Asumisturvallisuuden parantaminen - työkäytännöt sosiaali- ja terveystoimessa Anne Lounamaa, Tapaturmien ehkäisyn yksikkö Pelastustoimen ajankohtaisseminaari, 22.10.2012 Jyväskylä 2.6.2014 Anne Lounamaa 1
Sisältö Taustana, pelastuslaki Tutkimus Sosiaali- ja terveystoimen toimipaikoille tehty pilottikysely Helsingissä 2.6.2014 Anne Lounamaa 2
Asumisen turvallisuus James Reason väittää, että systeemien kyky havaita vaaroja on onnettomuuksien ehkäisyssä tärkeämpää kuin systeemissä toimivien henkilöiden varoittelu. active errors latent errors & front line actors systems 2.6.2014 Anne Lounamaa 3
Pelastuslaki (2011/379) 2.6.2014 Anne Lounamaa 4
Pelastuslaki (2011/379) 9 Rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus Omistajan/haltijan/toiminnanharjoittajan osaltaan huolehdittava siitä, että rakennus, rakennelma, ympäristö pidetään sellaisessa kunnossa, että: 1) tulipalon syttymisen, tahallisen sytyttämisen sekä leviämisen vaara on vähäinen, ml. helposti syttyvien materiaalien säilytys 2) rakennuksessa olevat henkilöt pystyvät tulipalossa tai muussa äkillisessä vaaratilanteessa poistumaan rakennuksesta tai heidät voidaan pelastaa muulla tavoin; 3) pelastustoiminta on tulipalon tai muun onnettomuuden sattuessa mahdollista; 4) pelastushenkilöstön turvallisuus on otettu huomioon. 2.6.2014 Anne Lounamaa 5
Pelastuslaki (2011/379) Omistajan/haltijan/toiminnanharjoittajan osaltaan huolehdittava: 10 Rakennuksen uloskäytävät: uloskäytävät ja kulkureitit niille pidetään kulkukelpoisina ja esteettöminä 11 Kiinteistöjen pelastustiet: hälytysajoneuvoille tarkoitetut ajotiet ja muut kulkuyhteydet (pelastustiet) pidetään ajokelpoisina ja esteettöminä ja että ne on merkitty asianmukaisesti. 12 Laitteiden kunnossapito: sammutus-, pelastuspalonilmaisu-, hälytyslaitteet, poistumisreittien opasteet, väestönsuojien varusteet ja laitteet 2.6.2014 Anne Lounamaa 6
Pelastuslaki (2011/379) 14 Omatoiminen varautuminen Omistaja/haltija/toiminnanharjoittaja osaltaan 1) ehkäistävä tulipalojen syttymistä ja muiden vaaratilanteiden syntymistä; 2) varauduttava henkilöiden, omaisuuden ja ympäristön suojaamiseen vaaratilanteissa; 3) varauduttava tulipalojen sammuttamiseen ja muihin sellaisiin pelastustoimenpiteisiin, joihin ne omatoimisesti kykenevät; 4) ryhdyttävä toimenpiteisiin poistumisen turvaamiseksi tulipaloissa ja muissa vaaratilanteissa sekä toimenpiteisiin pelastustoiminnan helpottamiseksi. 2.6.2014 Anne Lounamaa 7
Pelastuslaki (2011/379) 15 Pelastussuunnitelma (1/3) Milloin? Rakennukseen tai muuhun kohteeseen, joka on poistumisturvallisuuden tai pelastustoiminnan kannalta tavanomaista vaativampi tai jossa henkilö- tai paloturvallisuudelle, ympäristölle tai kulttuuriomaisuudelle aiheutuvan vaaran taikka mahdollisen onnettomuuden aiheuttamien vahinkojen voidaan arvioida olevan vakavat, on laadittava pelastussuunnitelma 14 :ssä tarkoitetuista toimenpiteistä. 2.6.2014 Anne Lounamaa 8
