Museolain ja kulttuurilaitosten valtionosuusjärjestelmän uudistaminen Päivi Salonen Kulttuuriympäristöt voimavarana seminaari Oulu 25.1.2018
Uudistamisen lähtökohdista Nykyisen museojärjestelmän vahvuuksia museot tarjoavat laajaa kulttuuriperinnön ja ympäristöjen asiantuntemusta museoiden palvelut ovat lähellä asiakkaita ja sidosryhmiä museoiden voimavara alueellinen asiantuntijuus, tietovarannot ja verkostot Nykyisen museojärjestelmän kehittämiskohteita palvelut eivät ole tasaveroisesti tai laatuisesti saatavilla koko maassa tehtävien sisältö, työnjako ja vastuut toimijoiden kesken eivät riittävän selkeitä tehtävistä ei ole säädetty lain tasolla, ongelma erityisesti kulttuuriympäristötehtävien osalta palveluiden laajuus tai laatu ei vaikuta rahoituksen määräytymiseen Erityisesti kulttuuriympäristötehtävien osalta lisäksi yhteistyön järjestäminen uusien maakuntien kanssa tehtävien ja vastuunjaon järjestäminen Museoviraston kanssa 2
Alueelliseen kulttuuriympäristötyöhön liittyvät uudistamistavoitteet 1/2 Kulttuuriympäristöstrategia (YM, OKM) Tavoite: Kulttuuriympäristön asiantuntijapalveluiden laatu ja riittävyys on turvattu myös alueellisesti. - kukin ministeriö pyrkii edistämään tavoitteita toimialallaan - selkiytetään valtionhallinnon sisäistä sekä valtionhallinnon, maakuntamuseoiden ja maakuntien liittojen välistä työnjakoa ja yhteistyötä Kulttuuriympäristö voimavarana maakunnissa ja alueilla hanke (YM): Maakuntamuseoselvitys (OKM:n toimeksiannosta Niina Uusi-Seppä, Satakunnan museo) maakuntamuseoiden tehtäväkokonaisuuksien kartoitus ja kuvaa palveluiden alueellinen saatavuus ja resursointi osallistuminen alueellisiin verkostoihin muiden kulttuuriympäristöasioista vastaavien toimijoiden tunnistaminen 3
Alueelliseen kulttuuriympäristötyöhön liittyvät uudistamistavoitteet 2/2 Museopoliittinen ohjelmaehdotus (OKM) Tavoite: Alueellisten museopalvelujen tarjonta, alueiden tarpeet ja rahoituksen rakenne tasapainossa rakenteet ja rahoitusjärjestelmä tukevat toimintaa ja mahdollistavat palveluiden järjestämisen kattavasti koko maassa alueelliset vastuumuseot korvaavat nykyisen maakunta- ja aluetaidemuseojärjestelmän alueelliset vastuumuseot tuottavat asiantuntija- ja kehittämistehtävät koko maan kattavasti valtakunnallinen ohjausjärjestelmä uudistetaan museot toimivat kulttuuriympäristöön liittyvien tehtävien hoidossa yhteistyössä Museoviraston ja muiden paikallisten, alueellisten ja valtakunnallisten toimijoiden kanssa valtio rahoittaa alueellisia tehtäväkokonaisuuksia vos:n erillisrahoituksella 4
Museolain ja kulttuurin rahoitusjärjestelmän uudistaminen OKM asetti 25.8.2016 työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella ehdotus museoiden, teattereiden (ml. tanssi ja sirkus) ja orkestereiden rahoitusjärjestelmän uudistamiseksi työryhmä luovutti ehdotuksensa esittävän taiteen ja museoiden valtionrahoituksen uudistamisesta 17.1.2017 ministeri Sampo Terholle työryhmässä laaja edustus toimialalta, Sitran fasilitoima vuorovaikutteinen valmisteluprosessi työssä hyödynnetty myös museopoliittisen ohjelmatyön tuloksia ja linjauksia museolaki ehdotetaan uudistettavaksi kokonaisuudessaan: lain tavoitteet, toiminnan tarkoitus, valtionosuuden edellytykset ja määräytyminen maakunta- ja aluetaidemuseojärjestelmän tilalle alueelliset vastuumuseot 5
