EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta VÄLIAIKAINEN 2003/0115(COD) 16. syyskuuta 2003 ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta kulttuurialalla Euroopan laajuisesti toimivien organisaatioiden tukemiseksi (KOM(2003) 275 C5-0262/2003 2003/0115(COD)) Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta Esittelijä: Ulpu Iivari PR\503644.doc PE 334.029

PR_COD_1am Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 334.029 2/13 PR\503644.doc

SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY...4 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...9 BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO... PR\503644.doc 3/13 PE 334.029

ASIAN KÄSITTELY Komissio välitti 28. toukokuuta 2003 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamentille EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 151 artiklan 5 kohdan mukaisesti ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta kulttuurialalla Euroopan laajuisesti toimivien organisaatioiden tukemiseksi (KOM(2003) 275 2003/0115(COD)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 30. kesäkuuta 2003 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokuntaan sekä lausuntoa varten budjettivaliokuntaan ja talousarvion valvontavaliokuntaan (C5-0262/2003). Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta nimitti kokouksessaan 8. heinäkuuta 2003 esittelijäksi Ulpu Iivarin. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan)... Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin... puolesta... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet:... (puheenjohtaja/puheenjohtajana),... (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), Ulpu Iivari (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... (... valiokunnan (ja... valiokunnan) lausunto (lausunnot) on (ovat) tämän mietinnön liitteenä.) (... valiokunta päätti... olla antamatta lausuntoa.) Mietintö jätettiin käsiteltäväksi... PE 334.029 4/13 PR\503644.doc

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta kulttuurialalla Euroopan laajuisesti toimivien organisaatioiden tukemiseksi (KOM(2003) 275 C5-0262/2003 2003/0115(COD)) (Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2003) 275) 1, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 151 artiklan 5 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C5-0262/2003), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnan mietinnön ja budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan lausunnon (A5-0000/2003), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 4 kappale (4) Varainhoitovuodeksi 2003 ja sitä edeltäviksi varainhoitovuosiksi laadittujen Euroopan yhteisöjen yleisten talousarvioiden budjettikohdan A-3042 tarkoituksena on tukea eurooppalaista kulttuuria edistäviä järjestöjä. (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon. 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. PR\503644.doc 5/13 PE 334.029

Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon. Perustelu Avoimuus. Tarkistus 2 Johdanto-osan 12 a kappale (uusi) Perustelu Tarkistus 3 5 artiklan 1 kohta (12 a) Jokaisen Euroopan yhteisöjen talousarviosta tukea saavan järjestön olisi avoimuuden nimissä ilmoitettava asiasta näkyvästi esimerkiksi kotisivuillaan tai vuosikertomuksessaan. 1. Ohjelman toteuttamiseen varattu kokonaisrahoitus 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuna aikana on 30,920 miljoonaa euroa. 1. Ohjelman toteuttamiseen varattu kokonaisrahoitus 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuna aikana on 35,760 miljoonaa euroa. Perustelu Ohjelman täytäntöönpanon rahoituskehyksen lähtökohdaksi on otettava pikemminkin vuoden 2004 talousarvio kuin vuoden 2003 talousarvio. Rahoituskehykseen on sisällytettävä myös 2 prosentin vähimmäislisäys inflaatiota varten vuosien 2003 ja 2004 talousarvioiden välillä. Tarkistus 4 6 artiklan -1 kohta (uusi) -1. Komissio esittää Euroopan parlamentille, neuvostolle ja alueiden komitealle vuosittain ohjelman toteuttamista koskevan lyhyen kertomuksen. PE 334.029 6/13 PR\503644.doc

