Digitaalisten sisämarkkinoiden kehittämiskohteita Katja Viertiö, Euroopan komissio Oikeus- ja kuluttaja-asiain osasto
Miksi digitaaliset sisämarkkinat ( DSM )? Maailmantalous digitalisoituu nopeasti Yhteiskunnalliset vaikutukset nopeita ja vaativat eurooppalaisia ratkaisuja Yrityksille ja kansalaisille paremmat mahdollisuudet toimia ja käydä kauppaa yli rajojen EU:n aseman turvaaminen kauppakumppaneihin nähden
Kaikki toimialat ovat riippuvaisia tieto-ja viestintäteknologiasta Tukku & Jakelu Energia & Vesi, kaasu. Majoitus & Vapaaaika Rakentamien Luonnonvarat Koulutuspalvelut ICT-kulutusmenot toimialoittain, 2012 Vähittäiskauppa Terveydenhuolto Kuluttajat Kuljetus Teollisuus Palvelut Julkinen sektori Rahoituspalvelut Telecom 9% Source: OCDE, Internet Economy Outlook 2012
Digitaaliset sisämarkkinat: Keskitetty strategia 6.5.2015 3 pilaria 16 valikoitua, toisiaan tukevaa toimenpidettä 18 kuukautta
1. Pilari: Digitaaliset tavarat ja palvelut paremmin kuluttajien ja yritysten saataville Säännöt kuluttajien ja yritysten rajat ylittäviä sopimuksia varten Aikataulu 2015 Kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen tarkistus 2016 Pakettipalveluihin liittyvät toimenpiteet 2016 Laaja kartoitus säädösehdotusten valmistelemiseksi perusteettomien maarajoitusten ( geoblokkaus ) poistamista varten (kuuleminen 24.9.-28.12.) Kilpailualan selvitys 2016 2015 Satelliitti- ja kaapelidirektiivin tarkistus (kuuleminen 24.8.-16.11.) 2016 ALV-säädösehdotukset (kuuleminen 25.9.-18.12.) 2016 Säädösehdotukset tekijänoikeusjärjestelmän uudistamiseksi 2015/16
2. Pilari: Suotuisten edellytysten luominen digitaalisia verkkoja ja palveluja varten Säädösehdotukset televiestintäsääntöjen uudistamiseksi (kuuleminen 11.9.- 7.12.) 2016 Sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin tarkistus 2016 Audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin tarkistus 2016 Kattava analyysi alustojen asemasta markkinoilla, mukaan lukien internetissä oleva laiton sisältö (kuuleminen 24.9. 30.12) Kyberturvallisuutta koskevan julkisen ja yksityisen sektorin sopimusperusteisen kumppanuuden perustaminen 2015/2016 2016
3. Pilari: Digitaalitalouden kasvupotentiaalin maksimointi Datan vapaata liikkuvuutta (esimerkiksi pilvipalvelujen tarjoajien välillä) sekä eurooppalaista pilvipalvelua koskevat aloitteet (kuuleminen 24.9.-30.12.) 2016 Tieto- ja viestintätekniikan standardointisuunnitelman hyväksyminen ja Euroopan yhteentoimivuusstrategian laajentaminen julkisiin palveluihin (kuuleminen 23.9.- 4.1.) 2015 Uusi sähköisen hallinnon toimintasuunnitelma (kuuleminen 29.10-22.1.) 2016
Justice and Consumers B2C verkkokauppa Kasvu: (352-363Bn vuonna 2013, +17%, 2.2%BKT, 2m+ työpaikkaa) Eurooppa on maailman johtava markkina-alue (~ 33%) Rajat-ylittävässä verkkokaupassa yhä suuri mahdollisuus: (tavaroiden verkkokaupasta mahdollisesti 204Bn hyöty kuluttajille) % of EU consumers buying online (past 12 months)
