Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 402/10.03.02.00/2012 160 Valtuustoaloite ilmastoinneista kouluissa ja päiväkodeissa sekä muissa julkisissa rakennuksissa Tiivistelmä Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 5.3.2012 lähettää valtuutettu Kimmo Nurmen ym. valtuutettujen aloitteen ilmastoinneista kouluissa ja päiväkodeissa sekä muissa julkisissa rakennuksissa teknisen keskuksen valmisteltavaksi. Yksiselitteisen vastauksen, saati konkreettisen toimenpide-ehdotuksen, antaminen kyseiseen valtuustoaloitteeseen on mahdotonta, koska eri asiat ja tavoitteet ovat ristiriidassa keskenään. Teknisen keskuksen lausunnossa pyritään lähinnä valottamaan Raision koulujen ja päiväkotien ilmanvaihtojärjestelmien nykytilaa ja käyttöaikoja, yleisellä tasolla rakennuksen painesuhteiden syntymistä, erilaisten ilmanvaihdon käyttöaikojen vaikutusta sisäilman laatuun, aloitteen mukaisen ilmanvaihdon käyttötavan vaikutuksia, toteuttamismahdollisuuksia ja energiakustannuksia sekä kuntien energiansäästövelvoitteita ja Raision kaupungin tavoitteita. Kiinteistöpäällikkö Kalevi Laitinen ja talotekniikan asiantuntija Reijo Vasama 5.9.2012: Valtuutettu Kimmo Nurmi jätti 27.2.2012 valtuustolle seuraavan aloitteen: "Koulujen ja päiväkotien sekä monen muun julkisen tilan ilmastoinnit keskeytetään energiansäästösyistä hetkinä, jolloin tiloja ei käytetä. Monet alan asiantuntijat esimerkiksi Radio 1 ykkösaamussa 27.12.11 professorit Matti Pentti ja Tuula Putus ovat kuitenkin sitä mieltä, että koneellista ilmanvaihtoa ei saisi keskeyttää yö- ja muiksi ajoiksi kokonaan. Rakennukseen voi syntyä kosteutta, jota ei saada päiväsaikaan enää kuvatuksi, voi syntyä alipainetiloja, joka voi lisätä maaperästä tai viemäreistä tai muista kosteista tiloista tulevaa kosteuspitoisuutta ja haitallisia mikrobeja, sekä ilmanvaihtokanaviin voi tiivistyä kosteutta ja haitallisia mikrobeja. Seurauksena näistä voivat olla sisäilman laatuongelmat ja sitä kautta ihmisten terveydelliset ongelmat. Ehdotan, että koulujen ja päiväkotien ilmastoinnit pidetään vähintään kolmasosateholla jatkuvasti päällä myös niinä ajankohtina, jolloin tiloja ei käytetä. Myös muiden julkisten tilojen ilmanvaihtotarve tulisi selvittää uudelleen ajankohtina, jolloin tiloja ei käytetä, samoin periaattein. Raisiossa 26.02.12 Kimmo Nurmi Merja Salo Raimo Sulonen Juha Hellstén Veli Jalonen Anita Ruusuranta Veli-Matti Salminen Satu Hildén Jarmo Rosama Hannele Lehto-Laurila Janne Laulumaa Teuvo Helenius Anneli Kivijärvi Noora Tammi"
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 5.3.2012 lähettää valtuutettu Kimmo Nurmen ym. valtuutettujen aloitteen teknisen keskuksen valmisteltavaksi. Raision koulujen ja päiväkotien ilmanvaihtokoneiden ohjaustavat Raision koulujen ja päiväkotien ilmanvaihtojärjestelmien käynnin ohjaukset on toteutettu pääosin kahdella eri tavalla: Vanhemmat ilmanvaihtokoneet Vanhemmat ilmanvaihtokoneet ovat ns. 2-nopeuskoneita. Nämä koneet käyvät kellonajan ja ulkolämpötilan mukaan ohjattuna joko täydellä tai puolella teholla tai ovat täysin pysähdyksissä. Uudemmat ilmanvaihtokoneet Uudemmat ilmanvaihtokoneet on varustettu taajuusmuuttajakäytöillä. Näitä koneita voidaan ohjata esim. kellonajan, ulkolämpötilan, sisälämpötilan tai hiilidioksidipitoisuuden mukaan käymään portaattomasti eri tehoilla tarpeen mukaan. Taajuusmuuttajakäytöllä ilmanvaihdon käytettävissä oleva minimiteho on n. 25 % täydestä tehosta. Ilmanvaihtokoneiden nykyiset käyttöajat Nykyisin ilmanvaihtokoneita käytetään pääosin siten, että koneet (tulo- ja poistoilma) käynnistyvät aamulla noin tuntia ennen rakennuksen varsinaisen käytön alkua jollekin säädetylle teholle. Koneet pysäytetään noin tunti tilojen käytön päättymisen jälkeen. Keskimäärin ilmanvaihtokoneet ovat käynnissä arkisin klo 06.00-17.00 välisenä aikana. Ns. likaisten tilojen (wc:t, siivoustilat, varastot ym.) poistoilmanvaihtokoneet käyvät aina. Rakennuksen painesuhteet Rakennukset suunnitellaan jonkin verran alipaineisiksi ulkoilmaan nähden, jotta tilojen käytöstä syntyvää sisäilmaan sitoutunutta vesihöyryä ei kulkeutuisi rakenteisiin. Yleisilmanvaihto suunnitellaan yleensä niin, että luokkien, käytävien ym. toimintatilojen tulo- ja poistoilmamäärät ovat tasapainossa tai lähellä sitä. Tarvittava alipaine tuotetaan edellä mainitulla likaisten tilojen