Perustelu Tarkistuksella pyritään samaan kertomusten esittämistiheyteen kuin Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 508/2000/EY, tehty 14 päivänä helmikuuta 2000, Kulttuuri 2000 -ohjelman perustamisesta 8 artiklassa. Tarkistus 5 Liite, Osa 3, 2 kohta Komissio käynnistää ehdotuspyyntöjä avustusten myöntämiseksi ohjelmalohkon 2 yhteydessä. Komissio voi kuitenkin myöntää avustukset julkaisematta ehdotuspyyntöjä, jos tuensaaja selvästi nimetään budjettikohdassa. Komissio voi menetellä samoin myös, kun tuensaajat ja kullekin myönnetyt avustukset yksilöidään talousarviossa ja budjettivallan käyttäjä on ennalta osoittanut budjettikohtaan kuuluvan kokonaismäärän tähän tarkoitukseen. Molemmissa tapauksissa noudatetaan varainhoitoasetuksessa, sen täytäntöönpanosäännöissä tai perussäädöksessä asetettuja ehtoja. Ohjelmalohkon 2 mukaisia toimintaavustuksia saavat järjestöt on valittava ehdotuspyyntöjen perusteella. Näin valittujen järjestöjen kanssa voidaan tehdä monivuotisia kumppanuutta koskevia puitesopimuksia. Puitesopimuksiin perustuvat yksittäiset avustukset on myönnettävä kyseisissä sopimuksissa vahvistettujen menettelyjen mukaisesti. Puitesopimusten mukaiset avustukset saavat olla korkeintaan 75 prosenttia ohjelmalohkoon 2 käytettävissä olevasta kokonaisbudjetista. Uusien avustusta saavien valitsemiseksi ehdotuspyyntöjä on esitettävä vuosittain. Perustelu Ehdotettu ohjelmalohkoa 2 koskeva valintamenettely ei ole varainhoitoasetuksen mukainen. On säädettävä myös komission mahdollisuudesta tehdä monivuotisia puitesopimuksia avustusta saavien kanssa. PR\503644.doc 7/13 PE 334.029

Toiminta-avustuksia koskevat hakemukset arvioidaan seuraavien seikkojen perusteella: Tarkistus 6 Liite, Osa 4 Toiminta-avustuksia koskevat hakemukset arvioidaan seuraavien seikkojen perusteella: ehdotettujen toimien laatu ehdotettujen toimien laatu Euroopan laajuisen toiminnan tuoma lisäarvo ehdotettujen toimien yhteydessä Euroopan laajuisen toiminnan tuoma lisäarvo ehdotettujen toimien yhteydessä ehdotettujen toimien kestävyys ehdotettujen toimien kestävyys ehdotettujen toimien näkyvyys ehdotettujen toimien näkyvyys organisaatioiden edustavuus. organisaatioiden edustavuus. Avustus myönnetään Euroopan komission hyväksymän toimintaohjelman perusteella. Avoimuus. Perustelu Avustus myönnetään Euroopan komission hyväksymän toimintaohjelman perusteella. Ohjelman mistä tahansa lohkosta tukea saavan järjestön olisi ilmoitettava näkyvästi esimerkiksi kotisivuillaan tai vuosikertomuksessaan, että se on saanut tukea Euroopan yhteisöjen talousarviosta. PE 334.029 8/13 PR\503644.doc

PERUSTELU TAUSTAA 1. Useita yhteisön talousarviosta katettavia avustuksia eurooppalaista sanomaa vahvistavien järjestöjen ja toimien tukemiseksi on vuosien ajan rahoitettu komission talousarvion A osan määrärahoilla (hallintomäärärahat). Tämä johtuu lähinnä siitä, ettei avustuksilla ole ollut perussäädöstä (eli oikeusperustaa), joka olisi mahdollistanut menojen luokittelemisen toimintamenoiksi (jotka katetaan komission talousarvion B osasta). Avustusten sisällyttäminen A osaan merkitsee, että niitä pidetään komission hallintomenoina, joille ei tarvita erillistä oikeusperustaa. 2. Avustuksia ei kuitenkaan voida enää rahoittaa tällä tavoin, mikä johtuu kolmesta kehityssuunnasta: a) Euroopan yhteisöjen tuomioistuin totesi toukokuussa 1998, että kaikilla yhteisön menoilla on oltava oikeusperusta. Ainoan poikkeuksen tästä muodostavat menot, jotka johtuvat yhden tai useamman toimielimen muista institutionaalisista oikeuksista, pilottihankkeista, valmistelevista toimista sekä kunkin toimielimen hallintomäärärahoista. Tämä periaate on nyt kirjattu kaikkia yhteisön menoja koskevan varainhoitoasetuksen 49 artiklan 2 kohtaan. b) Komission talousarvio budjetoidaan nyt varainhoitoasetuksen 41 artiklan nojalla toimintoperusteisesti. Tämä tarkoittaa pyrkimystä esittää kaikki kustannukset (sekä hallinto- että toimintamenot) kustakin yhteisön toiminnosta. Tästä taas seuraa, ettei komission talousarviota enää jaotella A ja B osaan. c) Varainhoitoasetuksessa on erillinen osasto (VI osasto), jossa käsitellään pelkästään avustusten myöntämistä koskevia säännöksiä. Siinä korostetaan avoimuuden ja tasapuolisen kohtelun, päällekkäisten ja taannehtivien avustusten kieltämisen sekä yhteisrahoituksen periaatteita. On siis luotava perussäädöksiä, joiden avulla avustuksia myöntävät virkamiehet voivat noudattaa selkeästi määriteltyjä periaatteita hyväksyessään ja hallinnoidessaan avustuksia: avustuksia myöntävät virkamiehet tarvitsevat selkeää opastusta voidakseen noudattaa sekä varainhoitoasetusta että budjettivallan käyttäjän toiveita. 3. Komissio ilmoitti varainhoitoasetuksen hyväksymistä koskevassa julkilausumassa aikovansa vahvistaa oikeusperustat avustuksille, jotka kuuluvat nykyisin komission talousarvion A osaan. KOMISSION EHDOTUS 4. Tällä komission ehdotuksella pyritään ottamaan käyttöön monivuotinen avustusohjelma (2004 2008) Euroopan tasolla toimiville kulttuurialan järjestöille. Keskeistä ehdotuksessa on, että sillä pyritään tarjoamaan erillinen oikeusperusta avustuksien myöntämiselle seuraavista budjettikohdista: PR\503644.doc 9/13 PE 334.029