Pelastuslaki (2011/379) 15 Pelastussuunnitelma (2/3) Kuka? Omistaja/haltija/toiminnanharjoittaja laatii Aina, kun kyseessä hoitolaitos, palvelu- ja tukiasumisen toiminnanharjoittaja (18 ) pelastussuunnitelma on tehtävä yhteistyössä toiminnanharjoittajan kanssa 2.6.2014 Anne Lounamaa 9
Pelastuslaki (2011/379) 15 Pelastussuunnitelma (3/3) Mitä? Pelastussuunnitelmassa on oltava selostus: 1) vaarojen ja riskien arvioinnin johtopäätelmistä; 2) rakennuksen ja toiminnassa käytettävien tilojen turvallisuusjärjestelyistä; 3) asukkaille ja muille henkilöille annettavista ohjeista onnettomuuksien ehkäisemiseksi sekä onnettomuus- ja vaaratilanteissa toimimiseksi; 4) mahdollisista muista kohteen omatoimiseen varautumiseen liittyvistä toimenpiteistä. 2.6.2014 Anne Lounamaa 10
Pelastuslaki (2011/379) 17 Palovaroitin hoitolaitoksissa ja palvelu- ja tukiasumisessa velvollisuus on toiminnanharjoittajalla 2.6.2014 Anne Lounamaa 11
Pelastuslaki (2011/379) 18 Poistumisturvallisuus hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa, joissa asuvien toimintakyky on tavanomaista huonompi (palvelu- ja tukiasuminen), toiminnanharjoittajan on etukäteen laadituin selvityksin ja suunnitelmin ja niiden perusteella toteutetuin toimenpitein huolehdittava, että asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina 2.6.2014 Anne Lounamaa 12
Pelastuslaki (2011/379) 19 Poistumisturvallisuusselvitys Kuka? 18 :ssä tarkoitetun toiminnanharjoittajan on laadittava poistumisturvallisuusselvitys siitä, miten tekijät otetaan huomioon tulipaloihin ja muihin vaaratilanteisiin varautumisessa ja poistumisjärjestelyissä 2.6.2014 Anne Lounamaa 13
Pelastuslaki (2011/379) 19 Poistumisturvallisuusselvitys Milloin? (1) ennen toiminnan aloittamista, (2) päivitettävä vähintään kolmen vuoden välein tai (3) päivitettävä toiminnan muuttuessa olennaisesti. 2.6.2014 Anne Lounamaa 14
Pelastuslaki (2011/379) 19 Poistumisturvallisuusselvitys Kenelle toimitettava? toimitettava alueen pelastusviranomaiselle arvion tekemistä varten ja tiedoksi rakennusvalvontaviranomaiselle. 2.6.2014 Anne Lounamaa 15
Pelastuslaki (2011/379) 20 Poistumisturvallisuuden arviointi ja poistumisturvallisuuden toteuttamissuunnitelma Pelastusviranomainen Arvioi Voi vaatia täydentämään Voi vaatia yhteystyössä toteutettua poistumiskoetta 93 : pelastuslaitos saa pitää henkilörekisteriä, selvitystiedot saa tallentaa valvontarekisteriin 2.6.2014 Anne Lounamaa 16
Pelastuslaki (2011/379) 21 Poistumisturvallisuuden toteuttamismääräys Jos toiminnanharjoittajan toimenpiteillä ei voida saattaa kohteen poistumisturvallisuutta vaatimusten mukaiseksi, alueen pelastusviranomaisen on annettava korjausmääräys, jonka yhteydessä voidaan määrätä erityisiä turvallisuusvaatimuksia. Uhkasakolla voidaan tehostaa toimenpiteiden laiminlyöntiä 2.6.2014 Anne Lounamaa 17
