KIRJALLINEN KYSYMYS 640/2012 vp Lastensuojelulain puutteet ja lastensuojelun toimintatapojen parantaminen Eduskunnan puhemiehelle Viime vuosien perhesurmat kertovat paitsi huolestuttavasta asenteiden kylmentymisestä myös lastensuojelun puutteista Suomessa. Etenkin kulunut vuosi on näkynyt piikkinä perhesurmissa. Hiljattain valmistuneen, Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen tekemän selvityksen mukaan osa viime vuosien perhesurmista olisi voitu estää, jos viranomaiset olisivat ottaneet puheet väkivallan uhasta vakavasti, tehneet herkemmin lastensuojeluilmoituksia ja vaihtaneet keskenään tietoja perheiden tilanteista. Lastensuojelu on ollut kaukana laatusuosituksista. Kuitenkin vasta elokuun 2012 lopulla esille tullut tapaus jo vuosia lastensuojelun piirissä olleen kahdeksanvuotiaan lapsen kidutuksesta ja murhasta on saanut sosiaali- ja terveysministeriön selvittämään lastensuojelun toimintaa. Lainsäädännöllä on vaikea vaikuttaa asenteisiin, mutta sillä voidaan kehittää lastensuojelun toimintatapoja. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä puutteita hallitus näkee voimassa olevassa lastensuojelulaissa ja mitä konkreettista se aikoo tehdä lastensuojelun toimintatapojen parantamiseksi maassamme? Helsingissä 5 päivänä syyskuuta 2012 Arja Juvonen /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Arja Juvosen /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 640/2012 vp: Mitä puutteita hallitus näkee voimassa olevassa lastensuojelulaissa ja mitä konkreettista se aikoo tehdä lastensuojelun toimintatapojen parantamiseksi maassamme? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Valtiotalouden tarkastusvirasto on toteuttanut lastensuojelua koskevan tarkastuksen keväällä 2012 (Valtiotalouden tarkastusviraston tarkastuskertomus K 6/2012). Tarkastuksessa on todettu, että lapsen etu toteutuu lastensuojelussa vaihtelevasti sen mukaan, onko lapsi avo-, sijais- vai jälkihuollossa ja missä kunnassa lapsi asuu. Selvityksen mukaan avohuollossa olevien lasten tilanne tarkastelukunnissa on parempi kuin aiempien selvitysten perusteella olisi voinut ennakoida ja lapset ja nuoret saavat kohtalaisesti tarvisemiaan palveluja. Raportin mukaan jälkihuollon järjestämiseen tulisi kiinnittää enemmän huomiota, koska vaikka jälkihuollossa olevia nuoria tuetaan taloudellisesti heidän tarpeittensa mukaan, itsenäistymisessä tarvittavaa henkilökohtaista tukea ja ohjausta ei tarjota riittävästi. Tarkastuksen mukaan perheitä ei tueta riittävästi lastensuojelun eri vaiheissa. Selvityksessä todetaan mm, että avohuollossa tuen kohteena nähdään koko perhe, mutta lastensuojelun työntekijöiden ajan puute estää perheen kokonaisvaltaisen tukemisen. Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut 10.9.2012 selvitysryhmän kuntien perhetyön, lastensuojelun toimintatapojen sekä lastensuojelulain toimivuuden kehittämiseksi. Työryhmän väliraportin tulee olla valmis marraskuun lopussa 2012. Selvityksen perusteella työryhmän on mahdollista esittää muutoksia mm. lastensuojelulain ja lastensuojelun toimintatapojen parantamista koskien. Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan parhaillaan sosiaalihuoltolain uudistamista. Sosiaalihuollon lainsäädännön uudistamistyöryhmän raportti on luovutettu 4.9.2012 (STM raportteja ja muistioita 2012:21). Raportin mukaisesti sosiaalihuoltolain uudistuksella vahvistetaan lasten ja lapsiperheiden hyvinvoinnin edistämistä ja varhaista tukea sekä asiakaslähtöisyyttä lasten ja lapsiperheiden tarpeisiin vastaamisessa. Lasten ja perheiden palveluissa tulee kiinnittää huomioita palvelujen kokonaisvaltaisuuteen ja saatavuuteen lasten omassa kasvuympäristössä. Varhaisen tuen avulla voidaan havaita lasten ja lapsiperheiden ongelmia entistä aikaisemmassa vaiheessa, tukea vanhempia ja luoda heille edellytyksiä huolehtia paremmin kasvatustehtävästään sekä ehkäistä ongelmien pahenemista ja kasautumista. Uudistus etenee vaiheittain, minkä vuoksi erityislainsäädännön ja rajapintojen tarkistaminen tulevat seuraaviksi tarkasteluun. Sosiaali- ja terveydenhuollon kansalliseen kehittämisohjelmaan (Kaste) kaudelle 2012 2015 sisältyy osaohjelma lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelujen uudistamisesta. Yhtenä toimenpiteenä ohjelmassa todetaan ehkäisevien ja varhaisen tuen palvelujen vahvistaminen sekä lastensuojelutyön kehittäminen. Kaste-ohjelmakaudella 2012 2015 sosiaali- ja terveydenhuol- 2
