Pohjois-Pohjanmaa Luonnos 4.6.2014 SOPIMUS HENKILÖKULJETUSTEN JÄRJESTÄMISEN YHTEISTYÖSTÄ, JOUKKOLIIKENTEEN LIPPU- JA MAKSUJÄRJESTELMÄSTÄ JA JOUKKOLIIKENTEEN KUSTANNUSTEN JAKAMISESTA 1. Sopijapuolet Joukkoliikenteen toimivaltainen viranomainen: Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus), joukkoliikenteen järjestämisestä vastaavana viranomaisena ja Kunta: Siikalatvan kunta (jäljempänä kunta), jonka kuntalaisia ja aluetta sopimus koskee. 2. Sopimuksen kohde ja tarkoitus Tämän sopimuksen tarkoituksena on sopia ELY-keskuksen järjestämän joukkoliikenteen, kunnan henkilökuljetusten ja kunnan järjestämän täydentävän joukkoliikenteen muodostamasta kokonaisuudesta eli sen suunnittelu-, järjestämis- ja rahoitusvastuista sekä markkinaehtoisen liikenteen asemasta. Tällä sopimuksella ei kuitenkaan muuteta joukkoliikennelain ja muun lainsäädännön mukaista sopijapuolten välistä perusvastuunjakoa. Tässä sopimuksessa sovitaan: joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyöstä, periaatteista ja menettelytavoista, kunnan järjestämien henkilökuljetusten ja ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen koordinoinnista kunnan osallistumisesta kuntalaisiaan palvelevan ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen kustannuksiin, kunnan alueella käytettävästä joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmästä ja sen toteutuksesta asiakaspalvelupisteineen sekä kunnan järjestämän täydentävän joukkoliikenteen tietojen toimittamisesta valtakunnallisiin rekistereihin. Tämä sopimus koskee joukkoliikennelain (869/2009) mukaisten siirtymäajan liikennöintisopimuksien lakkaamisen jälkeen heinäkuun 2014 alusta lukien EU:n palvelusopimusasetuksen (EY-1370/2007, jäljempänä PSA) mukaisesti järjestettyä ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvaa liikennettä. Sopimuksen piiriin tulee todennäköisesti myöhemmin ELY-keskuksen nykyisiä ostoliikennesopimuksia sekä seuraavia asiakastuloin hoidettavia siirtymäajan liikennöintisopimuksia korvaava PSA:n mukainen liikenne joko liikennöintisopimusten
umpeutuessa tai aiemmin, mikäli sopimusosapuolet näin erikseen sopivat tai ELY-keskus irtisanoo sopimuksen joukkoliikennelain 62 8 momentin perusteella (suluissa sopimuksen umpeutumispäivämäärä): Sopimustilanne, kesä 2014: Siirtymäajan liikennöintisopimus nro 500723 (31.5.2016) Siirtymäajan liikennöintisopimus nro 500934 (31.5.2016) Siirtymäajan liikennöintisopimus nro 500772 (31.5.2016) Siirtymäajan liikennöintisopimus nro 500929 (31.5.2016) Siirtymäajan liikennöintisopimus nro 500887 (31.12.2016) Siirtymäajan liikennöintisopimus nro 500871 (31.12.2016) Ostosopimus nro 9247 (4.6.2016) Ostosopimus nro 501405 (4.6.2016) Ostosopimus nro 501406 (4.6.2016) Käyttöoikeussopimus nro 532293 (4.6.2016) Käyttöoikeussopimus nro 548593 (4.6.2016) Kunta osallistuu kustannuksiin Käyttöoikeussopimus nro 549682 (4.6.2016) Käyttöoikeussopimus nro 549692 (4.6.2016) Lisäksi sopimuksen kohteena on yhteistyön, liikennesuunnitteluperiaatteiden, joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmän sekä tietojen toimittamisen osalta myös kunnan järjestämät henkilökuljetukset ja täydentävät joukkoliikenteet. 3. Joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyö ELY-keskuksen vastuulla on toimialueensa joukkoliikenteen suunnittelu ja järjestäminen siten, kuin PSA, joukkoliikennelaki ja julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö edellyttävät. ELY-keskus määrittelee avoimen joukkoliikenteen palvelutason ja suunnittelee kunnan asukkaita palvelevan joukkoliikenteen yhteistyössä kunnan kanssa sekä vastaa tilaajana joukkoliikennepalveluiden järjestämisestä. Hankinnoissa noudatetaan joukkoliikennelakia ja hankintalakia kun tehdään käyttöoikeussopimuksia ja pelkästään hankintalakia silloin kun tehdään liikennöintisopimuksia bruttomallilla. Joukkoliikenteen suunnittelussa tavoitteena on kunnan henkilökuljetusten sovittaminen avoimeen joukkoliikenteeseen. Hankintojen suunnittelun reunaehtoina ovat valtion ja kunnan talousarvioihin varatut määrärahat sekä ELY-keskuksen henkilöresurssit. Kunta osallistuu joukkoliikenteen palvelutason määrittelyyn ja joukkoliikennepalveluiden suunnitteluun. Kunta täydentää tarpeen mukaan ELY-keskuksen hankkimaa liikennettä kunnan sisäisillä liikenteillä ja vastaa tilaajana niiden henkilökuljetusten ja täydentävien joukkoliikennepalvelujen järjestämisestä kunnan sisäisessä liikenteessä, joita ei järjestetä tämän sopimuksen mukaisina ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvina joukkoliikennepalveluina. Mikäli kunnan henkilökuljetuksia sovitetaan osaksi ELY-keskuksen tilaamaa liikennettä, vastaa kunta edelleenkin niiden kustannuksista.
