Teollisuuspäästödirektiivin toimeenpanon vaikutukset energiateollisuuteen Uudistuva ympäristölainsäädäntö, 12.3.2013 Jukka Makkonen Energiateollisuus ry 1
Energiateollisuus ry energia-alan elinkeino- ja työmarkkinapoliittinen järjestö edustaa kattavasti yrityksiä, jotka harjoittavat sähkön sekä kaukolämmön ja kaukojäähdytyksen tuotantoa, hankintaa, siirtoa, ja myyntiä sekä näihin liittyviä palveluja yli 260 jäsentä ja yli 70 yhteistoimintajäsentä Energiateollisuus ry:n tehtävänä on kansalaisten hyvinvoinnin ja elinkeinoelämän kilpailukyvyn parantaminen kehittämällä energiamarkkinoita ja turvaamalla riittävää ja häiriötöntä energian saantia ympäristön ja yhteiskunnan asettamat vaatimukset huomioon ottaen sähkön ja kaukolämmön käytön edistäminen ratkaisuna ympäristöongelmiin ja energiatehokkuuden parantamiseen Suomessa toimivien energia-alan yritysten julkisen kuvan, kilpailukyvyn ja toimintaedellytysten parantaminen 2
Energiateollisuuden näkemyksiä ympäristönsuojelulain kokonaisuudistukseen YSL:n selkeyttä ja ennustettavuutta kehitettävä. Nykyinen esitys näyttäisi kehittävän lakia monimutkaisemmaksi, laajemmaksi ja vaativammaksi. Hallitusohjelman mukainen YA-, kaava- ja luvitusmenettelyjen päällekkäisyyksien purkaminen ja nopeuttaminen pitää saada käyntiin. YSL:llä merkittävä vaikutus alan investointeihin. Teollisuuspäästödirektiivin asettamien vaatimusten lisäksi energia-ala vastaa parhaillaan yhteiskunnan asettamiin tavoitteisiin vähähiilisestä yhteiskunnasta, uusiutuvan energian lisäämisestä ja energiaomavaraisuuden parantamisesta. 3
Energia-ala investoi Teollisuuden kiinteät investoinnit ja suunnitelmat (milj. eur) Energiahuolto Kemia Kone- ja metallituote Metsä n. 1500 milj. euroa vuodessa! Metallien jalostus Elektroniikka ja sähköteoll. Elintarvike Rakennusteollisuus Painaminen Teva 2013 2012 2011 2010 2009 0 500 1000 1500 2000 2500 Lähde: EK:n investointitiedustelu 4
Tuulivoiman toteuttamisprosessi ja viranomaiskäsittelyt Maakuntakaavoitus YA-menettely Yleiskaavoitus Tiet, radat, väylät Lentoesteet Tutkat, aluevalvonta Rakennusluvat (maa) Turbiinin selvittäminen ja tuulisuusmittaukset esilupa Sähköverkkoliitynnän luvitus (tutkimus-, rakentamis- ja lunastusluvat) Investointipäätös? Yksityistietoimitus Ympäristölupa (maa) Rakennusluvat Turbiinihankinta uokrausneuvottelu Esisuunnittelu Tien liityntä-lupa (meri) Sähköverkkoliityntä rakentaminen Korvaus haitasta Ympäristölupa (meri) Tuulipuisto rakentaminen 0 1 2 3 4 5 6 Kunta ELY-keskus Maakuntaliitto Puolustusvoimat Trafi alitusmahdollisuus vuotta 5
Teollisuuspäästödirektiivin vaikutuksista 6
Teollisuuspäästödirektiivin toimeenpano vielä osin auki Teollisuuspäästödirektiivi on yksi osa YSL:n kokonaisuudistusta Lakipaketti on vielä auki, mutta keskeiset osat teollisuuspäästödirektiivistä hahmottumassa 7