poistoilmanvaihdolla. Rakennukseen syntyvän alipaineen voimakkuuteen vaikuttaa siten rakennuksessa olevien wc-, siivous- ja varastotilojen ilmanvaihtotarpeen määrä. Rakennukseen syntyvään alipaineen määrään vaikuttaa lisäksi merkittävästi tuloilmakoneiden suodattimien likaantumisen aiheuttama tuloilmamäärän pieneneminen. Näistä syistä alipaine vaikuttaa rakennuksessa myös normaalin käytön aikana ilmanvaihdon ollessa päällä normaalin käyttötarpeen mukaisesti. Myös voimakas tuuli voi aiheuttaa painesuhteiden muutoksia rakennuksen vaipan yli. Nykyisten käyttöaikojen vaikutus sisäilman laatuun Ilmanvaihdon normaalin toiminnan aikana rakenteiltaan terveessä rakennuksessa oikein mitoitettu ilmanvaihtojärjestelmä pystyy laimentamaan ja poistamaan tilan käytöstä syntyvät ja siellä olevista materiaaleista sisäilmaan haihtuvat epäpuhtaudet ja kosteuskuorman. Myös alipaineen vaikutuksesta rakenteista tai ympäröivistä tiloista sisäilmaan kulkeutuvat epäpuhtaudet huuhtoutuvat hyvin toimivan ilmanvaihdon mukana tehokkaasti.
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Kun yleisilmanvaihto pysäytetään öiden ja viikonloppujen ajaksi, jäävät tilan pinnoilta haihtuvat ja alipaineen vaikutuksesta sisäilmaan siirtyvät epäpuhtaudet laimentamattomina sisäilmaan ja aiheuttavat huonoa sisäilmaa. Ilmanvaihtokoneiden käynnistysvaiheessa rakennuksessa syntyvän painevaihtelun vaikutuksesta saattaa sisäilmaan päästä normaalia käyttötilannetta enemmän epäpuhtauksia. Näiden haittojen pienentämiseksi ilmanvaihtojärjestelmien käyntiajat on niin määritelty, että tilojen sisäilma pystytään vaihtamaan ainakin kerran ennen kuin käyttäjät tulevat tiloihin. Edellä mainittua riskiä voidaan pienentää myös järjestämällä tarvittavalle korvausilmalle puhtaita tuloreittejä esim. ikkunoiden uusimisen yhteydessä asennettavien rakoventtiilien kautta. Näin on myös toimittu. Poikkeustilanteissa ilmanvaihtokanaviin saattaa ainakin teoriassa syntyä olosuhteet, joissa kosteus tiivistyy kanavan sisäpintaan. Tämä edellyttää kuitenkin puutteita ilmanvaihtokanavien lämmöneristyksessä ja kanavassa olevan ilman aiheuttamaa kosteuskuormaa kanavan sisäpuolella. Käytännössä tällaista tilannetta ei ole Raision kaupungin kiinteistöissä havaittu. Valtuustoaloitteen mukaisen ilmanvaihdon käyttötavan vaikutus sisäilmaan Ongelmattomassa rakennuksessa edellä kerrotun mukainen toimintatapa on toimiva ratkaisu, jota on käytetty kymmeniä vuosia. Se on taloudellinen, eikä aiheuta terveysongelmia tilojen käyttäjille. Rakennuksissa, joissa koetaan sisäilman laatuun liitettyä oireilua tai, jos rakennuksessa on merkittäviä riskirakenteita ja vaipan epätiiviyskohtia, olisi aloitteen mukainen ilmanvaihdon ohjaustapa yksi mahdollinen keino pienentää sisäilmaan liittyviä riskejä. Aloitteessa esitetty ilmanvaihdon jatkuva käyttö vähintään kolmasosateholla ei muuttaisi tilannetta rakennuksen painesuhteiden osalta, vaan rakennus olisi edelleen alipaineinen ulkoilmaan nähden. Huonetilan pinnoilta haihtuvien ja tilaan alipaineen vaikutuksesta kertyvien epäpuhtauksien määrää ilmanvaihtokoneiden jatkuva käyttö todennäköisesti pienentäisi merkittävästi. Myös riski kosteuden tiivistymisestä ilmanvaihtokanaviin poistuisi. Osassa rakennuksia koneiden jatkuvasta käytöstä saatavaa hyötyä pienentää ilmanvaihdon tuloilmalaitteiden heittopituuden lyheneminen. Ilmamäärän pienentyessä öisin ja viikonloppuisin suunnitellusta, tuloilmalaitteen ilmasuihku hidastuu, eikä kanna huoneen vastakkaiselle seinälle, vaan syntyy ns. oikosulkuvirtaus. Tällöin merkittävä osa tuloilmasta oikaisee suoraan lähimpään poistoilmaventtiiliin, jolloin tilaan puhallettava ilmavirta ei huuhtele tilaa kunnolla, eivätkä epäpuhtaudet poistu sisäilmasta. Oikosulkuvirtauksen syntymiseen vaikuttavat mm. ilmanjaon toteutustapa ja ilman puhallusnopeus. Valtuustoaloitteen mukaisen ilmanvaihdon käyttötavan toteutusmahdollisuudet Aloitteen mukainen ilmanvaihtolaitteiden käyttö jatkuvasti vähintään kolmasosateholla voitaisiin teknisesti toteuttaa helposti rakennuksissa, joissa ilmanvaihdon puhaltimia ohjataan taajuusmuuttajilla. Rakennuksissa, joissa on 2- nopeuskoneet olisi käyttötehoksi valittava ns. puoliteho tai vaihtoehtoisesti pitäisi puhaltimet vaihtaa taajuusmuuttajakäytölle. Muutostöiden aiheuttamat investointikustannukset olisivat tällöin yhteensä n. 50.000-100.000 euroa.