ELY-keskus vastaa tilaajana sopimuksenaikaisesta yhteydenpidosta liikenteenharjoittajiin esimerkiksi mahdollisissa sopimusmuutoksissa, mutta neuvottelee aina kunnan kanssa ennen kuin päättää muutoksista, joilla on vaikutusta määriteltyyn palvelutasoon tai kustannuksiin. Kunta välittää ELY-keskukselle tiedon sopimuksen mukaista liikennettä koskevasta asiakaspalautteesta. 4. Joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmä 4.1 Lippu- ja maksujärjestelmä, siinä noudatettava taksajärjestelmä ja lipputuotteet Sopimuksen kohteena olevassa ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvassa liikenteessä liikenteenharjoittaja vastaa lippu- ja maksujärjestelmän toteuttamisesta liikennepalvelujen tarjouspyyntöasiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukaisesti. Liikenteenharjoittajan toteuttamassa lippu- ja maksujärjestelmässä ( liite 1) noudatetaan matkan pituuteen perustuvaa kilometritaksaa. Tämän lippu- ja maksujärjestelmän voimassa ollessa ei oteta käyttöön uusia lipputuotteita. Myös kunnan hankkimissa täydentävissä joukkoliikennepalveluissa on käytössä liikenteenharjoittajan toteuttama lippu- ja maksujärjestelmä, jonka vaatimukset määritellään kunnan kilpailuttamisasiakirjoissa. Tavoitteena on, että muutaman vuoden sisällä koko ELY-keskuksen toimivalta-alueella siirrytään vyöhykejakoon perustuvaan viranomaisten yhteiseen lippu- ja maksujärjestelmään. ELY-keskus valmistelee yhteistyössä kunnan ja alueellisen joukkoliikennetyöryhmän kanssa siirtymisen viranomaisten lippu- ja maksujärjestelmään ja tätä sopimusta täydennetään myöhemmin siltä osin (liitteet 2 ja 3) Liikenteenharjoittajan toteuttamaa lippu- ja maksujärjestelmää käytetään liikennöintisopimuksissa viranomaisten lippu- ja maksujärjestelmän käyttöönottoon saakka. Viranomaisten lippu- ja maksujärjestelmään liittyminen on mahdollista myös ELY-keskuksen siirtymäajan sopimusten mukaiselle liikenteelle ja markkinaehtoiselle liikenteelle, jolle voidaan korvata asiakashinnan mukainen nousukorvaus, mutta ei muuta tukea. 4.2 Lippujen hintarakenne ja hintojen tarkistukset Sopimuksen mukaisessa liikenteessä käyttöön otettavat liikenteenharjoittajan toteuttaman lippu- ja maksujärjestelmän lipputuotteet, järjestelmän käyttöönottopäivän asiakashinnat ja käyttöoikeussopimuksissa liikenteenharjoittajalle maksettavat lipputulokorvaukset ovat liitteessä 1. Liikenteenharjoittajien liikennöintisopimusten mukainen tulonmuodostus korvausten indeksitarkastuksineen sovitaan yksityiskohtaisesti ELY-keskuksen ja liikenteenharjoittajien välisissä liikennöintisopimuksissa. ELY-keskus päättää toimivalta-alueensa aikuisten kerta-,sarja-, ja kausilippujen asiakashinnat. Liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho laskuttaa peruskoululaisten koulumatkalipuilla tehdyistä nousuista suoraan kuntaa liitteen 1 mukaisin sarjalipun asiakashinnoin. Toisen asteen koulumatkatukeen oikeutettujen