Alueelliset vastuumuseot 1/3 alueellisten vastuumuseoiden tehtävistä ja edellytyksistä säädetään laissa tehtävät: 1. toimia kulttuuriperinnön asiantuntijana sekä kehittää ja edistää museotoimintaa, toimialansa yhteistyötä sekä kulttuuriperinnön tallentamista ja digitaalista saatavuutta (alueellisen museotoiminnan edistämistehtävä) 2. toimia kulttuuriympäristön, erityisesti rakennetun ympäristön ja arkeologisen kulttuuriperinnön asiantuntijaviranomaisena, joka antaa asiantuntijalausuntoja, osallistuu viranomaisneuvotteluihin ja antaa neuvontaa, sekä kehittää ja edistää kulttuuriympäristön vaalimista, toimialansa yhteistyötä sekä kulttuuriympäristötiedon digitaalista tallentamista ja saatavuutta (kulttuuriympäristötehtävä) 3. toimia taiteen ja visuaalisen kulttuuriperinnön asiantuntijana ja kehittää ja edistää toimialansa yhteistyötä sekä taiteen ja visuaalisen kulttuuriperinnön tallentamista ja digitaalista saatavuutta (alueellinen taidemuseotehtävä) 6
Alueelliset vastuumuseot 2/3 OKM:n nimeäisi vastuumuseon ylläpitäjän hakemuksesta toimialueet noudattaisivat maakuntien rajoja; yksi museo voisi hoitaa kaikkia kolmea tehtävää tai ne voitaisiin jakaa useammalle museolle edellytyksistä säädettäisiin laissa: tarpeellisuus olosuhteiden ja tehtävien hoidon kannalta toimintaa ja palveluita koskeva alueellinen suunnitelma riittävän kattavat kokoelmat, aineistot ja sisällöt edellytykset suoriutua tehtävistä nimeämistä voi hakea kolmen vuoden välein, kolmivuotinen rahoitussuunnitelma Museovirasto seuraa suunnitelman toteutumista ja vastuumuseo ja Museovirasto neuvottelevat seuraavan kauden suunnitelmasta 7
Alueelliset vastuumuseot 3/3 toimialueista ja tehtävistä sopiminen vuorovaikutuksessa ylläpitäjien kanssa valtionosuus alueellisen tehtävän hoitamiseen myönnettäisiin henkilötyövuosiperusteisesti rahoitus olisi tehtäväperusteista ja kohdentuisi siihen osaan museon henkilötyövuosista, joka olisi kohdennettu tehtävän hoitoon valtionosuutta maksettaisiin 85 % yksikköhinnasta (perusrahoitus 37 %) rahoituksen saaminen edellyttäisi, että tehtävä on hoidettu sovitulla tavalla ja laajuudessa 8
Uudistuksen tuomat mahdollisuudet vastuumuseon tehtävä selkiytyisi, kun siitä säädettäisiin lain tasolla vastuumuseona toiminen edellyttäisi aktiivista yhteistyötä muiden toimijoiden kanssa tehtäväperusteisella rahoituksella voitaisiin kannustaa ja mahdollistaa nykyistä kattavampien ja tasalaatuisempien palveluiden tarjontaa työryhmä esittänyt myös lisärahoituksen kohdentamista järjestelmään: nopeuttaisi ja tehostaisi uudistuksen toteuttamista ja tavoitteiden saavuttamista 9
Ehdotuksen jatkovalmistelu OKM lähettää ehdotuksen lausuntokierrokselle lähiaikoina uudistus voisi tulla voimaan aikaisintaan vuoden 2020 alusta lukien uudistuksen edellyttämien toimenpiteiden valmistelu käynnistyisi jo vuonna 2019 jatkotyöskentelyn aikana tarkennetaan mm. alueellisten ja valtakunnallisten museoiden tehtävien tarkempaa kuvausta, ohjaus- ja seurantajärjestelmän rakentamista ja uuden järjestelmän edellyttämien aikataulujen ja toimenpiteiden suunnittelua aktiivinen vuoropuhelu toimijoiden kanssa pyritään aloittamaan heti kun hallituksen esitys on valmis annettavaksi eduskunnalle ehdotus (http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/160473) ja sen valmisteluun liittyvät aineistot (http://minedu.fi/kulttuurivos) löytyvät OKM:n ja valtioneuvoston verkkosivuilta 10