Pelastuslaki (2011/379) 42 Yhteistyö onnettomuuksien ehkäisemisessä Pelastuslaitoksen tulee onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja turvallisuuden ylläpitämiseksi toimia yhteistyössä osallistua paikalliseen ja alueelliseen turvallisuussuunnittelutyöhön. Jos viranomaiset (ml. kunta, hoitolaitos ym. toiminnanharjoittaja ja henkilöstö) virkatoimiensa yhteydessä havaitsevat tai muutoin saavat tietää ilmeisen palonvaaran tai muun onnettomuusriskin, heidän tulee mahdollisten salassapitosäännösten estämättä ilmoittaa asiasta alueen pelastusviranomaiselle. 2.6.2014 Anne Lounamaa 18
Tutkimus 2.6.2014 Anne Lounamaa 21
Tutkimus Tavoite: Arvioida ja seurata muutoksia 7/2011 voimaan tulleen pelastuslain jälkeen Mitä? Työkäytäntöjä ja kontaktointia Ketä? 1. Julkiset ja yksityiset laitos-, asumis- ja kotipalveluja tuottavat yksiköt 2. Pelastuslaitokset Miten? Nettikysely (Webropol) 2.6.2014 Anne Lounamaa 22
Toteutetut tiedonkeruut Toteutunut Helsingin kaupungin pilotti (10/2011 2/2012) Hoitolaitokset, palvelu- ja tukiasuminen, Julkiset ja yksityiset Pelastuslaitokset koko maa (2/2012 3/2012) Suunnitteluvaiheessa Koko maan kattava hoitolaitokset, palvelu- ja tukiasuminen 2.6.2014 Anne Lounamaa 23
Helsingin kaupunki Pilotti kysely & tulokset 2.6.2014 Anne Lounamaa 24
Toteutetut tiedonkeruut Asumis- ja kotipalvelut, julkinen Kysely avattiin 12.10.2011 1. muistutus 1.11.2011 2. muistutus 15.11.2011 3. muistutus 10.1.2012 Asumis- ja kotipalvelut, yksityinen Kysely avattiin 29.11.2011 1. muistutus 14.12.2011 2. muistutus 10.1.2012 3. muistutus 3.2.2012 2.6.2014 Anne Lounamaa 25
Mitä kysyttiin? Perustiedot yksiköstä Seurannasta ja seurantajärjestelmistä Turvallisuuskäytännöistä Yhteistyöstä pelastusviranomaisten kanssa Mielipidekysymykset väittämät Pelastuslain ja sen sisällön tuntemus 2.6.2014 Anne Lounamaa 26
Vastaajat Julkinen Kysely lähetettiin 52 yksikön johtajalle Vastauksia: 34 -> vastausprosentti: 65 % Yksityinen Kysely lähetettiin 112 yksikön johtajalle Vastauksia: 60 -> vastausprosentti: 54 % Valtaosa vastaajista oli esimiehenä asumispalveluja tuottavissa yksiköissä (67% j, 58% y) Monella oli vastuullaan useammanlaista palvelutarjontaa, esim. asumis-, koti-, laitos- ja muita palveluja (29) Laitoshoidon esimiehiä oli vastaajista 3 2.6.2014 Anne Lounamaa 29
Laitosten, hoitopaikkojen asiakkaat (N) Suurin osa asiakkaista Julkinen Yksityinen Päihde 1 8 Mielenterveys 1 10 Iäkkäitä 11 28 Vammaisia henkilöitä 16 15 Asunnottomia 4 5 Muita 0 2 Yhteensä 30 60 Laitospalvelut suurin yli 300 htv, ei yhtään alle 25 htv Asumispalvelut suurin 155 htv, yleisesti 10 30 htv 2.6.2014 Anne Lounamaa 30
Seuraatteko säännöllisesti seuraavia asukkaiden turvallisuusriskejä? Kyllä, % Julkinen Paloturvallisuusriskejä 94 % 92 % Tapaturmavaaroja 91 % 91 % Tapaturmamääriä 79 % 85 % Sattuneita vaaratilanteita 88 % 88 % Asiakkaiden toimintakykyä 100 % 95 % Yksityinen 2.6.2014 Anne Lounamaa 31