opiskelijoiden lipuilla tehdyistä nousuista liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho voi noudattaa mahdollista voimassaolevaa sopimustaan KELAn kanssa. Nämä ELY-keskuksen vahvistamat matkalippujen asiakashinnat ja niiden perusteella määräytyvät liikenteenharjoittajan lipputulokorvaukset tarkistetaan kerran vuodessa Tilastokeskuksen laatiman linja-autoliikenteen kustannusindeksin vakiovuoroliikenteen vuosi-indeksin mukaan. 4.3 Palvelupisteet Liikenteenharjoittajan toteuttaessa lippu- ja maksujärjestelmän liikenteenharjoittaja vastaa myös asiakaspalvelu- ja myyntipisteiden järjestämisestä seuraavissa kilpailutusasiakirjoihin vaatimuksena kirjattavissa taajamissa: Pulkkila, Kestilä, Piippola, Rantsila. Lisäksi liikenteenharjoittajan toteuttamassa lippu- ja maksujärjestelmässä edellytetään, että matkakortteja voi ladata myös ajoneuvoissa. 5. Kunnan osallistuminen joukkoliikenteen järjestämisen kustannuksiin 5.1 Kustannusten jakamisen periaatteet ja maksatus -Vuoden 2014 aikana päättyvien siirtymäajan sopimusten hankintakustannukset ja ELY-keskuksen ostosopimusten kustannukset jaetaan liitteessä 4 kuvatulla tavalla. ELY-keskus ja kunta maksavat liikennöintikorvaukset (käyttöoikeussopimuksissa käyttöoikeuskorvaukset) sovitun kustannusten jaon perusteella suoraan liikenteenharjoittajille. -Vuodesta 2015 alkaen kustannukset jaetaan rahoitussuunnitelman mukaisesti. -Kunnan opetustoimi ostaa peruskoululaistensa käyttöön liitteen 1 mukaisesti hinnoitellut koululaisliput ja maksaa niiden käytöstä matkustamisen mukaan. Liikenteenharjoittaja laskuttaa peruskoululaisten koulumatkakustannukset suoraan kunnalta. 5.2 Rahoitussuunnitelma ELY-keskus laatii vuosittain huhtikuun loppuun mennessä kunnalle esityksen joukkoliikenteen rahoitussuunnitelmasta seuraavalle vuodelle, jossa huomioidaan palvelutasotavoitteet, tämän sopimuksen mukaisen liikenteen arvioidut kustannukset, arvioidut siirtymäajan liikennöintisopimusten hintavelvoitteiden mukaiset kustannukset sekä henkilökuljetusten yhteissuunnittelulla tavoitellut kustannussäästöt, jotka ovat edellytyksenä yhteisrahoitteisille joukkoliikenteen palvelutason parantamisille. Liitteenä 5 on suunnitelmasta esimerkinomainen luonnos. Rahoitussuunnitelma laaditaan ensimmäisen kerran kesän 2014 aikana ja lausunto pyydetään kunnalta lomakauden jälkeen. ELY-keskus pyytää kunnalta lausunnon rahoitussuunnitelmasta ennen sen vahvistamista. Lopullisesti suunnitelma vahvistuu valtion budjetin vahvistamisen myötä. Liitteenä 5 on suunnitelmasta esimerkinomainen luonnos. Rahoitussuunnitelma on voimassa vastaavan ajan kuin ELY-keskuksen joukkoliikenteen palvelutasopäätös ja sitä tarkistetaan vuosittain. Suunnitelma liitetään sen valmistuttua osaksi tätä sopimusta (korvaa liitteen 5).