Justice and Consumers Sisämarkkinoiden esteistä kuluttajien näkökulmasta (1) Luottamusvaje: 61% (kansallinen) vs. 38% (EU) Yrittäjät segmentoivat markkinoita: Maarajoitukset: 10% mainitsi, että myyjä kieltäytyi toimittamasta tavaraa; 8% suunnattiin kansalliselle verkkosivulle, jolla tuotteilla oli eri hinta ( rerouting ); 5% mainitsi, että myyjä ei hyväksynyt eikansallista maksua/maksukorttia (2014) 74% Euroopan kuluttajakeskusten saamista valituksista koskee eroja hinnoissa ja palveluissa rajojen ylittävissä ostostapahtumissa (2010-12)
Justice and Consumers Kivijalka vs verkkokauppa: Kuluttajatutkimus Hinnat, tarjonta ja kaupankäynnin alhaisemmat kustannukset ovat pääasialliset edut, jotka vetävät kuluttajia verkkokaupaan Ne vaikuttavat sekä kuluttajien määrään että ostettujen tavaroiden määrän Kansallinen vs rajat ylittävä verkkokauppa: Hinnat ja sitäkin enemmän tarjonta ajavat yhä suurempia määriä kuluttajia ostamaan verkossa rajojen yli Kaupankäynnin kustannukset vaikuttavat ostettujen tavaroiden määrään. Epävarmuus kuluttajan oikeuksista sekä heikompi luottamus rajat ylittäviin ostoksiin: merkittävä rajoittava tekijä.
Justice and Consumers Sisämarkkinoiden esteistä kuluttajien näkökulmasta (2) Pakettien toimitus, kuluttajan oikeudet, oikaisutoimenpiteet What are your greatest CONCERNS about buying products online in another EU country? (% of respondents, N=22,848) I do not know consumer rights when buying online from another 11% Goods sold online might be unsafe/ counterfeit Wrong or damaged products will be delivered Products will not be delivered at all 14% 15% 15% The payment card details may be stolen 17% Personal data may be misused Returning a product I didn't like and getting reimbursed is not easy Replacement or repair of a faulty product is not easy 19% 20% 20% It may be more difficult to solve any problems Long delivery times High return shipping costs 23% 23% 24% High delivery costs 27% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Sisämarkkinoiden esteistä yritysten näkökulmasta (1) Sääntöjen yhdenmukaistaminen kasvattaisi rajat ylittävää tarjontaa Justice and Consumers Base : Companies that sold their products and/or services online in another EU country in 2014 and those that used to do it, tried to do it, are trying to do it or are considering it (N=2423)
Esteet yritysten näkökulmasta (2) Justice and Consumers Base : Companies that sold their products and/or services online in another EU country in 2014 and those that used to do so or tried to do so (N=1903)
Kilpailu- ja kuluttaja-asiat A. Digitaaliset alustat ml. velvollisuudet, vuorovaikutus/jakamistalous, datan vapaa liikkuvuus, Eurooppalaiset pilvipalvelut B. Geoblokkaus milloin ongelmatonta? C. Kilpailualan selvitys verkkokauppa ja palvelut verkossa D. DG JUST aloitteet sopimusoikeus, kuluttajalainsäädäntö
A. Digitaaliset alustat Taloudelliset vaikutukset? Portinvartijoita? Tarvitaanko erityissääntelyä, ollenkaan, ex-ante, ex-post?
