole mahdollisuuksia kuin pintapuolisiin selvityksiin ja prosessin hallinnointiin Ulkopuolisilla asiantuntijoilla on erityisosaamista, kalustoa ja muutoinkin mahdollisuuksia tehdä perusteellisempia selvityksiä Ulkopuolisten asiantuntijoiden avulla mahdollisuus tehostaa valvontaa. Tavoitteena se, että: vireille tulleissa asioissa viranomainen johtaa prosessia ulkopuolinen asiantuntija tekee tarkemmat selvitykset haitasta vastuussa oleva maksaa kulut

13 Ulkopuolisen asiantuntijan rooli Tekee tutkimuksia terveyshaitan arviointia varten. Selvittää rakennuksesta, mitä vaurioita ja epäpuhtauslähteitä esiintyy ja minkälaisina pitoisuuksina sekä sen, voiko asunnossa oleskelevat niille altistua. Terveydensuojeluviranomainen päättää tutkimusten ja selvitysten perusteella sen, esiintyykö asunnossa tai muussa oleskelutilassa terveyshaittaa ja onko toimenpiteisiin haitan poistamiseksi ryhdyttävä ja kuinka nopeasti. Terveydensuojeluviranomaisen yhteistyö ulkopuolisen asiantuntijan kanssa tärkeää.

14 Asiantuntijoiden pätevyyden arviointi Pätevyyden arvioinnissa kuntakohtaisen hyväksymisen tilalle valtakunnallinen henkilösertifiointijärjestelmä, jossa pätevät asiantuntijat merkitään julkiseen rekisteriin Asiantuntijan on suoritettava hyväksytysti sosiaali- ja terveysministeriön edellyttämää koulutus ja osaamistesti taikka hyväksyttämällä aiemmin koulutuksella tai työkokemuksella hankkimansa vastaava osaaminen. Ammattitaitoa pidettävä yllä ja toiminnan oltava asiallista Jos ei toimi asiallisesti tai pätevyysvaatimukset eivät enää täyty, voidaan poistaa rekisteristä.

15 Asiantuntijat löytyvät VTT Expert Service Oy:n ja FISE Oy:n www-sivuilta VTT Expert Service Oy ypeid=432&searchclass=7&searchsubclass=112&pa gesize=50&page=1 FISE Oy ut_henkilot/kuntotutkimus/kosteusvauriot/vaativan_lu okan_kosteusvaurion_kuntotutkija/ Rakennusterveysasiantuntijat Sisäilma-asiantuntija Kosteusvaurion kuntotutkijat

16 ..

17 Asumisterveysohje asetukseksi Pohjana Asumisterveysohje, joka muutettu perustuslain edellyttämällä tavalla asetukseksi Asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisten olosuhteiden valvontaan Valvira laatii asetukselle soveltamisohjeen, jossa täsmennetään asetuksen sisältöä, tutkimusmenetelmiä jne.

18 Toimenpiderajoja fysikaalisille, kemiallisille ja biologisille tekijöille Lämpötila ja veto Huoneilman kosteus Ilmanvaihto Melu VOC Formaldehydi CO 2 Häkä Tupakansavu Asbesti Teolliset mineraalikuidut Pienhiukkaset Mikrobit Lämmin vesijohtovesi Ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimukset

19 Asumisterveysasetuksen keskeiset muutokset Säädökset ja ohjeet pystytään erottamaan jatkossa selvemmin Viitearvot, ohjeet yms. toimenpiderajoiksi Toimenpiderajalla tarkoitetaan pitoisuutta, mittaustulosta tai ominaisuutta, jolloin sen, kenen vastuulla haitta on, tulee ryhtyä terveydensuojelulain 27 :n tai 51 :n mukaisiin toimenpiteisiin terveyshaitan selvittämiseksi ja tarvittaessa sen poistamiseksi tai rajoittamiseksi; Maalaisjärjen käyttö sallittua (pitää käyttää) terveyshaitan arvioinnissa haitan kokonaisuus + ajallinen kesto Edustavat mittaukset + epävarmuustarkastelu

20 Asumisterveysasetuksen keskeiset muutokset Kesäajalle maksimilämpötila +32 C/+30 C Lämpötilaindeksin tulkinnassa myös alipaineisuus huomioon Hiilidioksidipitoisuuden arviointi suhteutettu ulkoilmapitoisuuteen (1150 ppm + ulkoilman CO 2 ) Asunnon ilmanvaihtovaatimus pinta-alaperusteiseksi 0,35 dm 3 /s Musiikkimelun yöajan 25 db toimenpideraja koskee myös muuta vastaavalla tavalla yöunta häiritsevää melua TXIB:lle ja 2EH:lle sisäilma-arvot 10 µg/m 3 Formaldehydin pitkän ajan keskiarvopitoisuus 50 µg/m 3

21 Asumisterveysasetuksen keskeiset muutokset Tupakansavuhaitassa riittää myös aistinvarainen toteaminen Teollisille mineraalikuiduille toimenpideraja Mikrobeissa käy laimennossarjamenetelmän lisäksi myös suoraviljely Ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimukset Kosteus- ja homevaurioihin sekä sisäilmaongelmiin liittyville asiantuntijoille.

22 Kiitos! Vesa Pekkola Neuvotteleva virkamies SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ PL 33, Valtioneuvosto