15 04 01 01 (ent. A-3015 Euroopan vähemmistökielten toimisto ja Mercator 15 04 01 02 (ent. A-3035) Natsien keskitysleirien suojeleminen historiallisina muistomerkkeinä 15 04 01 03 (ent. A-3042) Avustus eurooppalaista kulttuuria edistäville järjestöille 15 01 04 17 Avustus Euroopan yhdentymisen aatetta edistäville kulttuurijärjestöille hallintomenot Ehdotus perustuu perustamissopimuksen 151 artiklaan (kulttuuri) ja on laadittu rahoitusnäkymien ja sen täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti: ehdotus on annettava parlamentin ja neuvoston yhteispäätöksellä (neuvoston toimiessa yksimielisesti). 5. Ohjelmasta tuettavat toimet muodostavat "joko yleistä eurooppalaista etua kulttuurialalla ajavan tai Euroopan unionin kulttuuripolitiikkaan kuuluvaan tavoitteeseen pyrkivän organisaation pysyvän toimintaohjelman" (1 artiklan 2 kohdan a alakohta) "tai yksittäistoimen tällä alalla" (1 artiklan 2 kohdan b alakohta). Myös 1 artiklan 2 kohdassa todetaan, että: "Kyseisillä toiminnoilla on ennen kaikkea edistettävä tai niillä tulisi pystyä edistämään yhteisön politiikan ja yhteistyötoimien kehittämistä ja toteuttamista kulttuurialalla". 6. Voidakseen saada avustuksen organisaation on täytettävä 2 artiklassa ja liitteessä asetetut ehdot, kuten: sen on oltava voittoa tavoittelematon, etuyhteydetön oikeushenkilö, joka pääosin toimii kulttuurialalla ja pyrkii ajamaan yleistä etua sen perustamisesta on täytynyt kulua yli kaksi vuotta, ja sillä on oltava rekisteröidyn tilintarkastajan varmentama tilinpäätös kahdelta edeltävältä vuodelta. 7. Lohko 1: Ohjelmalohkoon 1 kuuluvat avustukset myönnetään suoraan Euroopan vähemmistökielten toimistolle (EBLUL) ja tiedotus- ja dokumentaatiokeskusten Mercator-verkolle. Vähintään 10 prosenttia näiden organisaatioiden talousarvioista on rahoitettava muista kuin yhteisön lähteistä. Tästä ohjelmalohkosta myönnettäviin avustuksiin ei sovelleta varainhoitoasetuksen 113 artiklan 2 kohdassa säädettyä tuen asteittaisen vähentämisen periaatetta. 8. Lohko 2: Ohjelmalohkoon 2 kuuluvat avustukset on tarkoitettu tukemaan yleistä eurooppalaista etua kulttuurialalla ajavien tai Euroopan unionin kulttuuripolitiikkaan kuuluvaan tavoitteeseen pyrkivien organisaatioiden toimintaa. Vuosittaiset toimintaavustukset voidaan myöntää kahdella tavalla: a) ehdotuspyynnön perusteella b) julkaisematta ehdotuspyyntöä, kun budjettivallan käyttäjä on ennalta osoittanut budjettikohtaan kuuluvan kokonaismäärän nimetyille tuensaajille. Molemmissa tapauksissa organisaatioiden, jotka ovat saaneet avustusta tästä lohkosta, on saatava vähintään 20 prosenttia varoja talousarvioidensa rahoittamiseksi muista kuin yhteisön lähteistä. Tämä osarahoitus voidaan antaa osittain luontoissuorituksina. Varainhoitoasetuksen 113 artiklan 2 kohdassa säädetyn asteittaisen vähentämisen PE 334.029 10/13 PR\503644.doc