Onko johtamassanne yksikössä käytössä järjestelmä, jonne asiakkaiden turvallisuuteen liittyvät tiedot kirjataan? Sähköinen järjestelmä käytössä Julkinen 66 % Yksityinen 57 % Ei minkäänlaista järjestelmää Julkinen 15 % (5) Yksityinen 4 % (4) 2.6.2014 Anne Lounamaa 32
Seurataanko järjestelmässä korjaavien toimenpiteiden toteutumista? Kyllä, julkinen 65 % Kyllä, yksityinen 77 % 2.6.2014 Anne Lounamaa 33
Onko johtamassanne yksikössä kirjattuja tavoitteita? Kyllä vastauksia, % Paloturvallisuuden edistämiseksi? Laajemmin turvallisuuden edistämiseksi? Tapaturmien ja onnettomuuksien vähentämiseksi? Julkinen Yksityinen 85 % 87 % 68 % 77 % 73 % 79 % 2.6.2014 Anne Lounamaa 34
Onko johtamassanne yksikössä nimetty henkilöt, jotka vastaavat Kyllä, % Julkinen Paloturvallisuudesta? 100 % 94 % Turvallisuudesta laajemmin? Asukkaiden tapaturmien ehkäisystä? 82 % 87 % 48 % 61 % Ensiavusta? 76 % 87 % Yksityinen 2.6.2014 Anne Lounamaa 35
Oletteko havainnut palo- tai poistumisturvallisuuteen liittyviä ongelmia? Kyllä, % Julkinen Yksityinen Olen itse havainnut 62 % 61 % Tietooni on saatettu 53 % 41 % 2.6.2014 Anne Lounamaa 36
Oletteko ollut palo- poistumisturvallisuuteen liittyvästä ongelmasta yhteydessä Julkinen Omaan esimieheenne? 57 % 54 % Organisaation johtoon? 23 % 52 % Kunnan/kuntayhtymän johtoon? 3 % 4 % Pelastuslaitokseen? 80 % 70 % Kiinteistöstä vastaavaan tahoon? Rakennusvalvonnasta vastaavaan tahoon? 83 % 68 % 23 % 14 % Muuhun tahoon? 7 % 9 % Yksityinen 2.6.2014 Anne Lounamaa 37
Onko yksikössänne laadittu poistumisturvallisuusselvitys? Julkinen Kyllä 82 % 83 % Yksityinen Kenen laatima? Pääsääntöisesti esimiesten toimesta tai työyhteisössä, Pelastusviranomainen mainittiin usein mukana olleeksi Jonkin verran yksityisen yrityksen toimesta (11 %) Minne toimitettu? Useat (82 %) olivat toimittaneet pelastuslaitoksella Harvemmin (30 %) rakennusvalvontaviranomaisille 2.6.2014 Anne Lounamaa 38
Oletteko ollut yhteydessä viimeksi kuluneen 3 kk:n aikana pelastusviranomaisiin, Kyllä % Onnettomuusriskien arviointi? Poistumisturvallisuusselvityksen laatiminen Julkinen 12 % 24 % 38 % 24 % Palotarkastukset? 50 % 44 % Pelastussuunnitelmat? 53 % 44 % Muu turvallisuustason kohottamiseen liittyvä asia? Pyytänyt neuvoa rakenteelliseen paloturvallisuuteen liittyen? 23 % 30 % 29 % 13 % Yksityinen 2.6.2014 Anne Lounamaa 39
Onko pelastuslaitos järjestänyt koulutusta /neuvontaa yksikössänne? Ei lainkaan Satunnaisesti Hyvin 15 % 33 % 51 % Poistumisharjoitus 43 % 37 % 18 % Alkusammutuskoulutus Paloturvallisuusneuvonta 8 % 43 % 46 % 2.6.2014 Anne Lounamaa 40
Muuta Palovaroittimen hankinta Tunnetteko poistumisturvallisuuteen liittyvät velvoitteet? Oletteko tietoinen asukasturvallisuuteen liittyvästä ilmoitusvelvollisuudesta pelastuslaitokselle? 91 % tiesi, että toiminnanharjoittajan vastuulla 65 % ilmoitti tuntevansa 59 % ilmoitti olevansa tietoinen 2.6.2014 Anne Lounamaa 41
Kiitos! 2.6.2014 Anne Lounamaa 42