Ympäristövaliokunta Kuuleminen 10.11.2015 HE 82/2015 vp Hallituksen esitys laeiksi vieraslajeista aiheutuvien riskien hallinnasta ja luonnonsuojelulain ja metsästyslain muuttamisesta Maa- ja metsätalousministeriö lainsäädäntöneuvos Pekka Kemppainen
Taustalla EU:n vieraslajiasetus - Ehkäistään haitallisten vieraslajien tuonti ja leviäminen EU:n alueella - Vieraslaji = luontaisen levinneisyysalueensa ulkopuolelle tuotu laji - Haitallinen vieraslaji = todettu uhkaavan luonnon monimuotoisuutta - Kiellettyä tuoda, kasvattaa, markkinoida, päästää ympäristöön - Lajit nimetään unionin luettelossa; komission toimeenpanosäädös - Jäsenvaltio voi lisäksi säätää kansallisen luettelon Taustalla myös kansallinen vieraslajistrategia - Valtioneuvoston periaatepäätös 15.3.2012 - Erityisesti Suomen oloissa vahinkoa aiheuttavat vieraslajit - Muita lainsäädännön täydentämistarpeita: mm. maanomistajan ja elinkeinonharjoittajan vastuu lajien torjunnassa - Keskeisinä keinoina tiedotus ja neuvonta vieraslajien leviämisen riskeistä ja niiden torjunnasta
Laki vieraslajeista aiheutuvien riskien hallinnasta (vieraslajilaki ) 1 EU:n vieraslajiasetuksen vaatima sääntely - Asetus suoraan voimassa olevaa oikeutta - Viranomaiset: ELY-keskukset, Tulli, ESAVI - Muu toimeenpano: LUKE, SYKE; MMM, YM, LVM - Suunnitelmat, seurantajärjestelmä - Pakkokeinot, rangaistukset 2 ja kansallinen muu vieraslajisääntely - Kansallisesti merkittävät haitalliset vieraslajit; voidaan säätää valtioneuvoston asetuksella - Luonnonsuojelulain ja metsästyslain nykyinen vieraslajisääntely vieraslajilakiin - Vastuuta myös maanomistajille ja elinkeinonharjoittajille: velvollisuus hävittää tahaton esiintymä / estää tahaton leviäminen
EU-asetuksen soveltamisala: Unionin luetteloon kuuluvat haitalliset vieraslajit (1/2) - Kiellettyä tuoda, kasvattaa, markkinoida, päästää ympäristöön - Selvitettävä lajien levinneisyys ja seurattava muutoksia - Oltava käytössä hallintatoimenpiteitä lajien hävittämiseksi ja leviämisen rajoittamiseksi - Toimenpiteet mukautetaan jäsenvaltion olosuhteisiin, ja niiden on perustuttava kustannus-hyötyanalyysiin - EU-asetuksessa ei säädetä, mitä toimenpiteitä jäsenvaltion on tehtävä; velvoite määräytyy lopulta unionioikeuden tulkinnan ja soveltamiskäytännön kautta
EU-asetuksen soveltamisala: Unionin luetteloon kuuluvat haitalliset vieraslajit (2/2) - Myös lajien tahatonta leviämistä muiden tuotteiden tai esim. ajoneuvojen mukana on selvitettävä ja pyrittävä estämään - Poikkeuslupamenettely: lajin käyttö tiettyihin tarkoituksiin (esim. tutkimus) tai lajin muu sellainen hyödyntäminen, jota voidaan perustella pakottavin yhteiskunnallisin ja taloudellisin syin
Kansallinen vieraslajisääntely (1/4) 1 Kansallisesti merkitykselliset haitalliset vieraslajit - Lajista voi aiheutua - vahinkoa luonnon monimuotoisuudelle - muuta vahinkoa luonnonvaraiselle eliöstölle - vaaraa terveydelle tai turvallisuudelle - Lajeista säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella - Kielloista ja velvoitteista voitaisiin säätää lajikohtaisesti ja joustavasti - Lajin käyttö voitaisiin sallia osana muussa laissa säänneltyä ja valvottua toimintaa, esim. tutkimuskäyttö, eläintarhat
Kansallinen vieraslajisääntely (2/4) 2 Kiinteistönomistajan ja -haltijan huolehtimisvelvollisuus - Kiinteistöllä esiintyy haitallinen vieraslaji, joka sisältyy unionin luetteloon tai kansalliseen luetteloon - Edellytykset - esiintymästä voi aiheutua merkittävää vahinkoa luonnon monimuotoisuudelle tai ihmisten terveydelle ja - esiintymä voidaan hävittää tai sen leviämistä voidaan rajoittaa kohtuullisin keinoin. - Lisäksi: laji on levinnyt kiinteistölle tahattomasti. * Jos kyseessä on tarkoituksellinen kasvattaminen, esiintymä on velvollisuus hävittää em. edellytyksistä riippumatta - Käytännössä erityisesti suojelualueilla ja niiden läheisyydessä
Kansallinen vieraslajisääntely (3/4) 3 Toimijan huolehtimisvelvollisuus - Tarkoituksena estää haitallisten vieraslajien tahaton leviäminen - Koskee unionin luetteloon tai kansalliseen luetteloon kuuluvia haitallisia vieraslajeja - Toimija = henkilö tai yritys, joka - tuottaa tai myy ammattimaisesti - tuotteita tai aineistoja (kuten taimia, maa-ainesta), - joiden mukana lajin tiedetään todennäköisesti leviävän; alan järjestöjen antama neuvonta keskeistä - Estettävä leviäminen toimijan hallinnassa olevan alueen ulkopuolelle