5.3 Rahoituksen kehittäminen Vuodesta 2014 eteenpäin ELY-keskus määrittelee rahoitusosuudet rahoitussuunnitelmassa huomioiden kunnan alueen henkilökuljetusten kokonaisrahoituksen tason ja sen kehityksen, joukkoliikenteen palvelutasotavoitteet ja kuntalaisten joukkoliikenteen matkustuksen. Viranomaisten lippu- ja maksujärjestelmän käyttöönoton myötä voidaan kustannustenjaossa hyödyntää järjestelmän tuottamia matkustajamäärä- eli nousutietoja. Henkilökuljetusten yhteissuunnittelua ja siihen käytettävää rahoitusta kehitetään joukkoliikenteen valtionavustusasetuksen ja voimassaolevan lainsäädännön mukaisesti. Tähän sopimukseen tehdään tarpeelliset muutokset joukkoliikenteen valtionavustusasetuksen muuttuessa. 6. Kunnan joukkoliikenne- ja henkilökuljetustietojen toimittaminen valtakunnallisiin rekistereihin Kunta ylläpitää internet-sivuillaan joukkoliikenneaiheisia sivuja, joilla on yleisen joukkoliikennetiedotuksen lisäksi ainakin linkit matka.fi-sivulle ja viranomaisten lippuja maksujärjestelmän internet-sivuille. Kunta vastaa katualueidensa osalta linja-autopysäkkitiedoista ja toimittaa Digiroad-järjestelmään tiedot uusista, poistuneista ja muuttuneista pysäkkitiedoista. Lisäksi kunta sisällyttää tilaamansa kaikille avoimen henkilöliikenteen liikennöintisopimuksiin liikenteenharjoittajalle velvoitteen toimittaa liikenteen aikataulu- ja reittitiedot joukkoliikennelain 57 mukaisesti valtakunnalliseen joukkoliikenteen koontitietokantaan kuukausi ennen liikenteen alkamista. Kunta velvoittaa liikenteenharjoittajan toimittamaan tiedot sähköisesti joko tallentamalla ne internet-pohjaisen työkalun avulla tai tiedonsiirtona sähköisen rajapinnan kautta. Liikenteenharjoittajan tulee toimittaa aikataulu- ja reittitiedot pysäkkikohtaisine ohitusaikoineen (arvioidut ohitusajat). Liikenteen muuttuessa tiedot on päivitettävä kuukautta ennen muutosten voimaantuloa. Kunta valvoo tilaajana liikenteenharjoittajan velvollisuuden täyttämistä. Lisäksi kunta toimittaa tilaamastaan kutsujoukkoliikenteestä tiedot valtakunnalliseen palveluun http://kutsujoukkoliikenne.matka.fi sekä tilaamaansa avointa joukkoliikennettä koskevat sopimus- ja seurantatiedot joukkoliikenteen rahoituksen ja henkilökuljetusten kustannusten hallintajärjestelmään (JUKU). Järjestelmä otetaan käyttöön vuoden 2014 aikana ja sen tarkoituksena on helpottaa kuntien ja toimivaltaisten viranomaisten tilastotiedon hallintaa sekä tarjota samoille tahoille koottua ja ajantasaista tietoa. Järjestelmään toimitetaan myöhemmässä vaiheessa tietoja myös kunnan henkilökuljetuksista sitä mukaa kun järjestelmän toiminnallisuutta kehitetään. ELY-keskuksella ja Liikennevirastolla on valtakunnalliseen koontitietokantaan ja JUKU-järjestelmään tallennettuihin tietoihin täysi käyttöoikeus mukaan lukien oikeus luovuttaa niitä edelleen kolmansille osapuolille. 7. Henkilöliikennetyöryhmä
ELY-keskuksen toimialueen joukkoliikenneyhteistyön seurannasta ja valvonnasta vastaa ELY-keskus. Kunnan tai eri kuntien kanssa tehtävää yhteistyötä varten ELY-keskus perustaa henkilöliikennetyöryhmän, johon kuuluu edustajia ELY-keskuksesta ja kunnista. ELY-keskuksen edustaja toimii ryhmän puheenjohtajana ja ryhmä valitsee keskuudestaan sihteerin. Työryhmässä oleva kunnan edustaja vastaa yhteydenpidosta ja yhteistyöstä eri hallintokuntien kesken siten, että ainakin joukkoliikenteen, koulukuljetusten sekä sosiaali- ja terveystoimen kuljetusten vastuualat tulevat työryhmässä kuulluiksi. Mikäli kunnassa ei ole henkilökuljetusvastaavaa, tulee kunnan muulla tavoin