periaatteen mukaisesti, alkaen avustuksen kolmannesta vuodesta, yhteisön tuen prosenttiosuutta, joka vastaa kyseisen varainhoitovuoden yhteisrahoitusosuutta, vähennetään edellisen vuoden yhteisrahoitusosuuteen verrattuna 2,5 prosenttiyksikköä. 9. Lohko 3: Tähän ohjelmalohkoon kuuluvilla avustuksilla pyritään rahoittamaan "natsien keskitysleirien suojelemista historiallisina muistomerkkeinä" ja ne myönnetään vuosittaisen ehdotuspyynnön perusteella. Käytännössä avustuksilla tuetaan "pakkosiirtoihin liittyvien keskeisten paikkojen ja arkistojen säilyttämistä entisiin keskitysleireihin perustetuissa muistomerkeissä sekä keskitysleirien uhrien muiston vaalimista näillä paikoilla edistäviä toimia". Ohjelmalohkosta myönnetty avustus saa kattaa korkeitaan 75 prosenttia kyseisen toimen tukikelpoisista kustannuksista. 10. Hallinnointi: Komissio ilmoittaa, että se voi päättää antaa ohjelman hallinnoinnin kokonaan tai osittain toimeenpanoviraston tehtäväksi varainhoitoasetuksen 55 artiklan mukaisesti. 11. Talousarvio: Koska komission ehdotus kytkeytyy yhteispäätöstä edellyttävään perustamissopimuksen artiklaan, komissio ehdottaa (talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta vuonna 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 33 artiklan mukaisesti), että parlamentti ja neuvosto hyväksyvät monivuotisen talousarvion ohjelman koko keston ajaksi. Ehdotuksella ei muuteta rahoitusnäkymien otsaketta 5 (hallintomenot), johon avustusten rahoitus kuuluu. Komissio käyttää lähtökohtanaan vuoden 2003 talousarvion vastaavia budjettikohtia ja ehdottaa monivuotiseksi talousarvioksi 30,92 miljoona euroa, jonka vuosittaisesta jakautumisen budjettivallan käyttäjä hyväksyy rahoitusnäkymien asettamissa rajoissa. Kokonaismäärään sisältyy oletettu inflaatioasteen vuotuinen 2 prosentin kasvu ohjelman koko keston ajan. 12. Seuraavassa on ehdotus monivuotisen talousarvion (2004 2008) jakautumisesta ohjelmalohkoittain. (Maksusitoumukset miljoonina euroina kolmella desimaalilla) 2004 2005 2006 2007 2008 Yhteensä EBLUL & Mercator 1,050 1,071 1,092 1,114 1,137 5,464 Kulttuurijärjestöt 4,338 4,425 4,513 4,604 4,696 22,576 Keskitysleirit muistomerkkeinä 0,400 0,408 0,417 0,424 0,431 2,080 YHTEENSÄ 5,788 5,904 6,022 6,142 6,264 30,120 Avustusten yhteismäärä on 30,120 miljoonaa euroa. Siihen on lisättävä kulut teknisestä ja hallinnollisesta avusta vuosittaisena 0,2 miljoonan euron maksuna toimeenpanovirastolle vuosina 2005 2008 (yhteensä 0,8 miljoonaa euroa). Koska komissio olettaa, että toimeenpanovirasto huolehtii ohjelman toiminnasta vuodesta 2005, komission omat suorat henkilöstömenot ovat ohjelman keston aikana enintään 0,28 miljoonaa euroa. PR\503644.doc 11/13 PE 334.029