Teollisuuspäästödirektiivin aiheuttamia keskeisiä muutoksia BAT-päätelmien merkitys lupaharkinnassa korostuu Perustilaselvitys uutena vaatimuksena Maaperän tarkkailuvaatimus Suurien polttolaitosten päästösäätely tiukkenee (Jätteenpoltto ja OC) 7) parhaalla käyttökelpoisella tekniikalla mahdollisimman tehokkaita ja kehittyneitä, teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoisia tuotanto- ja puhdistusmenetelmiä ja toiminnan suunnittelu-, rakentamis-, ylläpito-, käyttösekä lopettamistapoja, joilla voidaan ehkäistä toiminnan aiheuttama ympäristön pilaantuminen tai tehokkaimmin vähentää sitä ja jotka soveltuvat ympäristölupamääräysten perustaksi; tekniikka on teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoista silloin, kun se on saatavissa käyttöön yleisesti ja sitä voidaan soveltaa asianomaisella toiminnan alalla kohtuullisin kustannuksin; (esitys HE YSL) 8
BAT-päätelmien ja lupamenettelyn merkitys korostuu BAT-päätelmät lupaehtojen lähtökohta. Poikkeaminen BATpäätelmien päästötasoista vain tietyin ehdoin. Uudet BAT-päätelmät toimeenpantava 4 vuodessa? 9
Maaperän ja pohjaveden perustilaselvitys Jos suuren laitoksen toiminnassa käytetään, varastoidaan tai tuotetaan taikka muutoin syntyy merkityksellisiä vaarallisia aineita, on toiminnanharjoittajan laadittava maaperän ja pohjaveden perustilaselvitys. Tarkoitettu uusille laitoksille, mutta vaaditaan myös olemassa olevilta. 10
Maaperän ja pohjaveden suojeluun liittyvä tarkkailu ja tarkkailumääräykset Toiminnanharjoittajan on huolehdittava määräajoin suoritettavasta maaperän ja pohjaveden tarkkailusta ottaen huomioon laitosalueella olevat vaaralliset aineet, jotka saattavat aiheuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantumista, (merkitykselliset vaaralliset aineet) sekä maaperän ja pohjaveden pilaantumisen vaara. 11
Teollisuuspäästödirektiivin vaikutukset suurille polttolaitoksille (yli 50 MW) 12
Teollisuuspäästödirektiivissä oma lukunsa suurille polttolaitoksille Direktiivin tarkoituksena harmonisoida suurien polttolaitosten sääntelyä Euroopassa aikutus suomalaisiin polttolaitoksiin suuri energiajärjestelmämme ominaispiirteiden vuoksi (muuttuva kuorma, jonka kattamiseen useita yksiköitä) Energian kokonaiskulutus energialähteittäin 2010 Maakaasu 10 % Turve 7 % Puupolttoaineet 22 % Muut 2 % Hiili 13 % Ydinenergia 16 % Öljy 24 % esivoima 3 % Tuulivoima 0 % Sähkön nettotuonti 3 % Polttolaitokset ¾ 13
Noin 300 yksikköä direktiivin piirissä Energiantuotantoyksiköt vuonna 2016 Alle 50 MW - Ei IED:ssä Alle 50 MW, mutta piipputulkinnan myötä IED:ssä Yli 50 MW Hiukkaset (t/a) 1680 80 3080 Rikkidioksidi, SO2 (t/a) 6040 1800 32040 Typpioksidit, NOx (t/a) 6000 980 43690 Polttoainekulutus (GWh) 12910 2040 113210 Polttoaineteho (MW) 7010 5860 28100 Lukumäärä 446 161 140 14
Teollisuuspäästödirektiivin aiheuttamia vaikutuksia suurille polttolaitoksille Uudet päästörajat edellyttävät ympäristöinvestointeja. Toimeenpanolla suuri rooli ja kustannusarviot vaihtelevat miljardin euron kummallakin puolen. Ympäristöhyödyt on todettu marginaalisiksi, joten pakottaminen ennenaikaisiin investointeihin koetaan rahan haaskaukseksi. 15