Digitaalisia alustoja koskeva kuuleminen (24. syyskuuta ->) Tarkoituksena kartoittaa perinpohjaisesti: - alustojen sosiaalinen ja taloudellinen rooli - miten alustat kehittyvät - alustojen liiketoimintamalli Ei päätöstä sääntely- tai muista jatkotoimenpiteistä
B. Maarajoitukset (geoblokkaus) >50% tapauksista, joissa kuluttaja yrittää tilata tuotteen toisesta jäsenvaltiosta, myyjä ei myy kuluttajan maahan vähemmän asiakkaita ja tuloja yrityksille
Geoblokkausta* koskeva kuuleminen - Milloin perusteltua, milloin ei? - Miten pitäisi käsitellä? *Ei koske tekijänoikeuksia eikä pakettien toimittamista (erilliset aloitteet) Lainsäädäntöpaketti 2016 puolessa välissä
C. Kilpailualan selvitys 22% tukku- ja vähittäiskaupan yrityksistä pitää ongelmallisena sitä, että tavarantoimittajat rajoittavat tai kieltävät niitä myymästä ulkomaille (FLASH EUROBAROMETER 413, 2015) Mikäli k.o. rajoitukset purettaisiin, todennäköisyys, että jakelijat myisivät verkossa ulkomaille, kasvaisi 10% ja myyntimäärä (volume) kasvaisi keskimäärin 6% (Duch- Brown and Martens, 2015) 19
Tavoitteet Kartoittaa kilpailuongelmat, markkinoiden dynamikka ja haasteet Mikäli tarpeen, ohjeistaa yrityksiä yksittäisten tapausten kautta Tarkastella olemassa olevaa vertikaalisia kilpailunrajoituksia koskevaa säännöstöä nykyisen markkinatilanteen valossa Täydentää muita lainsäädännöllisiä aloitteita (geoblokkaus, tekijänoikeudet ) 20
Mitkä tuotteet ja palvelut? 21
Mitkä yritykset? Mitkä rajoitukset? Valmistajat ja jakelijat (hybrid, e-tailers) Sisällöntarjoajat (VOD, OTT) Digitaaliset alustat: kauppa-alustat ja hintavertailusivustot ECJ, Case C-439/09, Pierre Fabre, paragraph 54: "A contractual clause such as the one at issue in the main proceedings, prohibiting de facto the internet as a method of marketing, at the very least has as its object the restriction of passive sales to end users wishing to purchase online and located outside the physical trading area of the relevant member of the selective distribution system 22
Aikataulu Ensimmäiset kyselylomakkeet lähetetty kesäkuussa 2015 Alustava kertomus sekä julkinen kuuleminen 2016 puolessa välissä Lopullinen kertomus 1Q 2017 23
D. Oikeus- ja kuluttaja-asiain pääosasto DSM-strategiassa Selkeä ja nykyaikaistettu sopimusoikeus Tehokkaat oikaisutoimenpiteet ja riitojen ratkaisu Olemassa olevan lainsäädännön noudattaminen
Selkeät ja nykyaikaiset säännöt verkkoostoksille Komissio tekee ennen vuoden 2015 loppua ehdotuksen, joka kattaa digitaalisen sisällön ostoa verkossa koskevat yhdenmukaiset EU:n säännöt ja jonka ansiosta kauppiaat voivat luottaa oman maansa kansallisten lakien soveltamiseen siten, että sopimuksia koskevat tietyt keskeiset ja pakolliset EU-tason oikeudet, kun on kyse jäsenvaltioiden sisäisestä ja rajat ylittävästä tavaroiden verkkokaupasta - Tavaroiden verkkokauppa - Digitaalisen sisällön osto verkossa 25
Tehokkaampi riidanratkaisu Komissio perustaa vuonna 2016 EU:n laajuisen verkkovälitteisen riidanratkaisufoorumin. Alustan tekninen toteutus aikataulun mukaisesti Ajoitus riippuu jäsenvaltioiden täytäntöönpanotoimista 26
Lainsäädännön noudattamisen tehokkaampi valvonta Komissio tekee ehdotuksen kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen tarkistamisesta tehokkaampien yhteistyömekanismien kehittämiseksi Enemmän valtuuksia kansallisille viranomaisille Parempi valvontamekanismi Tehokkaampia välineitä laajamittaisiin rikkomuksiin puuttumiseen Toimivampi keskinäinen yhteistyömekanismi 27
Digitaalisten sisämarkkinoiden strategia Linkkejä: https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/digitalme/consultations http://ec.europa.eu/priorities/digital-singlemarket/index_en.htm 28