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) Ilmanvaihdon aiheuttamat energiakustannukset Ilmanvaihdon osuus rakennuksen kokonaisenergiakustannuksista on merkittävä. Ilmanvaihdon käyntiaikoja on optimoitu näiden kustannusten alentamiseksi. Kun nykyisin ilmanvaihtokoneet käyvät keskimäärin arkisin klo 06.00-17.00 välisenä aikana täydellä teholla (55 h/viikko) tulisi aloitteen mukaisella toimintatavalla käyttötunteja lisää keskimäärin 113 h/viikko. Öisin ja viikonloppuisin käytettävän osatehon vuoksi käyttökustannusten nousu ei kuitenkaan kasva samassa suhteessa. Jos ilmanvaihtokoneita päätetään jatkossa käyttää aloitteen mukaisesti, merkitsee se ilmanvaihdon energiakustannusten nousemista vuositasolla koulujen ja päiväkotien kohdalla arviolta n. 200.000-250.000 eurolla. Arvioon sisältyy puhaltimien käyttöön tarvittava sähköteho, mutta eivät lisääntyvät huoltokustannukset. Kuntien energiansäästövelvoitteet ja Esco-projektin toteutuminen Suomi on Euroopan yhteisön jäsenvaltiona sitoutunut toukokuussa 2006 voimaan tulleeseen energiadirektiiviin energian loppukäytön tehokkuudesta ja energiapalveluista. Direktiivi asettaa jäsenvaltioille ohjeellisen yhdeksän prosentin energiansäästötavoitteen vuosina 2008-2016 ja velvoittaa samalla varmistamaan, että julkisella sektorilla on direktiivin mukaisessa energiansäästön edistämisessä esimerkillinen rooli. Edellä mainitun direktiivin perusteella Raision kaupunki sekä Työ- ja elinkeinoministeriö ovat tehneet vuosia 2008-2016 koskevan energiatehokkuussopimuksen, jonka mukaan Raision kaupunki on sitoutunut pienentämään energiankulutustaan 9 % sopimuskauden aikana. Aloitteen mukainen ilmanvaihdon käyttötapa nostaa kokonaisenergian kulutusta, jolloin asetettuun tavoitteeseen pääseminen muodostuu käytännössä mahdottomaksi. Sopimukseen perustuen aloitettiin vuonna 2009 energiansäästöhanke, joka toteutettiin kilpailuttamisen perusteella yhdessä Schneider Electric Buildings Finland Oy:n kanssa. Sopimukseen sisältyivät myös lämmityksen ja ilmanvaihdon käyntiaikojen ja -tehojen tarkastelu ja optimointi. Energiansäästösopimuksen mukaan Raision kaupunki on sitoutunut noudattamaan sopimuksessa mainittuja ilmanvaihdon käyntiaikoja. Käyntiaikojen muuttaminen edellyttää hankkeeseen sisältyvien kiinteistöjen osalta uutta laskentaa ja arviota saavutettavista säästöistä. Päätösehdotus Tekninen johtaja Antti Korte Tekninen lautakunta lähettää kaupunginhallitukselle kiinteistöpäällikkö Kalevi Laitisen ja talotekniikan asiantuntija Reijo Vasaman valmistelun mukaisen lausunnon valtuutettu Kimmo Nurmen ym. valtuutettujen tekemään valtuustoaloitteeseen.
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5) Päätös Tekninen lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Pöytäkirjaan merkittiin, että Kari Laakso saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana klo 18.10. Tiedoksi Reijo Vasama, tilapalvelut Pentti Korrento, tilapalvelut Kaupunginhallitus
Raision kaupunki Pöytäkirja 6 (6)