Teollisuuspäästödirektiivin edellyttämiä tyypillisiä toimenpiteitä (Pöyry 2012) Hiililaitos (~350 MW) ähimmäisvaatimukset 25-60 M /yksikkö SCR 20 M Rikinpoiston tehostaminen 1 / 10 / 40 M Lisäkenttä sähkösuodattimeen 2,5 M Turve-/puulaitokset (~150 MW) ähimmäisvaatimukset 3-12 M /yksikkö SNCR / SCR 1,25 M / 20 M Tulipesäinjektio / lipeäpesuri 0,3 / 10 M Lisäkenttä sähkösuodattimeen 1 M Öljykattilat (~40 MW) ähimmäisvaatimukset 0,5 M /yksikkö aihto POKiin tai maakaasuun sekä Low Nox-polttimet 1,25 M / 20 M SCR? 4 M 16
Aikataulu on äärimmäisen tiukka IED voimaan 6.1.2011 Jos ei pääse joustoon, uudet päästörajat voimaan 1.1.2016 1500 h/v käyttöaikajousto Määräaikaispoikkeus 17 500 h 1.1.2016 31.12.2023 Siirtymäaika kaukolämpölaitoksille 200 MW PA ) 1.1.2016 31.12.2022 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 SUPO-asetus (96/2013) voimaan 20.2.2013 3 vuotta Kansallinen siirtymäsuunnitelma (TNP) 1.1.2016 30.6.2020 17
Investoinneille aikatauluongelma: LCP Bref on päivityksessä ja tulevat BATpäätelmät osuvat keskelle siirtymäkautta Uudet päästörajat voimaan 1.1.2016 (väh. Liite ) Uusien BAT-päätelmien mukaiset päästörajat ja toinen investointikierros?!?!? 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024? vuotta 4 vuotta LCP Bref asiakirja julki vuoden 2014 keväällä Hyväksytyt BAT-päätelmät Luvat tarkastettu BATpäätelmien vaatimusten osalta ja mahdolliset muutokset toteutettu (4 vuodessa) 18
Piippusääntö määrittää polttolaitoksen Polttolaitoksen teho muodostuu laskemalla yhteen yli 15 MW:n energiantuotantoyksiköiden (kattilat) tehot, kun nämä on johdettu samaan ulkopiippuun. Laskentaan tulee siis mukaan alle 50 MW:n yksiköitä (PINOlaitoksia), jotka eivät aikaisemmin ole olleet suurten polttolaitosten säätelyn piirissä. 45 MW Turve/puu 45 MW Öljy 45 MW 120 MW 45 MW 30 MW 30 MW Öljy 19
Esim. Typpioksidipäästöjen raja-arvot (mg/nm3) kiinteitä tai nestemäisiä polttoaineita käyttävien polttolaitosten osalta, laitoksille joille luvat ennen direktiivin voimaantuloa (lukuun ottamatta kaasuturbiineja ja kaasumoottoreita, liite osa 1) Päästöraja- arvot NO 2 mg/m 3 6 % O 2 6 % O 2 3 % O 2 Teho MW Kivihiili Biomassa ja turve Nestemäiset polttoaineet Piipputulkinnan vaikutus 50-100 BAT BREF 100-300 BAT BREF 300 90/200-300 200 100-200 300 150-300 250 150-250 450 150-450 200 1 50-250 >300/ 500 BAT BREF 200 90/50-200 200 50-200 150 1 50-150 1 jalostamojen ja kemianteollisuuden pre-2002 polttolaitoksille 450, muille polttolaitoksille 450 tai 400 mg NOx /Nm 3, 20
Muita muutoksia mm. Siirtyminen päästöjen noudattamisen seurannassa kuukausikeskiarvoista päiväkeskiarvoihin. Käynnistys- ja pysäytysjaksojen huomioiminen useamman yksikön polttolaitoksessa haastavaa. 310 290 270 250 230 210 190 170 150 1.tammi 3.tammi 5.tammi 7.tammi 9.tammi 11.tammi 13.tammi 15.tammi 17.tammi Päästöpiikkien hallinta muuttuvilla kuormilla 19.tammi 21.tammi rk-keskiarvo Liukuva keskiarvo Päästöraja 23.tammi 25.tammi 27.tammi 29.tammi 31.tammi 2.helmi 4.helmi 6.helmi 8.helmi 10.helmi 21
Kiitoksia! Jukka Makkonen Energiateollisuus ry jukka.makkonen@energia.fi GSM 040 702 8634 22