13. Siirtymäsäännökset: Monivuotisten ohjelmien luomista nykyisiin A osaan kuuluvien kohtien korvaamiseksi koskevan ehdotuspaketin saatteena on tiedonanto, jossa todetaan seuraavaa: "Varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä neuvosto, komissio ja parlamentti ilmoittivat, että ne 'sitoutuvat pääsemään kyseiseen tavoitteeseen [puiteasetuksen antamiseen] varmistaakseen tämän asetuksen voimaantulon varainhoitovuodesta 2004 alkaen.' Periaatteessa lainsäätäjän olisi siis vahvistettava perussäädökset niin, että niitä voidaan alkaa soveltaa jo vuodesta 2004 alkaen. Jos tätä tavoitetta ei saavuteta, komissio tekee hyvissä ajoin ehdotuksen siirtymävaiheen poikkeustoimenpiteistä, jotta avustukset voidaan myöntää vuonna 2004, vaikka perussäädöksiä ei vielä olisikaan vahvistettu." ESITTELIJÄN HUOMAUTUKSET 14. Myöhäinen hyväksyminen: Ehdotus hyväksytään yhteispäätösmenettelyllä, johon kuuluu kaksi käsittelyä sekä parlamentissa että neuvostossa ja tarvittaessa vielä sovittelumenettely. Siten on valitettavaa, että komissio antoi ehdotuksen vasta toukokuun 2003 lopussa, sillä nyt sen hyväksyminen jää todennäköisesti kevääseen 2004. Vastaavasti on epätodennäköistä, että tuensaajajärjestöt saisivat ensimmäiset avustuseränsä ennen kuin vuoden 2004 kesä on päättymässä. Koska tarve korvata nykyisin A osaan kuuluvat budjettikohdat monivuotisilla ohjelmilla oli ilmeinen jo ennen varainhoitoasetuksen hyväksymistä, on epäselvää, miksi komission hyväksyi ehdotuksen näin myöhäisessä vaiheessa. 15. Valintamenettely: Ohjelmalohkon 2 (kulttuurijärjestöt) osalta komission ehdotuksessa suunnitellaan mahdollisuutta, että budjettivallan käyttäjä sitoo avustukset tiukasti tiettyihin edunsaajiin. Esittelijänne katsoo, että jos avustukset sidotaan tällä tavalla, tuensaajien vallinta ei ole avointa. Oikeudellisia neuvoja haettuaan esittelijänne katsoo myös, että avustusten sitominen ei ole rahoitusnäkymien (joita parlamentti on auttanut laatimaan) mukaista. Esittelijänne ehdottaakin, että mahdollinen tuen sitominen poistetaan ja että tuensaajat valitaan sen sijaan ehdotuspyyntöjen perusteella. 16. Monivuotinen tuki: Kulttuurijärjestöt ja verkostot, joita tähän mennessä on tuettu budjettikohdasta A-3042, ovat valittaneet toistuvasti siitä, että niiden vuosittaisen rahoituksen epävarmuus on estänyt niitä suunnittelemasta monivuotisia hankkeita. Sen vuoksi esittelijänne ehdottaa, että menestyksellisesti rahoitusta anoneiden järjestöjen kanssa voitaisiin tehdä monivuotisia puitesopimuksia ohjelman koko keston ajaksi tai osaksi sitä. Tämä on komission muiden ehdotusten säännösten, kuten KOM(2003) 271 nuorisojärjestöjen tukemisesta, mukaista. 17. Talousarvio: Monivuotisen talousarvion lähtökohtana pitäisi olla vuoden 2004 talousarvio eikä vuoden 2003 talousarvio. Esittelijänne ehdottaa sen vuoksi, että valiokunta päättäisi pitää lähtökohtanaan vuoden 2004 talousarviota. Ohjelmalohkon 1 (EBLUL ja Mercator-verkko) ja ohjelmalohkon 2 (kulttuurijärjestöt) tapauksessa valiokunnan ehdotuksissa vuodelle 2004 otetaan huomioon inflaation todennäköinen vaikutus, jolloin entisen A-3015:n määrärahat kasvavat 14 prosenttia ja entisen A-3042:n 18 prosenttia. Vuoden 2003 talousarviossa entiseen budjettikohdan A-3035 määrärahoja lisättiin 14 prosenttia: esittelijänne ehdottaa, että komission ehdotusta ohjelmalohkon 3 rahoitukseksi vuonna 2004 lisätään 2 prosentilla (inflaation huomioon ottamiseksi vuodesta 2003 vuoteen 2004). PE 334.029 12/13 PR\503644.doc

18. Esittelijä ehdottaa ohjelmalle monivuotista talousarviota, jonka määrärahat ovat yhteensä 35,76 miljoonaa euroa, sallien komission maksuosuuden (0,8 miljoonaa euroa) toimeenpanoviranomaiselle. Ehdotettu kokonaissumma jakautuu seuraavasti: 2004 2005 2006 2007 2008 Yhteensä EBLUL & Mercator 1,200 1,224 1,248 1,273 1,299 6,244 Kulttuurijärjestöt 5,110 5,212 5,316 5,423 5,531 26,592 Keskitysleirit muistomerkkeinä 0,408 0,416 0,424 0,433 0,442 2,123 Yhteensä 6,718 6,852 6,988 7,129 7,272 34,959 19. Avoimuus: Avustusten saajien olisi ilmoitettava julkisesti ja näkyvästi esimerkiksi nettisivuillaan ja vuosikertomuksissaan, että Euroopan yhteisö rahoittaa osan niiden toiminnasta. PR\503644.doc 13/13 PE 334.029