Ministerin vastaus KK 640/2012 vp Arja Juvonen /ps lon kehittämishankkeisiin on varattu yhteensä 58 miljoonaa euroa valtionavustusta. Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 2012 Peruspalveluministeri Maria Guzenina-Richardson 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 640/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Arja Juvonen /saf: Vilka brister ser regeringen i den gällande barnskyddslagen och vad ämnar den konkret göra för att se till att verksamhetssätten inom barnskyddet i vårt land förbättras? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Statens revisionsverk har gjort en revision av barnskyddet på våren 2012 (Statens revisionsverks revisionsberättelse B 6/2012). Revisionen visade att barnets bästa förverkligas i barnskyddet i varierande grad beroende på om barnet är inom öppenvården, placerad i vård utom hemmet eller i eftervård och på barnets hemkommun. Enligt utredningen är situationen för barnen inom öppenvården i de kommuner som har undersökts bättre än det som kunde har förutspåtts på grundval av de utredningar har gjorts tidigare. Enligt rapporten bör mer uppmärksamhet fästas vid ordnandet av eftervård därför att trots att de unga personer som är i eftervård ges ekonomiskt stöd efter behov ges personligt stöd och handledning som behövs för uppnående av självständighet inte i en tillräcklig utsträckning. Enligt revisionen stöds familjerna inte tillräckligt i något skede av barnskyddet. I utredningen konstateras bl.a. att inom öppenvården ses hela familjen som föremål för stöd. Barnskyddsarbetarnas tidsbrist förhindrar emellertid ett helhetsinriktat stöd för familjerna. Social- och hälsovårdsministeriet har den 10 september 2012 tillsatt en utredningsgrupp vars mål är att utveckla familjearbetet i kommunerna och praxisen inom barnskyddet och att få barnskyddslagen att fungera bättre. Arbetsgruppens mellanrapport ska vara klar i november 2012. På basis av utredningen har arbetsgruppen möjlighet att framlägga ändringar som gäller bl.a. en förbättring av barnskyddslagen och verksamhetssätten inom barnskyddet. Vid social- och hälsovårdsministeriet bereds som bäst en revidering av socialvårdslagen. Arbetsgruppen för en reform av socialvårdslagstiftningen har överlämnat sin rapport den 4 september 2012 (Social- och hälsovårdsministeriets rapporter och promemorior 2012:21). Enligt rapporten stärker reformen av socialvårdslagstiftningen främjandet av barns och barnfamiljers välbefinnande och det tidiga stödet avsett för dem samt klientcentreringen vid tillmötesgåendet av barnfamiljers behov. I tjänster avsedda för barn och familjer bör man fästa uppmärksamhet vid tillhandahållandet av helhetsinriktade tjänster och vid tillgången till tjänster i barns egen uppväxtmiljö. Med hjälp av ett tidigt stöd kan man lägga märke till barns och barnfamiljers problem och stödja föräldrarna på ett tidigare stadium än förr och skapa förutsättningar för föräldrarna att bättra sköta sin uppgift som fostrare samt förebygga att problemen förvärras och hopar sig. Reformen avancerar successivt och i följande fas granskar man därför speciallagstiftningen och kontaktytorna. I det nationella utvecklingsprogrammet för social- och hälsovården (Kaste) för perioden 2012 2015 ingår ett delprogram för en översyn av tjänsterna avsedda för barn, ungdomar och barnfamiljer. Som en åtgärd i programmet fast- 4
Ministerns svar KK 640/2012 vp Arja Juvonen /ps ställs stärkandet av de förebyggande tjänsterna och av tjänsterna som tillhandahålls på ett tidigt stadium och utvecklandet av barnskyddsarbetet. För Kaste-programperioden 2012 2015 har totalt 58 miljoner euro i statsunderstöd reserverats för utvecklingsprojekt för social- och hälsovård. Helsingfors den 25 september 2012 Omsorgsminister Maria Guzenina-Richardson 5