Kansallinen vieraslajisääntely (4/4) 4 Luonnonsuojelulain ja metsästyslain vieraslajisäännösten siirto vieraslajilakiin Luonnonsuojelulain 43 Vierasperäistä kasvi- tai eläinlajia ei saa päästää luontoon, jos on aihetta epäillä, että siitä voi syntyä pysyvä kanta. Metsästyslain 42 Vierasperäistä lintu- tai nisäkäslajia ei saa päästää luontoon ilman Suomen riistakeskuksen lupaa. Vieraslajilaki - Haitallista vieraslajia ei saa päästää ympäristöön - Myöskään muuta vieraslajia ei saa päästää ympäristöön - tiukennus: kielletty seurauksista riippumatta, myöskään lupaa ei voida myöntää - kasvien osalta poikkeukset säilyvät: pihapiiri, metsätalous
Haitalliset vieraslajit - unionin luettelo ja kansallinen luettelo - kiellot: maahantuonti, kasvatus, myynti, ympäristöön päästäminen - kiinteistönomistajan ja toimijan huolehtimisvelvollisuus Vieraslajilaki - kielto: ympäristöön päästäminen Poikkeukset: - kasvien istutus pihapiiriin, pellolle ja rakennetulle alueelle, kun ei ole vaaraa leviämisestä - puiden istutus metsälain mukaisesti Muut vieraslajit Metsästyslaki - vierasperäiset riistaeläimet ja riistaeläinkannat - maahantuonti ja luontoon laskeminen sallittu Suomen riistakeskuksen luvalla Kalastuslaki - vierasperäisten kalojen ja rapujen istuttaminen ELY-keskuksen luvalla Kasvinterveyslaki - makroeliöiden käyttö biologisessa torjunnassa ja pölytyksessä
Voimaantulo Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan viimeistään 1.1.2016 - EU:n vieraslajiasetuksen määräaika haitallisten vieraslajien tuonnin valvonnalle ja asetuksen rikkomiseen sovellettaville säännöksille Kiinteistönomistajan ja toimijan huolehtimisvelvollisuus kuitenkin voimaan myöhemmin valtioneuvoston asetuksella - Toimeenpanon tueksi tarvittavat tiedot haitallisten vieraslajien hävittämiskeinoista ja niiden kustannustehokkuudesta selvitetään osana asetuksen vaatimaa suunnittelua; selvitys valmistuu viimeistään 2017 alkupuolella
Ympäristövaliokunta Kuuleminen 10.11.2015 E 64/2015 vp Komission ehdotus unionin kannalta merkityksellisten haitallisten vieraslajien luetteloksi Maa- ja metsätalousministeriö neuvotteleva virkamies Johanna Niemivuo-Lahti
EU:n haitallisten vieraslajien luettelo EU:n vieraslajiasetus voimaan 1.1.2015 Asetuksen ydin EU:n vieraslajiluettelo; komissio antoi 20.10.2015 esityksensä täytäntöönpanoasetukseksi, ml. luettelo EU:n haitallisista vieraslajeista EU:n luetteloon kuuluvia haitallisia vieraslajeja ei saa tuoda unionin alueelle, pitää, kasvattaa, kuljettaa, saattaa markkinoille, sallia lisäämis-, kasvatus- tai viljelytarkoituksiin eikä päästää ympäristöön.
EU:n vieraslajiluettelo EU:n luettelossa 37 lajia Luetteloon sisältyvät 5 Suomessa jo esiintyvää lajia: 2 jättiputkilajia (armenian- ja persianjättiputki) keltamajavankaali täplärapu villasaksirapu Tiedossa myös viisi mahdollisesti eläintarhoissa tai lemmikkinä pidettävää lajia (pesukarhu, iso-orava, siperian maaorava, nutria, punakorvakilpikonna) Turkistarhauselinkeinolle tärkeä minkki ei luettelossa.
EU:n vieraslajiluettelo Suomen kanta Suomi kannattaa toimeenpanoasetuksen ja luettelon hyväksymistä. Tärkeää, että luettelossa olevia haitallisia vieraslajeja voidaan hallita ottaen huomioon jäsenvaltioiden erityisolot käyttäen toimenpiteinä lajien kalastusta, metsästystä tai ansapyyntiä tai mitä tahansa muuta poistamistapaa kulutus- tai vientitarkoituksessa HUOM: Täytäntöönpanoasetusta sovelletaan Suomessa sellaisenaan.
EU:n vieraslajiluettelo- Suomen kanta: täplärapu Täplärapu sisältyy EU:n vieraslajiluetteloon Useita yhteydenottoja ja neuvotteluita komission kanssa; Suomi voi jatkaa täpläravun pyyntiä ja käyttöä Suomelle tärkeää, että täytäntöönpanoasetus mahdollistaa täplärapujen kuljetuksen, varastoinnin ja myynnin myös elävinä, ja että hallintatoimenpiteitä voidaan jatkaa niin kauan, kuin se on tarpeellista. Rajoitukset: Täplärapua ei saa enää istuttaa uusiin vesistöihin ei saa myydä elävinä toisiin EU-maihin Kompromissi elinkeinon ja luonnon monimuotoisuuden turvaamisen välillä