varmistaa eri hallinnonalojen kuulluksi tuleminen työryhmässä. Työryhmään voidaan nimetä myös joukkoliikenteen järjestämisestä vastaavia muita viranomaisia edustavia asiantuntijajäseniä. Työryhmä kuulee tarvittaessa muitakin alan asiantuntijoita. Työryhmä voi tarvittaessa järjestäytyä alaryhmiin tai muutoin päättää tarkoituksenmukaisista toimintamuodoista esimerkiksi suhteessa siirtymäajan liikennöintisopimuksia koskeviin alueellisiin joukkoliikennetyöryhmiin. Työryhmä järjestää vähintään kerran vuodessa kokouksen tai muun tilaisuuden, jossa käsitellään ELY-keskuksen toimialueen joukkoliikenteen järjestämiseen sekä kehittämiseen ja kilpailuttamiseen liittyviä keskeisiä asioita. Tilaisuuteen kutsutaan kaikki alueen joukkoliikennelupien haltijat. Työryhmän tehtävänä on seurata ja varmistaa tämän sopimuksen toteutuminen sekä seurata joukkoliikenteen kehittymistä ja henkilökuljetusten sovittamista joukkoliikenteeseen. Työryhmässä käsitellään ja tarvittaessa valmistellaan tässä sopimuksessa sopijaosapuolille vastuutetut tehtävät. Työryhmä kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Työryhmä kokoontuu tarvittaessa, mutta kuitenkin vähintään kaksi kertaa vuodessa. 8. Erimielisyyksien ratkaiseminen Sopimuksen soveltamista ja tulkintaa koskevat erimielisyydet, joista sopija puolet eivät kes kinäisin neuvotteluin pääse yksimielisyyteen, jätetään Ylivieska-Raahen käräjäoikeu den ratkaista vaksi. 9. Sopimuksen voimassaoloaika ja irtisanominen Tämä sopimus tulee voimaan 1.7.2014 ja on voimassa toistaiseksi. Sopimuksen irtisanomisaika on kuusi (6) kuukautta. Irtisanomisaika lasketaan siitä, kun kirjallinen irtisanoutuminen on toimitettu toiselle osapuolelle. Jos ELY-keskusten väliset toimialueiden rajat muuttuvat, voi ELY-keskus siirtää tämän sopimuksen kunnan suostumuksella kokonaan tai soveltuvin osin sille ELY-keskukselle, jonka toimivaltaan liikenne siirtyy. Mikäli kunta liittyy seudullisen toimivaltaisen viranomaisen jäseneksi, siirretään sopimus kunnan suostumuksella seudulliselle toimivaltaiselle viranomaiselle noudattaen kuntien yhteistyösopimusta. 10. Sopimusmuutokset Mahdolliset muutokset sopimustekstiin tai sopimuksen liitteeseen tehdään ja vahvistetaan kirjallisesti, minkä jälkeen ne ovat osapuolia sitovia.
11. Allekirjoitukset Tätä sopimusta on tehty kaksi (2) samansanaista kappaletta, yksi kullekin sopijaosapuolelle. Oulussa kuun. päivänä 2014 Siikalatvan kunta Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Timo Mäkikyrö Yksikön päällikkö Liikennejärjestelmä Ari Hoppania Joukkoliikennevastaava LIITTEET Liite 1. Lipputuotteet liikenteenharjoittajan toteuttamassa lippu- ja maksujärjestelmässä ja asiakashinnat 1.7.2014. Liite 2. Luonnos viranomaisten lippu- ja maksujärjestelmän kuvauksesta (sopimukseen lisätään myöhemmin kuvaus lippujärjestelmästä ja eri tahojen vastuista ELY-keskuksen ja kunnan neuvoteltua sisällöstä) Liite 3. Sopimukseen lisätään myöhemmin kuvaus viranomaisten lippu- ja maksujärjestelmän vyöhykkeistä ja käyttöön otettavista lipputuotteista ELY-keskuksen ja kunnan neuvoteltua sisällöstä erikseen (järjestelmän käyttöönottopäivän asiakashinnat ja käyttöoikeussopimuksen liikenteenharjoittajalle maksettavat lipputulokorvaukset) Liite 4. Kustannusten jako vuonna 2014 päättyvien siirtymäajan sopimusten ja ELY-keskuksen ostosopimusten osalta Liite 5. Esimerkki kunnan joukkoliikenteen rahoitussuunnitelmasta vuosille 2014-201 (esimerkki korvataan varsinaisella kuntaa koskevalla rahoitussuunnitelmalla myöhemmin suunnitelman valmistuttu